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2014辽宁省公务员考试面试热点之单独二胎政策细则陆续出台 热点概述：
据中国之声《新闻纵横》报道，对很多家庭来说，今年是家里迎来第二个孩子的时候。自从单独二孩政策放开后，各地相继进行了与之相关的调研，目前已经有浙江、江西、安徽等地全面实施“单独二孩”新政，其他省市也将会在3月左右陆续出台细则。
有人欢喜有人愁，做父母的，能够迎来自己的第二个孩子，自然是幸福无比，但是随之而来的担心和烦恼也随之而来。多增加一个孩子，对家庭的精力和财力都是一种考验，对社会的承载力更是一种挑战，而医院，就是首当其冲。
据说曾经有一家医院的院长在听到单独二孩政策放开后，忍不住脱口而出：天哪，产科怕是得爆棚了!那么这位院长的预言是不是变成现实了呢?各地单独二胎细则落实后，医院能否应对即将到来的生育潮?中国之声春节系列节目，面对单独二胎政策的放开，医院准备好了吗?
家住三堤口办的黄志刚在马年春节之前就高兴地从计生工作人员手中领到了《生育证》，这是单独二孩政策正式落地后，安徽淮北发出的第一张“单独二孩”生育证。对很多家庭而言，即将迎来第二个孩子，自然是一件无比幸福的事情，但担心也相随而来。
“平时医院人特别多，从怀上孩子围保开始，呀，都特别难，整天就跟打仗一样，而且好的医院大家都想去，就是人就特别多。担心，将来人会更多吧。”
模拟题：
1. 对于国家出台单独二胎政策，你怎么看?
2. 假如你是社区的一名工作人员，领导让你组织一次关于“单独二孩”新政的宣传会，请问你打算如何开展?
3. 面对单独二胎政策的放开，医院应该做哪些准备?
参考要点：
1. 参考解析：本题为综合分析现象类问题中辩证类问题，答案应分为四个部分，扣题—谈积极影响—谈存在问题及解决方案—总结提升。
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第一步(扣题)：我国是一个人民当家做主的社会主义国家，人在我国的地位是至高无上的，人口问题始终是关系我国全面协调可持续发展的重大问题，在经济社会发展中处于重要的基础性地位。事实上，从调整生育数量政策，到调整生育间隔政策，再到实施“单独二胎”政策，这体现了我国与时俱进、实事求是的精神。
第二步(谈积极影响)：一是有利于延缓人口老龄化速度，缓解人口结构不合理的现状，促进经济持续健康稳定发展;二是有利于减缓下一代的压力，提升家庭抵御风险的能力，从而让下一代更好的为社会主义现代化建设服务，消除不稳定因素，促进社会和谐。
第三步(谈存在问题及解决方案)：第一、注意政策的贯彻落实，政策一旦形成，要避免形式化。第二、注意正确引导舆论，舆论的作用是巨大的，目前，针对这一问题，引发了很大的反响，我们要正确运用舆论的作用，积极做好引导。第三、在人口问题上，我们依然还要注重‘质’，而不是‘量’，继续倡导优生优育。
第四步(总结提升)：虽然国家提出了“单独二胎”，但是并不是说我们要放弃计划生育政策，“单独二胎”政策是新时期新国情下对于计划生育基本国策的完善，只有理性的看待这一问题，才能不违背政策提出的初衷，从而更好地促进社会的进步。
2. 参考解析：本题为组织管理宣传类问题，答案应分为四个部分，目的意义—准备组织—协调控制—总结提升。
第一步(目的意义)：本次宣传会是为了让人民群众对国家出台的“单独二孩”新政有正确的认识和理解，便于广大群众更好的贯彻国家的此项新政。
第二步(准备组织)：一.组织人员，统一思想，明确分工，形成报告，上报领导。二.准备相关物资，确定场地，时间，通知参会人员。
第三步(协调控制)：确保参会人员的广泛性。
第四步(总结提升)：通过本次会议，可以让广大群众清楚的认识到国家“单独二孩”新政的积极意义，消除大家的担忧，促进社会的安定团结。
3. 参考解析：本题为应急应变解决问题类。答案应分为四个部分，分析情况—确定任务—解决问题—总结提升。
第一步(分析情况)：“单独二孩”新政的颁布实施，会给医院妇产科带来很大的压力。 第二步(确定任务)：医院要尽一切努力，做好应对方案，保证医院的正常秩序。
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医学考试 | 教师招聘 | 银行招聘信用社 | 选调生 | 军转干【辽宁省单独二胎政策】
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第三步(解决问题)：一.医生要更加恪尽职守，尽职尽责，做好家属的服务工作;
