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2016年政策法规工作的主要思路
2016年的政策法规工作思路是紧紧围绕中心工作，推进依法行政，以加强依法行政监督配合平台建设为契机，以制度建设为保障，以法治人社为目标。明确法制权责，规范政务行为，强化执法监督能力。
一、完善制度，全面推进法治人社
（一）严格规范性文件审核管理
按照《滨海新区人社局行政规范性文件管理制度》,加强规范性文件审核、备案工作，规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定，不得制发带有立法性质的规范性文件。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。实施规范性文件有效期制度，一般规范性文件有效期为5年，暂行或试行文件的有效期为2年，有效期满的规范性文件自动失效。实施定期清理和动态清理相结合的规范性文件清理制度，及时向社会公布清理结果，统筹做好规范性文件立、改、废工作。
（二）依法公正做好重大处罚备案工作
一是制定出台《区人力社保局重大处罚备案工作制度》。计划参照《行政处罚法》和《天津市行政执法监督规定》等文件规定，明确了重大行政处罚的范围，将对法人或其他组织处以10000
元以上的罚款或吊销许可证件等行政处罚定性为重大行政处罚，需要进行审查备案。
二是严格执行审查备案的程序。对当事人放弃听证的重大行政处罚行为做出前，执法部门需将拟做出的行政处罚送局政策法规处进行合法性审查。对主要证据不足、事实不清的，责令重新调查取证，对适用法律错误、超越职权的，不允许做出行政处罚决定，对显失公正的，责令改正。经审查无异议的行政处罚案件，应在做出处罚决定后10个工作日内，报区法制办备案。
（三）组织落实人力社保行政执法程序规定
协助执法处室建立行政执法案件查处分离制度。在行政执法的办理过程中，实行处罚案件调查取证与案件处罚决定的做出相分离，加强对行政执法部门执行执法公开、告知、听证、法律救济、回避等制度的内部监督，使每一个执法办案环节均符合行政执法程序规范。同时为了进一步规范劳动保障监察办案程序，提高办案质量，确保依法行政，计划在我局实施重大行政处罚案件集体研究制度。
（四）建立健全依法决策机制。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为为重大行政决策的法定程序。在重大文件的起草过程中采取座谈会、公开征求意见、听证会、问卷调查、实地走访等方式方法，深入基层、走近群众，广泛征求企业事业单位、职工等利益群体的意见建议。把公众意见作为决策的重要参考，充分采纳合理的意见建议，努力解决合法诉求，对有重大分歧的问题反复研究。据此形成初稿的基础上，由局法律顾问及相关领域的专家进行专家论证。并对决策进行全面的风险评估，排
查出风险源、风险点，进行科学预测、综合研判，及时调整。建议由组织人事处牵头，办公室和政策法规处配合进一步研究完善我局的重大行政决策制度，推动行政决策科学化、民主化、法制化。
（五）组织做好行政应诉工作。
一是严格执行出台的《行政应诉管理办法》，通过建立责任明确、程序合理、高效顺畅，以及由法律顾问具体承办、行政负责人出庭、涉诉业务处室人员代理相结合的法律事务应诉的工作机制，保证我局行政应诉工作质量。
二是根据我局2014年、2015年的行政应诉情况，计划在案情较为复杂或者相关业务处室处理经验不足的行政应诉案件，聘请专业律师代理行政应诉工作。
三是为应对案件多发趋势。拟成立法律事务组。成员作为代理人轮流应诉。包括各处室和所属单位具有法律工作理论、经验，本科以上学历的年轻干部。成立法律事务团既可以缓解案多人少的矛盾，又可以发挥年轻干部的业务专长，提供锻炼成长的平台。
（六）建立法律顾问工作机制。
为进一步提高行政决策水平，促进依法行政，规范行政执法行为，同时做好局机关的内部管理及有关法律事务，促进依法行政和科学决策，拟聘请法律事务工作者作为我局的法律顾问。初步计划由法律顾问负责:1.对重大决策提供法律方面的意见和进行法律论证；2.对起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；3.参与处理涉及尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷；4.根据我局需要，代理参加诉讼；5.协助审查重大的经济合同、经济项目以及重要的法律
