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当前社区建设中存在的问题与对策分析
（五里社区 周福健）
社区是城市的细胞，是城市管理的基础，是和谐社会建设的重要切入点，随着政府管理重心日益向基层下移，加强和推进基层社会管理创新成为必然，社区建设逐步地被置于一个非常突出和重要的位置，但从我多年从事社区工作的经验来看，社区建设还存在着不少亟待解决的问题，在这里提出和大家讨论，以求推进社区建设更好的发展。
一、社区建设中存在的主要问题：
（一）社区建设行政化倾向严重，社区自治难以实现
作为城市基层的基本单位，社区承担着政府逐步转移出来的行政事物，同时大量的本应该有政府职能部门完成的工作，也不同程度地需要社区进行协调和配合，这给社区建设带来很大的负担和困惑。现在社区居委会要帮助政府相关部门作好社区治安、流动人口管理、社区环境卫生、最低生活保障、失业职工就业、离退休人员管理计划生育和青少年教育等职责。这些职责的完成很多是要求居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料、代收费用等行政性工作。又加上，基层政府各部门临时性的统计、调查、统治、检查等任务都通过街道办事处落实到居委会来执行。使居委会工作的大部分时间都花在所谓的“协助”政府部门的工作上去，造成居委会超职能、超权限、超负荷运作，而《居委会组织法》规定的居民自我管理、自我教育、自我服务的本质工作职责恰恰没有时间落实开展，社区的自治功能和服务功能不能够很好的体现。值得一提的社区在承担很多行政事务时，“费随事转”无法得到落实，一些单位和部门将职能部门工作无偿摊派给社区，社区工作人员应该在接受上级部门下达的非社区职责范围内的工作时，有权依照费随事转的原则，得到相应的经费补贴。但可惜“费随事转”机制没有在社区建立。总之，居委会进一步成了政府办事的“腿”，行政化趋势严重，居民民主自治被
行政化工作覆盖。
（二）社区硬件不达标，配套设施重建设轻管理现象严重
按照市委、市政府上文件精神，对新建住宅小区，开发商要按照建设建筑面积千分之一的比例配置社区办公活动用房。但在实际操作中，有开发商置若罔闻，不按照社区用房要求配置。五里社区辖区内规模以上小区共有4个，按要求配足办公活动用房的只有美琪小区。万鸿城市花园和雍华府小区面积不够，山姆月城名珠根本就没有社区办公活动用房。社区的办公用房不够用，出现“一室多用”或“一室挂多牌”的无奈，社区缺少适当的空间匹配社区文体活动中心等阵地，五里社区要争创全国和谐示范社区，打造一流社区，在硬件配备上将显示出很大的一块短板。另外，社区的硬件配套设施，如残疾人康复器材等，虽按照标准配备了，但设施平时缺少维护和管理，实际作用发挥受到限制。
（三）居委会、物管、业委会三者关系不畅
在居委会到底是“居民自治组织”还是政府“腿”这样一个双重身份还搞不清楚的时候，随着住房私有化，特别是新兴商品小区的迅速发展，业主委员会和物业管理公司这两大社区管理主体在社区自治工作中的作用越来越重要。同时，居民委员会与业主委员会、物业管理公司这三个功能重叠的组织形式之间也面临着越来越多的矛盾与冲突。居委会本质上是为居民服务的组织，物业管理公司本质上是逐利的市场组织，其主管部门是房管局，业委会是居民直选的民意组织，三者在属性上是不同的，在实际中，物业公司盈利的同时不注重提升服务水平，引起业委会的不满；业委会不依法履行职责，没有起到集体管理、代表业主的作用，行为不规范，任意决定业主共同事务等。“三位一体”的管理模式还有待探索。
（四）社区参与严重不足
居委会的生命力在于社区居民的积极参与，居委会与社区居民关系的
最核心体现也是社区居民参与。可见社区居民参与非常重要，因为人是社区建设中的决定性因素，没有居民的广泛参与，再丰富的物质资源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委会更了解自身需要，有他们的参与，社区问题解决会更有效率。但是受主客观因素的影响，社区居民彼此间存在着一种严重的疏离感，居民对社区共同利益关心较少，社区意识不强，缺乏认同感和归宿感。社区的自发产生的热心居民和志愿者不多，目前社区志愿者年龄偏大，人数较少，开展的活动层次不高，影响面有限，这说明社区自治所需要的中介组织和志愿组织发育不成熟、不完善也不规范。
二、加强社区建设的几点对策
(一)完善居委会组织的制度规范
当地政府在推进社区建设上应该具有一定的创新思维和前瞻意识，可以根据当地自身情况，依照《组织法》的原则，进一步规范政府与居委会双方的关系，规定政府对居委会授权事务的范围、限度，居委会自身工作的主要方式、方法，政府对居委会人力、物力、财力方面的支持力度等问题，将指导性的法律，变为实际的可操作性强的各种规定、条款。
(二)减轻居委会不合理工作负担。
