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（反方可能出现的点）
节假日高速公路不应该免费的理由：
1. 影响路桥公司的利润高达300 个亿。势必影响上市公司的业绩，也涉嫌侵犯上市公司
的合法权益，属于典型的“政府请客，公司买单”。（按璐爷说的，可以按往大讲：和中国的经济发展现状有关【上升高度】。“趋势”内化于心但是最好不要提出）
一个被广泛引述的事实是，全球收费公路总长约为14 万公里，其中10 万公里在中国，占70%。高速公路几乎成为各地的“印钞机”，据13 家高速公路上市公司的2011 年年报显示，平均毛利率高达56.08%，直追白酒行业，高于房地产。事情的另一面，权威研究报告显示，我国高速公路通行费全球最高，通行费的可承受性全球最低。公司的高利润，公众的高负担，形成巨大剪刀差，除了减负，“此情无计可消除”。今番出台的免费通行政策，虽然局限于重大节假日、7 座以下载客车辆，但毕竟还是开了一个好头，哪怕中间还存在诸多争议，引发了一些副作用，其价值取向符合公共利益增进，符合社会发展潮流，毋庸置疑。（目前国内大量存在的现象是公路投资已经收回，但是继续收费。）
政府拥有对高速公路这一公共物品决定是否收费以及怎样收费的权力，这是政府提供公共管理与服务职能的体现，也表明了政府的有所作为。
从综合的总量来计算，因免费而促进的景区收入的增加，各地消费财政收入的增加。据统计，今年各大景区8 天超长黄金周内，国内接待旅游人数和实现旅游收入同比增长幅度在20%~30%以上，相比收费比率2%~3%的下跌，整个国家的经济发展是向前的。国家的节假日免费政策是一种很好的尝试，虽然拥堵现象没能很好地解决，但是他们相信随着高速公路配套设施的不断完善，以及政策的不断修订，拥堵现象会得以解决。
2. 这项政策会引发严重的拥堵和安全问题。因为有免费的激励，最近租车公司的生意非常
火爆，很多新手将纷纷上路（租车公司火就推出新手上路是否有根据？），这将造成严重的安全隐患；还有，一些地方的细则规定，从某时起出高速路作为免费的起点，一些人为了免费要么会在高速路上磨蹭，要么会加快赶在截止日前出高速路，安全隐患增加；同时，这几年每每节假日，高速公路收费口将成最拥堵的地方，这次一些地方规定，虽然免费，但出入仍然要拿卡，这意味着，以前的拥堵会依然存在（既然以前的拥堵存在了为何要现在的拥堵买单）；（过于牵强。没有必然关系）
(因为除了过路费,还有油费、住宿、门票、餐饮等开销,过路费在总出行开销中所占比重并不大,因此预估出游量的增长会在20%左右。并且,这种增量是发散性的,是由中心城市向四周扩散,并不会构成大面积的堵车)[注：此为专家说法，仅可参考！]
【拥堵问题已充分讨论】【几个例子】
中秋国庆黄金周, 全国各地高速公路出现严重拥堵现象, 交通事故也频频出现, 适逢这个大假是国家实行高速公路免收过路费的第一个假期, 于是,不少人把这种拥堵归罪于免费? 难道没有这免费这高速就不堵了?（让我们来看看一组信息, 201 1年10月3 日广州日报报道: 广东省昨迎来自驾游高峰多条高速公路出现塞车, 广东省交通运输厅目前已发文要求全省高速公路收费站开足通道保畅通, 当收费站开足全部收费通道后, 仍出现排队缴费车辆严重拥堵且平均达20 米以上时, 对车辆实施间歇性免费放行; 昆明信息港20 11年10 月8 日道: 国庆7天进出昆4条高速路发生360 起追尾事故; 中新网2011 年10月3 日报道: 假
期人众车多行路难江苏高速公路事故多发）那时全国高速铁路都是正常收费, 但车
照常堵, 事故照常发生。而且我们还可以从广州日报报道信息显示中看出,如果所有收费站都开足全部收费通道后, 仍出现排队缴费车辆严重拥堵且平均达200米以上时, 对车辆实施间歇性免费放行。可见, 收费站收费在节假日不仅不可以减缓车流拥堵, 还会加剧
车流拥堵。
【安全问题可以承认一部分。和拥堵一样要抓住我们最后的底线】
3. 这项政策有为高速公路收费标准高和乱收费“漂白”的嫌疑。（按此逻辑，政府的很多
行为都是在为自己之前的错误和人民对其指责的洗白。或者说这并不是洗白，而是政府对之前政策的一种修正。）
