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第一类 概括题（最复杂）20-30分，2-3题
（1）概括主要问题 关键：把握给定材料的所有段落是围绕哪一个问题，按段落整理问题的原因，表现和后果 表述模式：主要问题+分序号分析主要问题的原因，表现，后果（材料按此逻辑合并同类为3-4个要点）
作答示例：这组材料反映的主要问题是目前我国经济高增长而低就业问题严重。（1）在维持经济高速增长的同时，就业弹性系数未显上升趋势；（2）由于产业结构的优化，资本密集型产业增加，劳动密集产业所占比例明显减少，致使就业率下降；（3）国有企业吸纳劳动力的水平下降；（4）城市化进程缓慢，服务业发展不够，吸纳劳动力能力不足。
（2）概括问题
表述模式：这是一组反映（主要问题）的材料（全部材料的核心）+分段展开具体问题（材料合并同类为3-4个要点）。
作答示例：这是一组反映农民工在城市工作、生活中所呈现出来的有关农民工权益的社会问题的材料。反映的问题主要是：
一、拖欠农民工工资的问题。近几年来，拖欠农民工工资已经成为社会经济生活中的一个痼疾，农民工务工成了标准的“年薪制”，政府年年年底抓清欠。
二、社会保障忽略了农民工这个庞大的群落。由于农民工的流动性导致他们没有常住地的“绿卡”，他们被看作“医疗皮球”踢来踢去，外来工参保遭遇体制尴尬，客观上影响了农民工参保的积极性。
三、现行的一系列对农民工不平等的户籍制度，导致了农民工虽然在城市打工好几年，但依旧是外来务工者，出现了春运困难等一系列问题。
四、农民工子女在城市就学困难，农民工子女目前没有被纳入义务教育的范畴。这说明了农民工就业难问题到了非解决不可的时候了。
（3）概括主要内容 “一分为二或几”的方法，全部材料按照一个标准分类进行概括，分类的标准看材料类型：工作问题根据成绩和不足为标准，新生事物根据利弊为标准，国际事务根据国内国外为标准，国家问题根据政府社会个人为标准
作答示例1：该资料反映了有关网络问题的主要内容，它是把双刃剑：
一方面，互联网是二十世纪后半期新科技革命的产物，带来了很大的方便，意义重大。它的出现和迅速扩展带来了人类信息传播领域的一次革命性飞跃，深深影响着人类生活的各
个层面，包括精神层面，互联网的发展和普及有助于我国社会主义精神文明水平的提高。 另一方面，互联网作为信息技术革命的产物，具有两层性。由于网络信息传播的全球性、交往行为的虚拟性等，它也会给我国社会主义精神文明带来巨大挑战。
作答示例2：这是一组经济发展与环境保护的材料，主要反映了两个方面的内容：
一方面，经济发展了，环境保护也很好。正面的事例和做法概括摘抄。有的推广无磷洗衣粉；整治力度；植树造林
另一方面，经济发展的同时，破坏了环境，污染严重：江河；沙漠化；生活垃圾；白色污染。
（4）概括内容
概括内容一般为4-5个，概括每段段意，合并同类，总结为4-5个方面就是答案
表述模式：材料的内容是关于。。。领域的，有4-5个方面的内容，分段分析每个方面的内容。 作答示例：材料的内容是关于道德领域的，有三个方面的内容：一个是违法的道德问题，一个是道德多元化问题，一个是道德问题。
违法问题的一是利用网络传播淫秽图片等，例如艳照门事件。二是对未经核实的事件进行虚假报道，例如周正龙的假华南虎事件。三是腐败滋生、“黑砖窑”事件危害严重。四是新闻工作者假报、漏报现象屡见不鲜。
道德问题的一是部分企业抗震救灾捐款开“空头支票”。二是婚外恋、包二奶之风盛行，社会道德滑坡严重。三是地震中出现的“范跑跑”事件。
多元化道德问题的，如人肉搜索事件频发，并造成一些悲剧，当众吸烟，试婚等。50%农业社会；10产业工业；20%；20%信息社会。
（5）概括主要原因（因素）
主要原因：一般是本质原因，只有1个，有的在材料里，大部分在材料外（围绕大政方针或热点问题）
具体方法：先概括材料的原因，再挖掘深层次的原因（看病难——医院背离了公益化的趋势，而走向利益化的道路），找到主要原因，最后加上导致的现象即分论点3-5个（概括材料的原因）
（6）概括原因（因素）：350字，4-5个。 做题方法：寻找材料反映的原因的角度（主要和次要，主观和客观，历史和现实，直接和间接，必然和偶然），根据角度合并为3-5个方面或部分即可。
作答示例1（150字）：从给定的资料看，“泔水油”现象屡禁不止的原因主要有：（1）制假
售假分子与餐饮部门为了利益；（2）缺乏相关法规，打击力度不够；（3）没有建立一个正规的、能够消纳北京所有餐饮垃圾的收集网络；（4）政府监管不力，有关责任部门相互之间缺乏配合和协调。
作答示例2（500字）：
随着我国经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，针对我国广大农民看病难、看病贵的问题。国家出台了一系列惠民政策。其中，新型农村合作医疗制度就是一项利国利民的工程，得民心顺民意。然而在有些地方这项利民工程却不合民心，甚至损害了农民的利益。究其原因，主要表现在以下几个方面：
一是参保多以大病为主，而影响农民整体健康水平的多是常见病和多发病，从而导致农民参保积极性不高。保障目标过高，等于是放弃了大多数农民基本医疗需求的保障责任，所以很难获得良好的投入绩效。