二.医院要提供足够的硬件设施，医务人员等。三.医院要建立更加全面的服务体系。
四.各大医院要进行联动，确保国家“单独二孩”新政的顺利实施。
第四步(总结提升)：在国家的宏观调控下，在医院所有工作人员的共同努力下，以及在人民群众的大力支持下，“单独二孩”新政一定会顺利的实施。
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辽宁哪些再婚家庭可以再生二胎 核心提示：辽宁单独二胎政策出台后，对于再婚家庭，双方此前未生育过，并且满足现有政策可生育二胎的条件，如双独、单独条件等，可以生育两胎。有关辽宁再婚家庭再生育的规定由法律经验编辑为您介绍。
辽宁哪些再婚家庭可以再生二胎？
(一)可以生育两胎的再婚重组家庭
双方此前未生育过，并且满足现有政策可生育二胎的条件，如双独、单独条件等，可以生育两胎。
(二)可以再生育一胎的再婚重组家庭
1、一方未生育过，另一方合法有一个或两个孩子的，双方可以再要一个孩子。
(其中，合法有两个孩子，指的是双胞胎，或者是该人具有符合生育两孩的相关条件。)
2、双方均已合法生育一个子女，其中一方属于丧偶再婚的，可以生育二胎。 (三)不可以再生育的再婚重组家庭
1、双方都已生育子女的，在离婚后，无论孩子归哪一方，都不可以再生育。
2、男方离婚判决书中记载因生女孩而离异的，不可再生育。
有法律问题，上法律快车
辽宁省公务员考试申论范文：“单独二胎”政策进入操作阶段
华图教育专家
近日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这意味着，社会广泛关注的“放开单独二胎”政策进入操作阶段。
人口基数是一个国家的重要“家底”，具有“牵一发而动全身”的影响力。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，即“单独二胎”政策。该决策的出台回应了社会重大关切，体现出决策出台方面“自上而下”和“自下而上”相结合的特点，这本身就是我党治理能力提升的切实体现。然而，就“单独二胎”政策而言，我们需要顶层设计，更需要政策衔接。
众所周知，我国自上世纪八十年代初将计划生育政策定位为基本国策，由此规避了“人口失控”的重大风险。然而，由于人口控制同时具有“蝴蝶效应“，即人口控制同时也与老龄化社会、劳动人口数量、家庭发展能力、人口发展红利等问题息息相关。正是从这个意义国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员
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上讲，我们有了顶层设计，更需要有政策的衔接，让单独二胎政策”软着陆“。
地方职能部门要严格“单独二胎“的”准入环节“，严把准入关。单独二胎不等于全面放开二胎，计划生育仍然是我国的一项基本国策。由于传统观念的影响，我国一些地方的超生现象十分突出，有些个别地方甚至存在交钱就能生育的问题，这样的大环境下，“单独二胎”政策的出台，可能会助长违法超生的风气，这一点必须引起重视，要完善准入政策，严把准入关。
“单独二胎”政策的出台，对广大群众而言属于政策和改革红利，必须切实让符合条件的群众享受到这份红利，因此要做好地方政府相关政策出台方面的监督工作，防止出现政策变形问题。政策变形问题的原因之一在于与民争利，各级地方政府监督部门以及媒体和公众要做好监督工作，杜绝地方政府在执行“单独二胎”方面出现的与民争利或者从中牟利的弊端，切实让符合条件的群众享受到这份福利。 “知”与“行”是一对辩证关系，就落实层面而言，“行”起着更重要的作用。马克思也曾经强调从哲学的角度而言，改造世界比认识世界更重要，基于此，对于地方政府来讲重要的不是认识“单独二胎”的重要性，而是如何贯彻该政策，让其落地生根，从而为我国的国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员
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经济社会协调发展，为积极应对老龄化社会，为继续释放人口红利发挥作用。
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中国单独二胎政策实行情况调查设计方案
A.前言