文书，配合参加重大合同的谈判；6.就行政管理中的法律问题提出建议；7、不定期为我局年轻骨干干部做好法律讲座等七大项法律顾问工作。
（七）严格落实行政处罚自由裁量权制度。实施案例指导制度，对人力资源和社会保障系统带有一定普遍性且争议较大的工伤认定、劳动监察、退休审批等方面的案件，经研究论证后统一发布行政执法指导案例，提供执法参考，对当事人适用同样的标准和条件。严格执行行政处罚自由裁量权基准制度，实行行政处罚基准控制、程序控制和监督控制，减小自由裁量权的弹性空间。
二、加强和改进行政执法监督工作
强化行政行为监督，以日常监督为基础、专项监督为重点、外部监督为促进。适时地开展行政执法监督工作。及时了解执法动态，完善依法行政考核方案，将考核内容纳入局内部年终绩效考核，充分发挥考核结果对推进行政执法、法治人社建设工作的激励和促进作用。
（一）日常监督
一是积极开展行政案卷查评工作。按照行政处罚案卷评查标准，对案件立案、调查取证、审查决定、送达和执行、卷宗归档，适用主体是否得当、程序是否合法、主要证据材料是否完备、运用法律是否准确、是否在法定期限内办结、是否准确制作行政执法文书等进行了认真细致的检查。通过案卷的评查工作，促进行政执法的规范。
二是积极做好行政执法监督。以滨海新区执法监督平台为依
托，把行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决、行政补偿、行政奖励等行政执法行为纳入行政执法监督的范围，做到哪里有执法、哪里就有监督，执法到哪里、监督就到哪里，确保行政执法监督工作无盲区、无禁区、无软肋、无死角。要使行政执法监督工作落实到每一个执法行为，实现行政执法监督工作的全覆盖。
三是加强执法人员教育培训管理监督。强化对执法人员的思政政治、职业道德素质、法律法规、综合业务知识的学习教育，努力建设一支政治素质高、执法能力强、机关作风优的人社执法队伍。通过征订报刊杂志、邀请法官授课、举办人社法律法规知识竞赛等形式，进一步提高执法队伍的整体素质，提升执法人员依法决策、依法行政、依法办事水平。严格行政执法资格管理，积极组织执法人员参加上级部门组织的业务培训和换证培训，做到持证上岗。
（二）专项监督
组织做好事中、事后监管工作，一是及时下载转办将区行政审批局审批的项目纳入日常监督管理；二是业务处室应结合专项工作，对审批项目进行监督检查工作；三是执法处室应对群众举报、专项检查发现的问题及时立案查处。
三、加强法制宣传教育工作
（一）注重法制宣传教育。开展领导干部学法、领导带头提高依法管理、依法决策、依法执政能力。建立和落实人力社保系统干部职工分级法制宣传、法制教育培训和政策法规咨询制度，
政策法规筹备组2015年全年工作总结
2016年工作计划
2015年政策法规筹备组在局党组的正确领导下，在分管领导的精心指导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“围绕中心、服务大局”的总要求，全面贯彻落实依法治国、构建“法治人社”，积极推进依法行政和执法监督工作。现将2015年所做的主要工作总结和2016年工作计划汇报如下：
一、2015年完成的主要工作
（一）六五普法总结验收工作
按照区法建办（司法局）的要求完成了“六五普法”总结验收工作，编写《关于全面推进滨海新区法治人社建设的实施意见》等共计20余个文件材料，相关图片材料80余件。撰写了我局“六五普法”总结自评报告，完成任务分解表共计5大项27小项任务的总结、汇编工作，考核汇报得到司法局领导的肯定。
（二）法制宣传和培训工作
1.领导干部学法：按照区司法局（法建办）的要求，已组织全局副处级以上干部进行网上学法，并在规定期限内完成了考试，平均成绩92分。
2.组织好12.4法制宣传日活动。根据往年惯例情况，
提前制定12.4法制宣传日活动计划，提前搜集需要的材料，制作宣传板报和宣传手册（电子版）。
3.配合局办公室开展《法在我身边 共筑法治梦》的专题内部培训讲座，制作行政诉讼和依申请公开典型案例，以案学法，加强对政策法规的学习、理解，增强全体干部的法治思维和依法办事能力。
（三）执法监督和行政诉讼工作
1.执法证发放：按照区法制办要求完成执法主体和行政执法人员的登记工作，对全系统共计197人的行政执法证件的进行申领和发放。
2.按照区法制办要求，对我局每季度行政执法事项进行数据统计、上报。（执法监督，行政检查职权、）