二是筹资水平低，管理费用高，难以为农民提供有效的医疗保障。据了解，2003年农村人均医疗保险支出为115元，但合作医疗的筹资总水平为人均30元，远远不能解决农民因病致贫，因病返贫的问题。
三是城市医疗保障与农村医疗保障脱节。由于我国经济的快速发展，每年都有1亿左右农民进城务工，农民工的医疗保险正处于一个真空地带，既没有城市医疗保险，农村合作医疗又给他们带来了极大的不方便，致使农民工成为医疗保险的边缘群体。
四是地方政府盲目追求政绩。以扩大参合率视为自己的政绩，没有立足于本地区的实际
情况，弄虚作假，盲目追求高参合率，扭曲了政府的政绩。
作答示例3（250字）：
给定资料三及上述两则数据说明，我国慈善捐助与美国相比差距较大，主要表现为我国企业捐赠的范围小，个人捐助也十分有限，普通人没有广泛参与慈善事业，这形成了我国慈善事业发展的瓶颈性障碍。究其原因，主要是：
(1)对当前风险社会助人就是助已的意识认识不够，普通人对帮助困难群体的自我责任不明确；
(2)高尚助人行为遭到贬斥，降低了助人愿望；中国人的乡里情结和亲族情结，缩小了慈善对象的范围；
(3)政府通过行政手段完成募捐活动，不利于培养慈善意识，对捐助者和受助者造成不利影响；
（4）部分社会精英少有慈善义举对青少年产生负面影响等。
（7）概括主要措施
主要措施：即治本措施，材料给定的都是具体措施，概括主要措施需要找到根本的一条。 具体做法：点明主要措施+列举3-4条具体措施（材料中概括）
（8）概括措施：(4-5条）350字
做法：零散分布在各则材料中，认真阅读分析材料（合并同类）的措施，概括4-5条。 具体要求：1）对材料中措施的内容进行分类（解决的问题为角度，问题的性质为角度，达到的目的为角度，措施的类型为角度）2）按一定顺序表述（主要措施到次要措施）3）主要措施须提炼（高度性，非具体性）4）分清治本与治标（材料讲提高管理监督，治本即行政能力措施），分清是哪类问题的措施（监督，科技，管理，改革等）
作答示例.请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。 要求：概述准确，详略得当，层次分明，不多于300字(15分)
当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法如下： 第一，坚持群众原则：一切为了群众，一切依靠群众。既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则。
第二，搞好调查研究，把握本质。坚持解放思想、实事求是的思想路线，以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。
第三，做深入细致的群众工作。紧紧地依靠群众，密切地联系群众。与时俱进，寻求新的方法，在实践中不断丰富了处理复杂问题的方法。强调理论创新，推动理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。加强和改进思想政治工作。
第四，必须维护人民群众利益。健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于统筹协调、把握平衡，提高解决实际问题的能力，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。 作答示例.根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。(满分25分)
(1)走产业化之路。大力加强分散性的小农经济在市场中的竞争力，深化农村经济的市场化程度，如发展有特色的种养点项目，积极推进农业产业化经营。
(2)改善条件。改善贫困地区的基本生产生活条件，加强公共服务设施建设。 (3)政策鼓励。鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，与多国展开交往和合作，与世界银行开展扶贫贷款项目。
(4)转移劳动力。提出“劳务经济”概念，加快农业剩余劳动力转移的步伐，加快农村人口的城市化过程。
两种新题型：
作答示例“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料3～7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。要求：分条作答，简明扼要，不超过200字。（15分）
材料反映的主要问题，即有效利用和土地资源保护作为中心，从两个方面进行评价： 第一，要有效利用。从以下角度进行分析：农村土地资源消耗量；土地复垦成效；商品住房建设用地是否做到“控制大户型、低密度住房，坚决停止别墅建设”；土地的再利用和再调整；土地闲置情况；量化建设用地的规模。
第二，要保护土地资源。抓住材料反映的内容去分析：防止土地资源退化；不断提高土地质量；保持土地利用的连续性，这一点主要可以从土地利用方式、企业生产措施来评价；有限开发土地；施肥、灌溉和其他保护生态环境的措施。
理由）。 具体做法：1、结合已知措施，找出材料中涉及到问题的原因、措施2、结合措施，在第一步的基础上结合材料进行分析 从四个方面分析：
