【www.gbppp.com--工作总结】
雁政办函[2011]68号
雁峰区人民政府办公室
关于印发雁峰区查处取缔无照经营综合
治理工作考评办法的通知
各街道、乡镇，区政府各相关部门：
《雁峰区查处取缔无照经营综合治理工作考评办法》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二0一一年四月十八日
雁峰区查处取缔无照经营综合治理
工作考评办法
为进一步推动全区查处取缔无照经营工作深入开展，根据国务院《无照经营查处取缔办法》和湖南省人民政府《关于开展清理整治无证无照经营工作的通知》、中央社会治安综合治理委员会办公室、国家工商行政管理总局《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办[2010]44号)以及《湖南省查处取缔无照经营综合治理工作考评办法》等文件精神，区政府决定将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理考评减分项目，以4分为限。全区查处取缔无照经营工作考核由区查处取缔无照经营联席会议领导小组领导，联席会议办公室(设在工商雁峰分局)组织实施。现结合我区实际，制定如下考评办法。
一、考评对象
考评对象为全区各乡镇、街道和各成员单位。
1．乡镇政府、街道办事处。
2．成员单位：区安监局、区经贸局、区农办（农业、林业、畜牧水产）、区教文体局、区人力资源和社会保障局、区卫生局、区建设局、工商雁峰分局、公安雁峰分局、国土雁峰分局、雁峰消防大队、环保雁峰分局、食药监局雁峰分
局、城管执法雁峰分局等部门。
二、考评主要内容
1．因无照经营影响社会稳定、社会治安，造成相应后果的有关情况；
2．乡镇政府、街道和各综合治理部门落实职责情况。
三、考核记分标准
(一) 综合考核记分标准。其内容包括组织领导、实施方案、制度规范、整治行动、督查办法及内务资料等方面，基本分为4分。检查考评记分时，采取听取汇报、查阅资料、集体评议等方法，具体考核记分标准如下：
1．成立专门组织机构，召开专题会议研究部署，制定实施方案（记1分），每缺一项扣0.2分。
2．建立相关制度，签订目标管理责任书落实整治任务，及时进行督查并发出督查通报（记1分），每缺一项扣0.2分。
3．组织专项整治行动，有总结材料和数据表报，并建立专门文书挡案资料和工作台账（记2分），每缺一项扣0.2分，如文字材料质量不高或统计数据不准则酌情扣分。
（二）现场检查或抽查扣分标准。具体按责任单位职责范围，明确分别扣分标准如下：【开展2016年无证无照经营综合治理考评工作自查报告】
1、各乡镇街道：现场检查时，在某一街道或某一地段连片随机抽查10户经营户，发现1户无证或无照经营户扣0.2分。
2．成员单位：
（1）工商雁峰分局：在任意一个工商监区内，随机抽查5户经营户，发现1户无照经营户（限于无须取得前置许可证的无照经营户）扣0.2分。
（2）公安雁峰分局：在所属辖区内现场检查或抽查须经公安行政管理部门许可方可从事刻章、旅馆业、典当业、因私出入境中介服务、民用爆破等特种行业的经营户5户，发现1户无证经营户扣0.2分。
（3）雁峰消防大队：在所属辖区内现场检查或抽查互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公共聚集场所的经营户5户，发现1户无证经营户扣0.2分。
（4）国土雁峰分局：在所属辖区内现场检查或抽查须国土资源管理部门许可方可从事矿产资源的勘查开采等经营活动的经营户5户，发现1户无证经营户扣0.2分。
（5）区建设局：在所属辖区内现场检查或抽查须经建设行政管理部门许可方可从事建筑施工、勘察设计、工程监理、工程招投标代理、工程造价咨询、房地产开发、城市燃气供应、城市规划编制等行业的经营户5户，发现1户无证经营户扣0.2分。
（6）城管执法雁峰分局：在所属辖区内现场检查或抽查流动摊点、户外流动贩卖活动、洗车场等场所的经营户5户，发现1户无证经营户扣0.2分。
（7）区教文体局：在所属辖区内现场检查或抽查须经
文化教育行政管理部门许可方可从事电子游戏、网吧、演出和娱乐文化领域的经营户5户，发现1户无证经营户扣0.2分。
（8）区卫生局：在所属辖区内现场检查或抽查须经卫生行政管理部门许可方可从事行医活动、医疗诊所、公共服务等场所的经营户5户，发现1户无证经营户扣0.2分。
（9）食药监局雁峰分局：在所属辖区内现场检查或抽查食品、餐饮、药品和医疗器械的生产经营等行业的经营户5户，发现1户无证经营户扣0.2分。
（10）区安监局：在所属辖区内现场检查或抽查须经安监行政管理部门许可方可从事非煤矿山开采、烟花爆竹、危险化学品等领域的经营户5户，发现1户无证经营户扣0.2分。