至于细节，可以商量，可作改进。譬如，现在的拥堵多发生在收费站前，原因是通道不足、发卡、取卡等，这些都是可以改进的。免费期间，通行卡只有在前后一段时间内起到收费凭证作用，其间的大部分时间都名存实亡，这段时间应该是可以取消的。做好信息发布工作，及时、准确、全面的交通信息有助于司机们作出明智选择。此外，本次免费还是大姑娘坐花轿——头一回，许多人难免因贪新鲜而挨堵，当免费成为习惯，相信情况也会进一步好转，就像今日之长假不复当年“黄金周”疯狂一样。（今年春节和上回国庆的情况可以对比一下。）
4. 违背环保理念。在免费上, 却只对七座以下的轿车免费? 众所周知, 私人轿车是最不经
济的出行! 此次免费的范围不包括绝大多数普通民众选择的大巴车，对于选择大巴车的民众而言，出行票价成本没有任何降低，反而同样地被堵在了路上。
【如果不免费放行，拥堵的更多，是否更不环保？可以参见国务院为什么要实行这项政策的第二条有更环保这一注释。或许说，其实有些问题并不是这些政策带来的，而是民众的问题。】
5. 每年节假日投入的人力、设备、安全责任都要翻倍。
(民众已经习惯于节假日免费的高速公路，而政府在实行政策的过程中也会不断改进，这个或许不成问题。但是这样说有些过于理想。更好的说法还没想好。)
6. 直接降低高速公路收费比重大节假日免费更有意义。（从经济学上而言，在供给一定的
情况下，为了发挥其最大效益，应当提高价格。在高速公路通行量一定的情况下，车多拥堵不堪时，为了让高速公路发挥其应有价值成为真正的高速公路，是不是反而应当提高收费，减少路上运行的车辆，以平衡车辆运行，让有限的路满足最迫切的需求，真正发挥高速路的价值呢？）【注：前面这段话只在于回答这个问题，就事论事，但是容易被抓住“承认高速公路应该收费”这个把柄。因此权衡一下，其实对方没有抓住节假日这个重点。如果是节假日高速公路依然收费，拥堵问题，其他铁路的压力等一些问题并没有缓解，可以往我们的点上靠。】
关于为什么免费的官方说法
首先，对于充分发挥全国高速路网的作用，缓解铁路、民航等运力紧张、一票难求有十分积极的作用。其次，取消收费可以大大缓解“收费站拥堵瓶颈”，对于大城市改善空气质量、
机动车节约能源、降低社会时间成本有十分积极的作用，符合《中华人民共和国收费公路管理条例》中相关条款的精神。第三，有利于结合假日制度培育假日经济和休闲经济，在更大层面拉动内需。第四，正如冯世良委员所说，“春运期间少收一些过路费，解决国人的春运焦虑，应当算是全国人民共享改革开放的成果。”高速公路收费企业应当承担社会责任，即使对于还款期中的经营性高速公路，重大节假日期间的公益属性也不能完全被经营覆盖。
问题背景：
众所周知,为了加快我国公路建设的速度,交通行政主管部门在全国范围内实行了‘贷款修路’政策,‘贷款修路,收费还贷’,高速公路收费现象在全国普遍存在。
一些国外发达国家如美国、日本、英国等国家虽然高速公路不收费，但是收取高额的燃油附加费。因此说国外等发达国家并不是不收费，只是收费模式的变相。
免费现状：
《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》已获得国务院同意。方案提到：在春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，7座及以下小型客车将免收通行费。
《方案》指出是为进一步提升收费公路通行效率和服务水平, 方便群众快捷出行, 对于提高重大节假日公路通行能力和服务水平, 降低公众假日出行成本具有重要意义。
针对民间关于重大节假日收费公路免费通行的呼声，交通运输部新闻发言人何建中在近日召开的新闻发布会上表示，已对重大节假日免收小型客车通行费的可行性进行了研究，并起草了实施方案，正在征求相关方面的意见。另一个同时公布的消息是：交通部下一步将研究取消一级公路和经营性二级公路收费的可行性、时机及保障措施。
正方的一些零碎的点或者例子：
重大节假日实行免费通行,是一项实验性的政策,其目的正是检验高速公路经营企业的承受能力,为我国彻底取消高速公路收费打下基础。而公众也希望从这一实验性的免费中,看到常态化免费的方向。
春节等重大节假日免收道路通行费的呼声有其合理性和可行性。首先，对缓解铁