社区承担的下派任务过重是社区建设的突出问题之一。各级政府组织要根据相关法律和政策规定，结合本地的实际情况，明确居委会的工作职能，让居委会有权拒绝不合理的摊派性任务。应该根据《居委会组织法》的相关规定，改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况。凡是政府职能部门需要居委会协助完成的工作，都应当经市区政府或者街道办事处同意并统一安排，而不得直接给居委会布置任务。基层政府或街道办事处向居委会布置工作任务时，要将交叉、重合的工作综合起来交由居委会协助完成，并可以在社区探索实行“费随事转”机制，对下达目标任务的职能部门和社区之间的责权利进行了规范，规定各职能部门凡需要交由社区办理的属于本职能
部门完成的工作，必须按照权利与义务、劳动与报酬对等的原则，根据交办工作量的大小、难易程度、人员多少和时间长短确定办理经费，在社区建设领导小组的组织下，由职能部门与社区签订委托协议书，及时将完成该项工作所需的经费拨付社区，社区按照协议规定完成相关工作。 另外，可以采用政府购买服务的方式，培育社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作，让公益性、志愿性、非营利性社区中介组织的介入，权随责走、责随事转到中介组织，不让居委会负担过重。
(三)政府应增强对社区建设的投入和帮助
政府部门应该进一步加强社区用房和服务设施建设，应该根据当地经济社会发展水平，并结合社区居民和实际居住人口的数量，合理确定社区工作用房和公益性服务设施用房的使用面积。室内活动用房要有必要的活动设施和用品，并有一处面积较大的单体空间，便于居民开展集体活动。室外活动设施要有供居民开展健身、休闲等活动的场地和必要的设施。同时，政府应该多渠道解决居委会工作经费问题。一方面，应该把政府资助居委会的措施制度化，另一方面，居委会的经费来源也应该多样化。
(四)理顺居委会与业委会、物业管理公司之间的关系
提倡推行社区管理人员的交叉任职。由业主委员会主任、物业管理公司管理者在社区兼职，并给于一定的福利补助。促使三个主体之间增进交流，加强沟通，形成合力，为建设文明社区搞好服务，提高居住区管理水平，同时，还可能及时化解矛盾，开诚布公地协调处理出现的问题。继续探索并推广居委会、物业公司、业委会负责人联席会议制度，发挥联席会的桥梁纽带作用，加强三者之间的配合与联系。
二0一一年七月六日
社区建设现状和存在问题的调查与思考
───以凤庆县凤山镇文明社区为例
中共凤庆县委党校 马子俊
随着城市化的推进，老龄社会的到来，社会生活的多样性，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出。2013年4月25日，县委党校教师深入凤庆县凤山镇文明社区建设进行了调查了解，通过与社区干部群众座谈、惠民中心现场查看等方式，结合新农村指导员工作期间，对文明社区建设、社区群众反映的困难和诉求的调查了解，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
我国从2000年开始全国推广社区建制，将以往的办事处经过合理的划分和合并，成立城市社区。凤庆县2002年将城区街道合理划分合并以后建立四个社区，分别是文明社区、凤山社区、东城社区、龙泉社区。经过十年的发展，社区办公条件得到极大的改善，四个社区办公业务用房均达到400平方米的国家标准，建成一站式服务大厅、为民服务中心，社区工作人员五名，社区工作人员工资为每月1600元，达到云南省标准。
凤庆县凤山镇文明社区成立于2002年12月。辖区国土面积1.57平方公里，辖10个居民小组，4个村民小组，总人口10178人。驻
辖区机关企事业单位38个，个体经商户728户，居住有汉、回、白、苗、傣、彝、藏、满、傈僳、拉祜、纳西等14个民族。社区共有党员160名，设党总支1个，下设3个党支部，分为10个党小组。社区办公用房400平方米，设有党员标准会议室、一站式服务大厅、为民服务中心、农家书屋等相关设施。社区干部5名，支书主任1名，为凤庆县职业教育中心下派公职人员，专职副支书1名，居委会副主任2名，文书1名。社区业务人员5名，其中计生公益性岗位1名、社保公益性岗位2名、卫生公益性岗位1名，大学生村官1名，新农村指导员3名。根据上级总体要求，围绕建设文明和谐社区目标，不断提升社区管理和服务水平，取得了丰硕成果。
二、存在的主要困难和问题
尽管社区在历经十年的发展，在上级政府的关注和关心下，取得了良好的发展，但是相对于社区居民对于公共服务的期望差距仍很大，尤其是党的十八大，对社区工作提出了更高的要求，强化社区管理的服务理念。目前文明社区工作存在着，人员队伍仍以非专业非职业的人员为主，社区无岗无编，社区工作人员流动性大、社区资金投入不足等等困难和问题。
1.社区服务资金来源方面。社区服务是创新社会管理的重要载体，只有把载体利用的好、作用发挥的好，各项工作才能上一个新的台阶。目前社区服务的开展大都依赖上级资金的支持，缺乏自身发展的能力。由于政府财力有限，导致社区服务硬件设施服务项目及经费周转明显跟不上发展的需要，影响社区服务的发展。资金匮乏是社区