3.梳理诉讼风险点和行政诉讼案例：按照市局法规处要求，对我局2013年以来行政诉讼败诉案件反映出的问题和今后工作中可能出现的行政诉讼风险点进行梳理分析、分类汇总。2013年至今，我局行政诉讼败诉两件，涉案领域相对集中，主要为工伤认定、养老保险退休审核等社会保险类案件。败诉的原因主要是证据不足、程序违法或存在瑕疵等方面。
我局面临的诉讼风险点：一是类似知青问题和事业单位管理方面，问题时间长，且容易形成关联诉讼和当事人结成利益同盟。二是为了满足诉讼外目的，相当一部分当事人在
正常知情权之外，想借助信息公开途径获取其他行政复议、诉讼相关证据，甚至针对政府信息公开工作本身存在的一些问题，申请复议或诉讼。
4.制定《人力社保局行政应诉工作规定》，为了促进依法行政，贯彻新《行政诉讼法》，规范行政应诉工作。明确机关各处室依法参加行政诉讼活动，厘清局属各处室在行政应诉工作中的具体任务、职责、工作程序，确定局领导出庭应诉的责任义务和案件范围，制定出台了《人力社保局行政应诉工作规定》。
（四）依法行政工作
1.规范性文件清理工作。
区级：按照区政府办、区法制办要求对2010年至今我局以区政府、区政府办名义印发的文件进行清理，明确文件是否继续执行。按照各处室填报的初步意见，在咨询区法制办后，我局2010年至今起草印发的6个文件全部继续执行。
本局：组织各处室对2010年新区人力社保局设立至今以局名义下发属于本处室业务范围内的规范性文件进行清理。已于10月份向各处室发放了《规范性文件清理工作实施方案》，清理范围涉及三种情况：一是与国家和天津市现行法律法规规章和政策有冲突的文件；二是不符合滨海新区改革要求和经济社会发展需要的、相互抵触和矛盾的文件；三是根据《天津市行政规范性文件管理规定》（2007年市人
民政府令第125号），已过有效期限的文件；四是目前尚在使用原（塘、汉、大）人社局制定的文件，现部分处室已梳立完毕，其他处室尚未报送。计划根据各处室规范性文件自查结果，对清理文件情况的进行核查。
2.依法行政考核工作。
2014年:根据区政府办关于印发《2014年度依法行政工作要点》和《2014年度依法行政考核方案》的通知要求，及时对我局依法行政工作进行了自查、自评、总结工作.对我局全年依法行政各项工作资料进行了分类整理、装订成册，形成了整套考核资料汇编，并于2015年1月参加了区法制办组织的“依法行政互比互看”活动。在考核工作中我局的依法行政工作得到了区政府法制办的高度肯定，获得了”依法行政优秀单位“的称号。
2015年：制定我局《2015年度依法行政考核标准》，对共8大类28小项涉及我局依法行政考核任务进行了分结和解读，明确了相关项目的责任处室。已于9月份召开依法行政工作推动会，现正在按照文件的时间要求做好依法行政考核的日常工作和年底迎检材料的准备工作。
3.对我局行政职权事项的权力清单进行梳理
按照市推进政府部门权责清单制度工作的有关要求，自2015年4月新区政府全面梳理权责清单以来，积极推动我局权利清单的梳理工作。汇总的初稿、修改稿两次征求区法制
部门的修改意见，并与市人力社保局法规处沟通对接，将我局权利清单事项与市局的事项进行对接，查漏补缺、修正完善，现正在进行终稿的梳理工作，定于本周完成，并按照区编办要求向市局征求意见。
4.修订并出台局内部管理制度
配合局办公室对局内部管理规定进行审核、完善，对其中21个规定进行了修改，新增了两项政策法规类管理制度《区人力社保局行政应诉工作规定》和《滨海新区人力社保局行政规范性文件管理制度》。
（五）政策解读
按照局领导要求，对市局出台的《市人力社保局行政应诉管理办法》、《天津市人力社保系统诉讼风险管控办法》、《滨海新区条例》等共计5项文件，采取板报张贴、召开专题会议的形式进行了解读。
二、2016年工作的主要思路
2016我们工作思路是：以党中央全面推进依法治国战略为指导，紧密围绕我局中心工作，深入推进依法行政，以加强依法行政监督两个平台建设为契机，以制度建设为手段，以法治人社为目标。明确法制权责、规范政务行为，强化执法监督能力。重点做好以下几方面工作：
（一）全面推进依法行政，建设法治“人社”
1.加强和改进行政执法监督工作。强化行政行为监督，
部门年终工作总结及计划
2016年，在公司领导的悉心督促下，在各部门同事的协助和配合下，办公室全体人员认真履行职责，各项工作均取得一定进展，部门综合素质和能力得到了一定程度的提高。现将一年来的工作情况汇报如下：
一、2016年部门工作计划的完成情况：
1、在20xx年工作基础上，做好了公司会议管理、后勤服务保障和各 类对外联系与接待等日常管理工作，做好各类统计报表工作。