二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫妇允许生育“二胎”。2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案，这一提法再度引发公众关注。不过，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，这里所说的生育政策绝不能简单地理解为计划生育政策，更不能认为是可以生二胎或者“单独二胎”。 在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。【辽宁省单独二胎政策】
2012年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。他们提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等和加强家庭发展7个方面。
该报告特别提出，第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。
专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”（即夫妻双方一方是独生子的可生二胎）带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
一些劳动密集型跨国制造企业撤离中国，也引发了中国人口红利还能持续多久的争论。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉多年来致力于研究人口红利与中国经济的关系。他介绍说，学界通常用人口抚养比下降来定义人口红利，根据联合国的预测，中国的人口总抚养比于2011年跌至谷底，从这个意义上来讲，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型
产业的优势，就是人口红利期结束的表现。
在参与研究的20多位专家看来，中国的人口转变给经济社会发展带来多重挑战，应对人口结构变化的政策取向是：调整生育政策，提高人口素质，促进人的全面发展。生育政策的调整，可以缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利。
昨天，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此做了研究。王玉庆认为，放开二胎政策不会导致人口暴涨。
从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）》提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作。”
之前，以独生子女政策为核心内容的我国计划生育政策，自20世纪80年代开始严格推行。其间略有微调，如放开“双独二胎”（夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子），及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策（第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子）等。
原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%；“一孩半”政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口（部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子）；三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少数民族游牧民）。
B．调查目的：
中国单独二胎政策调查基本目的是提供城乡发展差异、经济发展不均衡、各民族政策不同在全国所造成的单独二胎政策的实施情况不同的数据，来为完善更全面的政策提供客观依据。其具体目的如下：
（1）通过对城乡样本地区的家庭经济状况、家庭文化水平（受教育水平）的调查，掌握我国城镇地区与农村地区二胎的生育情况，分析我国计划生育的状况及其影响因素，评价单独二胎政策的实施进展。
（2）通过对经济发达样本地区（如东部）和经济落后样本地区（如西部）
的区域经济发展状况、社区环境的调查，探讨东西部地区对单独二胎政策的实施情况，分析社会经济的不平衡对国家计划生育的影响，评价东西部居民生育特点及其规律，为制定和实施计划生育、完善生育政策提供客观依据。
（3）通过对样本地区少数民族与非少数民族的生育政策类型调查，了解不同民族生育政策下二胎及以上的生育情况，为国家民族事业的发展、非少数民族经济少数民族经济的同步发展提供相关信息。
