【www.gbppp.com--工作报告】
2013年两会精神解读
政府工作报告十大数字凸显中国发展走向
政府工作报告对２０１３年工作进行了部署，其中事关经济发展、民生改善的十大数字备受瞩目，引发代表委员们的热议，这也凸显出今年中国经济社会发展的新走向。
【数字１】经济增长７.５％：重在调结构
今年经济增长预期目标为７.５％左右，这与去年相同。而此前２００５年至２０１１年这一指标曾连续为８％左右。国际横向比，这一增速在全球低迷状况下，依然是高速度；自身纵向比，速度略调低，说明中国经济将在调结构、重质量上下功夫。
【数字２】物价３.５％：警惕上涨冲动
物价涨幅控制在３.５％左右，意味今年通胀压力不可小觑。这一数值比去年４％的预期目标低，而又高于去年物价２．６％的实际执行数。
在经济下行压力下，去年物价运行低于预期。但年末岁初，物价又有抬头趋势。近期推动物价上涨的压力正在积聚，预计物价将进入回升周期。
【数字３】新增就业９００万：老目标背后有压力
城镇新增就业９００万人以上，这一目标和前４年相同。实际看，近几年就业完成形势均比较好。不过，今年高校毕业生将达到７００万人，且在当前经济复杂多变状况下，就业难和招工难并存，完成高质量的就业并不容易。
山东蓝翔职业培训学院院长荣兰祥代表说，九成学生考大学，一成学生上技校，而社会对人才需求的比例恰恰相反。就业结构性失衡和就业理念偏差，凸显出就业市场的新挑战。
【数字４】赤字１.２万亿元：为改善民生预留财政空间
从绝对值看，赤字１.２万亿元创出历史新高。不过，衡量财政风险的赤字率为２％左右，在近十年中处于中等略高水平，依然在警戒线３％以内。增加赤字，主要是有助于发挥积极财政政策效力，向调结构、惠民生倾斜。
全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，受国内外经济影响，我国财政一
方面收入下降，另一方面支出不减，这需要增发国债和地方债保持一定的财政扩张力度。
也有代表委员提出，要警惕地方出现新一轮投资热，防止潜在财政风险转化为现实风险。
【数字５】Ｍ２增长１３％：一个百分点落差有深意
Ｍ２反映整个社会货币供应量，与宏观调控有着密切关系。山东省工商联副主席唐一林代表提醒说，控制好物价，根本是要管好货币发行，避免资金泛滥。 相比去年增长１４％目标，Ｍ２今年有一个百分点的落差，是３年来的最低值。这意味更注重发挥稳健货币政策效果，今年货币政策既适当调节流动性，也显现审慎指向，释放出控物价的信号。
【数字６】１８亿亩耕地：一道坚持不变的红线
“严守１８亿亩耕地红线”这一说法，此前在多个年份的政府工作报告中强调过。此次重申，深意凸显。粮食虽然九连增，但依然处于紧平衡；城镇化快速发展，令土地供需矛盾更突出。目前全国人均耕地仅为一亩多，形势不容乐观。 重庆市农业科学院院长唐洪军代表说，粮食安全仍是头等大事，１８亿亩耕地红线只能强化，不能削弱。
【数字７】企业退休人员基本养老金提高１０％：“九连涨”殊为不易
２００５年至２０１２年，国家已连续８年提高企业退休人员基本养老金水平，累计月人均增加１０２１元，２０１２年月人均养老金达到１７２１元。 这一项惠民生政策，持之以恒格外难得，彰显了政府以人为本的执政理念。不过，山东烟台市市长王良代表提醒说，由于历史原因，当前企业退休人员与事业退休人员待遇仍存差距，需要在今后深化收入分配制度改革中继续解决。
【数字８】人均基本公共卫生服务经费标准提高到３０元：小数据背后是大民生
记者从财政部了解到，这项公共卫生服务项目自２００９年医改时启动，主要由城乡社区及乡镇基层医疗机构提供服务，经费覆盖１３亿多全体城乡居民，服务项目如今包括１０大类４０多项。
目前，人均经费已从当初２００９年的１５元实现翻番，百姓将享受更多免费服务。需指出的是，服务虽覆盖全体，但每项服务涉及人群不同，经费标准也不一样。有的代表反映，现实中很多地方按照户籍提供服务，流动人口覆盖不到，应进一步强化执行落实。
此外，今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年２４０元提高到２８０元。
【数字９】保障房新开工６３０万套：助力改变房地产结构
房市走向牵动万人心。保障房大规模投入，将有效改变市场结构，发挥正效应。 过去５年，全国新建各类保障性住房１８００多万套，棚户区改造住房１２００多万套。今年还将基本建成保障房４７０万套。
杨子强代表说，保障房建设是德政工程，牵涉经济全局，关系民生福祉。“要确保分配公平，注重建设质量，切实把好事办好。”
【数字１０】教育经费支出已超２万亿元：一分钱也不能打水漂
目前我国年度财政性教育经费支出总额已超２万亿元，今后还要继续增加。教育是强国之本，去年国家教育经费支出已达国内生产总值４％以上的目标。今后投入还将加大，但如何花好钱更为关键，要堵住浪费漏洞，百姓也有权知道教育经费信息。