（11）区经贸局：在所属辖区内现场检查或抽查从事成品油、酒类、报废汽车回收拆解、典当拍卖、大型商场、大型农贸市场、畜禽屠宰场等领域的经营户5户，发现1户无证经营户扣0.2分。
（12）环保雁峰分局：在所属辖区内现场检查或抽查须经环保行政管理部门许可方可从事排污、环评、危险废物、放射源等领域的经营户5户，发现1户无证经营户扣0.2分。
（13）区人力资源和社会保障局：在所属辖区内现场检查或抽查须经劳动保障部门许可方可从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定、劳务派遣等经营活动的经营户
关于2011—2012年度各县（市、区）
无证无照经营综合治理
工作考评情况的通报
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省驻梅各单位：
根据中央综治办、国家工商总局《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办„2010‟联字44号）和国家工商总局《关于做好2012年无证无照经营综合治理考评工作的通知》（工商个字[2012]173号的规定，以及市府办《关于开展2011-2012年度全市无照经营综合治理考评工作的通知 》（梅市府办明电[2012]164号）等文件要求，市政府组织了两个考评组，于2012年11月27日至11月30日对8个县（市、区）无证无照经营综合治理工作情况进行了严格考评。经市政府同意，现将考评情况通报如下：
一、基本情况
本次考评采取自评和上级考评相结合的方式，重点考评各地查处取缔无证无照经营（以下简称“查无”）工作组织领导、制度建设、责任落实、宣传教育及工作绩效等方面情况。从考评的总体情况来看，各县（市、区）“查无”工作比2009和2010年有了很大的提高，体现在对此项工作更加重视，工作机制更加完
善，各项制度更加健全，经费有了更多保障，查处的成效更加明显，宣传教育更加到位，亮证亮照率显著提高。据统计两年来，各县（市、区）政府开展各类查无专项行动共出动执法人员10.48万人次，检查各类市场主体近15万户，查处取缔无证无照经营9763户，引导办照6475户。主要工作措施如下：
（一）加强组织保障，落实工作责任。各县（市、区）均能高度重视无证无照经营综合治理工作，专门成立了由县（市、区）分管领导任组长，相关职能部门负责人为成员的领导小组，并按规定主持召开了“查无”工作联席会议，协调解决在查无工作中发现的重点难点问题，并能够将“查无”工作纳入了综治考评内容，划出专项经费保障工作顺利开展。如蕉岭县于2010年成立“查无”自评领导小组，以综治办主任为组长，将“查无”工作纳入综治考评，各镇各单位也成立了相应的机构。大埔县充分发挥联席会议机制作用，为加大对“黑网吧”整治力度，专门制定了《大埔县整治“黑网吧“工作方案》开展整治。丰顺县为加强对“查无”工作的督促检查，专门成立考评组于今年11月间随机抽查各乡镇“查无”工作。梅江区每年8至11月份均开展一次“查无”工作专项行动，并划拔出2万元用于“查无”工作保障。
（二）建立联动机制，健全工作制度。各县（市、区）结合实际，加强完善“政府统一领导，工商部门牵头协调，各职能部门齐抓共管”的工作机制，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责，谁
许可、谁监管”的原则，严格执行查处取缔无证无照经营工作责任，相关部门各司其职、各负其责，密切配合，齐抓共管，确保各项措施落到实处，建立健全了“查无”抄告制度。如梅江区专门制定了《梅江区查处取缔无证无照经营行为专项行动实施方案》，明确各部门职责，强化内部责任管理；兴宁市建立了无证无照经营查处抄告制度，各部门在查处取缔无证无照经营行为时，发现涉及其它职能部门职责范围的违法行为，及时互相告知，并书面通知属地镇（街）党委政府，初步达到了“基本信息共享、动态监控通报，联合执法同步”的效果。蕉岭县烟草部门与工商部门建立了卷烟市场联合监管机制，对无证无照、超范围经营卷烟行为依法进行查处。蕉城、蓝坊镇政府与27个村（居）委会签订《“查无”工作承诺书》，建立城乡“查无”工作联动机制。
（三）开展综合整治，成效突出明显。各县（市、区）按照市政府的“查无”工作部署，明确职责，落实责任，加强沟通协调，突出重点难点，着重查处取缔黑网吧、危险化学品、公众聚集场所、城乡结合部、校园周边和农村食品市场等危害程度较大、群众反映比较强烈的行业和区域，取得了明显的效果。如平远县两年来先后开展了稀土开采矿点整治、铁矿水洗选矿整治、灼烧房整治、黑网吧整治等联合行动28次，依法查处取缔非法稀土开采矿点8家、铁矿水洗矿37家、灼烧房3家。五华县把涉及人民群众生命财产安全的非煤矿山、烟花爆竹、民爆器材、网吧等