针对性：是否针对特定问题及原因，
可行性：是否符合国家公务员身份和政府职能，
长效性：是否具有治本的长效性，
常识性（合情合理合法）：是否符合社会伦理道德规范，国家法律法规，党和国家的方针路线
例：某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”。
其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增长的需求，我国粮食生产有很大的潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。
其二，建议科学地分配全球有限的粮食。近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上
第四节 申论考试的基本题型和解题技巧
申论试题，有如下三种基本题型：
一、概括主题
申论考试第一道题，一般是要求概括材料的主题。
概括主要问题，是一个较为复杂的分析过程，可通过以下步骤完成：
（一）概括中心。概括中心的顺序：1、段意；2、层意；3、中心思想。
（二）按照字数要求，落笔成文。
二、提出对策
申论考试的第二道题，一般是要求提出解决问题的对策。要提出切实可行而又具有针对性的对策，就必须清楚问题产生的原因。那么，如何找到问题产生的原因呢？
要找到针对原因、解决问题的对策，要注意材料中的相关字眼。
三、论证表述
申论考试的第三道题，多数是要求用1000字左右的篇幅，对给定资料反映的主要问题进行论证，这是申论考试中最核心的内容，它能全面考核和衡量一个人的综合分析能力、提出和解决问题的能力以及逻辑说理能力。近年申论考试的论证表述考查有两个趋势：一是重视议论文的写作，二是公文式的申论文章，更加贴近公务员的日常工作。
第二章 阅读理解的程式和方法
申论考试的基本方式，是根据所给材料的内容，向考生提出问题，材料是申论考试的基础。因此，对给定材料的阅读理解是解答试题的基础性环节。在申论考试中，对给定材料的阅读理解，没有固定的方式，考生可以根据自己的习惯来进行，但我们认为，为了获得事半功倍的效果，应分以下两个步骤来进行：
一、通读
所谓通读，是指把试卷给出的几千字或上万字的资料，从头到尾快速阅读一遍。
二、精读
所谓精读，是指在通读的基础上，根据申论试题的要求，带着问题有选择、有重点地阅读资料，找出解答试题的某些线索。一般来说，要按照试题的内容，从阅读的材料中找出重点段、关键句和核心词，并按照自己的习惯圈点画线，加深印象。在挑选重点段、关键句和核心词时，要注意围绕以下三个方面的内容：
（一）材料反映的主要内容或主要问题。首先，要注意重点段；其次，要注意各段的首句和末句；再次，要注意核心词。
（二）发生问题的原因。在历年申论试卷中，发生问题的原因是比较隐秘的，在材料中不多见，但如果我们仔细研读某些段落，也会发现蛛丝马迹，为答题提供线索。
（三）解决问题的对策、措施。申论考试的一个重要内容，就是要求考生提出解决问题的对策、方案、措施。虽然这是通过试题考查考生分析问题解决问题的实际工作能力，但为现场作答方便起见，在试卷的材料中，也有意识地为考生提供了答题的线索。如果考生注意材料中的关键句、核心词和重点段，不难从中提炼出对策的相关内容。
第三章 概括要点的基本结构和写作模式
第一节 “三段式”模型
一、概括主要问题
（一）挖掘主要问题的方法
所谓“概括主要问题”，指的不是从字面上通常所理解的概括材料本身提出的“主要事实”或“主要矛盾和问题”，而是指的是“概括给定资料所反映的主要问题”。这就是说，它要求揭示给定资料背后的“主要问题”，即揭示资料提供的主要事实、主要矛盾的本质。而本质即是产生问题的根本原因。要找到产生问题的根本原因，就必须从资料提供的基本事实出发，顺蔓摸瓜，首先找出表面原因，然后追溯深层原因，最后挖掘出根本原因。
（二） 概括主要问题的基本结构和写作模式
我们以2000年申论试题为例。该题“要求用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题”。
[参考答案]
该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：因传统遗留和盲目建设所造成的布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。而这种影响，由于种种阻力，很难加以消除。但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾将不断激化，成为城市建设的中心议题之一。
该“参考答案”，首先揭示了给定资料所反映的主要问题，即由于“城市布局不合理”造成了环境污染问题。但是，作为对资料所反映的主要问题的概括，仅仅提出主要问题是什么，还是很不够的，还应对这一主要问题作进一步的具体描述，或涉及主要问题的相关问题。本“参考答案”的第二个要点，提出了主要问题造成的后果：“给居民生活带来了严重的影响”。第三个要点指出了问题的趋势：“这种影响”“很难加以消除”，“社会矛盾将不断激化”。
我们把上述“参考答案”加以抽象化，便提炼出关于概括主要问题的基本结构和写作模式。