建设的一个共性问题。社区干部反映，近年来，虽然财政投入增加，但远远不能满足社区建设正常支出表现在：（1）设施建设方面，有的街区缺少群众休闲、健身的公益场所；（2）社区办公开支增加，随着社区规范化建设的逐步深入，随之而来的水、电用量大幅增加，电话费、资料费、设备维修等费用逐年上升。所有这些，都需要一定的资金作支撑。因此，经费不足成了制约社区发展的一个重要瓶颈。
2、社区工作亟待减负。通过调研发现，绝大部分社区工作者都切身体会到“社区是个筐，什么都能往里装”，社区工作体系日益庞大，社区工作者不仅是社区管理和服务群众的主体，还承担着基层政府职能部门及政府派出机构交办的大量的行政事务。
3、社区工作人员非专业情况凸显。
社区干部中学历大多以中专、高中、为主，专科学历较少，本科学历极少且为公职人员下派，而管理专业人才几乎为零。
4、社区干部待遇较低，社会保障水平较低。
在对社区干部工资进行的调查中，发现社区干部整体工资水平偏低，大部分按照云南省民政厅规定的每月1600元进行生活补助，社会养老保险、医疗保险等相关问题各地根据情况进行适当补助。
5、社区工作人员无岗位无编制，且工资待遇低无法留住人才。凤庆县的文明社区，没有任何行政事业岗位编制，社区工作人员从某种意义上来说属于临时工作人员。社区工作复杂而强度大，无法吸引年轻的高学历专业人才到社区工作，无法留住人才，甚至出现社区工作即将无人接班的尴尬局面。
三、加快社区建设的对策及建议
社区建设是城市社区服务深化发展的产物,它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下,大力推进社区建设,是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。
1、加强党建工作，凝聚民心。在社会主义和谐社会建设进程中，坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，围绕“两个”率先发展目标，大力推进社区党建工作。在社区党建中：一是抓队伍建设，把抓社区干部队伍建设作为健全社区党建工作领导体制的着力点，充分发挥社区党组织在社区建设和社区管理中的主导作用，为构建和谐社区提供组织保障。二是抓载体建设，开展党员认岗服务积分制，社区党建特色服务品牌，建立党员志愿者服务队，为构建和谐社区提供工作平台。三是抓保障, 确立社区党建工作联系点，建立社区党建工作领导小组。
2、强化居民自治，顺应民心。进一步明确社区职能，增强社区自治和社区服务能力。社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的基层群众性自治组织。政府职能部门应牢固树立“依法行政”和支持社区居委会“依法自治”的意识，理顺与社区“指导与服务、协调与监督”的关系。居民自治是社区基层实行民主政治的重要形式和措施，也是和谐社区建设的本质要求。一方面要通过各种媒体、社区宣传栏、宣传手册等方式，对和谐社区建设的意义和相
关要求进行持久、广泛地宣传，让驻区单位和社区广大居民充分认识和理解社区建设，形成“人人关心社区建设、人人支持社区建设、人人参与社区建设”的社会氛围。另一方面要发挥居民在建设和谐社区中的主体作用，树立居民是和谐社区建设主体的意识。
3、加大投入帮扶，发展社区。首先，按照社区内居民人数及党员人数确定资金投入标准，将社区办公经费、社区党建工作经费列入区财政预算，并随着经济社会发展逐步增长。其次，设立社区建设专项资金。另外，动员社会力量捐助、相关部门帮扶，多渠道筹集社区建设资金，形成政府财政投入一块，上级民政专项资金争取一块，街道、小组自筹一块，驻社区单位帮扶一块，社会筹集一块的多元化投入机制。进一步加强社区基础设施建设。结合社区实际，继续抓好社区服务中心的改造提升，不断提高社区服务中心档次，满足各类服务的需要。
4、提升素质，强化队伍。社区工作者直接面对居民群众，他们的工作能力决定着社区的服务质量和学水平。一要进一步加强学习培训，将社区工作者的培训纳入全县干部年度整体培训计划之中，每年开展一次培训，每三年左右时间对在职人员轮训一次；二要通过公开招考等方式积极引进复合型人才，不断为社区输送新鲜血液，充实基层工作者队伍；三要在政治上、工作上、生活上更加关心社区工作者，营造良好的工作环境和用人环境。定编定岗、大学生志愿者、大学生村官与下派等多渠道相结合，实现社区干部队伍素质的提升。要使社区功能适应小康社区的要求，必须实现社区干部队伍素质的提升，提
社区建设的现状及对策
随着城市化的快速发展和人民生活水平的不断提高，社区作为城市工作的基础，在城市居民生活中作用越发突出。如何加强和改进社区建设，构建网络健全、运行规范、管理有效、共同参与、利益共享、齐抓共管的工作体系，不断健全完善各项职能，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是当前亟待抓好的一项艰巨而紧迫的政治任务。