路、民航等运力紧张、一票难求有积极作用。其次，取消收费可缓解收费站拥堵现象。第三，有利于培育假日经济和休闲经济，在更大层面拉动内需。即使是在还款期的经营性高速公路，重大节假日期间的公益属性也不能完全被经营覆盖。
节假日高速公路免费的政策还是受到了大部分民众的支持。我国当前的高速公路事业发展已、国力能承担得起节假日免费造成的影响。还有很多在外地工作的人们认为节假日高速公路免费方便他们回家。
对节假日期间高速公路免费通行问题的研究
【摘要】 伴随着我国的节假日免收小型客车高速公路通行费政策的实施以来，由于不够成熟，产生了很多问题。特别是十一期间，高速公路似乎成了天然的停车场，人们的出行积极性受到了打击，政府部门、高速公路企业和人民群众都叫苦不迭。为什么本来是惠民利民的政策却带来这么多问题，为什么良好的初衷之下却收不到好的效果。本文从研究背景、问题产生的原因及问题的解决方案方面进行研究，以期望能够找到好的解决方案，使高速公路的免费通行真真正正成为高速的免费，人民群众真正成为这一政策的受益者。
【关键词】节假日 高速公路 免费 拥堵 惠民
一.高速公路节假日免收小型客车通行费背景（法律依据）
根据2012年8月初获批的 《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，春节、清明节、劳动节、国庆节等假日免收7座及以下小型客车通行费。
载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。 （
免费通行的收费公路范围为符合 《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》规定，经依法批准设置的收费公路 （含收费桥梁和隧道）。
各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省 （区、市）人民政府决定。 随后，各省市纷纷出台了相应的实施细则，大部分省份明确规定，包括机场高速和桥梁、隧道在内的收费公路都在免费之列。
二.高速公路免费是个惠民政策
高速公路免费，是一个惠民的政策，目的是在节假日公民出行激增的情况下，方便人们的出行。除了免费为出行者减少了经济开支之外，我认为高速公路在节假日免费通行至少还有以下几点好处。
1.高速公路在节假日免费通行，可以起到鼓励人们出行的作用。国家在一年中确定几个多日连休的长假，部分就包含着鼓励人们出行的目的。作为一种 “无烟产业”，旅游业本身是值得鼓励和促进的，它对旅游者本身也有利。【高速路免费】
2.其次，高速公路在节假日免费通行，可以起到为其它出行方式分流的作用。 人们进行国内游，可选择的交通工具主要是航空、铁路和公路。其中，航空方式相对较为高端，运力也相对较小，且节假日机票价格较贵。因此相对来说，通过铁路、公路出行仍是国内游的主要方式。
虽然铁路建设这几年势头迅猛，但铁路运力在节假日仍然比较紧张。而如今私车的数量越来越多，租车也日益便捷，高速公路在节假日免费通行，就会促使一些人通过自驾、租车和拼车的方式出行，这也就减小了铁路和公路客运的压力。
3.首先，高速公路在某些时段拥堵，这并非免费情况下才有。不能因为路堵，就否定了免费政策。
其次，这次高速公路的拥堵，其原因和实施初期的 “免费不免卡”有很大关系。停车、还卡，这就人为造成了车辆的停滞和拥堵。再加上车流量增加，必然导致事故的增加。多种因素综合作用下，部分高速公路的拥堵状况较为严重。好在相关部门因应情势，及时调整了免费的具体实施措施，取消了领卡的步骤，使得高速公路拥堵情况有了很大的改善。
4.一项好的措施，还需要很好地落实。具体到高速公路节假日免费通行的实施，还须总结经
验教训，不断在具体操作层面加以完善。毕竟这个 “黄金周”是该措施的首次运用，不能因为引发了一些问题，就将这一措施 “一棍子打死”。
三.节假日免费引发诸多问题
目前高速公路普遍收费的情况下，实施 “节假日免费通行”的措施，其初衷虽然很好，但不可避免地也会带来不少问题。
1.高速公路免费作为一种 “福利”，它给予的对象是有问题的从免费通行的对象——小客车——来看，显然不是一种公共交通工具。无论是拥有私车者，还是租车的人，本身应该说都有一定的经济实力，不应是优先给予福利的人群。