山东省教育厅副厅长张志勇代表说，关键是把来之不易的群众纳税钱管好、用好。各级政府财政性教育经费投入信息应公开，并接受同级人民代表大会监督，把钱用在刀刃上。
盘点2013两会“十个热词”
２０１３全国两会代表委员热议、百姓密切关注的“两会热词”，让人们聆听到一次民主进程的足音。
【热词一】新老交接
中国国家领导人完成了又一次历史性的新老交接。
在十二届全国人大一次会议上，中共中央总书记、中央军委主席习近平当选国家主席、国家军委主席。根据国家主席习近平的提名，会议决定李克强任国务院总理。
两会期间，还选举产生了新一届全国人大常委会委员长、副委员长、常委会组成人员，国家副主席、国家军委副主席、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长等。
【热词二】中国梦
“实现中华民族的伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”今年两会期间，“中国梦”成为代表委员频繁提及的热词。
【热词三】７．５％
今年的政府工作报告，将２０１３年经济增长的预期目标再次定为７．５％左右。
代表委员认为，７．５％的目标设置合理、客观，符合科学发展观，这个数字背后，突显了我国转型发展的紧迫和必要。
【热词四】机构改革
十二届全国人大一次会议批准了案》。这是党的十一届三中全会以来，我国第七轮国务院机构改革方案。改革的核心是“职能转变”，旨在继续简政放权、完善制度机制、提高行政效能等。
【热词五】创新驱动发展
“创新”成为今年两会的重要关键词，也是中国未来发展的关键词之一。
【热词六】城镇化和“城市病”
到２０１２年，我国城镇化水平已超过５２％，但城镇化也遭遇诸多困扰，对城市居民而言“堵车、污染、内涝、房贵”等“大城市病”困扰多多，对农民而言“被上楼”、“半城市化”等问题也仍待解决。
今年的政府工作报告明确提出：“推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”，并强调“城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展”。
代表委员们认为，城镇化的核心是“人”，消除“城市病”的关键是以人为本经营城市。
【热词七】美丽中国
党的十八大报告中首次提出“美丽中国”的概念。今年的政府工作报告进一步提出，“下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题”，“改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望”。与此同时，ＰＭ２．５监测指标也写入政府工作报告。
【热词八】网络反腐
今年全国两会期间，“网络反腐”再成热词。 在今年的“两高”报告中，“积极参与反腐败斗争”和“深入查办和预防职务犯罪”均被明确提及。政府工作报告也指出，坚持反对腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
2013年两会精神解读
五市一中党支部2013年4月份党课教案
主讲：付汉波（党支部组织委员）
十二届全国人大一次会议召开，温家宝总理作了《政府工作报告》。在《政府工作报告》中，温总理回顾了过去五年的政府工作，并对2013年政府工作进行了总体部署，分别就2013年经济社会发展的主要预期目标、宏观经济政策、政府主要工作三个方面作出了全面布局。这三个方面的布局，对2013年中国经济社会的发展，有非常重要的意义。
2013两会主要精神内容从以下9个方面解读
一 :收入分配改革
二:食品药品安全监管体制改革
三:加快推进户籍制度改革
四:下决心解决环境污染问题
五:加强房地产市场调控
六:实施积极财政和货币政策
七:扩大营改增试点范围
八:政务诚信带动商务诚信
九:加强廉政建设
一 :收入分配改革
【政府工作报告摘要】
温家宝在对2013年政府工作的建议中指出，要深化投融资体制改革，推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制。继续积极稳妥推进事业单位分类改革。收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度，是社会主义市场经济体制的重要基石。
我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。
【解读】
2013年的政府工作报告提出，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，这与2012年政府工作报告提出的“尽快扭转收入差距扩大趋势”相比，有了一个更高的视角。
[综合分析]