一、额敏县加强社区建设的主要做法
额敏县城区面积10.86平方公里，有9个社区247条巷道，居民10978户40693人，由22个民族组成。驻区单位146个。社区党总支部6个、党支部25个，党员362人。近年来，额敏县采取切实有力措施，加强社区建设，完善社区服务管理体制，努力构建管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。
（一）强化培训，提高办事服务能力
将社区干部纳入干部教育培训和社会工作人才培训整体规划。两年来参加县级党校以上各类培训48人（次）；在县委党校举办社区工作培训班4期，培训干部293人（次）；有针对性地组织社区干部业务技能专题培训班12期，举办各类业务技能大赛3次，进一步提高了社区干部维护稳定和服务居民的能力；通过党校专题培训、民汉结对互助学不断提高社区干部学用“双语”的能力，为更好地做好联系服务居民工作奠定了语言基础；组织社区干部到兄弟县市和乡场村队观摩考察、轮流上挂到镇机关跟班学习、社区内部轮岗交流等举措，进一步拓宽社区干部的视野，提高社区干部的综合业务素质和服务群众的能力。
（二）抓好社区干部的考核管理
出台了《额敏县社区干部绩效目标管理考核办法（试行）》，完善落实“四知四清四掌握”、提升社区服务职能的考核奖惩机制，明确了工作职责、目标任务和奖惩措施，将社区干部报酬、选用辞退、评优选先等与其工作业绩紧密结合，做到了权责利相统一。今年以来，已调整交流了4名社区主要领导干部。在些基础上采取入户考核、互评考核、竞赛考核等方式，改变了以往“四知四清四掌握”工作机制考核形式单一、社区干部突击应考的状况。对评选出的“每月一星”，由县、镇两级奖励200元，按月发放。目前，已兑现“每月一星”考核奖励资金
2.34万元，充分调动了基层干部的积极性和工作热情。
（三）抓阵地建设，落实有场所议事
研究制定了《额敏县城镇社区办公用房建设三年规划》。近几年来，县委每年都投入200万元以上的资金用于社区阵地建设。通过单独新建、项目捆绑、置换等多种方式，建成9个标准化社区办公用房已投入使用，投入资金10.62万元，完成社区远程教育站点建设。通过县财政投入、共驻共建单位帮扶、房地产开发等途径，投入600万元建设4个1000㎡的社区阵地。同时，要求社区阵地建设在满足社区办公需求的基础上，重点突出社区的服务功能、文化娱乐功能和休闲健身功能。
（四）打造“两支队伍”，夯实“四知四清四掌握”工作机制落实关键。 进一步加强社区“两支队伍”建设，坚持巷道（户）长和楼栋（单元）长参加社区周例会和每月向居民通报重大社情制度，构建一个全方位覆盖、信息沟通及时的信息反馈网络，及时掌握社情民意，制定处置措施。建立基层信息员和楼栋（单元、巷道）长队伍2968人，落实专项经费9.5万元；搜集研判信息2700余条，揭露电话诈骗1起，协助公安部门侦破案件6起，抓获网上在逃犯3名。
（五）不断完善社区服务体系，拓展服务领域。
一是推行错时服务、治安巡逻、入户排查等服务形式，帮助解决各类问题332件次。制定社区事权下放具体方案和管理办法，委托社区组织承办涉及18个部门的事权58项。二是把“四知四清四掌握”工作机制的落实与扶贫帮困送温暖紧密结合，与各职能部门到社区直接提供服务紧密结合，将入户走访的过程变成宣传政策、掌握民意、服务群众的过程，建成社区远程教育站点9个，设立“爱心互助站”、“爱心药店”、便民服务网点40个，承接2个小区的物业管理，组建老年人俱乐部，为6名孤寡老人提供日常居家养老服务，创建平安家庭10052个，提供各类就业岗位5110个，初步形成“物业管理”、“敬老爱老”、“平安创建”、“就业服务”等“一居一特”服务品牌。三是落实共驻共建、“双重管理”等机制，驻区单位的1120余名在职党员认领责任区181个，组建治安巡逻队9个215人，帮扶困难群众258人，捐款捐物17.6万元，解决就业岗位57个，办实事93件次。
二、额敏县社区建设存在的主要问题
近年来，随着社区管理效益及其作用的进一步突显，社区建设取得了很大的成就，经常开展一系列群众喜闻乐见、丰富多彩、积极向上的社区文化活动，增强了社区的凝聚力和吸引力。但是也存在不足之处。
（一）社区文化设施的人均覆盖率较低，且实际利用率不高
社区各类设施和场所仍处于初级化、简单化阶段，且数量少、种类少，缺项较多，尤其是缺少群众欢迎的文化活动设施和场所，即使在文化基础设施比较好的社区内，居民对社区阅览室的利用率也并不高，来社区阅览室的主要是中老年人，而绝大多数的年轻人很少来或从来不去社区阅览室。其主要原因，在于社区的图书馆开放时间同居民上班、上学时间重合，且图书数量有限、品种不多、内容相对陈旧。
（二）社区娱乐活动匮乏，居民参与意识不强