2.在道路资源仍显紧张的情况下，将这一“福利”给予小客车，而非大客车，本身亦有悖如今提倡低碳环保的理念。
在道路资源充沛、汽车保有量巨大的一些发达国家，尚且有鼓励人们拼车出行的措施，其目的就是出于低碳环保的理念。因为一辆小客车如果只乘载1、2人，却同样要占用道路资源和使用能源，是相对来说较不环保的。
而铁路、大客车等出行方式，比小客车出行更为环保，显然应是优先鼓励的出行方式。
3.高速公路在节假日免费通行，必然造成大量小客车涌入高速公路。在道路资源仍然 为紧张的当下，这必然会导致高速公路的拥堵，甚至部分高速公路的严重拥堵。
4.在市场经济条件下，价格机制是调节资源配置的核心机制。
拿交通来说，在地图上的两点之间，往往存在免费道路、收费高速公路等多条道路。在这种 “条条大路通罗马”的情况下，人们会根据价格、路况、到达时间等诸多因素，选择驾车走哪一条道路。
而免费通行的措施，显然打乱了这一原先有序运行的配置机制。人们冲着高速公路的优质路况以及免费的诱惑，一窝蜂地涌入高速公路，造成道路的不堪负荷。高速公路节假日免费通行政策的目的是为了有利于驾车者，可是免费的后果却可能是金钱成本的降低、时间成本的上升，和 “免费”的初衷及人们的预显然有一定的距离。
高速公路的关键在于 “高速”，免费通行如果造成高速的 “低速”，就和人们选择通过高速公路出行的目的背道而驰了。
四、产生原因
本来是利国利民的一项政策，为何会带来如此多的问题，本文主要从三个方面：政府、企业、个人进行研究。
1.政府方面
高速公路重大节日免费政策出台至今一年多，不同季节的四大节假日均已实施，经冷静反思和客观深入分析，基本上可以说这是一项“好心办坏事”政策，出发点很好，但是政府可能是缺乏经验，没有将问题考虑清楚，实际上出现了一系列严重的负面效应，给政府部门、高速公路企业以及人民群众都带来了一定的困扰，影响了人民群众的积极性。 我国高速公路收费制度充分合理地考虑了高速公路的公益性质，但高速公路收费制度是基本的民事制度之一，属于法律范畴，根据我国《立法法》原则，只能由法律以及行政法规进行规定和调整，政府文件无权调整和规定高速公路免费问题。以国务院文件方式出台小客车高速公路免费政策，不符合依法行政原则，埋下了隐患。
其次，由于政企的分开，许多高速公路是企业的经营性资产。政府及交通主管部门对高速公路进行行业和行政管理应遵循政企分开原则。然而从实际情况看，交通运输部主导了小客车高速公路免费政策的制定，这一政策忽略了三种类型收费公路的本质差异，把所有收费公路都视为政府所有的公共财产，
侵害了绝大部分收费公路经营企业的法人财产所有权收益。这在本质上破坏了公路经营企业治理和社会主义市场经济秩序，
在一定程度上就侵犯了高速路公司的产权，造成企业的消极应对。 根据新华社报道，到2011年底，全国公路总里程超过400万公里，承担了全社会75%
以上的货运量和90%以上的客运量。但我国95%的高速路、61%的一级路是收费的[3] ，并且收费过高、设点太多，人民群众饱受高过路费之苦。但
高速路是拿纳税人的钱进行修建的，这样人人都想享受一次纳税人的权利，人人上高速，出现决堤似的车流。 综上所述，重大节日小客车高速公路免费政策看似很美好，但是效果却事与愿违，严重损害法治政府形象，破坏社会主义市场经济秩序和公司治理，侵害上市公司股东利益，降低
人民群众出游的积极性，此外也不符合公共交通优先发展战略和节能减排、生态文明建设战略要求。
2.企业方面
《公路法》第五十九条规定了收费公路的三种类型：“（一）由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；（二）由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路；（三）由国内外经济组织依法投资建成的公路”。而第六十二条规定“受让公路收费权和投资建设公路的国内外经济组织应当依法成立开发、经营公路的企业”。三类收费公路在所有权以及由此决定的收费主体方面有本质差异，第一类收费公路的所有权归政府，收费主体是县以上政府交通主管部门；后两类收费公路的所有权归企业，收费主体也是企业，公路经营企业对依法投资建成的公路或依法受让收费权的公路享有法人财产所有权，按照社会主义市场经济规律和现代企业制度要求，依法自主经营，自负盈亏， 所以《收费公路管理条例》第八条强调“任何单位或者个人不得以任何形式非法干预收费公路的经营管理”。
