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XXX棚户区改造项目2014年
工 作 总 结
一、XXX棚户区基本情况
XXX棚户区改造范围为XXX居委会及xxx居委会小王庄村，拆迁人口XXX人，XXX户，宅基地面积约XXX平方米，拆迁建筑面积约XXX平方米，规划用地XXX公顷（约XXX亩），其中用于安置区340.9亩占18.6%，销售区460.1亩占25.1%，公建面积1031亩占56.3 %（城市道路、城市公园绿地及广场和水系共约853亩，学校占地约178亩）。
二、完成的主要工作
1、完成指挥部办公室机构组建
抽调XXX办事处、新城办、住建、土地、交通等部门人员组成XXX棚户区指挥部办公室，下设综合协调、规划建设、拆迁安置、资金保障、信访稳定、环境整治六个工作组，明确职责，开展工作。
2、开展广泛的宣传发动，营造浓厚的舆论氛围
采用致XXX社区居民一封信，印发宣传手册，颁布居民公约，外出参观学习，召开村两委会、党员大会、居民代表大会，成立工作组入户宣传等形式，层层宣传发动，营造浓厚的改造氛围,目前居民对棚改工作认可率达到95%以上。
3、完成征迁安置补偿方案制订工作。
按照“以人为本、安置优先、考虑周边、方案优化、结合实际、公平正义”的原则，制订出了符合XXX棚户区实际的征迁安置补偿方案，并已经过“四议两公开”研究通过。目前被征迁居民对方案的赞同率达到85%以上。
4、完成XXX棚户区改造控规和修建性详规设计、评审工作 充分考虑征迁安置、规划定位、开发商利益等因素，由重庆规划设计院完成XXX棚户改造区122.1公顷（约1832亩）控规及安置区第一期9.93公顷（149亩）的修建性详规设计工作，目前已进入上会评审阶段。
5、开展安置开发资金测算和招商引资工作
委托XXX投资咨询中心有限公司河南分公司，策划XXX棚户区棚改实施方案，编制棚改项目资金计划，经过初步测算，XXX棚户现有土地基本能满足以土地开发解决安置拆迁需要；通过招商引资，吸引XXX建设集团公司投资建设XXX棚户区改造项目，并由XXX集团在XXX注册成立XXX公司。目前正在与XX公司商谈委托代建事宜，探讨采用市场化运作进行土地开发和安置建设工作的具体方法。
6、开展“两违”建筑集中整治活动
采取集中整治与日常监管相结合的方式，对棚改区内“两违”建设坚决停死，为棚改推进创造好的环境。办事处成立有工作组和督查组，村里成立有看护队，轮流看守，截止目前已拆除违章建筑4183平方米，近期正组织新一轮的集中整治活动。
7、筹备XXX棚户区改造项目开工前的各项准备工作
XXX棚户区改造项目开工，既是XXX棚改工作进入实质阶段的标志，同时又是对前一阶段工作效果的检验。指挥部对此高度重视，多次听取办事处和居委会的工作汇报，协调住建、土地、规划、财政、文化等部门，研究筹备开工前期的各项准备工作。目前，已完成规划论证、职能部门协调、地勘物探进入等工作，待土地清理工作基本完成，就可全面开工。
三、存在问题
1、投资商的合法进入问题。
使用国开行贷款项目政策性强，需要投资商合法进入。目前急需确定投资商采用招商进入或招投标进入的具体方式。
2、公建面积大，安置开发资金平衡难度较大。
XXX棚户区规划用地122.1公顷（约1832亩），其中用于安置区340.9亩占18.6%，销售区460.1亩占25.1%，公建面积1031亩占56.3 %（城市道路、城市公园绿地及广场和水系共约853亩，学校占地约178亩）。用于承担安置、拆迁和建设开支的土地开发面积仅801亩，仅占棚户区总面积的33.7%，使土地开发服务拆迁安置的难度较大。
3、XXX棚户区建筑密度大，征迁难度较大。
涉及安置人口约7756人，1454户，宅基地面积约256963平方米，拆迁建筑面积约388560平方米，需要投入大量人力、物力和财力做工作。
4、职能部门因工作程序问题，运转效率不高，不能及时跟进。
因办理土地、规划、建设、施工等手续程序性和技术性强，有一定的时间要求，在职能部门协作方面存在效率低、跟进慢的情况。
新洲区推进城市棚户区改造工作方案
