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江西省村庄治理基本方法与工作重点
江西省城乡规划设计研究院院长 陈振寿
党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步的加以推进。”江西省积极响应党中央的号召，全面展开了新农村建设活动。
江西省地处我国中部地区，地方经济欠发达，城市化水平低；农村发育历史悠久，村庄面广量多，农民人均收入低，乡镇一级政府财力薄弱。如何根据我省的省情，探索出一种既能适应农村经济水平，又能满足农民日益不断提高的物质与文化生活需求的建设模式，并能充分体现全面建设小康社会这一时代特色的新农村规划与建设的方法，是需要我院着力研究的一个重要课题，我院以党中央指示精神为指导，通过对全省广大农村地区的大量调研与分析，于2006年编制完成了《江西省社会主义新农村建设自然村整治规划纲要》；同时对全省不同地域、不同类型的村庄进行了典型案例的新农村整治规划编制，完成了一大批新农村建设规划项目，其中的高安市八景镇上保蔡家村整治规划荣获2007年度全国优秀城乡规划设计项目村镇建设规划一等奖。
通过新农村建设规划的实践，我们认识到村庄整治是一项长期而艰巨的历史任务，现阶段我省的村庄整治工作仅仅还是起步和示范探索阶段，还有大量的村庄整治工作需要开展。我院在近年来村庄整治规划的实践中总结经验，吸取教训，对新农村建设中的村庄整治规划方法进行了有益的探索和实践，以期对今后长期的村庄整治规划有些许参考作用。 1 解读宏观政策、理清规划思路
村庄整治工作是社会主义新农村建设的基础性工作之一，是改善农村人居环境的必要手段，也是新农村建设诸多内容中最容易见成效及其他方面取得成就的基础和条件。村庄整治并非要在农村进行大拆大建，不是要“再造新农村”，而是要在当前快速工业化、城市化的历史背景下，充分考虑农村建设基础和经济条件，本着“多予、少取、放活”，按“政府引导，农民自愿”的原则，合理有序地引导农村人口的转移和聚集，着力整治农村环境，改善农民人居条件；配套农村基础设施建设，完善必要的公共服务设施，实现区域基础公共服务设施的均等化，提高农民生活质量，提升农村社会文明程度；保护和恢复生态环境，传承地方历史文脉；以达到缩小城乡差别，构建和谐社会，全面建设小康社会的目标。同时整合农村建设用地，引导农民新建房有序化，集约和节约农村建设用地，将整合后的农村闲置地进
行复垦和再利用，根据区域耕地占补平衡原则，支援城市化和工业化用地指标的不足。这就从认识论上避免了把新农村建设简单地理解为“大拆大建”的新村建设，避免用基本建设的方式推动新农村建设。
村庄整治本身是开创性、探索性的工作，是一项全新的规划工作，没有成熟的经验可供借鉴。在村庄整治规划的实践中，我院设计人员仔细梳理了规划思路，达成共识。城乡之间客观存在的差异决定了新农村建设不能按照城市规划的模式去看待，农村的经济发展空间，农民的生产和生活方式，农村的土地和房屋权属，村落的管理模式和空间组织等因素，均有别于常规意义上的城市规划，规划师不能照搬城市规划的编制经验。为了保证村庄整治规划具有较强的可行性，我们制订了整治规划技术路线：通过对新农村建设的宏观背景及国家政策解读入手，充分认识社会主义新农村建设的基本要求和内涵；经过现场踏勘和与村民进行沟通交流，了解村庄现状基本情况；分析村庄空间分布特征和产业发展概况，找出村庄布局、基础设施、公共服务设施及居住环境等方面存在的主要问题；明确村庄整治的规划原则和目标，研究村庄整治的类型和方法；以问题为导向，以目标为指引，制定村庄整治规划，预测村庄规模，提出总体构思和空间布局，制定道路系统和绿地景观规划，制定基础设施和社会服务设施规划；确定实施规划的途径和机制。
例：高安市八景镇上保蔡家村整治规划技术路线
2 明确规划内容、确定整治重点
坚持因地制宜，分类指导；量力而行、尽力而为；讲究科学、突出特色；政府引导、农民自愿；节约用地、保护耕地的整治规划原则，通过“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”，大力实施硬化、净化、绿化、美化工程，全面开展村庄整治。整治后的村庄达到：村容村貌整洁优美，路面硬化符合标准，饮用水水源达标，厕所卫生符合要求，排水沟渠通畅，垃圾清扫、收集、转运体系完善，农村住宅安全、经济、美观并富有特色，逐步把我省农村建设成为布局合理、设施配套、环境优美、和谐安康的社会主义新农村。
随着城市化的发展，农村地区总体人口发展规模和建设用地规模，人均建设用地应呈递减趋势（全省至2020年农村人均建设用地将从现状158.15m2/人降至120m2/人以内)，村庄数量应逐步缩减。将缩减的农村建设用地进行再利用和复垦，在保持区域耕地总量平衡的政策调控下，支援全省工业化和城市化发展用地需求。