改革开放以来，我国居民人均年收入实现大幅增长。改革开放30年（1978年-2007年），我国城镇居民人均可支配收入增长了３９倍；农村居民人均纯收入增长了３１倍。与此同时，我国的收入分配领域仍存在着一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难。
造成我国收入分配过大的原因主要有三：
其一，城乡差距是导致我国收入分配差距扩大的第一大因素，在各项原因中占比40%以上。很显然，城乡分割的户籍制度、僵化的土地制度是拉大城乡差距的罪魁祸首。即使是已经进城务工的农民工，也由于身份的不同而受到种种歧视。可见，要缩小中国的收入分配差距，必须果断加大户籍制度改革，加强农民在土地转让中的定价权，以及消除城市中对农民工的各种歧视性做法。
其二，垄断是加剧收入分配不公的另一大原因。在同一个市场经济竞争体系中，垄断企业和非垄断企业根本就不处在同一个“起跑线”上。垄断企业凭借强大的垄断力量在获取资源和资金方面具有先天的优势，进而攫取高额利润。在内部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工资冲动。与此形成鲜明对比的是，众多非垄断企业市场竞争激烈、生存环境恶化，致使员工工资福利欠佳。
其三，灰色收入是民众最为反感的现象之一，也是收入分配不公的主要体现。由于监督管理制度的缺陷，致使我国灰色收入规模庞大，并已成为扩大收入分配差距的一股重要力量，而其来源主要是围绕权力对公共资金和公共资源的分配而产生的腐败、寻租、侵占公共资金和他人收入、聚敛财富等行为。尽管具体数额到底有多少尚存争议，但灰色收入的存在本身就说明国民收入分配已严重扭曲。
事实上，从党的十八大报告和国务院2月5号出台的《关于深化收入分配改革的若干指导意见》可以看出，改革的目标和路径问题已经解决了，下一步关键是要拿出有力的措施，增加城乡居民的收入，缩小不同群体的差距，规范已经失范的分配体系。如果说社会财富的分配是公正的，不同群体之间的差距是适度的，社会当然一定是安定祥和的，国家的发展也一定是健康的。这应该是我们新一代的领导集体带领我们一起努力的方向。
收入分配改革由于它实质上关系到对国家、企业、个人以及不同群体之间的利益格局的深刻调整和所有人的切身利益，在已经形成了既定的利益格局，并且产生了强势的路径依赖的背景下，要全面深化收入分配制度改革任务其实是异常艰巨的，它绝非一日之功，也不可能一药奏效。因此，我们要在明确目标、路径的条件下，坚定不移地稳妥推进。
二:食品药品安全监管体制改革
【政府工作报告摘要】
温家宝在对2013年政府工作的建议中指出，食品药品安全是人们关注的突出问题，我国要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。
【解读】
较往年来说，本次政府工作报告，将食品药品安全问题单列出一段，并明确提出改革艰难全食品药品安全监管体制，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系的要求，可见国家对此问题的重视程度之高。【2013年两会精神】
【综合分析】
民以食为天，食以安为先。食品安全一直是关乎国家发展、社会稳定和每个人生命健康的重大问题，如何妥善解决食品安全领域存在的种种问题，已经成为我国政府当前面临的重要任务。
[现状]【2013年两会精神】
近年来，我国食品安全问题层出不穷，引发社会广泛关注，仅在2012年上半年就出现了诸如“毒胶囊”、“果冻中添加工业明胶”、“苹果套农药袋”以及屡禁不止的“地沟油”上餐桌等问题，还有前几年曝出的关于奶制品中三聚氰胺超标、山西老陈醋95%为勾兑醋、成色低劣的白燕添加硝酸盐染制成血燕、毒馒头、毒豆芽等等。目前，我国食品安全领域出现的各类不良事件，已经极大地影响了公众对于食品安全的信心，这种现状主要集中体现在以下三个方面：
其一，食品安全事件频发，严重损害社会公共利益。日常生活中，每个人都是消费者，都无法摆脱食品安全问题的阴影。坊间流传着这么一种说法：生产加工那类食品的人绝对不吃某类食品。层出不穷的食品安全事件，严重降低了人们对食品安全的信任，对于外出就餐，甚至是家庭餐桌都存在着不信任感。食品安全本应是食品生产加工领域最低限度的保证，但是事实正好相反，食品生产加工行业难以保证最基本的食品安全，直接损害了社会公共利益。
其二，食品加工行业危机四伏，形成企业乃至行业株连的情形。近几年的食品安全问题一旦曝光，不仅危及出问题的企业自身，还直接危及整个行业。食品安全问题一经查出，往往并非是一个企业的违规操作，而几乎是该行业所有企业都在刀尖上起舞，并且集体讳莫如深。近几年的食品安全问题已经变成了十分敏感的问题，只要曝光一例，必然产生波及效应，严重地影响整个行业。所造成的直接恶果是伤害消费信心，消费者陷入了整体失望，觉得只要涉及食品安全领域，什么都无法信任，也不值得信任。食品安全领域的问题似乎已经达到一发不可收拾的地步，很难让消费者去相信无良企业家，而且并非只是少数人缺乏最基本的良知，而是几乎整个行业的人，无人去找回自己的良知。