由于国家的对于节假日期间高速公路免费的影响，高速公路企业会受到很大的损失。一方面按免费时间计算，四大节假日共20天时间，占全年的5.48%，直接减少公路经营企业全年收入的6%以上；另一方面免费政策刺激小客车涌向高速公路，导致四大节假日“脉冲式”高峰交通量，增加了公路养护支出和管理人员成本，减收增支合计损失金额超过2000亿元。自己的利益受到损失，当然不会提供优质的服务，交通拥堵在所难免，其次由于政府对公司产权的侵害，不让收费，现在的道路不进行维修，以后的路不进行投资，为以后的高速公路发展埋下了祸根。
3.个人方面
一份2012年国庆期间的调查显示高速公路假日出行中，旅游出行比重最高，约占六成，其次为探访亲友出行，约占三成，公商务出行不到一成。在距离200~1000km范围内，大家会比较倾向于高速公路驾车出行，加之高速公路免费，这更增加了人们的出行热情。当小客车司机被问及如果继续收费是否改变出行计划时，约有44.7%的小客车出行会改变，从侧面反映了免费政策的刺激作用。这也反映了人们假期出行的盲目性、连锁性，以及普遍性。由于平日里高速公路路卡多、收费重，过多人有着小市民意识，高速公路的免费，人人都想分得一杯羹,导致高速公路负荷严重。
五、解决方案
对现行高速公路节假日免费政策进行进一步的完善和优化：
1.对于政府
1.推行政策制定和实施的法制化。部分收费公路已转让给民营或外资资本，政府不应恣意干预非政府投资公路的收费权利。为此，从国家层面应考虑给予一定补偿，以体现公平。
2.有机实施高速公路错峰收费。节假日高速公路拥堵主要缘于人们分享免费政策红利的促动，大家一拥而上不仅使得高速公路运行效率下降，而且也容易导致安全事故。
3.将节假日免费改为有差别化的低价收费。高速公路作为稀缺资源实施收费本意在于发挥价格杠杆作用，以调节社会对公共资源的消费，谁“多”受益，谁就应“多”付费。
2.交通部门具体措施
1.协调并配合公安交警部门规范车辆驾驶，督促货车靠右侧车道行驶，不得长时间占用超车道。严厉整治违规占用紧急停车带、违法超限超载等不良和违规驾驶行为。
2.开通所有收费道口，必要时实施复式收费或调整上、下行方向的收费车道，增加流量较大方向收费道口数量。
3.各地公路管理机构还将加强公路巡查，一旦发现有影响公路安全通行的情况，将快速开展公路清障。收费站出现收费纠纷事件，将立即启用快速处理机制。对在公路收费站、服务区以及公路沿线恶意滞留或聚众强行闯卡的车辆，将及时移交公安部门处理。
4. 另外交通拥堵点主要在收费站，尽管不收费，但是仍在“一车一卡”的进行发卡收卡，这样使通行速率慢了很多。因此在免费时除了留出一个对大型客车即货车收费的进出口之外，其他关口均取消收发卡制度，这样对于节省司机的等待时间很有效，并且能够减少工作人员数量，节省管理成本。
3.人民群众
1.对于人民群众来说应该理性出行、错峰出行、安全出行、文明出行。 提前了解道路情况，合理规划线路，比较拥堵的路段，错开高峰时段出行。遵守交通法律法规，不超员、超载，不疲劳驾驶，做到安全行车，文明行车；出行前要全面检查车辆的转向、制动、轮胎、灯光等安全技术性能，携带警告标志牌、千斤顶、螺丝套筒等工具以备急需【高速路免费】
2.遇拥堵事件或交通事故，更要坚决遵守交通规则，服从执法人员调度安排，不随意串道，不占用应急车道，防止二次事故发生，保障自己和他人的生命财产安全。注意收听交通广播，如遇到交通事故导致公路拥堵等情况，要适时调整行驶路线，选择就近站点驶离高速公路，通过普通公路继续前行。
六、未来展望
我国节假日期间进行高速公路免费已经进行了两年了，期间带来了很多问题也引起了很多争论，对于高速公路在节假日期间该不该免费、如何免费，怎样使免费政策真的惠及人民群众引起了多方的争论。但是这本身是一个惠民利民的好政策，只是实施时间过短，还在试验阶段，但是随着体制政策的不断完善、经验的不断积累、人民群众的意识不断提高、高速公路企业观念不断进步，我国的高速公路免费政策会越走越远，人民群众会从中真的享受到免费的甜头。
参考文献：
[1] 重庆重大节日免收小型客车通行费实施方案[S].