(1)全年共接收公司各部门会议纪要60份，全部及时呈送负责人签字后下发至各部门。
(2)严格出动车辆管理，满足了各项用车需求，未出任何差错。
(3)圆满完成了公司各类招待和接待任务。
(4)合理安排采购计划，完成了公司各项采购工作。
(5)结合卫生港复审工作，加强对食堂采购、用餐环境秩序的管理：健全食堂索证管理，做到保质保量;加强卫生检查，做好食堂防蝇防疫等相关媒介管理工作;努力提高办公区环境质量,对食堂、边防宿舍等办公楼部分区域的设备设施进行了维护改造与更新。
2、做好了各级来文的收发登记、批办传阅和督办工作，2016年共收到各级监管部门文件90份，全部做到有批复、有落实、有回复;按照公司领导要求做好了各项文件起草及总结、汇报和计划等撰写工作。
3、做好了公司各类资证的换证审核工作。港口保安符合证书换证因 延期原因，尚未完成。
4、按照公司教育培训等各项工作计划及时落实了相应工作;做好了公司各类人员的从业资证的培训申报和换领证工作;对内开展评优评先进、知识竞赛等宣传培训活动，做好了相关活动的服务工作;定期对公司宣传栏进行更新，不断丰富宣传栏内容，使之具备实用性。
5、做好人事管理工作，为公司招录合格人才，满足公司运营需要。
(1)根据需要，主动参加招聘会，为公司招录合格人才，全年共参加招聘会10次，为公司招得9名合格员工，公司目前在岗人员51人。
(2)与员工签订或续签劳动合同，为相关职工办理社保及退保手续。
(3)加强考勤管理，确保劳资无误发放。
6、按照公司《文件档案管理制度》规范文件档案管理。
7、加强门卫管理，杜绝了证照不全的车辆入库提货和超载现象，杜绝了违禁物品进入库区;督促门卫人员提高服务认识，提升企业形象。
8、做好了行政值班及各类节日期间的工作安排，保障公司运营安全。
9、加强职业卫生管理工作，组织职工进行体检，完善职业卫生监护台账，落实职业危害告知等职业病防治工作，有效保护职工健康;做好环境卫生工作，定期组织各部门对库区环境进行清理。
10、与相关单位签订协议，保障公司运营;2016年签订了固废物处理、鼠密度监控、污水处理、清运垃圾、餐厨废处理等协议。
11、做好沟通协调工作，做好公司领导交办的各项工作。
(1)与各级员工签订了2016年各岗位安全责任书。
(2)按照安全标准化现场考评提出的要求，完成了对《公司安全生产应急预案》、《公司安全管理制度》等规范性文件的修订，并组织相关人员进行评审。
(3)配合安环部完成了对库区部分管线的防腐除锈工作。
(4)拟定安全月活动方案并组织实施，对相关活动进行了总结上报。
(5)完成了对公司电话网络业务的续约工作,降低了相关成本。
(6)按照有关部门要求，对库区内标识进行更换。
二、2016年部门工作亮点与不足之处：
2016年，办公室工作做了不少，但与往年工作相比，并没有真正称得上亮点的工作，其中改变最为明显的是库区环境卫生工作。今年，为有效解决库区环境杂草丛生的问题，办公室采取先进行药物抑制，再进行清理的工作方法，从入春开始，每2个月组织各部门进行一次库区环境整治活动，彻底改变了往年库区脏、乱等现象，既美化了库区环境，又在库区环境整治过程中，加强了各部门的沟通联系与协调配合，各部门人员责任心也得到了提高。
2016年工作中存在不足与改变措施：
1、行政检查工作还需进一步完善，2017年针对各部门工作计划落实情况、领导安排工作完成情况进行跟踪检查，重视员工执行力检查，将行政检查和监督职能落实到位。
2、对各项费用汇总缺乏分析，2017年对部门各项工作经费预算及使用情况进行每月进行汇总分析，为制定工作计划及目标提高有力的依据。
3、人事工作方面，2017年需加强公司人才储备与培养工作，避免出现某些环节人员流动后断层的现象,为公司内部晋升通道建设打好基础;针对各级各类员工工作中存在的素质能力和专业能力进行调查分析并提出解决方案，提供对员工的招聘、录用、考核、培训、奖惩和晋升的判断依据，主动促进员工成长，避免出现岗位流动太过频繁，影响工作的情况。
4、在员工关系方面，需进一步丰富员工活动，2017年办公室计划除定期组织会议、培训等活动外，将定期组织包馄饨、相关人员聚会等活动促进员工相互交流沟通，融洽员工相互关系;企业文化建设这一块，重点放在打造团队凝聚力方面，尽量了解员工需求，发现员工闪亮点，努力调动员工的主动性，提高员工归属感。
三、2017年工作计划：
本文来源：http://www.gbppp.com/fw/346615/
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