其三，食品安全监管体制无力，政府监管缺位。食品安全的监管应当是一种全方位多角度的监管，既包括事前的监管，也包括事后的监管。但是我国目前的食品监管却体现出一种强烈的无力感，往往是食品安全事件曝光后，才会溯及食品监管的追责。不论是事前的防范还是事后的追责，都暴露出我国食品安全监管体制的诸多不足。食品安全领域中政府监管无力及缺位现象直接引发了食品安全领域诸多问题的发生，且一旦查出便是整个行业的大问题，加剧了人们对于食品安全的不信任感。
事实上，目前，我国的食品安全监管体制存在的关键问题在于监管重复和监管盲区并存的尴尬。监管重复是由于食品生产流通环节众多，监管部门的权限划分不明。监管盲区则是因为负责前后食品安全监管工作的职能部门彼此间缺乏信息沟通，这样就导致了既有可能发生重复检查的行为，又可能存在侥幸心理寄希望于别的监管部门履行监管职责。
基于我国食品安全领域的现状，我国食品安全监管体制略显滞后，通过对这些问题的反思，就能使我们找到食品安全监管体制的薄弱环节，对其进行有针对性的修订补充。由此而言，食品安全监督管理工作其实任重而道远，还需要政府部门更加关注，投入更多的精力切实履行监管职责。
三:加快推进户籍制度改革
【政府工作报告摘要】
温家宝在对今年政府工作的建议中指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。
特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。
加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。
【解读】与去年政府工作报告“积极稳妥推进城镇化”相比，今年政府工作报告更强调“积极稳妥推动城镇化健康发展”，并且报告首次提出“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革”，这正是提高城镇化质量，保障城镇化健康发展的破题之道。
在我国，就业质量和医疗、教育等福利保障依附于户籍存在，有无户籍差别很大。其实，新型城镇化重点就是“人的城镇化”，也就是实现让农民工彻底地转移。和这个问题有关的是户籍，在户籍上有60多种城乡之间不平等的福利。加快户籍改革，有利于推动转移人口的市民化。
与去年政府工作报告中仅提出“放宽中小城市落户条件”相比，今年明确提出，“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化”。
需要注意的是，户籍改革并不是简单改户口，关键是户口背后带有社会福利性质的公共服务。这一点在今年政府工作报告中也有所突破，报告要求，“逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口”，这也就意味着实现城市基本公共服务的均等化。
事实上，对于已经具备条件的公共服务项目，如义务教育、就业培训、职业教育、计划生育等，应率先实现同等对待，而与城市户籍紧密挂钩的低保、保障性住房等，要通过逐步增加和不断完善农民工的公共服务，逐步覆盖符合条件的农民工，最终达到消除户口待遇差别的目标。
【综合分析】
在我国城镇化快速推进过程中，存在着很多的问题，需要高度重视并加以解决。
第一，“土地城镇化”快于“人口城镇化”问题。近几年来，一些地方打着“加快城镇化进程”的旗号，盲目拉大城市框架，滥占耕地、乱设开发区，不断扩大城市面积。部分地区在“经营城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，进一步助长了多占耕地和不合理拆迁的行为。失地农民增多和一些地方后续社会保障跟不上，已成为影响社会稳定的隐患；另一方面，促进农民工在城市落户的制度仍未建立，导致“土地城镇化”速度快于“人口城镇化”速度。若按此模式继续推进城镇化，失地农民的数量还会大量增加，农村人口人均占有耕地资源的数量将进一步减少。农村人口的减少慢于农村耕地的减少，不仅危及国家的粮食安全，而且势必进一步加剧解决“三农”问题的难度。
第二，空间规划和城市规划问题。一些城市布局结构不合理，相邻城市之间发展不够协调，不利于形成分工明确、布局科学的城镇体系和空间格局。还有一些城市片面追求经济增长和扩大城市规模，不考虑当地资源环境承载条件，提出超越发展阶段的人口、经济、城区面积等指标，发展存在一定的盲目性。部分大城市特别是特大城市功能过度集中于中心区，不同程度地存在人口膨胀、水资源短缺、交通拥挤和环境恶化等问题。城市规划和管理脱节，市政工程缺乏统筹规划和建设，综合管理能力滞后，影响城市运行效率，一些城市“城中村”和“城市贫民区”问题比较突出。