作为查处取缔无证无照经营工作的重中之重，今年来共查处黑网吧23户，没收电脑290多台，取缔非法加油点、炼铜厂、造纸厂、地下牛皮加工厂等16户。梅江区、梅县着力抓好娱乐场所及KTV酒吧等整治工作，联合各职能部门开展联合执法行动，对沿江半岛、沿江金岸开展阶段进行集中整治，取得了良好效果。
二、存在主要问题
在考评期内，虽然各县（市、区）无证无照经营综合治理工作取得一定的成绩，但也存在一些不可忽视的问题和薄弱环节。
（一）查无工作的长效机制仍有待完善和落实。个别县（市、区）的“查无”领导机构虽然设立，但指挥能力不强，未能发挥其应有作用。一些地方成员单位和干部对查处取缔无证无照经营工作不够重视，还存在“重发证、轻监管”、“重收费、轻管理”和“本位主义”的思想误区，没形成齐抓共管的格局和工作合力，影响了长效机制的建立和执行。有些地方和部门虽建立“查无”工作制度，但实际执行中未完全落实到位，首办跟踪责任制度、联合执法制度、信息通报制度有待进一步落实。有的地方因财政困难，在查无专项经费方面难以保障。
（二）无证无照经营仍在一定范围内存在。通过本次考核的实地抽查和日常的明查暗访发现，由于产生无证无照经营行为的复杂性及其经营活动的隐秘性等特点，无证无照经营在部分行业和地区仍然存在，在个别区域和行业还比较严重。个别行业准入门槛
高、需求矛盾突出，导致监管压力加大。
（三）解决问题的能力还有待加强。针对“查无”行动中暴露出来的一些悬而未决的实际问题，有许多既涉及群众的生命财产安全又与社会发展和群众需求相关的问题，如集贸市场外经营猪肉、青菜，营业性私人公寓等问题，如何解决好这些问题，让经营者合法经营，使行业得到规范发展，还有待地方政府和相关部门及时去研究解决。
三、下一步工作意见和要求
（一）提高思想认识，做好新形势下的查无工作。中央综治委和国家工商总局把查处取缔无证无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考核范围，是形式发展的必然，也是建立法治政府的要求，今后各种机制将会更加健全，考核将会更加严格。各相关部门要切实提高认识，更新观念，树立长期作战的思想，把查处取缔无证无照经营、引导经营者合法经营纳入各级政府和部门的重要议事日程，常抓不懈。要将查处取缔无证无照经营与安全生产、食品安全等工作有机结合起来，严厉查处取缔容易产生安全生产隐患和食品安全事件发生的无证无照非法经营活动，切实维护最广大人民群众的根本利益。
（二）完善长效工作机制，深入推进查无工作。继续加强政府的统一领导，充分发挥查无办牵头协调作用，各部门实行齐抓共管。对于“查无”工作中遇到的疑难问题，要及时通过联席会
查处无证无照经营专项整治工作总结 为全面落实科学发展观，认真贯彻市《xxxxxx的通知》查无办〔xxxx〕x号的文件精神要求，建立和完善“政府领导、工商牵头、相关职能部门共同参与”的长效工作机制，充分发挥综合执法的整体效能，综合治理无证无照经营行为，努力构建公平竞争、有序发展的市场环境。通过今年的两次专项整治活动，xxx实现了对无照经营“解决存量、遏制增量”的工作目标。归纳起
来，主要有如下几点：
一、成立领导机构，精心组织，层层抓落实。
今年4月中，为加强对专项整治工作的组织领导，我镇成立“xx市xxx查处无证无照行为工作领导小组”，由镇长xxx任组长、xx书记xxx任副组长、成员有镇工商、公安、卫生院、安委会、劳动保障、农业、司法所、国土所、供电所、电信所等部门分管领导组成。领导小组办公室设在镇工商所，具体负责查处无证无照经营行为的日常工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保无证无照行为查处落到实处，取得实效。
二、做好全面调查摸底和宣传发动工作。
从4月20日-27日及9月1日-7日，我镇采取多种形式，认真做好宣传发动教育工作，广泛宣传专项整治行动意义，目的，两个行动阶段共计张贴横额7幅，宣传标语136张，营造严厉打击无证无照经营的气氛，做好集中整治的前期准备工作。同时，
摸清了无证无照的种类、数量以及行业分布，制定开展两次专项整治行动的具体方案。
三、大力开展两次声势浩大的整治行动。收到预期效果和目的。
在今年的两次大规模的4月20日-7月30日及9月1日-11月30日专项整治行动过程中，我镇集中优势兵力，规范办案程序，坚持教育疏导为主、惩罚处理为辅的原则，对无证无照经营无区别不同的情况做好取缔与规范工作。前后两次整治行动共出动执法人员96人次，出动执法车辆32次，检查经营主体380户次，发出书面、口头预警50多次。现已全部依法补办相关证照。