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.2013.(1) [7] 马俊，胡山川，邵杰，送宛如.特定假日免收小型客车通行费影响调查分析[J].
公路
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.2013.01.01 [10] 张雨.公安部交管局发出节日交通安全预警.人民网-法制频道.2013.09.28
面对高速免费通行，要想上路不堵车，错峰出行是必须的，但是从目前的现状来看，往晚错肯定是没戏了，因此半夜出发是很多人的共识。
那么面对半夜出行，早休息是必须的，保证充足的睡眠才能安全胜任长途驾驶的任务，想半夜出发赶时间的朋友，出发前早点睡吧。
这里再多说一句，如果白天开车实在犯困，建议不要疲劳驾驶，最好在就近的服务区休息一下。如果温度适宜我们尽量灭了车，给天窗或是窗户留一条小缝；如果室外温度过低，建议准备毛毯一类的保暖物品，尽量不要选择着车休息。
● 出门前关注路况信息
一味的早出门还不保险，出门前要了解当地以及沿途的路况，如车流量情况，天气情况，道路是否封闭等等。
如今信息发达，电视、电台、网络、甚至手机微博等形式在节日期间都有路况播报，出门的朋友应当提前了解，及时应对各种情况。
● 暖风别开太足
即便早休息，半夜出发其实也是在对抗自己的生物钟，所以半夜出门多多少少都会犯困，再加上周围深夜漆黑的氛围，就更容易犯困了。
因此，空调暖风不要开的太足，过于温暖的环境容易增加困意，存在隐患。有天窗的朋友可以把天窗开一个缝隙，保证空气流通，远离缺氧造成的困意。
● 拒绝舒缓音乐/乘客别睡觉【高速路免费】
除了温度，车内的氛围也很重要。因此半夜出发的朋友，犯困是免不了的，所以慢节奏的舒缓音乐，催眠曲一类的柔美音乐就暂时放弃吧，听些让人清醒和兴奋的音乐很有必要，不过记住声音不要过大。
当然副驾和车内其他朋友也别上车就睡觉，应当帮助驾驶员时刻关注路况。当发现驾驶员出现疲惫状况是，可以引导和提醒驾驶员保持清醒，或者建议短暂休息。
● 关注当地交通广播/必要时选择绕行
每个省市都有自己的交通广播，频段在高速路上每隔一段时间就有标注，对于那些不熟悉路线的朋友来说，路况信息很重要，及时了解沿途路况，适时选择合理的线路可以节省不少时间。
● 有可能的话应迅速通过车多区域
出行前事先规划好路线，比如我们以北京出发走京沪高速去上海为例，当我们半夜从出发行驶上京沪高速的时候，也许京沪高速沿线河北，山东的朋友也会在那个时候出发并且驶入京沪高速。
节假日高速公路免费的利与弊2
今年8、 9月，国务院及交通运输部先后发布通知，明确 “重大节假日免收小型客车通行费”，随后各地陆续出台了相关细则。
而刚刚过去的中秋国庆 “黄金周”，成了这一措施的首次实施。从各地的情况来看，高速公路普遍出现车流激增的情况，多条高速公路甚至发生了严重拥堵。对此，清华大学经济管理学院教授李稻葵就指出， “价格是社会协调机制，高速免费等于动员大家一起上路堵车”，他甚至提出 “长假高速涨价50%”的主张。
那么，节假日高速免费究竟有哪些利弊呢？
■李晓茂 上海新闵律师事务所 秦建铭 上海秦建铭律师事务所
正方
免费本身是件好事
李晓茂：高速公路是否应该收费，这本身是一个很大的题目。在目前高速公路普遍收费的现状下，我认为节假日采取对小客车免费的措施，应该说本身是一件好事。
除了免费为出行者减少了经济开支之外，我认为高速公路在节假日免费通行至少还有以下几点好处。
首先，高速公路在节假日免费通行，可以起到鼓励人们出行的作用。
国家在一年中确定几个多日连休的长假，部分就包含着鼓励人们出行的目的。作为一种 “无烟产业”，旅游业本身是值得鼓励和促进的，它对旅游者本身也有利。但是，由于我国带薪休假制度尚处于起步阶段，因此长假仍然是许多人外出游玩的首选时段。
在这种情况下，高速公路在节假日免费通行，无疑向人们释放了一个鼓励出行的讯号。
其次，高速公路在节假日免费通行，可以起到为其它出行方式分流的作用。
人们进行国内游，可选择的交通工具主要是航空、铁路和公路。其中，航空方式相对较为高端，运力也相对较小，且节假日机票价格较贵。因此相对来说，通过铁路、公路出行仍是国内游的主要方式。