——撤村：明确撤除的村庄及其并点的人口去向安排，凡空心村应拆除；凡村庄规模小、
区位偏、建设无特色、建设发展条件恶劣的；或因水库淹没、受洪涝侵害严重、有山体滑坡或崩塌等自然灾害协迫的，或因区域大型基础设施建设，城市化和工业化发展的要求需要拆迁的村庄应进行撤村并点建设，鼓励并逐步推进移民。
——并点：按照“以人为本”的原则，充分尊重农民的传统习俗，满足农村生产半径要求，选择区位好、设施配套容易、建设发展条件优越、且不占或少占耕地的村庄就近安置撤村移民，实现村庄建设规模化和集约化发展。
——新村建设：以保护耕地为宗旨进行科学选址，选择自然环境优越，区位交通条件好，设施配套容易，建设发展空间充裕的地方展开新村建设。
——人口规模：充分考虑城市化发展的背景，撤村并点的需要，认真分析村庄人口流动的趋势与可能，合理测算村庄人口发展规模，不盲目贪大，以避免用地及设施配套的浪费。 ——用地安排：本着最严格的耕地保护政策，节约用地，以户为单位实行“一户一宅”制，合理安排建设发展方向，用地实行动态管理，对旧宅基地进行再利用和复垦，杜绝空心房和空心村的存在。
村庄整治要立足于村庄已有基础，以农民最关心，要求最迫切和政府又能办得到的事情为切入点，将“三清六改四普及”作为整治工作重点：
1．三清－－清垃圾、清污泥、清路障：是村庄整治工作的切入点，是改善农民人居环境的基础，投入省，见效快。
2．六改－－改水、改路、改厕、改房、改栏、改环境：是村庄整治工作的核心，是完善村庄基础设施配套、改善农民生活条件、提高农民人居环境质量的重点。以改水、改路、改厕为基础，改房、改栏、改环境为提高。
3．四普及－－普及电话、有线电视、沼气、太阳能，旨在提高农民生活质量，体现小康社会的文明程度。
3 提升规划理念、创新设计手法
村庄整治规划是城市文明涌向农村的桥梁，是城市支持农村、工业反哺农业的蓝图。在村庄整治规划中我们以“不劈山、不砍树、不填塘、不改直道路、不截弯河道、不拆优秀的传统文化建筑、不破坏历史文化名村的风貌”作为实施村庄整治项目的底线，提升因地制宜、节约用地、设施配套、生态优先、突出特色、延续文脉的规划理念，打造生态、环保、明秀、和谐，可持续发展的社会主义小康文明新农村。
社会主义新农村建设规划需要体现全面性、完整性，新农村建设既有物质层面的（生产【村级治理工作规划】
发展、生活宽裕），又有精神文明方面的（村风文明、村容整洁），还有政治文明范畴的（管理民主），而且这三个方面是一个有机的整体，在村庄整治规划中对我们这三个方面的内容采用了综合设计的规划模式。
我们在规划实践中重视现场踏勘、上门走访及座谈等多种调研手段，充分了解村庄的特色和村民的实际需求，通过调查摸清包括产业结构、人口结构、人口素质，以及土地、交通、人畜饮水等现状，掌握村民在想什么、需要什么，总结村庄的现状特点和存在的问题。规划根据当地建设现状和经济水平等实际情况，采用少量迁建、部分新建、大多数就地改造等多种模式，因村制宜，适度量行，灵活机动，易于实施。
村庄整治规划成功与否，不仅要描绘一幅令人向往的远期前景，更应该提供一份能够迅速有效地解决实际问题，可供实施的方案，为此我们打破了以往村庄建设规划的框框，大大加强了规划内容的广度和深度，创新编制了整治行动实施计划，对所有建设和整治的具体项目按建设时序进行详细明确的安排与落实，采用图件、表格的形式进行补充，按当地的工程造价作详细的投资估算，具有很强的操作性和可实施性。
4 高安市八景镇上保蔡家村整治规划特色
4.1 集约节约用地
规划至2008年蔡家村人口增加20人，用地面积只增加0.17公顷，人均建设用地下调了3.82平方米。现状农房107栋，规划仅有87栋，其中拆除破房、危房、违章房49栋，新建29栋。通过一户一宅制，解决农民建房占地过多问题。村民围绕“一轴、一环、三场地” 集中建房，拆除各家各户的牛栏，在村外集中建设公共牛栏，实现人畜分离，集约节省使用土地，降低人均公共设施配套成本。
XX镇XX村村庄规划
（2015-2020）
参
考
范
本
备注：此范本中相关内容和数据：地形地貌、土壤气候、河流水系、自然灾害、土地资源、水资源、经济类型、基础设施、公共服务设施、发展的优势劣势、产业发展布局、重点和目标、基础配套设施、村落民居建设、农民集中居住区的布点、土地利用规划、社会事业发展、生态环境建设发展、新农民的培育等，务请根据本村实际的情况进行修改！相关数据以2013年数据为准！请注意，目录中内容与页码要与正文的内容与页码相符！
XX镇（乡）人民政府
二O一四年××月【村级治理工作规划】
XX镇XX村村庄规划
编制委员会
主 任：
副主任：
委 员：【村级治理工作规划】