二、概括主要内容
概括材料的主要内容，与概括材料中某个方面的内容不同，它要求以整个材料的中心问题为线索，涵盖材料所涉及的这一中心问题的几个层次、几个方面，如基本事实、问题、影响、原因、对策等。
（一）问题、影响、对策的“三段式”
2001年申论试题第一题要求：“有条理地概述这些资料的主要内容，字数不超过200字。”
[参考答案]
该材料反映了美国联邦食品药物监督局接受该局顾问委员会建议，将含苯丙醇胺（英文缩写PPA）的药物列为禁药，由此引发了世界各国不同程度的强烈反应。各国都很重视，但态度不同，有的表现理智，有的表现出一些恐慌。在我国也有不少人产生迷惑。中国药品监督管理局提出要暂停使用和销售此类药品，并研究进一步的处理意见。专家对服用此类药品作了慎重考虑。
从对“参考答案”的分析中，我们发现，它包括三个方面的内容：一是事件（问题），即美国联邦食品药物监督局将含PPA的药物列为禁药；二是影响，即引发世界各国不同程度的强烈反应；三是对策，即中国药品监督管理局提出暂停使用和销售此类药品的应对措施。
由此，我们提炼出此类试题的基本结构和写作模式。
（二）问题、原因、对策的“三段式”
2006年申论试题（材料见附录）第一题要求：“如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括D部长的讲话，呈领导阅。字数控制在500字以内。”
[参考答案]
D部长的讲话围绕“如何提高政府应对突发公共事件的能力”这个中心展开，主要谈了两个方面的内容：
一是关于各级政府在应对突发公共事件的能力方面的缺陷，如常设机构官员的素质和能力机制等方面存在的问题。
二是提高政府应对突发公共事件能力的原因：（1）政府是有组织的力量，在处理突发公共事件中的作用是非常关键的；（2）是为了有效应对海啸、地震、飓风等重大自然灾害；（3）是为了有效应对日趋增多的由社会矛盾引发的突发公共事件。
三是如何提高政府应对突发公共事件能力的对策：（1）树立落实科学发展观，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好不同利益群体间的关系，处理好改革、发展和稳定的关系；（2）提高政府常设机构官员的素质和能力；（3）建立完善的预警机制和常态性预防机制；（4）鼓励非政府的民间机构的积极参与；（5）加强对群众的有关常识的宣传教育；（6）搞好商业保险；（7）必要的物资储备；（8）建立健全预防突发公共事件有关法律法规，如“食品安全法”等。
我们从该“参考答案”中，抽象出此类试题答案的基本结构和写作模式。
第二节 “二重式”模型
所谓“二重式”模型，即用矛盾分析的方法，分析该内容包含的矛盾的两重性，即事物正面与负面相反相成的“正反结构”。
一、概括“影响”
2002年试卷第一题：“给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括，要求：全面，有条理，有层次。”
[参考答案]
互联网是20世纪后半期新科技革命的产物，对人类生活产生深刻的影响。它是一把双刃剑，对我
国的社会主义建设来说，它具有两重性。从正面看，网络以方便快捷的信息交流与沟通推进了社会经济、政治、文化等多个领域的快速发展，给人们的日常工作和生活提供了便利；从负面看，网络在一定程度上造成了社会犯罪率的上升，影响了个体生活的安全与社会的稳定，对我国的社会主义建设和传统生活方式提出了挑战。
我们对上述“参考答案”进行提炼和归纳，便可以得出关于概括“影响”的基本结构和写作模式。
二、概括现状和趋势
2004年申论试题第一题：认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求：分析恰当，条理清楚，语言通畅，字数不多于1000字。
[参考例文]
我国汽车工业的现状和发展趋势
综观我国汽车工业的现状喜忧参半，展望我国汽车工业的未来，风险与机遇并存。
改革开放以来，特别是近年来我国汽车工业发展势头强劲。据中国汽车工业协会统计，2003年1-7月，汽车全行业完成工业总产值3723.82亿元，同比增长29.44%；产品销售收入3598.88亿元，同比增长31.05%；利润总额221.90亿元，同比增长51.14%。主要经济指数增长幅度都比较大，实现了增产增收。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。去年交通运输设备制造业对工业增长的贡献率首次跃升至40个工业行业之首。以汽车制造业为主的交通运输设备制造业已取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。
但是，目前我国汽车工业与发达国家相比存在着相当大的差距，主要问题是：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，零部件制造体系相对薄弱，汽车产业的管理和服务体系仍十分落后，企业规模还难以与国外大公司抗衡。所有这些问题必须认真对待。
随着市场需求的不断扩大，我国汽车工业的发展潜力也非常之大。汽车生产企业为争夺市场，扩大生产规模，提高生产专业化程度，加快产品研发和技术改造，势必促进汽车工业的进步。