C．调查对象和调查时间
“全国单独二胎政策实施情况调查”包括二个部分调查：家庭经济文化及子女数量状况询问调查和当地生育政策情况调查。家庭经济文化及子女数量状况询问调查对象都为全国抽中样本住户的实际人口（凡居住并生活在一起的家庭成员和其他人，或单身居住、生活的，均作为一个住户）。当地生育政策情况调查的对象为抽样地区的计划生育办事处（计生办）和政府计生部门。
“全国单独二胎政策实施情况调查”的网上调查时间从2015年10月16 日开始至11月16日。
D．抽样设计
首次中国单独二胎政策实行情况调查遵循客观而有效的原则，采用多方面分层整群随机抽样的方法，通过样本估计总本。实践证明，抽取的样本对全国及不同类型地区有较好的代表性。现有资料表明：不同类型地区差别较大，但抽样框架仍然具有代表性。
本次调查的样本地区为：东部地区（北京、上海、江苏、广州），西部地区（云南、贵州、甘肃、四川），少数名族地区（西藏、新疆、宁夏、内蒙古）。最终调查的是户，在每个样本地区中随机抽取用户。
E．调查内容
（1）家庭经济文化状况询问调查的内容：
①调查家庭成员的社会人口学特征，如性别、年龄、婚姻、教育、就业、民族等；
②家庭经济状况、居住条件、生活环境和生活方式；
③调查家庭生育时间、次数、间隔时间、住院日数、住院生育费用、需要住
院而未能住院的原因等情况。
（2）当地生育政策情况调查的内容：
①调查当地所属省份、经济发展状况、计划生育政策类型
（3）家庭子女数量调查的内容：
F．调查方法和技术路线
（1）资料收集的方法
家庭经济文化及子女数量状况询问调查采用网上问卷调查的方法收集数据。制作相应的网上调查问卷，对样本用户按照调查表的项目对该户所有成员逐一进行问卷调查。
当地生育政策情况调查采用网上数据调查和实地调查相结合的方法。根据有关单位官网上的常规报告、报表和工作记录已有数据指标，按调查表具体的要求抄录；需要调查的指标由样本地区计划生育办事处（计生办）和政府计生部门的统计人员和有关人员配合进行实地调查。
（2）收集资料的人员
家庭经济文化及子女数量状况询问调查设网络数据整合员。相应的调查问卷在传上网络后，经过一个调查周期，由数据整合员对相关的数据进行整合筛选。
当地生育政策情况调查的调查人员应该是该单位的业务领导和统计人员，调查时需要与有关部门的同志配合。
（3）资料收集的工具
家庭经济文化及子女数量状况询问调查采用：①家庭经济状况询问调查表；②家庭成员受教育程度询问调查表；③每对夫妻子女数量询问调查表。
当地生育政策情况调查采用：①全县（市或市区）基本情况调查表；②乡镇（街道）计生机构调查表；③村级（居委会）生育政策实施调查表；④医院（县级县以上医院、中医院）接生情况调查表；⑤妇幼保健机构情况调查表。 G．调查实施和质量控制
为了保证调查的顺利展开和调查的质量，必须对调查的每一个环节实行严格的质量控制。质量控制包括设计阶段（含调查表和网上调查问卷的设计）的质量控制、网络数据整合员的质量控制、调查实施阶段的质量控制和资料整理阶段的质量控制。
（1）调查方案设计，论证和试调查
调查方案的设计必须要科学可行，指标筛选要慎重，指标解释要清楚，各项标准要统一；在正式确定调查方案前必须经过反复的论证和试调查，其目的是检验调查设计工作的合理性及可行性；正式调查前通过使网络数据整合员熟悉调查内容，做到准确、完整地填写调查表格。
（2）调查人员的培训
调查人员的严格挑选和培训是取得准确、可靠资料的不可缺少的前提。培训的要求是：明确调查的目的和意义，了解调查设计的原则，统一指标的含义及填写，得以保证调查工作的质量，明确调查工作的进程等。每一个网络数据整合员和统计人员必须按照统一计划和填表说明的要求执行。人员培训按事先规定的数据采集和数据整合计划进行试采集和试整合，考查合格后即可参加正式调查。
（3）明确调查人员工作职责，建立调查质量核查制度
明确调查人员任务与职责分工是保证调查质量的重要因素之一，提高调查人员的责任心和积极性，防止由于分工不清和责任不明造成的扯皮现象。网络数据整合员和统计人员必须按照一定要按照工作准则要求进行工作。
（4）调查质量的核查制度
①网络数据收集时尽可能收集到样本地区中较多的数据，加大数据的样本容量，以便后期数据分析的准确性。
②网络数据收集时尽可能保证数据真实，尽量避免虚假填写。
③网络数据整合时要严格筛选，避免数据的重复。
④生育政策信息统计时须记录数据来源（相关省份官网网址），以便后期数据稽查，确保数据的准确性和完整性。
（5）质量要求
①一致性百分比：用来衡量调查人员调查技术的一致性。要求经过培训后，调查人员调查技术的一致性达到100%。