副主编：
编 辑：
审 核：
2
前 言
科学编制村级规划，是推进统筹城乡发展，加快新农村建设步伐的基础性工作。为使产业发展、农民集中居住区建设和公共基础配套设施有计划、有步骤、有重点循序渐进地开展，新农村建设的若干具体项目能规范实施，促进村域经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《XX省委省政府关于推进社会主义新农村建设意见》、《XX省新农村建设村级规划编制工作指导意见》、《XX市城乡规划管理实施办法（试行）》、《XX县委、县政府关于推进社会主义新农村建设意见》、《XX县统筹城乡发展总体规划》等相关规定，以XX镇人民政府为主体，在县规建局、县统筹办、县国土局、
镇XX村村庄规划》
村的实际出发广泛征求群众意见、县新村办等部门和专家的指导下编制《XX县XX（以下简称《规划》）。《规划》从XX
充分尊重村民意愿，体现地方特色。以科学发展观为指导，提出符合该村实际的新农村建设的具体方案和措施，力求科学性、先进性和可操作性，以确保新农村建设的顺利推进。
《规划》完成初稿后，委托XX县规划勘察设计研究所进行规范和技术提升，形成《规划》文本（草案），依法交由XX村进行公示，经
镇及村民代表大会审议通过，并通过县村级规划编制评审组评审，报经县人民政府批准。在《规划》编制过程中，得到县级相关部门、XX
XX村的积极配合和大力支持，提供了翔实的基础资料。在此，对所有指导和帮助本《规划》编制的领导、专家和有关人员表示感谢。
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目 录
第一章 总则??????????????????????1
一、指导思想????????????????????1
二、目的意义????????????????????1
三、规划目标????????????????????2
四、规划定位????????????????????2
五、规划重点????????????????????2
六、规划范围????????????????????3
七、规划期限????????????????????3
八、规划原则????????????????????3
九、规划依据????????????????????5
第二章 自然、经济社会现状及分析????????????7
一、自然、经济社会现状???????????????7
二、发展条件辩析??????????????????11
三、规划主要思路??????????????????12
第三章 产业发展规划??????????????????13
一、总体思路????????????????????13
二、发展重点????????????????????13
三、发展目标????????????????????13
四、产业布局规划??????????????????14
五、实现形式????????????????????15
第四章 基础设施建设规划????????????????17
一、道路建设规划??????????????????17
二、水利设施建设规划????????????????17
三、土地治理工程规划????????????????18 4
四、能源工程规划??????????????????18
五、电讯工程规划??????????????????19
第五章 村落民居建设规划????????????????20
一、现状及存在的问题????????????????20
二、规模预测????????????????????21
三、布局原则????????????????????22
四、农民集中居住点布点体系?????????????23
五、民居风貌打造??????????????????25
六、土地利用规划??????????????????25
第六章 公共服务设施规划????????????????26
一、集中居住点配套设施规划?????????????26
二、广播电视工程规划????????????????26
三、给排水工程规划?????????????????27
四、消防设施规划??????????????????28
第七章 社会事业发展规划????????????????29
一、教育设施规划??????????????????29
二、社会保障规划??????????????????29
三、社会治安综合治理规划??????????????29
四、精神文明建设规划????????????????30
第八章 生态环境建设与保护规划?????????????31
一、指导思想????????????????????31