第三，农民工就业和社会保障问题。目前，农村劳动力进城务工人数已超过1亿人，但大部分农民工在城市的就业岗位不稳定，流动性很强，农民工社会保障滞后的问题也很突出，农民工工伤保险和医疗保险纳入保障范围的工作刚刚起步，养老保险尚未纳入统一的城镇职工养老保险范围。很多录用农民工的企业都没有按国家有关规定为其录用的农民工提供法定的保险。值得关注的是，当前对广大农民工和失地农民的社会保障欠帐，虽然降低了目前的企业运营和城市发展成本，但是将构成对未来社会保障体系的巨大压力。
第四，城镇化的多头管理问题。当前我国城镇化进程中，不同的政府部门从各自的职责范围和自身利益角度出发对城镇化的过程进行管理，政出多门、多头管理的现象非常普遍。城镇化的进程涉及许多领域，但在统一市场的框架内，具有区域整体性的特征，部门分割、地区分割的管理模式不符合城镇化这一特征的要求，不利于统一的城镇化政策的制定和实施，各项政策在实施中难以形成合力，影响城镇化进程健康高效地发展。
由此看来，户籍制度改革已是大势所趋。尽管一些城市有顾虑，提出承载能力有限，但其实这些农民工已经在这些城市里了，不能无视这一事实。中小城市的户籍制度要尽快全面放开，大城市至少第一步要做到，城市里有稳定工作的农民工享受与市民同样的基本公共服务，如此才能真正做到为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。
四:下决心解决环境污染问题
【政府工作报告摘要】
结合过去十年特别是近五年工作的体会，温家宝总理指出：要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。
要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。
【解读】
与2012年“进一步淘汰落后产能”相比，尽管工业依然是节能的重点领域。但是“控制能源消费总量”是2013年的新措辞。
其实，“控制能源消费总量”离不开龙头企业的参与，这意味着我国工业节能的着力点将从“淘汰落后产能”，逐步过渡到龙头企业的设备升级。
另外，报告中没有把环保单独拎出来，而是放在转变经济发展方式这一块，是希望环保成为调整产业发展方式，结构转型的要素，希望下一届政府能够在结构调整时把利用环保节能来作为重要的抓手。这说明要注重提高发展质量。温总理最后一次政府工作报告指出，要下决心解决好突出环境污染问题，用实际行动让人民看到希望。公众迫切希望遏制污染，最起码，要看到环境改善的希望。看到希望，这也是人民对政府工作的基本要求。
【综合分析】
改革开放以来，我国经济高歌猛进，以年均9.9%速度增长，使一个贫困落后的国家顺利跨入中等收入国家，超越了历史上任何一个经济体所创造的发展奇迹。但另一方面，我国环境状况每况愈下，污染事件频繁发生，伴随着经济高增长，呈现出环境高恶化的特征，重蹈了当年西方国家先污染后治理的覆辙。环境安全，作为社会最基本安全保障问题之一，越来越凸显在人们面前。
[现状]
其一，中国传统污染问题尚未得到有效解决，常规污染物排放量仍然居高不下，在世界各国中居于首位，其对环境压力不断加大。
其二，中国新污染问题又接踵而至，新污染物排放量同样巨大，并与常规污染物产生叠加效应，形成复合型污染，对环境雪上加霜。
其三，中国环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，污染物排放拐点以及环境质量拐点均未出现，少数几项污染物排放指标下降并不意味着环境状况开始好转。
其四，中国现阶段环境污染问题，比历史上任何国家、任何时期都要严重。中国所面临的环境挑战前所未有，未来任重道远。
面对严峻的环境问题，一些地方政府仍然缺乏紧迫感与积极性。事实上，当GDP增长仍在一些人心目中占据主导地位的时候，环境安全往往被抛诸脑后，一旦出现问题，要么处罚企业，要么撤换环保局长，而淡化甚至忽略自己的责任。没有严格的问责标准，没有严厉的执行手段，地方政府必然存在侥幸心理。 发展仍是解决我国所有问题的关键，但我们迫切需要在环境与发展之间寻求新的平衡，摆脱过去那种经济决定环境的藩篱，走向环境决定经济的新轨。不管经济如何增长，不管如何降低能耗和排放量，都必须以以生态承载力为依据。
五:加强房地产市场调控
【政府工作报告摘要】
温家宝在对2013年政府工作的建议中指出，2013年我国继续加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。
继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。
【解读】