社区居委会在组织社区活动方面主动性不强，居民参与意识不强。首先，大部分居民是以“旁观者”的角色来参与社区活动的，并没有意识到自己就是社区建设的主体；其次，参与面窄，从参与者的年龄层次上来看，明显存在着老年人多，中青年人少的不平衡现象。这是所有社区活动面临的一个普遍性难题；再次，参与活动的内容局限性较大，社区居民参与娱乐活动还须经过“选美大关”，从市民选择平时比较喜欢的娱乐休闲方式来看，超过50％的受访者选择看电视、电影，29.93％的受访者选择与朋友交往，而一些社区的娱乐活动的参与主体仅仅是一些该类活动的“精英式”人物，普通的居民即使是感兴趣想参加，也只能是“望娱兴叹”。
（三）社区居委会在与社区居民的互动中，扮演“角色”功能失调
部分社区领导干部缺少理论联系实际的能力，社区干部发挥作用较差，引导居民自治的能力不足，就如何开展社区工作缺乏理论上的指导和思想上的探索创新。这都致使广大社区居民对社区缺乏认同感和归属感。目前社区居委会依旧沿袭老的传统，工作的主要内容仍然是承担区街各部门交办的各项工作任务，社区居委会很大程度上依然是各级政府部门工作的承受层、落实层。在这样的运行模式下，社区的自治功能很难体现。社区居委会在帮助居民面对困难、解决邻里矛盾、传达民情、改善居住环境方面没有起到应有的作用。社区建设处于一种无序
状态，致使广大社区居民对社区缺乏认同感和归属感。此外，一些社区的价值导向功能、行为规范功能也存在明显弱化现象，社区建设的目的在于增强居民自我约束、自我控制的能力，这种自我约束和控制的能力在一些社区居民中表现的并不理想。
（四）管理体制与运行机制尚需完善
目前我国城市社区建设中，管理体制与运行机制还存在不少需要完善之处。第一，多头管理淡化了社区资源的整合。当前，我国城市社区管理实行的是“分级管理、条块结合”，政出多门，各行其是，如民政部门主要负责社区的自治建设，体育部门主要负责社区的文体活动，文化部门主要负责社区的群众文化活动等，都有各自“条条”的正式文件作为依据，结果造成了谁都管理社区，谁都不能负全责。由于社区的管理体制还没有理顺，造成了现有社区资源的浪费，无法产生整合效应。第二，在社区运行机制上，存在严重行政化的倾向。社区在举办的社区活动中，每组织一次从设计方案到实施过程基本上都是由街道办事处牵头进行，上面怎么安排，社区机构就怎么做，社区活动过度依赖政府，造成了社区居民在被动状态下接受社区活动的局面，不利于居民发挥社区建设的积极性和创造性。
（五）社区资源有效整合不够
目前，我国城市社区发展的资源主要来自政府部门的供给以及社区管理部门的创收和居民缴纳的各种费用，资源总量不足与配置相对不均衡是其存在的主要问题之一。许多社区的建设存在着人才资源匮乏、资金投入不足、设施不全或简陋等资源缺乏问题，同时，一些社区大量的可利用的资源被闲置或没有有效开发利用。以图书馆为例，由于起步晚，经费来源较为单一等原因，在藏书规模、数量、质量、服务状况等方面都存在一些问题，无法满足社区居民的需求。但公共图书馆的资源是非常丰富的，许多社区并没有充分利用公共图书馆的资源，没有实现资源的共享。
（六）社区居委会自治功能尚未到位
通过调查发现，社区的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。社区已经成为事实上的“政府的腿”。《居
民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。
我们结合工作对40名居民进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有29人回答是代表政府的机构，只有6人回答是代表居民的，还有5人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在额敏镇工作人员中绝大多数都认为社区是镇的下属单位，理所应当地完成镇委布置的各项工作任务。
（七）社区居委会业务经费不足
一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，社区还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。
二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之社区自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要2000、3000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少2000多元。在社区经费方面，额敏镇规定每个社区居委会每年1万5千元。各社区统筹部分外，实际的使用只有8000-10000元，业务经费严重不足。
三、存在问题的原因分析
导致城市社区建设面临诸多问题的原因是多方面的，主要五个方面：
和谐社区建设存在的问题分析