汽车工业发展形势喜人，但同时面临着巨大的风险和挑战。特别是入世以后，关税降低和非关税壁垒逐步取消，尤其是服务贸易的开放，将使我国汽车市场国际化，市场竞争将更加激烈，国内汽车工业发展面临前所未有的挑战。
打通国际大市场，也给中国汽车工业的发展带来了新的机遇。这使我们有机会在与强势的合作 竞争中学习他们先进的技术、先进的管理和服务经验，不断完善自己。同时也逼迫我们把自己做大做强。为了应对国际汽车市场的激烈竞争，国家将致力于汽车工业的战略重组、优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，我们还可以充分利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场，加强对汽车产业的管理，努力降低成本，提高竞争力；抓紧清理、减少不合理税费，鼓励百姓的汽车消费。预计6年内我国轿车价格可与国际初步接轨，10年内可完全接轨。只要我们自强不息，艰苦奋斗，中国汽车工业的发展前景还是十分乐观的。
通过对上述“参考例文”的进一步抽象提炼，可以得出关于概括“现状和趋势”的基本结构和写作模式。
三、概括“两种思路”
2005年试卷（资料见附录）第三题的（1）题要求：“给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不要超过150字。”
[参考答案]
这篇材料反映了我国解决农村农民问题的两种思路：
第一，以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。
第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，统筹城乡经济发展。
该试题要求简述解决我国农村农民问题的“两种思路”，从表面上看，概括“两种思路”的要求，不像概括“影响”、“现状和趋势”那样具有普遍性，其个性化色彩比较浓厚。如果仔细加以分析，我们就会发现，它们之间有相通之处。其实，“两种思路”，即是解决问题的两种办法和对策。该题实质上不要求概括解决问题的对策。再进一步分析，“政府扶持”和“劳务输出”，是两种相反相成的宏观对策。其中，“劳务输出”是存在问题的主体方面应采取的对策；“政府扶持”是来自政府的客体方面所采取的对策。只有把二者结合起来，才能解决好问题。由此可见，在概括两种宏观对策时，应注意把握主体和客体两个方面的关系。
从以上的“参考答案”和分析中，我们可以得出关于概括“两种思路”（两种宏观对策）的基本结构和写作模式。
第四章 提出对策的基本结构和写作模式
第一节 提出对策的思路和分析方法
一、提出对策的思路
我们知道，提出解决问题的对策，不能是抽象的、空洞的、必须具备针对性和可行性。要使对策具有针对性和可行性，就要首先找出产生问题的原因。“原因”是提出对策的“金钥匙”。
二、提出对策的分析方法
我们已经知道，要提出切实可行的对策，就必须先找到产生问题的原因，那么，怎样才能找到产生问题的原因呢？我们这里介绍一种简单易行、便于操作的分析原因的方法——内外因分析法。
第二节 提出对策的基本结构和写作模式
公务员考试申论历年题型总结
报告属于陈述性公文,用于向上级机关反馈本机关的工作情况、经验与教训，为上级机关制定决策和 指导工作提供依据。根据报告的使用范围可以分为工作报告(综合性报告和专题性报告)、情况报告、答复 报告、报送报告等。
以国家公务员考试的历年真题为例来进行分析，大致可以将概括或概述题看做是报告中的情况报告， 就是对给定资料所反映的情况向领导或上级汇报，概括要求精练扼要，概述要求详细具体，这从历年的试 题中可以得到有力的证明。
继2004年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷要求写一份《关于我市交通拥堵情况报告》之 后，2010年国家公务员考试省级以上(含副省级)综合管理类《申论》试卷再一次出现报告这类公文形式，围 绕海洋污染与保护这一问题，明确要求考生“假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟
一 份《关于将半岛蓝色经济区纳人国家发展战略的报告》的内容要点。要求：①内容全面，有针对性。②条理 清楚，表达简明，不超过400字”。
【专家分析】解答此题主要是从纳入国家发展战略的必要性和可行性(包含具体的措施)两个方面进行分析。
材料1:2008年11月，国务 院批准了《渤海环境保护总体规 划(2008—2020年)》。规划研究了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生 态保护系统，面源点源治防联动， 建立陆域污染源控制和综合治理 系统;全面实施节水治污战略。 建立流域水资源和水环境综合管 理与整治系统等五大主要建设任 务，体现了渤海环境保护任务的 综合性、战略性与长期性，并强调 在海洋开发过程中，全面推进节 水、节能、节地、节材和综合利用， 确保引进项目为低消耗、低排放、 低污染和高效益的企业和产品， 促进海洋环境的可持续利用。