虽然铁路建设这几年势头迅猛，但铁路运力在节假日仍然比较紧张。而如今私车的数量越来越多，租车也日益便捷，高速公路在节假
日免费通行，就会促使一些人通过自驾、租车和拼车的方式出行，这也就减小了铁路和公路客运的压力。
此外，这次多条高速公路出现严重拥堵的情况，我认为并不能作为否定高速免费措施的理由。
首先，高速公路在某些时段拥堵，这并非免费情况下才有。不能因为路堵，就否定了免费政策。
其次，这次高速公路的拥堵，其原因和实施初期的 “免费不免卡”有很大关系。由于车辆在收费口仍需停车、领卡，在出收费口时虽无须交钱，但仍须停车、还卡，这就人为造成了车辆的停滞和拥堵。
再加上车流量增加，必然导致事故的增加。多种因素综合作用下，部分高速公路的拥堵状况较为严重。
好在相关部门因应情势，及时调整了免费的具体实施措施，取消了领卡的步骤，使得高速公路拥堵情况有了很大的改善。
总之，一项好的措施，还需要很好地落实。具体到高速公路节假日免费通行的实施，还须总结经验教训，不断在具体操作层面加以完善。毕竟这个 “黄金周”是该措施的首次运用，不能因为引发了一些问
题，就将这一措施 “一棍子打死”。
反方
免费引发诸多问题
秦建铭：某一产品免费，这是人人都欢迎的。高速公路作为一项交通设施，如果全部由政府投资兴建，同时免费提供通行服务，这应该说是一种最佳状态。
但在目前高速公路普遍收费的情况下，实施 “节假日免费通行”的措施，其初衷虽然很好，但不可避免地也会带来不少问题。
首先，高速公路免费作为一种 “福利”，它给予的对象是有问题的。
从免费通行的对象——小客车——来看，显然不是一种公共交通工具。无论是拥有私车者，还是租车的人，本身应该说都有一定的经济实力，不应是优先给予福利的人群。
另外，在道路资源仍显紧张的情况下，将这一“福利”给予小客车，而非大客车，本身亦有悖如今提倡低碳环保的理念。
在道路资源充沛、汽车保有量巨大的一些发达国家，尚且有鼓励人们拼车出行的措施，其目的就是出于低碳环保的理念。因为一辆小客车如果只乘载1、2人，却同样要占用道路资源和使用能源，是相对来说较不环保的。
而铁路、大客车等出行方式，比小客车出行更为环保，显然应是优先鼓励的出行方式。
其次，高速公路在节假日免费通行，必然造成大量小客车涌入高速公路。在道路资源仍然较为紧张的当下，这必然会导致高速公路的拥堵，甚至部分高速公路的严重拥堵。
在市场经济条件下，价格机制是调节资源配置的核心机制。
拿交通来说，在地图上的两点之间，往往存在免费道路、收费高速公路等多条道路。在这种 “条条大路通罗马”的情况下，人们会根据价格、路况、到达时间等诸多因素，选择驾车走哪一条道路。
而免费通行的措施，显然打乱了这一原先有序运行的配置机制。人们冲着高速公路的优质路况以及免费的诱惑，一窝蜂地涌入高速公路，造成道路的不堪负荷。一旦堵在路上，再想回头作别的选择都不可能了。
高速公路免费政策
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2012年8月2日，《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》正式公布，今后春节、清明节、五一节、国庆节四个重大节假日及连休日，全国收费公路免收7座以下小型客车通行费。根据实施方案，免费通行的车辆范围为行驶收费公路的7座以下(含7座)载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。免费时段从节假日第一天零时开始，节假日最后一天24时结束。12年9月30日零点，是我国公路收费史上具有一定节点意义的时刻：从此时起，持续8天，7座以下小型客车开始免费通行！
相关评论
1、一些学者认为,高速公路经营企业执行国家免费通行政策,带来的却是无妄之灾,不仅收入减少,而且增加了拥堵。重大节假日非但不应该实行高速公路免费通行的政策,反而应该充分利用价格调节手段,尽可能地避免类似的悲剧再次发生。但也有一些学者认为,对于高速公路拥堵现象应当进行系统分析,不能只看现象不看本质,更不能彻底否定政府出台这项政策的良好初衷,把一个便民措施看作是一个收买人心的形象工程。