摘要：社区是社会的基本单位，与我们每个人的生活息息相关，社区的和谐发展对于社会的良性运行和协调发展具有重要的意义。 我国当前大力推进和谐社区建设具有客观的必然性，本文主要对和谐社区建设中存在的问题进行剖析，以期为对策的制定提供有效的依据。
社区作为社会的基本单位，有着极其丰富的内涵，与我们每个人的生活息息相关， 社区的和谐发展对于社会的良性运行和协调发展具有重要的意义。 我国社区建设的历史相当悠久，早在 20 世纪初我国就已经开始进行社区建设运动。 进入新世纪，我国社区建设进入了城乡和谐社区建设的新阶段。
一、和谐社区建设的必要性
首先，城乡和谐社区建设是社会主义国家的本质工程。 社会主义社会是以人为本的社会，社区是体现民生、联系群众最直接、最密切的地方，政府要落实以人为本的思想，实施改善民生的各项工作，最终都要落实在社区、反映在社区。 城乡和谐社区建设是扩大党的群众基础，巩固党执政地位的必然要求；是坚持人本思想，贯彻落实科学发展观的必然要求；是实现社会公平，全面建设小康社会的必然要求。 其次，城乡和谐社区建设是构建和谐社会的基础工程。社区作为社会有机体的细胞，各级党政机关都通过社区这一窗口，倾听群众呼声，了解群众意愿，实施科学决策。最后，和谐社区建设是保障社会可持续发展工程。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入
发展，我国社会结构逐渐分化，一系列新问题、新情况不断涌现，现代社会已经进入风险社会，很明显进行和谐社区建设，充实社区功能，积极发挥基层管理机构、各群众自治组织的安全阀作用，将各种问题消除在基层，消灭在萌芽，是实现社会可持续发展的必由之路。
二、当前城乡社区建设中存在的问题
（一）社区建设管理体制落后当前相关体制改革落后，导致各类社会管理交叉与断层错位、
脱节缺位并举，或多头管理、或互相推诿，和谐社区建设存在一定的无序化。
第一，政府职能不明确。
首先，就政府的社会管理和公共服务两大基本职能而言，由于相关的法律法规和规章不完善，
致使政府行使社会管理职能、提高公共服务的权利边界和职责范围模糊不清，社会管理中交叉错位与断层缺位并存现象相当突出，政出多门，条块分割，行政管理资源分散，管理合力难于形成1。 具体到社区层面，表现为社区缺少一个权威统一的监督和指导机构，导致社 区内条块分离，职责不清。
其次，权随责走，费随事转”难以落实。许多政府职能部门凭借社区具有协助政府管理的职责， 随意地将政府的职责摊派给社区，既没有进入审批 ，也缺少人员 、经费的支持，却经常进行各项考核，导致社区常常忙于应付，而无法发挥自己应有的作用。
第二，社区管理法制化落后。 首先，政府行为法制化落后，现行的
法律和规章制度一般都没有对政府社区建设的事权关系作出明确的规定，政府权责处于模糊化状态，从而导致了很多政府主体在社区建设中出现不作为或过度作为的状况。 其次，社区建设的《居委会组织法》，颁布时间过久，内容陈旧，已经无法适应新时期社区建设的需求。 再次，对于各类社区组织的立法工作，立法内容不健全，立法层次过低。 当前针对社会组织的管理只有政府部门颁布的条例，例如《社会团体登记管理条例》、《民间非企业单位登记管理条例》等，这些条例远远不能满足大力推进社区社会组织发展的需要。
第三，社区中非政府、非盈利组织发育迟缓。 表现为：1、数量偏少，规模小；2、自治组织结构不合理，大部分是娱乐性，互利性的协会组织，而公益类，维权类组织发展缓慢，不利于群众自我管理和利益诉求的表达。 3、民间组织管理不善，家政、房产中介，就业中介 等组织虽然数量较多，但是很多存在管理混乱，收费不合理问题； 社区医疗卫生服务站、
社区文化站存在设备陈旧、服务项目少的问题；4、大部分社会组织与政府机关相挂钩，行政化倾向依然存在，无法很好展现居民自治的特点；5、准入门栏高，制约了社会组织的发育；6、政策扶持力度不强，政府重视不够，群众组织发展环境不宽松，在公共服务领域基本没有发展的空间。基于民间组织存在的这些问题，无论是社区居民小组的各类自治组织还是中介服务组织或志愿者组织，他们都无法承接政府和企业剥离出来的社会职能，从而加重了社区居委会负担。
（二）社区运行机制不畅
第一，基层民主建设有待提高。社区居民委员会作为群众自治组织应该由居民选举产生，
而当前社区居委会行政化严重，在某种程度上成为了政府实际的下派机构。直接选举在城市社区的普及面不够广，半数以上的社区还停留在试点阶段，而且不同社区间居委会成员的调动也相当频繁，这些难免会挫伤居民群众政治参与的热情和积极性。而一些已建立民主制度的社区，在具体执行情况上也令人担忧，很多流于形式，成为只是写在纸上、挂在墙上的空
洞条文。这些问题不同程度地削弱了基层群众自治组织的功能效应，延缓了基层民主政治建设进程。
第二，广大居民社区参与不足。成熟的公民社会要求相比，前我国基层党组织和群众自治组织的凝聚力、号召力，广大居民群众对社区的认同感以及他们参与社区建设的自觉性、积极性，都需要有一个大的提高，公民社会还处于雏形阶段：