通过这两次的大规模专项整治行动，从整个行动的工作动态和成效来看，增强了经营者的守法经营自觉性，提高了全社会对无证无照经营危害性的认识，对典型案例通过及时予以曝光，起到了震慑违法者，教育广大经营者的目的，自觉抵制了无证无照经营行为，进一步营造了我镇健康规范秩序的氛围。
今后，我镇将一如既往、常抓不懈，继续做好查处取缔无证无照经营行为的工作，努力构建公平竞争、有序发展的市场环境。
xxx无证无照生产经营活动督查专项行动领导小组
芗城区经贸局
2010年查处取缔无照经营工作总结
今年以来，根据芗城区社会治安综合治理委员会办公室、芗城区工商行政管理局《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考核工作的通知》精神，我局认真开展查处取缔无证无照经营工作，取得了明显成效，现总结如下：【开展2016年无证无照经营综合治理考评工作自查报告】
一、组织领导有力，各项制度健全
为切实加强对查处取缔无证无照经营工作的领导，我局成立由局长任组长，分管领导为副组长，市场股、工业运行股等部门为成员的查处无证无照经营工作领导小组，负责查处无证无照日常工作。制定了《芗城区经贸局关于查处无证无照经营工作实施方案的通知》及《工作制度》，各相关股室根据各自的工作职责，积极配合区综治办和区工商局等有关部门，认真开展查处无证无照治理工作。
二、积极参加联席会议，认真落实各项决议
我局领导高度重视查处取缔无证无照经营工作，每次联席会议都派精干人员参加，对于会议的各项决议均认真贯彻执行。为了能更便捷地使用企业监督管理信息抄告平台，今年6月，还专门拉一条政务内网至市场股，开通企业监督管理信息抄告平台网站。
三、加强协调，周密部署，治理效果明显
查处取缔无照经营专项整治工作涉及面广，政策性强，为形成整治合力，我局积极协调各有关部门，通过联合执法检查等一系列活动，开展查处无证无照治理工作，取得明显成效。
1、在酒类流通方面。根据省、市经贸委《关于开展酒类流通专项整治行动的通知》精神，从2009年9月底至2010年3月10日在我区开展了为期半年的酒类流通专项整治行动，先后两次联合区工商局对辖区内批发、零售、餐饮等酒类流通企业开展酒类流通专项检查，共出动执法人员10人次，检查企业48家。重点对酒类流通企业的备案登记和酒类流通随附单使用情况等有关证照进行检查。对发现的问题及时给予纠正，并责令其整改。
2、在生猪屠宰方面。今年2月1日，《闽南日报》根据群众举报，刊登了居民区私宰生猪的报道后，我局立即深入所在地了解调查，在掌握基本情况的同时，积极联系市屠宰办和南坑街道、公安、工商等部门到岱山村南坑社开展联合执法检查，共取缔生猪私宰窝点3个，没收私宰猪肉50公斤和一些私宰刀具、电棒等私宰工具。今年8月，根据群众举报，我局联合市屠宰办及区工商、农业、公安、城管等部门对芝山镇下碑村一私宰点进行突击检查，并当场取缔。通过一系列的执法检查，较好地确保了群众食用猪肉的安
全。
三、强化服务意识，为经营者创造合法的经营环境 为优化经济发展环境，依法降低审批门槛，我局对法律、法规和部门规章赋予的行政执法权进行全面的梳理和规范，同时对确定带有自由裁量幅度的行政职权全部进行规范，使自由裁量的空间100%趋于零，行政许可的期限则从原来的无具体要求压缩为10个工作日。另外，还制定了8条服务企业的措施。通过一系列的措施，有力推动了我区工贸经济的发展。
四、加大宣传力度，营造良好氛围
我们在执法检查及日常工作中结合经贸工作特点开展形式多样的宣传教育，今年以来，先后发放酒类流通宣传册50多本，发放家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新宣传材料2000多份。通过教育疏导与查处取缔相结合，坚持教育疏导为主，查处取缔为辅，做到管扶同步，引导企业守法经营，规范经营，营造了良好的舆论环境和执法环境，今年以来我局未发生一起因执法而引起的纠纷。
二〇一〇年十一月十八日
长安区安监局查处取缔无证无照经营综合治理考评自查报告
为了维护市场经济秩序，直至无证无照经营，促进公平竞争维护经营者和消费者的合法权益，根据《西安市长安区查处取缔无证无照经营联席会议制度》（长综办发【2015】14号）的要求，结合我区实际，开展了"打非治违"查
本文来源：http://www.gbppp.com/fw/356996/
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