为加快推进我区城市棚户区改造工作，切实改善棚户区居民的居
住条件，提升城镇综合承载能力，促进经济增长与社会和谐，有效拉动投资消费需求、带动相关产业发展，根据国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发?2013?25号）等文件精神，结合我区实际，现将棚户区改造工作方案制定如下。
一、实施原则
（一）以人为本，依法征收。棚户区改造项目的确定和安置补偿
方案的制订，要充分尊重群众意愿，采取多种方式征询群众意见，在得到大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行国有土地上房屋征收与补偿等有关法规政策的规定，维护群众合法利益，让群众得到实惠。
（二）科学规划，分步实施。根据棚户区改造总量要求以及我区
经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定棚户区改造的规划目标和年度计划，区分轻重缓急，优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划、有步骤地组织实施。
（三）政府主导，市场运作。棚户区改造政策性、公益性强，必
须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予必要支持。注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员
社会力量广泛参与。对不能以市场方式改造的棚户区，主要通过财政补助、政策扶持、企业和棚户区居民参与等方式统筹实施。
（四）因地制宜，区别对待。坚持整治、保护与改造相结合，严
格界定改造范围。对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑，主要进行房屋维修、配套设施和无障碍设施完善、环境整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色，切实保护历史文化街区和历史建筑。
（五）统筹兼顾，配套建设。坚持全面规划、合理布局，节约用
地、综合开发，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。
二、工作目标
从2015年开始，用 年时间基本完成全区城市棚户区改造。
2015年我区上报城市棚户区改造任务是 户；该要采用货币安置
补偿方式进行，其中，在 实施 户， 实施 户， 实施 户， 实施 户。2015年--2020年预计完成 户以上，对老城片区、城中村、城边村和城市规划区内小城镇建设乡镇及工矿棚户区进行改造，使棚户区居民的居住生活条件得到明显改善。
三、实施范围
棚户区是指国有土地上简易结构房屋较多、使用功能不全、房屋
建成年限较长、建筑密度较大、基础设施较差、安全隐患突出的居住区域。2015－2020年重点实施老城片区、城中村及城边村和城市规
划区内小城镇建设乡镇及工矿棚户区改造，力争用 年时间完成棚户区改造工作。具体实施项目及地点另行确定。
四、工作机构与实施主体
棚户区改造在区政府统一领导下实施。区政府成立棚户区改造工作领导小组，统一组织实施棚户区改造，协调相关单位解决棚户区改造中存在的矛盾和问题。领导小组办公室设在区政府 （简称区棚改办）。棚户区改造工作所涉及到的有关部门和单位要明确专人负责，建立“绿色通道”制度，优先办理相关手续。
五、改造方式
根据棚户区的不同情况，禁止将因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围。城市棚户区改造可采取拆除新建、改建(扩建、翻建)等多种方式。棚户区改造主要采取四种方式：
（一）征收新建（开发）型改造（整体搬迁型改造）。适用于区域面积较大、居住人口较多、建筑物破旧、居住功能不完善、公用设施老化、消防安全隐患严重的棚户区。
（二）新建公共设施型改造。适用于受空间限制或规划控制，以及修建市政道路、广场、公厕、公共绿化等公益设施的需要，原房屋拆除后不能再建住宅的棚户区。