房地产再次成为政府工作报告中关注的重点。相比2012年政府工作报告，今年政府工作报告对此的表述更为“坚决”。2012年政府工作报告提出“严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施。”而今年提出的则是“坚决抑制投机、投资性需求。”
还值得注意的是，今年政府工作报告首次提出“抓紧完善稳定房价工作责任制，健全房地产市场稳定健康发展长效机制”，这一提法在往届政府工作报告中并未出现，意味着政府已经着眼健全稳定房地产市场发展的长效机制。
在保障性安居工程建设上，政府工作报告首次明确提出保障安居工程建设和管理的目标是“让老百姓住上放心房、满意房”；同时，对今年城镇保障性住房提出更具体的目标：基本建成470万套、新开工630万套。
此外，作为推进城镇化的一项重要工作，政府工作报告还提出要“继续推进农村危房改造”。
【综合分析】
[现状]
事实上，中国的保障性住房分为四类，分别是廉租房、公租房、经适房和两限房。其中具有房屋产权或部分具有产权的是经适房和两限房，也就是说，相比于这两种保障性住房，廉租房和公租房更具有“济贫”目的，因为它们是针对“更穷”的那一部分人。
[原因]
其一，地方政府对经适房仍然不肯放手，抱残守缺，在住房保障观念上仍然没有一个根本性转变。经济适用房已经不是面积大和小、审核严格不严格、交易不交易的问题，政府对经济适用房福利化的坚持表明的是，有关部门仍然没有从政府主导的、以行政干预为基本手段、层层划分组织起来的旧福利体制转变到以被保障对象为主体、尊重受益人选择权自主权、以市场为基础的新社会保障理念。
其二，两限房定义不规范，身份模糊不清致使腐败现象严重，破坏市场公平竞争。它既不是保障性住房，也不是完全市场化的商品房，这种既不是保障性住房又不是商品房的法律依据却又无从谈起。两限房的申请在民间被称为“陪太子读书”，申请条件的甄别机制由政府制定，申请过程存在暗箱操作的空间，限价房低于市价的特征必然会招引逐利的富人或有权者投机购买限价房。
其三，廉租房不给农民工(或只给农民工中的“劳模”)，经适房优先公务员，这类制度缺陷严重地扭曲了住房保障建设。福利房是单位分房，而且完全是向有权有势的人倾斜的，有权有实的人福利高，工资也高，权力少的人福利低，工资也低；完全没有单位的人是没有福利的。这种“负福利”状况在各地的普遍存在，严重扭曲了住房保障的建设。
[意义]
虽说保障房供应规模扩大，并不能降低商品住宅的价格，但是，可以调整住宅供给结构，保障中低收入人群有房住。在北京等不少城市，保障房建设采取“捆绑式”，即在商品房小区中配建一定的保障房。与纯保障房小区相比，该保障房项目享有与商品房同等的城市配套条件，这大大增强了保障房的吸引力，并成为保障房成交比例上升的主因。
在城镇化“引擎”中，保障房同样占有较为重要的地位。城镇化进程必然伴随着农民进城、居住条件改善等，这个过程不仅对保障房，也对相关的配套设施有大量需求，成为相关产业发展的重要机遇。
保障房建设规模的加大，也促使相关制度完善。随着大量保障房项目的陆续入市，保障房建设任务中潜藏的质量、分配、管理等问题也会放大，其融资、监管都需要更加严格的制度。因此，保障房的流转问题需要地方政府及时出台相关配套措施。
六:实施积极财政和货币政策
【政府工作报告摘要】
温家宝指出，把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择。要切实保障重要商品供给，搞活流通，降低物流成本，加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。要实现上述目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。
继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。
【解读】
与去年相比，今年CPI预期目标下调了0.5个百分点至3.5%，但仍高于去年全年2.6%的同比涨幅。 事实上，通胀目标设定在3.5%，较去年下调0.5个百分点，表明高层控通胀的决心。物价关系民生，降低通胀目标稳物价是从惠民生角度出发，希望老百姓获得更多实惠。另一方面，经济增速已出现回落，与其保持一致，CPI目标也应该相应回落。
保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标，去年CPI涨幅回落至2.6%，不仅与国家采取的一系列控通胀措施有关，也与经济运行整体态势有关。
值得注意的是，今年通胀压力仍然较大，主要为：我国土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力；主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，输入性通胀压力不容忽视；为理顺能源资源价格需要留出一定空间；去年价格上涨的翘尾因素影响约有1个百分点。