首先，社区居民与社区关系较为松散，大部分居民作为成果“享受者”、“旁观者”的角色来看社区建设，他们不关心社区事务，很少参与社区活动。 其次，在参与的年龄层次上，“两头参与多，中间参与少 ”，即一般都是一些退休和居家老人，儿童青少年以及外加一些下岗待业人员，享受社区福利待遇的人参与社区管理，社区活动，而大量的中青年则游离于社区建设之外；最后 ，从参与的深度来看 ，当前居民的社区参与往往仅限于浅层次的活动参与
，而对于更深层次的社区自治、社区资源整合等方面参与较少。
第三，社区服务无法满足人们多样化、个性化需求。 从社区服务的提供者来看， 目前大部分社区中政府和社区组织在实际工作和谐社会社会。
反映了人区别于动物的一般特征，体现了马克思关于人的学说的精髓。 “人的本质并不是单个人所固有的抽象物。在其现实性上，它是一切社会关系的总和。 ”[8]无偿献血体现了人类互助互爱精神品质的行为。人生活在社会之中，参与着社会的各种实践活动。因此人与人之间以及人与社会之间的各种关系也应运而生。由于人各自的需要，以及通过需要得到满足的不同方式，将他们组成一个整体并统一联系起来。 无偿献血行为，“人”的社会关系体现在道德伦理关系中，“无偿”使其联系起来。 “人之所以为人，只因为他生活于人群之 中，并且参加社会生活。 ”[9]所以是“人”本身的伦理道德的体现方式。学者王阳明言：“夫圣人之心，以天地万物为一体，其视天下之人无内外远近，凡有血气，皆其昆弟赤子之亲，莫不欲安全教养之，以遂其万物一体之念”，这一观点是将整个人类看作整体。生命伦理学讲的恰恰就是将人类视为一个整体， 它的伦理思想立足点是公益，“就是义务、价值与公益相结合，它是以发展生命、完善生命、追求理想的生命为目标”。 无偿献血是公民自愿的、高尚的、不期任何形式回报的自觉行为， 它折射出社会生活中公民的人文关怀义务，无偿献血是种利他的善行，是道德义务。 它不属于法律强制约束的范围，不是法律义务 ，是公民的道德和公德所倡导的 ，这即是无偿献血的生命伦理定性。所有医疗行为以道德为支撑， 它的基本原则是
我国城市社区建设面临的困境及化解对策
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（2010141307）
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摘 要：随着城市的发展和社区地位的彰显，我国城市社区基础设施落后、社区文化建设资源不足、社区群众参与意识薄弱、社区服务功能不健全、医疗卫生服务不规范等问题日益凸显。本文通过对以上问题进行分析，提出了探索新的社区管理体制、强化社区文化建设、拓宽资金获得渠道、提高居民参与共建意识、推进社区服务和培养高素质的工作者等应对策略。
关键词：城市社区；存在问题；原因分析；对策
Facing Our Country City Community Construction
Difficulties and Countermeasures
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(2010141307)
(Management Science Department of Qiannan Normal College for Nationalities Duyun 558000 Guizhou) Abstract: With the city's development and community status highlights, China's urban community infrastructure, community cultural development resources are insufficient, poor sense of community mass participation, community service function is not perfect, health services are not standardized, increasingly prominent. Based on the above analysis of the issues proposed to explore new community management system, strengthen community cultural development, broaden the channels for capital gain, improve residents' participation in building the awareness, promoting community service and train highly qualified workers and other coping strategies.