（三）自筹共建型改造。适用于建筑物整体情况较差，存在一定消防安全隐患，建筑物外观破旧，房屋功能不完善，居民生活环境差，地块周边没有拓展空间，单独院落或数户相连，不宜成片改造，且周
边距离满足规划要求，改造后不影响规划的棚户区。改造时，由原居户单独出资或由居户与单位或政府共同出资改造。
（四）维修完善型改造。适用于建筑物尚好，无重大消防安全隐患，但建筑物外观破旧，房屋功能不完善，居民环境差的棚户区。改造时，一般采取建筑物“穿衣戴帽”、公共设施完善配套的方法实施改造。建筑物改造的费用由居户和政府共同负责，完善配套公共设施的费用由政府负责。
对尚未纳入棚改计划项目点的城区旧房，经社会或有关单位申报，由区棚改办和区规划局现场踏勘，报区政府审查决定后列为棚户区。
六、拆迁安置方式
（一）货币补偿
被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门按被征收房屋价值向被征收人支付货币补偿费，另给予被征收人装饰装修补偿、附属设施补偿，搬迁及临时安置补偿，其他相应的补偿、补助和奖励。
（二）产权调换
被征收人选择房屋产权调换的，由房屋征收部门提供用于产权调换的房屋，并与被征收人结算被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价，另给予被征收人装饰装修补偿、附属设施补偿、搬迁及临时安置补偿、其它相应的补偿、补助和奖励。
征收个人住宅房屋、公有住宅房屋，按被征收房屋所有权证或公有房屋租约证明，原则上采取“一证一套”，按被征收房屋证载建筑
面积就近靠档选取产权调换安置房屋。
七、政策支持
（一）资金筹措。
1．按照区棚改办统一上报的棚户区改造项目，积极争取中央和省补助资金。
2．区政府从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费和土地出让收入中安排一定比例的资金，建立棚户区改造资金专户，用于棚户区改造项目。所有棚户区改造项目土地出让收益全部用于棚户区改造工作。
3．棚户区改造新建住宅应与保障性住房建设相结合，将保障性住房建设中的上级补助资金按规定统筹用于棚户区改造工作。
4．结合我区实际，建立健全棚户区改造贷款还款保障机制，积极吸引信贷资金支持，个别项目区政府可给予贷款贴息。
5．采取自筹共建方式，引导企业、居民和社会参与棚户区改造。棚户区居民应合理承担维修和建设资金。
6．支持实力强、信誉好的房地产开发企业和建筑施工企业参与棚户区改造。
（二）土地供应。
对于棚户区改造中的保障性住房和公共基础设施、公益事业建设用地实行划拨供地，棚户区配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，实行有偿使用，以出让方式供地。
（三）税费政策。
根据市委、市政府作风建设主题活动的要求，市农业局3月15日开始组织机关干部到联系点—区群众街社区开展走访调研，通过召开座谈会和入户走访，了解到社区居民较集中反映的一个突出问题就是棚户区改造进度太慢，严重影响居民生活。针对上述问题，市农业局组织人员开展调查研究，并形成调查报告：
一、群众街社区基本情况
群众街社区是在二00二年六月城市社区改革时，由三个居委会合并组建产生的。该社区是区老城区，历史上曾是云集之地，是区乃至市的繁华地带，现棚户居民已超过1000户，成区比较集中的棚户社区。
二、棚户区存在的主要问题
1、安全隐患大。棚户区居民住房产权基本归属于区房产公司，大多是上世纪60-70年代的建筑及明清时期的遗存，建筑年代久，建设标准低。又因近两年计划拆迁改造，一直没有维修，现基本上都已成为危房，风雨飘摇，一部分住房时刻有垮塌的危险。棚户区建筑密度大，上层基本为木质结构，并且巷道狭窄，基础设施落后，而现有的消防设施又不全，一旦发生火灾和其他灾害，后果不勘设想，存在很大的安全隐患。
2、环境较为恶劣。棚户区房屋户均面积狭小，不成套，大都没有排水设施，没有卫生间，有的居不如厕，生活条件相当简陋。卫生死角多，阴暗潮湿，加上私建乱搭，夏天蚊虫肆虐，环境较为恶劣。