②调查完成率：每一份网上调查问卷的完成度不低于90%，且各样本地区的相关数据不低于100个。
③本人填写率：网上调查问卷应以本人为主，幼小子女应由父母代替填写，育龄妇女一般应由本人填写；要求成人填写率不低于70%。
单独二胎政策实施的影响及对策研究
——以公共政策的功能视角分析
一、我国“计划生育”政策的现状
人口问题始终是制约中国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。20世纪五六十年代，受国家政策和自然灾害的影响，人们对于“计划生育”这一概念并没有形成全面系统的认识，导致了我国人口在这一时期的疯狂增长，但与此形成鲜明对照的是刚起步阶段经济发展水平缓慢增长，二者之间的巨大矛盾成为了社会关注的焦点。为了缓解人口过快增长与经济发展之间的矛盾，党和政府自20世纪七十年代起，在全国范围内普遍推行严格的计划生育政策，并将其纳入《宪法》条文之中，作为公民的一项基本义务进行规定。实行该政策以来，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重大作用。但与此同时，我们也不得不面对一个严峻的现实，计划生育政策的实施使我国人口结构呈现出极不合理的发展趋势。2013年，我国第一部老龄事业发展蓝皮书——《中国老龄事业发展报告（2013）》在北京发布，报告指出，我国将迎来第一个老年人口增长高峰，2013年老年人口数量突破2亿大关。在2005年之前，老年人口将以每年100万人的速度增长。同时，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，劳动力供给格局开始发生转变，原有的人口红利已慢慢消失。“未富先老”成为阻碍我国社会进一步发展的研究问题。再加上“失独”家庭的逐渐增长，根据统计资料显示，我国现有的失独家庭约100万，同时以每年7.6万的速度增长，北京大学人口研究所教授穆光宗说，一旦独生子女家庭失去唯一的孩子，父母养老送终便成难解之题。“失独甚至引发一种连锁反应，物质不能弥补。夫妻之间会相互埋怨，感情可能就会破裂；悲恸摧毁夫妻身心，家庭可能就瓦解。独生子女家庭本质上是风险家庭，人生难免有意外，而他们就是其中的不幸者”。针对这一系
列问题，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》明确表明，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这是党和国家首次以明确的态度表明要改变长期以来一直贯彻实行的机会生育政策，代之以开放“单独二孩”的新政策。
二、“单独二胎”内容简介
单独二胎即单独二孩。单独二孩是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎，也就是2013年十八届三中全会中所提到的单独二胎政策。
三、从公共政策的功能分析单独二胎
制定政策是公共权力机关实现其职能的基本手段，而公共权力机关在使用这一手段时也就对它的功能做了设定，这种设定有可能在政策的执行过程中实现预期，也有可能有违预期。
（一）管制功能
政策问题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为具有管制功能。这种功能是通过政策的条文规定表现出来的。
2014年3月27日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《广东省人口与计划生育条例修正案》，此条例自公布之日起施行。现行条例主要对原条例两处地方做了修改：一是将“双独二孩”改为“单独二孩”，即夫妻一方为独生子女且只有一个子女的可以生育二胎；二是将“独生子女”的定义进行了明确，独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”
由此可见，该条例对人们的生育行为做出了明确的法律规定。它明文规定了哪些人群可以申请二胎，哪些人群不能申请二胎。此外，为了防止过多的人口出生对国家和社会造成一些不
好的影响，国家对违反了该条例而生育了二胎的人给予一定的惩罚。也就是说，超生要承担相应的法律责任——缴纳社会抚养费，而社会抚养费的征收标准按各地区具体情况制定。有了这些法律规定，对政策对象形成一种规范约束，才能更好地达成政策目标。
（二）引导功能