【答案提示】半岛蓝色经济区是指以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态 环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功 能区。
面对目前“诸侯经济”发展态势明显，由此催生的“诸侯港口、诸侯船厂、诸侯电厂”遍地开花，重复建设 及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈，从而有利于把原来分散发展的海洋经 济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大限度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争
力 的产业集群，拉动社会经济的迅速发展。因此，将半岛蓝色区纳入国家发展战略对我国经济的发展具有重 要意义。
具体发展规划如下：建设半岛蓝色经济区应做到保护生态环境、科学开发海洋资源。应整合各地资源 形成优势互补，将周边海岛纳入总体规划，强调开发与保护协调，更加注重海洋高科技产业、旅游业等产业 的发展。应特别注重提高产业层级、优化发展方式，要加大对相关企业、产业发展的审查力度，淘汰落后产 能，适当建立环保区域，推进节水、节能、节地、节材和综合利用。
报告是申论考试的一种重要文体形式，基于其在公务员实际工作中的重要性，这种公文形式在国家公 务员考试或地方公务员考试中再现的可能性很大。从分值所占比重看，2004年和2010年国家公务员申论 考试，报告分值所占比重分别为50%和20%。根据报告的分值及其在国家公务员考试中出现的频率，足见 其重要性，因此，考生应对此给予足够重视，全面掌握报告的写作要点与技巧，充分做好备考练习。
报告是申论考试的一种重要文体形式，基于其在公务员实际工作中的重要性，这种公文形式在国家公务员考 试或地方公务员考试中再现的可能性很大。从分值所占比重看，2004年和2010年国家公务员申论 考试，报告分值所占比重分别为50%和20%。根据报告的分值及其在国家公务员考试中出现的频率，足见 其重要性，因此，考生应对此给予足够重视，全面掌握报告的写作要点与技巧，充分做好备战练习。
2015年国家公务员考试申论三大题型的答题技巧解析
申论以往总被考生认为是写作文,以议论文的形式写,其实这是一个误区,今天，为广大
考生讲一下申论考试的写作方法及写作技巧，帮助考生走出申论误区。下面我们从以下三种
题型来进行介绍：第一题给出材料所反映的概括主要问题;第二题写出解决办法;第三题进行
论述。
一、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。
理解题意:
(一)字数限定。150字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。
(二)表述方式:要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，
不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。
(三)范围限定:只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发
挥。
(四)轻重权衡:反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要圃于细枝末
节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中
带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路的走向或观念的变迁。
答题步骤:
(一)在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也
不包括阐述的内容。
(二)将勾划出的句子再进行分析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。
(三)用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的主要问题。
答题方法: 通过对书上所有答案的分析，我认为，一个完整的答案主要应该包括三个部
分:总述句+分述句+道理句。
(一)关于总括句的提炼:总括句一句话，高度概括全文主要问题。句式模型为“这是一
篇关于主语+事件1+事件2+事件3的文体。”其中，主语是文章涉及的主要任务的姓名或所
涉主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、
案例等。多数时候是案例。事件1是指主语的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对
于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件1就够了。如“这是一篇关于纯净水广告论战
的报道”。
(二)分述句。就是要把总括句里涉及的内容，分条列项地表达出来。这时候，可以根据【公务员申论题型】