3、管理难度大。棚户区居住人员成份复杂，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆迁安置住户，一部分是外来租住户，吸毒人员多，据社区介绍，仅群众街社区吸毒人员就多达80多人，治安隐患多，管理难度大。
三、关于棚户区改造的现状
近年来，市委、政府和区委、区政府高度重视居民保障性住房建设，2016年市政府就成立了建设指挥部，为还原古城原貌，续写历史渊源，与益“明清大港”保护与开发有限责任公司启动了保护与开发的建设工作。市城建投资开发有限责任公司石码头历史街区建设项目部于同年基本完成了设计、初步进行了遗产资源评估，并开展了前期拆迁摸底工作。后来拆迁安置基本停滞，据调查了解主要原因是：安置房建设还没有完成；二是整体开发规划还没有出来；三是补偿安置资金没有到位。2016年3月12日，市人民政府下发了《市中心城区棚户区改造实施方案》，方案明确了指导思想，改造范围和工作目标，工作原则，组织领导，责任主体和实施主体，资金来源，项目建设管理，实施政策扶持及保障措施。2016年3月8日，在市人民政府第三次常务会议上就保障性安居居工程进行了专题研究，并于3月19日下发了市人民政府常务会议纪要。市中心城区棚户区年度改造计划规划，2016年由区作为实施主体，市城建投资开发有限责任公司作为配合单位将在区改造户数3606户，改造总用地面积118213平方米，改造总建筑面积129555平方米，其中大码头街道2605户，群众街社区1100余户。根据区政府主要领导介绍：区棚户区改造将分五期进行，具体步骤分三步，一是调查摸底，二是拆迁安置，三是规划建设。区现在1000多套安置房建设已基本完成，群众街社区棚户区改造结合明清古巷保护将作为今年下半年第一期工程启动。
四、关于棚户区改造的几点建议
近年来，我市城市建设日新月异，高楼如雨后春笋，绝大多数市民的生活水平得到快速提高。但形成极大反差的是一边高楼林立，一边是棚户区成片，棚户区的存在与城市形象，文明档次极不相衬，棚户区的大量存在已严重阻碍城市的健康发展。棚户区的居民多年来一直生活在恶劣的环境下，棚户区居民对棚户区改造的呼声十分强烈，要求相当迫切。棚户区改造是关系到城市居民切身利益和实现住有所居的民心工程，解决棚户区居民住房问题是密切党和政府与群众感情的重要举措。妥善解决好群众的实际困难，确保群众的切身利益，确保社会稳定是当前市各级政府、各部门重中之重的工作。如何加快推进区群众街社区棚户区的改造提出以下建议：
1、依法拆迁安置。棚户区的居民绝大多数都是低收入困难群体，低保户、低保边缘户非常多，他们面临着就业、住房等多重困难，棚户区在改造过程中出现拆迁补偿问题较多，容易发生群体性事件。充分考虑棚户区居民的经济承受能力，妥善安置被拆迁居民。棚户区的改造要严格按照《城市房屋拆迁管理条例》和有关法律法规的规定。不能片面追求改造进度而强拆强迁、野蛮施工，损害群众利益，影响社会安定。在补偿、拆迁安置过程中，总结以往因不同责任单位补偿标准不统一，激发群众矛盾，造成群众上访，影响拆迁与工程建设进度的经验，补偿安置方案要经社区居民代表讨论并公示。规范程序，阳光操作，确保公开、公平、公正。充分考虑棚户区居民的经济承受能力，妥善安置被拆迁居民。
2、统筹规划、分步实施。一是组织好本区棚户区的调查摸底。二是根据本区棚户区的实际情况编制出改造计划，明确工作目标，有步骤、有重点地推进棚户区的改造工作。三是因地制宜，先易后难、逐步推进，针对性地多种方式推进棚户区改造。对目前不具备拆建条件的棚户区要搞好房屋维修加固工作，确保居民居住安全。
3、政府组织，市场运作。进一步完善棚户区改造工作机制，建立协调联动机制，统筹协调棚户区改造的各项工作。棚户区改造牵涉面广，政策性强，必须发挥政府的组织领导作用，在政策资金上给予倾斜，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合。坚持政府推进与市场化运作相结合的原则，对有商业价值的棚户区可采取招投标方式选择房地产开发企业进行综合开发。