因此，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调，“把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择。”由此看来，今年国家着力抓好房地产工作，严控不合理需求，保障正常供给，并要求搞好农业生产，保持食品供应稳定。
尊敬的党组织： 习近平同道在十八届中心政治局第一次集体学习时夸大指出，“只有深入领会中国特点社会主义是党和人民长时间实践取得的根本成绩，才能坚定我们的道路自信、理论自信、制度自信。坚持和发展中国特点社会主义，就是要坚持为了人民、服务人民、依托人民”。因此，学习贯彻党的十八精神，我们必须紧密联系改革开放和现代化建设实际，紧密联系自己工作实际，紧密联系广大人民群众所思所想所愿所盼。把人民的信任与重托，转化为学习贯彻十八大精神的具体行动，不断增进人民福祉、不断增加党的活力、不断提升国家实力。 三月，来自全国各地的人大代表和政协委员承载着百姓的寄托和希望，肩负着历史赋予的责任和使命，带着各自的议案，从全国各地奔赴北京，齐聚一堂，共商国事，为祖国发展献计谋，为人民大众请愿。每年的人大会议和政协会议不但是我国政治上的盛会，也是我国加快发展，关注民生，健全和完善设计主义制度的重要途径和手段。 随着新一届国家领导人逐渐展开工作，顺利完成新老代替，这令全国人民感到欢欣鼓舞和振奋人心，我坚信，在以习总书记为核心的党中心的领导下，一定会掌控重要的历史机遇，继续和发扬良好传统，解放思想，实事求是，与时俱进，开辟创新，全面建成小康社会的宏伟蓝图势必变成现实。 作为一位中国共 产 党员，在思想上我要认真学习两会精神，紧跟中心文件;在行动上，要亲身体会大会精神，以实际行动拥戴党中心所作出的决定。
2013年，是中国布局全面建成小康社会的一个新出发点，是贯彻落实党的十八大精神开局之年，是实施十二五规划承前启后的关键一年。两会践行中心八项规定，切实转变会风成了今年***的热词。在当前大力提倡改会风、转作风的情形下，这类关注很正常。但我以为，会议质量实在预会期长短并没有直接关系。就算缩会期、开短会，本意也是往掉会议没必要要的情势和水份，讲求开会实效。 当年，十一届三中全会开了5天，而此前召开的中心工作会议长达36天。假如没有这个36天的重要会议，恐怕就没有十一届三中全会这次决定中国命运的重要大会，最最少，会推延。固然这样的情形极其特殊，但它说明，会议长与短的情势不是根本题目，关键在于有没有实效。这才是人们对今年两会的重要期盼。 现在一些地方，有些会的确是短下来了，却没有解决任何题目，徒具情势。乃至有些地方政协，为了缩短会期，将列席人大听取法院、***的报告这一环节也取消了，或只听会不安排讨论，短是短了，连基本的议程、安排都取消了，这开的甚么会？只是为短而短，弄的是情势主义，也应当反对。 实际上，需要破除的是那些没必要要的、过分的情势和排场，和由此酿成的对民主自由、生动活泼会风的压抑。比如需要提倡发言简短，但也没必要机械规定，8分钟就一点儿也不能超过。有的题目、有的建议，三五分钟能讲透说清，没有必要讲足8分钟，但假如内容重要、题目复杂，有的超超时间也何尝不可。乃至还可留些自由发言时间，让代表委员就前面发言回应补充，如此广泛、充分交换，更有益于增进思考。代表委员的大会交换发言很重要，除会前指定，也能够开幕后从代表委员递交的题目中挑选汇总，确保发言能更好地反映***民心、有独到见解又言简意赅。发言的质量高，听会的人材能聚精会神。 民众呼声、会有所应，这一样是人民需要的两会会风。固然，转变会风，还可从更多细节进手。比如，少一些开会前的候场提早量，多一些有针对性的交换讨论，多聆听基层代表、一线委员的声音，不但有益于会风、作风的转变，更有助于进步参政议政的实效。 假如只是把规定要求机械化、教条化，以规定落实规定，不求实效，乃至影响正常工作，实际上是弄新的情势主义，也是一种消极抵制。某领导到大学图书馆考察，当地领导要求馆里将地毯全部撤掉。馆长解释地毯是一直展的，是为了保持安静，并不是为接待领导，但在领导严令下还是只能照办。对上级这是弄虚作假，对民众这是人为折腾。这类偏向也应重视，并及时纠正。每一年的两会，都会激起出代表委员高度的参与热忱，也会动员起全社会的诉求表达。代表委员各抒己见，充分交换，说真话、说实话，虽然其中可能会有益益的博弈，理念的争执，而这恰正是现代政治生活中不可或缺的程序。事实上，也正是两会这个开放的***场的上风所在。 因此，今年的两会备受民众期待。作为一位普通的网民，笔者和其他人一样，对两会布满期盼。 一盼物价稳定工资涨。柴米油盐酱醋茶，样样都得花钱。但生活现状确让人欷歔，每每涨工资，物价随着涨，乃至比工资涨得更快。笔者期盼，通过政府的宏观调控，物价不要涨得这么快，让工资能跑过物价。