具体情况采用以下几种方法。(注意:由于《申论》考试的答案一般都是客观的、有一个基本
确定的答案，因而以下各种方法只是切入角度不同，但最终答案都应该是相同的，所谓殊途
同归是也，考生一定要明白这一点，不然，就会违背答题要求)
二、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，
要体现针对性和可操作性。
理解题意:
1、字数限定：350字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。
2、解题对象:针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，
很少是远涉关系。
3、适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站
在政府的角度，提出的方案要就事论事，可以执行，不能大而空，要切实可行。
答题步骤:
1、根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性
的重要依据。
2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。
3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。
答题方法:
1、分层法:有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。A.转变
观念，改变现有的„„观念，通过„„，树立„„观念。B.建立„„制度(体制)。C.加强„„
管理，(即实际行动)。
2、职能分类法:很多模拟试题，都与法律有关。因而答这类题时，方案可以是按 “企
业或单位”、 “政府”、“法律”、“个人”四方来分。通常情况都是 “企业应当做些什
么”，“政府应当做些什么”、“法律做些什么的方式”、“个人应当做什么”。
3、核心元素分析法:抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的是，在关于人的解决问
题上，一般都需要从观念和行动两个方面来提出解决方案。
4、参与方分析法。就是一个事件的双方或多方，各有什么问题分别解决什么问题。这
种题要忌讳各打五十大板的做法，要根据具体情况提出解决办法。5、焦点问题分析法。找
出矛盾斗争的焦点，解决它，就如解开争斗的死结一样。
三、就给定资料的反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中
心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
理解题意:
1、文体:议论文。就是对事物或道理进行论述的文章。【公务员申论题型】
2、论述内容:给定材料所反映的主要问题。可以看出，《申论》考试时都要求考生抓主
要问题，因为招考的国家公务员，行使国家权力，必须要注意平衡问题。要平衡最重要的就
是考虑问题时主次分明，对于轻重利弊能较好地权衡。
3、中心明确。就是观点鲜明，肯定或否定，赞扬或贬斥，清楚明了，不含糊其辞。在
文中最好使用段旨句。一是方便阅卷教师迅速获知文章主要信息，二是方便考生自己写作时
紧紧围绕中心来写，使文章思路清晰，层次清楚，条理分明。
4、内容充实。就是要求论述过程中理论与事实要能很好地结合，既要讲道理，又要摆
事实。事实与道理紧密相连，互相支持，为中心论点服务。道理上讲，《申论》考试的一般
事例都主要来自于给定资料，理论可以从给定资料中来，也可从中引发。
5、论述深刻。就是要求论述时能看到事物的本质而不是只看到现象，不能囿于事物的
表面，应深人事物的核心，一针见血地指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点。对一件事，
不只是看到其*作层面存在的问题，更需要从体制、观念、心理等方面进行分析，进而提出
切实可行的解决方案。当然，深刻性的前提是必须符合党的路线方针政策，符合当前实际。
6、有说服力。这是对文章的论点、论据、论证提出的要求。论点要鲜明，论据要有力，
论证要合逻辑。三者就像屋顶、墙壁、结构一样密不可分。
7、从本次考试的目的，也就是录用国家公务员来看，评卷的基本要求是客观公正，因
而即使是论述题，各位考生在答题时虽然有一定的发挥余地，但总的来说规范性是很强的。
因而作文必须从标题、结构、语言、文面等方面表现出规范性来，这样才有利于写作与评卷。
写作步骤:
1、通读全文，抓住主要问题。
2、思考资料提出的主要问题，提炼出中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，
为国家利益着想。
3、围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布
局。
4、将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改
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