二、规划目标????????????????????31
三、村庄绿化工程规划????????????????31
四、环境综合整治规划????????????????32
五、水环境保护规划?????????????????32
六、大气环境保护规划????????????????33 5
**县农村生活污水治理三年行动计划
(2016-2016)
为认真落实省市“五水共治”决策部署，根据《关于全面推进农村生活污水治理的实施意见》，从2016年开始，用三年时间实施农村生活污水治理扩面提升行动，实现农村生活污水治理流域全面覆盖、农户普遍惠及、排放基本达标的要求。为此，特制定本行动计划。
一、指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想。认真贯彻党的十八届三中全会和建设“品质山城、秀美乡村、幸福**”总体目标，以创建美丽乡村和生态文明示范县为抓手，以秀美乡村建设为载体，按照“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”要求，坚持全面治理与提升改造并重，通过全县上下三年的共同努力，农村生活污水治理工作力争走在省市前列，保一方净土，送四江清水。
（二）目标任务。围绕“三年任务两年基本完成”的工作目标，从2016年起，全面开展农村生活污水治理工作。力争到2016年底，除近年将启动旧村改造和异地搬迁的村外，基本实现全县农村生活污水治理行政村覆盖率达到100%,自然村覆盖率达到100%，新增受益农户38974户，农户受益率达到85%。具体目标为：
2016年，全面启动。完成农村生活污水治理规划设计，分乡镇分批次启动建设项目，没有污水处理设施的行政村、自然村争取全面启动，已有污水处理设施的村庄实施扩面提升，半数村庄农户受益率达到70%以上，全县平均农户受益率50%以上。
2016年，基本完成。全县所有应实施农村污水处理设施建设和改造的行政村、自然村基本完成工程建设，农户受益率达到80%以上。
2016年，通过验收。全面完成污水处理设施扫尾工程，力争全县农户受益率达到85%以上，并建立长效管理机制，保证设施正常运行，确保通过省级考核验收。
（三）基本原则
1．科学规划，统筹推进。坚持一次规划、分步实施、全面推进的要求，所有乡镇村都要在2016年同步启动实施，前期治理基础和条件较好的地方要在三年目标和完成时间上争优争先。实施治理中，划分若干区块，按照先重点后一般、先易后难排序，整乡整镇连片治理、跨乡镇全流域联动治理。没有污水处理设施的村要全面推进设施建设和农户纳管，已有污水处理设施的村要全面推进设施改造提升和农户纳管扩面。
2．分级管控，严格标准。按照村庄布局规划，三年内要整体撤并或整村改造的村暂缓治理，其他村庄均为应治理村。应治理村中，分为重点村和一般村。重点村主要指集镇村、1000人口以上村、农家乐特色村，出水水质要达到一级B以上标准；一般村，出水水质要达到二级以上标准。
3．因村制宜，经济实用。农村生活污水有条件接入城镇管网的，首选进污水处理厂集中处理。无法进厂处理的，可根据实际选择就地生态化治理。鼓励重点村建设有动力或微动力污水治理设施，一般村可采用厌氧池和沼气池等无动力处理模式，并配建人工湿地或稳定塘，少数未改造旧住宅区和小型自然村可建造公共厕所。
4．多措并举，建管并重。围绕全县水环境治理的大局，将农村生活污水治理与农业面源污染治理、企事业单位生活污水治理、门口塘治理、河道治理、生活垃圾减量分类处理、秀美乡村精品线路建设等通盘谋划实施，建立健全农村生活污水处理设施长效管理机制，实现治理一片，水清一片。探索农村生活污水减量化、资源化处理模式，减少污水产生，结合农业种植开展循环利用。加快建设集镇污水处理厂，加快启用已建处理厂，加快延伸敷设管网，使农村生活污水得到更多接入，得到更有效处理。
二、工作方法步骤与责任主体
1.前期调查摸底。由县农办牵头，组织各乡镇、村开展农村生活污水治理现状调查摸底。采取调查表填报与实地走访座谈相结合的方式开展调查，主要调查内容为行政村数、自然村数、户籍农户数、常年全户外出农户数、外来常住农户数、污水治理终端与管网设施建设、设施运行、农户纳管、村干部群众思想要求等情况。做到摸清底数，明确各村的发展与工作定位，为下步一系列农村生活污水治理工作提供决策依据。
2.全县总体规划。根据全县总体目标和“村域农村生活污水治理受益农户率达到85%以上”的具体目标。由县农办牵头，通过邀请招标方式，委托有相应资质的编制单位编制全县农村生活污水治理总体规划，规划编制费用由县财政支
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