2、也有人从经济学的角度评论到：就经济规律而言，当价格信号失去作用，必然导致对资源的滥用。高速公路长假期间免费通行却导致大拥堵，看上去就是一个很好的例子。有人甚至声言，此项惠民政策完全是一个愚蠢透顶的决定，因为天下绝对没有“免费的午餐”。类似于高速公路免费这样所谓的“免费午餐”，在得到便宜的同时，付出的却是高昂的时间成本以及出行拥堵，甚至，还有公路建设延缓的后果。
深度解析
1、理性看待
重大节假日免收小型客车高速公路通行费，是调整和完善收费公路政策的重要举措，也是收费公路专项清理工作的重要成果。对那些选择在节假日自驾游的人们来说，是比较
利好的消息，一定程度上降低了出行成本，降低了费用负担；另外，从政府公共服务的角度来看，也是政府改进公共服务，便民惠民的重要举措，体现了政府服务于民的宗旨，真正践行了服务型政府建设的承诺。
但是，我们也应该看到，重大节假日免收小型客车告诉公路通行费这一举措，在一定程度上也会给高速公路公司等企业带来经济上的损失，会给部分企业的盈利提出挑战。
此外，高速公路免收小型客车费用是一件好事，但是在实际实行过程中也遇到了一些问题，例如，会有更多的人选择开私家车在节假日期间外出，也给告诉公路带来了沉重的负担，导致交通拥堵，甚至会耽误很多旅客的行程，带来了很大的不便。
2、对策建议
国家出台重大节假日免收小型客车高速公路通行费的政策，本意是惠民利民，因此在政策之后，更应该在执行层面加大监管，及时收集民众的反馈信息，使得这项政策真正收到成效。
小型客车的车主应该理性看待政策的出台，不应该盲目制定出游的计划，给节假日拥挤不堪的交通情况增加新的负担，出游效果也可能不甚理想；
关于“高速公路节假日免费政策”的看法
2012年中秋节，全国小型车辆将迎来首个高速公路节假日免费通行日。在2012年的中秋节前，国家交通部颁布了“小型客车在四大国家法定节假日免费通行高速公路”的方案。7座以下的小型客车在清明节、中秋节、国庆节和春节四大节日上高速时，在收费道口不发卡抬杆免费放行。这一项重要的惠民政策，此举对于广大回乡探亲者、出行旅游者不啻于福音。引起了全国上下，各大阶层议论纷纷，大家褒贬不一。
部分路桥公司对高速路节日免费持有抵触情绪。对于完全国有的高速公路，通过行政之力将其免费并无疑义。但是对于民营资本运营的公路，强力推行则未必合适，无论政策出发点怎样充满善意，此举终究有“慷他人之慨”的嫌疑。民营路桥公司掏钱做生意，但其收益随意被减少，还要为免费政策带来的超大车流量支付道路维护费用。
而且原本收费的公路在节假日免费，首当其冲的代价，便是车流量的大幅提升，使得高速公路或许不再高速，甚至拥堵。比如广州交通部门预计，今年国庆车流量将比以往的假期上升三成。各个地段的高速公路存在程度不同的堵塞现象，甚至交通事故的发生率有所提高。给人们的出行造成了诸多不便。在这一点上我深有体会，在春节期间，我在广东河源地段高速堵了整整3小时，寸步难行。
当然，这是一项惠民工程，减少了人们假期回家及出外旅行的费用，也使更多的出门在外谋生的子女能回家与父母共度节日，有利于维护家庭和睦、团结。而且，对于高速公路公司来说，节假日免费是公司履行社会责任，提振整体形象的契机，长远看，对高速公路公司还是大有裨益的。所以说，高速公路节假日免费虽属惠民政策，显然也面临很多复杂的状况，这也需要各地在制定实施细则的时候，因应以对，避免少部分群体的合法利益被误伤。 在我看来，在重大节假日免收小型客车通行费改革上，不仅仅有损失，同时有更大的收益。目前我国物流成本很高，物流成本高很大程度上是公路收费造成的。物流成本对经济造成了很大的负面影响，推高了物价，影响了经济发展环境，商品不能很好地流通。减少公路收费，会减低物流成本，对经济发展带来很大的效益，这一定不是一个小数字。重大节假日免收小型客车通行费也会促进旅游业发展。现在免收小型客车通行费，会刺激更多人旅游，而通过旅游也会促进消费，这又
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