为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。也就是说，政策给社会的发展、人们的行为确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突的、漫无目的的行为，能有效地纳入到统一的明确的目标上来，使之按既定目标有序前进。引导功能是政策的积极功能。
单独二胎政策是为解决我国现阶段人口低生育率和老龄化严重的问题而制定的，其只是一个过渡、引导政策，也预示着未来可能会实行全面放开二胎。单独二胎政策在现今的国内环境下实行，不能说没有一定的现实意义。一方面，政策从2013年的十八届三中全会的公布到现今的各地不同条件的实施，是为引导民众对能够实行单独二胎政策的条件有清晰的认识，什么条件能生二胎，什么条件不能生，避免民众对单独二胎政策认识错误，理解不清，进而单独二胎政策实行偏差。另一方面则为引导民众向国家会全面放开生育政策方向考虑，也是为全面放开生育政策探路，看民众对单独二胎的反应，避免社会对未来的劳动力不足而恐慌、忧虑。
（三）调控功能
公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。而所谓治理，就是对各种社会关系加以调节和控制。而政策的调控功能，指的是政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。
公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。而所谓治理，就是对各种社会关系加以调节和控制。而政策的调控功能，指的是
政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。在党的十八届三中全会《决定》提出，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，即单独二胎政策，这项政策的出现就是为了解决当前我国计划生育政策下的各种矛盾。二胎的实施，有效的改善我国的人口结构性不平衡的现象，尤其是男女比列失调的现象；缓解我国的人口老年化趋势，扭转当前“未富先老”的畸形现象；解决当前社会中的养老问题，为我国经济的平稳发展扫清障碍。
（四）分配功能
在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致者，最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者 第一，利益流向社会。实行单独二胎利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度。促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。所以，实行单独二胎 政策对于社会来说是有一定利益的。
第二，明显增加家庭人力资源，提高家庭抗风险和未来照顾老人的能力；同时，有利于家庭自身发展，比如让孩子的成长受益，有兄弟姐妹的相互陪伴，有利于孩子健康人格的养成。
第三，利益也会流向公务员群体，政策出台前，因为明文规定公务员只能生一胎，不然就要离开这个行业。现在，放开二胎，给了他们一个名正言顺的生小孩机会。
第四，在短期，利益会流向这些行业：婴幼儿用品、婴儿奶粉、儿童玩具、动漫、游乐园、儿童服装、幼儿教辅。在长期，利益会流向这些行业：房产、教育、医疗、汽车、养老、殉葬等。
四、在我国实施“单独二胎”政策的建议
各地政府尽早出台相应政策，推动“单独二胎”依法实施。
在十八届三中全会之后，国家卫生纪委副主任王培安表示：“中央决定实施‘单独二胎’新政全国不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔多久。”“单独二胎”依法实施的前提就是修订和省份现行的《人口与计划生育条例》，
或增加补充规定，将“单独生育二胎”条款纳入一对夫妻合法生育第二个孩子的条件，需由当地人民代表大会或者其常委会通过。我国幅员辽阔，再加上各地经济发展水平存在很大差异，使得各地的人口出生率存在很大的差异，经济水平较发达的东部沿海地区的人口生育率较低，如浙江省舟山市，其已经连续11年出现人口自然负增长，而一些经济不发达的内陆地区，人口生育率仍然居高不下，这就需要各地有关部门根据本行政区域内的实际情况，结合各方面因素，制定一个符合本区域社会发展水平的政策，从而推进“单独二胎”能够在当地有效实施和推行。
（二）加强对流动人口的监督与管理，在全国范围内建立公开透明的户籍制度。