第2篇
棚户区改造是新形势下国家提出的解决低收入家庭住房困难问题的重要举措，是一项关注民生、惠及百姓的重要民心工程。区委、区政府高度重视这一民生工作，将棚户区改造作为当前工作的头等大事来抓，稳步推进。现将工作情况简要汇报如下：
一、基本情况
（一）根据衡住保组字[2016]1号文件和5月13日市房产局会议精神，区2016年城市棚户区改造第一批计划项目为2个，一个被列入省2016年城市棚户区改造计划项目，即棚户区，计划改造272户；另一个被列入我市本级2016年城市棚户区改造储备项目，即东方里棚户区，计划改造93户。
1、省级考核项目棚户区由东风街道农田里、如意里和苗圃街道三个零星棚户区构成。其中农田里规划用地18.4亩，拆迁房屋10223.6平方，改造户数95户；如意里规划用地6.9亩，拆迁房屋8976.05平方，改造户数47户；规划用地21.5亩，拆迁房屋16972.3平方，改造户数130户。农田里和如意里项目紧临大道东风南路匝道两侧，项目紧临大道苗圃一侧，均对城市形象造成直接影响。
2、市级储备项目东方里棚户区规划用地29.2亩，拆迁房屋4590平方，改造户数93户。该棚户区住户为省工业设备安装有限公司五分公司职工，所住房屋大部分为上世纪六十年代建的砖瓦平房，房屋破旧不堪，职工强烈要求改造。
3、目前，项目已由街道上户征求住户意见，绝大多数住户愿意实施棚户区改造，同时，区城建投积极与市国土、规划部门衔接，正在做规划设计，出具规划条件。东方里棚户区已经在与住户签订房屋拆迁协议，部分房屋已经拆除。
（二）根据市住房保障办公室的意见，原由集团住房建设指挥部负责的团结里棚户区项目改由区政府为主体负责实施。该棚户区项目拟占地15.7亩，拆迁房屋6285.7平方，需要改造住户113户。该项目主要是铁路土地，拆迁的多为铁路职工住房，目前，项目征收补偿安置方案已经制定，动员大会已经召开，现正在积极与住户签订合同，已签订拆迁协议26户。
（三）苗圃地区铁路住房密集，房屋简陋，配套设施缺乏。出于统一规划、整体建设需要，我区拟考虑将与团结里棚户区相连、紧临大道一侧的路向里棚户区纳入团结里棚户区一并改造。路向里棚户区占地38.9亩，需拆迁房屋6663.2平方，改造住户94户。该项目已与集团签订了土地协议，解决了用地矛盾，方便由区政府为主导整体推进实施。
二、主要做法
1、提高认识，加强领导。棚户区改造是解决群众居住环境、消除安全隐患的重要手段，是提升城市形象、落实群众路线的具体体现。区委、区政府高度重视，成立了全区棚户区改造领导小组，明确责任街道负责房屋拆迁工作，区城建投资公司负责安置房建设工作，区棚改办负责监督指导、计划上报，形成层层有责任，层层抓落实。
2、三个结合，改善环境。坚持“三个结合”，把棚户区改造与解决大道遗留问题、完善城市功能和提升城市形象结合起来，切实改善百姓住房环境和条件。大道尽管已经通车，但大道如意里一侧住户意见很大，房屋距离大道太近，已影响到住户的正常生活，同时，大道匝道两侧房屋低矮破旧，与城市形象极不相称，急需改造。区委、区政府在研究棚户区改造时，充分考虑城市建设中的诸多因素，统筹安排，合理配置，既解决当前的一些突出矛盾，又完善了城市功能、提升了城市形象。
3、加大力度，做细工作。棚户区改造涉及群众的切身利益，工作必须要做细，做到位，要让群众真正感受到党和政府在为老百姓谋福利、得实惠。按照市住保办的安排部署，我区一方面由街道组织对棚户区进行调查摸底，征求住户意见，登记住户情况，统计住房面积，为编制项目改造实施方案和资金测算方案奠定基础；另一方面与规划部门衔接，确定用地红线和规划建设范围，落实规划设计条件。
三、问题及建议
1、融资困难问题。棚户区改造是政府考核指标，时间性要求严，当年项目要保证当年启动并建设。而要启动建设棚户区，资金必须先行，有了资金保障，才能顺利推动棚户区的改造。但是，市政府又明确提出棚户区改造不能有开发商参与，完全以政府为主体实施，这给城区城府融资增加了困难，直接
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