敬爱的党组织： 两会固然已成功闭幕了，但是我作为一个党员，学习两会精神的脚步没有、也不能停止。 所谓“民生”就是人民群众的生活题目，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益题目，比如就业、教育、分配、社保、稳定等等，这些题目不但关系到人民群众的基本需要，也直接关系到执政者的人心向背，关系到社会的安定***。 重民生者得民心，得民心者得天下。从古至今，民生和民心夙来密不可分。历史反复证明，谁真正解决了老百姓的民生题目，谁就会赢得老百姓的真诚拥戴，谁就可以构成强大的凝聚力和向心力。 社会经济发展的目的，历来就不是单纯的积累财富，而是旨在改善民生，增进人民的福祉，不断进步人民的生活质量和生活水平。应当说，中国共 产 党领导人民进行的革命、建设、改革、发展的伟大历程就是不断改善民生的历史进程。从“全心全意为人民服务”，到“三个有益于”，到“三个代表”重要思想，再到“以人为本”的科学发展观，民生始终是重中之重，始终是一条红色的主线。翻开党的十七大报告，“发展为了人民、发展依托人民、发展成果由人民共享”、“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”、“让人民共享文化发展成果”“、加快推动以改善民生为重点的社会建设”„„民生话题几近贯串始终。 当前，在经济发展碰到困难的情况下，我们的国家更要千方百计加大改善民生工作力度，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，多渠道扩大就业，加快完善社会保障体系，不断进步教育和医疗服务水平，多办顺***、解民忧、增民利的实事好事，认真纠正侵害群众利益的突出题目，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益题目，全力维护社会***稳定。 因此，我们夸大改善民生，不但是扩大内需的治本之策，更是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和科学发展观的本质要求。历史和现实都启示我们，民生题目，不管甚么时候何地都轻视不得，忽视不得，淡忘不得。改善民生不但要改善人民的物质生活，还要改善人民的精神生活;不但是要进步人民的物质精神生活水平，还要寻求社会公平。凡是民生解决得好的地方，社会就***;反之，社会就动荡。一些地方的社会矛盾与社会冲突几近都与民生题目息息相干。全面小康、构建***，更需要广大人民群众的大力支持和积极参与，否则一切也就无从谈起。 我们要肩负起民生的责任，把发展目标恒久地定格在实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益上，就一定能够赢得民心、集中民智、凝聚民力，构成无坚不克、无往不胜的强大气力。
供电所长培训—2013年两会精神试题
一、填空题（10道）
1.在今后的工作中，公司上下要持续强化“安全第一、品牌服务、依法治企、改革创新、效益效率”五种观念，继续坚持“循规为纲、强基为本、务实为要、创效争先”基本工作要求。
2.公司作为基础性公用事业企业，担负着为全面建成小康社会提供电力保障的重大政治、经济和社会责任。
3.充分认识到“保证电网安全也是服务”、“不停电是最基本的服务”，不断提高电网运行维护水平，有效防范大面积停电事故。
4.加强作风建设，努力做到求“三实”（实干、实用、实效）、戒“三表”（表面、表层、表演）。
5.积极做好“三集五大”体系的完善提升，转变工作方式，改进行为模式，创新工作方法，切实做到管理更集约服务更周到、组织更扁平服务更高效、业务更专业服务更协同。
6.“服务年”活动要求实行限时办结，7个工作日批复基层请示、1个工作日完成部门会签；
7.江西省电力公司在2013年提出的“三个集向”是指价值取向、资源投向、激励导向。
8江西省电力公司在今年的两会上特别强调.供电企业在新装、换装及现场校验后应对电能计量装置加封，并请客户在工作凭证上签章。
9.江西省电力公司在2013年全省会议上指出：我省的农业用电价格按照保本、微利的原则确定。
10江西省在农电体制改革和农村电网改造完成的地区，电费的抄核收全面实行“五统一”、“三公开”、“四到户”。
二、单项选择题（10道）
1.省公司2013年固定资产投资力争达到 B 亿元。
A.70 B.80 C.90 D.100
2.省公司2013年售电量计划完成 C 千瓦时。
A.770亿 B.780亿 C.790亿 D. 800亿
3.“服务年”活动要求改文风转会风，会议、文件、报表数量要精简 C 以上。
本文来源：http://www.gbppp.com/fw/456715/
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