时至今日，我国的户籍管理仍处于不完善的状态中，居民户籍信息仅在公安部门内师兄全国联网，各职能部门之间的信息共享网络尚未形成，对普通民众实现统一管理和监督存在很大困难，这就为一些不法分子提供了有机可乘的机会。为避免有人利用这一政策超生超育，阻碍经济发展和社会进步，国家应尽早建立完善我国的户籍管理制度，在政府相关职能部门之间建立居民户籍信息的共享平台，从而避免这一现象发生。
（三）完善健全社会保障福利体系，提高良好的教育、医疗和服务条件。
“单独二胎”政策的实施，在前期可能不会出现很明显的效果，但是随着政府宣传力度的加大和民众生育观念的转变，必将导致新生婴幼儿数量急剧增加。与此同时，大量老年人口的社会福利需求也飞速上升，仅仅依靠家中青壮年人口抚养、赡养，是远远不够的，会给他们带来沉重的物质压力和精神负担，加剧社会的不稳定因素，难以使这一政策得到实施。因而，就需要国家财政的支持和帮助，投入更多的资金去完善我国的社会保障福利体系，未婴幼儿和老年人提供一个更好的生活生活环境。
（四）加强对企事业单位的监管，保障产品服务质量。
新生儿数量的增加会使商家及时调整资金的经营战略和运营模式，推动婴幼儿用品制造业
单独二胎政策对中国社会的影响
“单独二胎”是指夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。 2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。单独二胎政策是国家根据现在的中国的人口状况和现实切实需要提出来的，是对计划生育政策的肯定和坚持，同时也是根据客观实际做出必要的调整，从我们的身边即可感觉到单独二胎政策带来的影响，也给我们国家带来很广泛的影响。
为什么要实施单独二胎，实现单独二胎的条件：
首先是我国随着实施计划生育累计减少出生4亿人口，我国出生的人口减少，人口增长率一直维持在低的增长率。由于出生人口减少，低龄人口的比重在我国人口结构比中越来越低。现实生活中我们可发现我们的朋友同学大都数都是独生子女，上学的人数一年比一年再减少。如果继续严格控制出生人口，会导致低龄人口继续减少导致以后的劳动人减少给国家的生产生活带来严重的影响。
其次就是我国随着时间的推移，步入老年的人口在继续扩大，2010年65岁以上的老年人口占到全人口总数的8.87%，我国已步入老年人社会。现在老年人的比重越来越大，我们的周围，父辈伯父等渐渐老去。人老了失去了劳动力，身体骨子变差，越来越多的老年人需要赡养。老年人的养老问题，医疗等一系列问题的存在，需要在以后适当扩大低龄人口的出身比重，老了以后有更多的年轻人来创造更好的养老条件，减轻国家的负担，使经济依旧活力无比。
最后，随着我国经济的发展，人民生活水平的提高。创造的物质财富足够承担更多人口所带来的压力，适当地增加出生的人口也不会给国家经济和环境带来严重的影响。在计划生育实施下，大部分人只生育了一个子女，给国家的经济发展和社会做出了贡献。当然他们也是计划生育做出了一定的牺牲，例如很多失独家庭的出现，仅有的儿女因为身体健康或一些不测而离开了人世，留下父母在人间。有的单独子女，一对夫妇就要养四个老人等。现在有条件，也就如邓小平改革之初，允许一部分人先富起来一样。为了增加低龄人口给国家减少未来的未知压力，允许单独一方子女的家庭可以生育两个小孩，这样既有利于消除独生子女带来的影响，有利于出生人口的增加，但又不会引起整个社会人口爆发式的增长。 对于放开单独二胎，全社会引起了广泛的关注和热议，给社会带来巨大的影响。从我的身边分析放开单独二胎带来的影响。
实施单独二胎，对于曾经在计划生育下，只有生育一个小孩的家庭的人来说很是激动和喜悦。就如我的邻居，只生了一个小孩，现在他的小孩也结婚生小孩了。他们很希望能够多生一个孙子或孙女，但又不允许或面临超生高额的罚款。但现在放开的单独二胎，在计划生育政策下像他们这种情况完全可以生第二胎。我的邻居很是高兴，等待着政策正式落地去办理第二胎的准生证，他们始终觉得他们有能力抚养两个小孩，多一个小孩给家庭带来多的希望和更多的心灵安稳。 的确也是，如果双方都是独生子女，一对夫妇就要赡养四个老人，很大的压力，多一个子女多一份分担，对社会也是一种稳定和贡献。
实施单独二胎对目前来说已经在有形和无形中影响着未婚者的择偶对象。现在的家庭都已经大多富裕起来，在经济实力提高财产的增多，更多的人都想着多生一个小孩。由于目前如果对方是独生子女便可多生一个小孩，于是很多父母多想着找一个独生子女作为自己的配偶。，“单独二胎”放开后，有1/4左右的未婚网友表示会改变择偶标准，以后更倾向于选择独生子女。独生子女是婚姻市场的抢手货，的确是现在 一个不可争辩的事实。在我身边，我认识很多朋友