Key words: city community; problems; reasons; Countermeasures【社区建设存在问题】
一、社区的概念及其构成要素
（一）社区的概念
社区一词最早源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密的伙伴。“社区”最初是被德国社会学家滕尼斯应用到社会学的研究中来的。20世纪三十年代初，费孝通先生在翻译滕尼斯的著作和美国社会学家帕克的社会学论文时候，将“community”译为“社区”。至此以后，这一译名在中国社会学界被一直沿用下【社区建设存在问题】
来，逐步成为一个专门的概念。
社会学中认为，社区是进行一定活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。一个社区总是要占有一定的地域，其中“区”就是指一个人文区位，是社会空间和地理空间的结合。他同时也离不开一定的人群，并且这些人都存在着某些共同利益和各种社会活动及互动关系。
世界卫生组织于1974年集合社区卫生护理界的专家，共同界定适用于社区卫生作用的社区定义：“社区是指固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。每个成员均经由家庭、近邻、社区而融入更大的社区。”②
全国科学技术名词审定委员会审定公布：社区通常是集中在固定地域内的家庭间相互作用所形成的社会网络。是我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构。它为我们居住在一个固定区域的居民群体范围内的居民，起着一种媒介桥梁作用。在为我们广大居民群众做着一些日常生活中所需与社会团体旋节沟通连贯的作用。是我们信任的一个基础机构，与居民群众生活有着息息相关的关联基层组织。③ ①
（二）社区的构成要素
1.一定数量的人口
社区构成的首要因素就是以一定社会关系为基础组织起来进行共同生活的人群。无论何种类型的社区，都是由一定数量的人口聚集与互动，来满足社区成员的需要，社区成员是社区物质基础的生产者与消费者。社区人口的数量、素质和密度都会影响社区的发展。
2.一定范围的地域
人们的社区活动总是在一定的地域空间中进行的，不管其中人口流动或者群体的迁移，从事社会活动的人们都必须占据一定的地域空间。社区的地域要素是社区各种自然地理条件的综合，也是社区存在和发展必不可少的条件。社区成员所需的生产、生活资料和活动场所，并且在很大程度上影响社区发展。
3.一定类型的社区组织
社区作为一个集多种关系和多重功能于一体的共同体，由于各种关系的交错，在日常生产和生活中必定会产生各种矛盾，这就需要社区组建独立的社区组织机构，对社区中的各种关系进行协调。其中包括政党型的组织，如社区党委、党总支、党支部；政权型的组织，如街道办事处；群众自治型的组织，如社区居委会等。这些社区组织在社区建设中担负着各自的职责，共同促进社区发展。
4.一定特征的社区文化
一方面，人们在社区中从事各种生产和生活活动，久而久之会形成共同的理
念和具有社区特色的价值认识，这种认识贯穿于社区活动的始终；另一方面，社区成员也因为具有同种文化底蕴或者文化认同，而聚集到一起从事各种社会活动。社区文化是社区认同感、归属感、和社区凝聚力的重要基础。
5.一定规模的设施
人们的生产和生活总是依赖一定的设施和设备才能完成，故社区设施是社区的基础条件。对于城市社区，生产设施、交通设施、通讯设施、医疗设施、教育设施等都是必不可少的。社区设施的完善程度是衡量一个社区发展水平的重要标准。
二、我国城市社区建设面临的问题
有社区就有社区建设。我国自二十世纪九十年代把城市社区建设作为一个明确的概念提出以来，虽然在短短二十多年取得了不少的成绩，但是城市社区建设面临的困境也逐渐凸显出来，成为我国城市社区建设的严重阻碍。
（一）社区的基础设施落后
随着改革开放和社会主义市场经济体制的确立与发展，我国城市社区建设在经济大发展的潮流中也有很大的进步，但是在基础设施方面却越来越显现薄弱，越来越跟不上城市建设的步伐。
由于我国城市社区建设起步较晚，大多城市社区建设没有统一的规划，以致社区内居民住宅区、商业区和工业用地交错在一起，严重影响了社区文娱设施和交通道路的建设。现在各地对社区的建设又偏重自然景观和人文景观，以改善社区环境为主，比如优美的建筑、广阔的草坪等。这虽然是一大进步，但是一些与居民生活质量密切相关的文娱设施并没有足够的建设，甚至没有被纳入规划，致使社区资源不能得到充分合理的利用。据一项调查显示，锡林郭勒盟多伦县兴盛、福盛2个社区共用一处办公楼，建筑面积1100平方米，有办公室、会议室、图书室、活动室、便民服务大厅等，但没有健身器材；向阳社区没有固定的办公场所，更不用说其他的基础设施建设。④同时社区工作条件与社区负担不相适应。全国尚有18%的社区没有办公用房或者租借办公用房，18%的社区办公用房面积在50平方米以下。⑤这些都严重影响了城市社区建设。
21世纪是信息化时代，城市社区信息化也是城市社区建设的一个重要内容。城市社区信息化包括社区政务信息化、社区管理信息化和社区服务信息化等几方面内容。近年来，随着经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，各地区对信息化越来越重视，普遍加快了建设步伐，并出现了如北京市96156社区服务中心一类的居民满意、效益好的社区信息化服务平台。但社区信息化建设仍显得观念落后，对于社区信息化仍习惯于一概而论，没有考虑到不同地区社区的特点和与之对应的多样的信息化需求。全国虽然都在探索信息化模式，但是只有少数发达
地区取得了成功，在建设过程中缺乏统一的规划，导致西部落后地区发展缓
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