的父母都希望能找个独生子女的作为自己子女的对象。因为自古而来多子多女的思想在中国人心中根深蒂固，谁都想开枝散叶，多子多福。现在有单独二胎这样的政策颁布，他们就努力抓住这个机会了。
随着生活成本的提高，多种原因夹杂在一起，很多独生子女并不想会多生一个小孩。在一项腾讯网做的调查中，现在尽管政策允许独生子女可以生第二胎了，依旧不想生二胎的原因中，近八成网友选择“经济不允许，生孩子成本太大”，而这几乎没有地域、性别和年龄的差别;如果政策允许，经济问题成了阻碍所有人群生二胎的最大原因。不过，从受教育程度来看，选择此项的比例与受教育程度成反比，研究生以上学历的人，选择经济障碍的比例最小，只有六成左右，三成左右研究生以上学历的人选择了“工作太忙，多一个孩子没精力照顾”;高中以下学历的网友则超过八成认为经济为第一障碍。的确在像广州，深圳这样的大城市里，养一个小孩的成本从出生到大学毕业绝对要超出100万，很多家庭难以再花费那么多钱去多养一个小孩，在时间和经济的条件下他们决定好好养好一个小孩就足够了。虽说经济原因是影响单独二胎出生的重要原因，但是在我们周围，想在我们贵州我们家乡那边，现实中很多人都有生二胎，现在放开了单独二胎，给她们生第二胎更减少了罚款的压力。因为他们的观念不同，生多一个也是这样抚养长大，地域和环境的不同，越是富裕的地区国度出生率越低，像日本出生率负增长，而贫穷的印度人口将超越中国。
单独二胎有助于减少失独家庭。随着计划生育的推行，出现很多的独生子女，很多独生子女因为多种的原因离开了人世，留下了孤独的父母在人间，这对父母是最沉重的打击，而他们的老去也给社会带来负担。就如我们村里，已经有好几对这样的父母，没有了仅有的小孩，现在还没老，生活还能自理，万一重病来临和年老日子苦不堪言。一个村都有这样的父母老人，纵观全国，带给我们的是很多悲凉，国家也要救济他们负担重。如果独生子女可以多生一个小孩，将在以后提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，多一个子女多一份希望多一份内心的安慰。
实施单独二胎能够增加未来的劳动力数量，提高社会生产率，推动经济增长社会稳定。单独二胎，会在一定程度上增加出生人口的数量。中国一直保持低生育水平，甚至目前已接近超低生育水平。过低的生育水平不仅会导致人口老龄化和劳动力的短缺，更会降低经济潜在增长率。近年来我国劳动人口的降低，人口红利在不断消失，工人的人工成本在不断地增加，很多劳动密集型企业迁往东南亚等国家，不利于经济的增长。潜在增长率的正面影响，负面影响程度也非常微弱。但是，当放开生育政策后出生的这一代人进入劳动力市场，政策调整对潜在增长率的积极作用将会比较明显。有了充足的劳动力，各行各业才会兴旺发展，为国家经济发展提供勃勃动力，稳定社会环境，推动社会向前发展。
实施单独二胎对于相关的行业发展带来机遇。该政策的实施，最为受益的当属与母婴有关的消费产业，而这涉及医疗检测设备、免疫疫苗、婴儿配方奶粉、奶瓶、婴儿纸尿裤、婴儿护理产品、妇婴服饰、早教幼教、玩具、游戏、动漫、教具教材、游乐场等一系列围绕母婴消费的产业链。带动这些行业的发展会吸纳更多的人就业，刺激和推动经济的发展。随着出生人口的下降，现在我们周围很多小学的学生在不断减少，随着减少的时间规律，高中和大学的学生都会相应的减少，而我国目前就拥有较多规模的高等院校学校等，对进一步充实生源，稳定学校教育的发展有很大的推动作用。这次政策调整放开单独二胎，人口的增加，
将极大促进楼市刚性需求的增长，有利于房价的健康稳定，有利于中国经济的平稳发展。
关于单独二胎政策看法的调查报告
历史文化学院1503班 秦梦瑶 2015211648
总背景
1、中国计划生育的历程
• 1982年十二大，计划生育被确定为基本国策。实行计划生育，严格控制人口增长，坚持优生优育，提高人口质量，直接关系到人民生活水平的进一步提高，也是造福子孙后代的百年大计。
• 从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子。
• 1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件。
• 2013年单独二孩政策的通过。
• 再到今天的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。
2、 为何全面放开二胎
·单独两孩实践遇冷生育率低到危险
·“银发危机”
本文来源：http://www.gbppp.com/jd/458754/
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