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汉川市环境保护局
行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案
（讨论稿）
为深化行政审批制度改革，提高行政效率，优化服务环境，市纪委组织的“两集中、两到位”工作是我市行政服务中心成立以来的第二次改革。“两集中、两到位”是指行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。根据上级相关文件精神，借鉴外地先进经验，结合我局职能配置实际情况，经局长办公会研究决定，制定环保局行政审批“两集中、两到位”改革工作方案。
一、行政审批改革工作指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规的规定，以精简、统一、效能为原则，着力推进环境保护行政审批制度改革，努力建立“审管分离、批管并重”的行政审批工作新机制，全力打造行政服务窗口新平台，为服务全市经济社会又好又快发展提供优良的政务环境。
二、行政审批改革工作的具体内容
（一）组织领导
经局长办公会研究决定成立环保局推进环保行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组，具体负责改革工作的组织、指导、协调工作，局长何东平任组长，副局长涂春生、涂晗，纪检组长周德方任
副组长。肖书浩、叶俊杰、吴兵、张红艳为成员。副局长涂晗分管行政审批工作，并分管窗口工作。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局总量环评科。
市环保局现有全部行政审批职能归并至总量环评科。总量环评科对外以汉川市环保局行政审批科室行使职能、职责，对内做为总量环评科进行业务管理。
（二）明确总量环评科行政审批职能
根据市人民政府汉川政发[2009]4号、市政府办公室汉川政办发
[2010]64号文件精神，汉川市环保局总量环评科在党组和行政机关的领导下，负责以下项目的审批工作。（12项）
1、建设项目环境影响报告书审批
2、建设项目环境影响报告表审批
3、建设项目环境影响登记表审批
4、建设项目竣工环保验收审批
5、建设项目试生产审批
6、建设项目发生重大变化后，环境影响报告书（表）或登记 表的重新审批
7、核发《排污许可证》
8、关停、拆除、闲置环保设施审批
9、向大气排放转炉气等可燃气体审批
10 、建设项目环评类别确认
11、放射源、进口装有放射性同位素仪表登记备案
12、夜间施工作业许可审批
（三）进一步明确总量环评科职能配置和职责范围
根据《汉川市人民政府办公室关于印发汉川市环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（汉川政办发[2010]64号）文件精神，总量环评科除上述应承担的12项行政审批职能外，另外还应履行好下述职能职责。
拟定和组织实施全市污染物排放总量控制计划；组织实施主要污染物总量减排工作，落实省市减排目标；负责污染总量减排工程运行监督工作；指导主要污染物排污权交易和监督管理；负责审核涉及增加主要污染物排放总量新上项目的总量指标；负责环境统计和污染源普查工作；组织编制并发布环境统计年报和统计报告；组织开展排污许可证和排污权交易工作；组织实施全市环境质量监测、污染源监督性监测、环境应急和预警监测，承担全市环境监测网和环境状况公报工作。
拟定环境影响评价管理制度和规范性文件并组织实施；负责对市政府及有关部门审批的区域、流域开发规划、行业专项规划和开发区、工业园区进行规划环境影响评价；负责权限内和省、孝感市环保局委托的建设项目环境影响评价文件审批工作；汇总提出区域限批、流域限批和行业限批建议并组织实施；负责建设项目环境影响后评价工作。
组织协调环境保护科学研究和技术引进；负责环境保护科研项目管理和成果申报；管理全市环境管理体系和环境标志认证；建立和组织实施环境保护资质认可制度；推动全市环保产业发展；管理全市环保系统利用外资和对外合作交流工作；协调武汉城市圈“两型社会”
建设工作。
（四）明确总量环评科工作人员并予以授权委托
总量环评科由环保局现有工作人员组成，窗口工作人员2名，肖书浩任总量环评科科长，张红艳为总量环评科工作员，总量环评科科长担任环保局驻行政服务中心窗口首席代表，代表环保局在行政服务中心窗口行使即时办理事项的审批权，承诺办理事项的协调指挥权，代表本单位组织联合审批，以及参与其它单位组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。
（五）总量环评科进驻中心的时间要求
总量环评科必须在2010年9月13日前整建制进驻市行政服务中心集中办公。
三、行政审批改革工作的纪律要求
此次行政审批“两集中、两到位”改革工作涉及到的科室和二级单位工作人员，必须服从环保局行政审批改革工作领导小组的统一部署、统一安排、统一指挥。识大局，顾大体，立即完成行政审批科室的组建工作。行政审批科室进驻中心后，应系统研究环保系统行政审批政策法规，完善窗口硬软件建设，努力将环保窗口建设成为展示环保新形象、新风采的红旗窗口。对改革工作中有令不行，落实不力，敷衍应付的相关人员，按照有关纪律规定予以责任追究。
二○一○年九月九日
大足县xx局贯彻落实
行政审批制度“两集中两到位”改革实施方案
为进一步深化我局行政审批制度改革，提高行政审批效能，根据中共大足县委办公室、大足县人民政府办公室《关于印发〈大足县行政审批制度 “两集中两到位”改革工作实施方案〉的通知》（足委办发〔2010〕39号）文件精神，结合我局实际，现制定我局行政审批制度“两集中、两到位”改革实施方案。
一、工作目标
通过实施行政审批制度“两集中、两到位”改革,进一步减少审批环节,压缩审批时间,完善审批流程,提高审批效率,提升机关形象。
二、工作内容
1. 设置机构
按照《大足县人民政府办公室关于印发大足县xx委、局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（足府办发〔2010〕xx号）的文件精神，我局设立行政审批科，承担全局的行政审批职能。
2. 归并职能
将我局所有的原分散在xx科的xx审批职能、xx科的xx审批职能、xx科的xx审批职能全部集中到行政审批科。
3. 明确职责
行政审批科（xx局行政服务窗口）工作职责
（1）负责全局行政审批事项的公示、公开和告之；
（2）负责对行政审批事项的受理审查；【环保局两集中两到位方案】
（3）负责组织相关人员进行现场踏勘；
（4）在局授权范围内对行政审批事项进行审批；
（5）负责行政审批相关文书的制作、送达；
（6）负责行政审批档案资料管理；
（7）负责行政审批统计报表、报送工作；
（8）负责行政审批相关法律法规、办理程序的咨询、答复；
（9）负责行政服务中心窗口的日常管理工作；
（10）完成我局和县行政服务中心管委会交办的其它工作。
4. 清理项目
我局对所有行政审批事项进行了重新清理和审核，保留的行政审批事项xx项，纳入行政审批科集中办理。
5．充分授权
按照充分授权的要求，我局将xx审批事项、xx审批事项、xx审批事项、xx审批事项的审批权授权给窗口首席代表，由其全权履行行政审批职能。
三、实施步骤
1. 广泛宣传发动。行政审批制度“两集中、两到位”改革工作涉及到部门内部职能分工、利益关系的调整，涉及到对传统的审批方式、审批制度、思维习惯的冲击，需要我局全体干部职工思想行动上的统一。我局所有领导和科室要从深化行【环保局两集中两到位方案】
政审批体制改革的高度，提高认识、积极支持，加强沟通、全力配合，共同把此项工作抓紧抓实抓好，切实抓出成效。
2. 制定工作方案。根据《大足县行政审批“两集中两到位”改革工作实施方案》的要求，xx月xx日前制定我局“两集中、两到位”实施方案，上报县行政审批制度“两集中、两到位”改革工作领导小组办公室。
3. 认真组织实施。按照《大足县行政审批“两集中两到位”改革工作实施方案》的总体要求，结合我局实际，在2010年6月底前召开动员会，7月10日前完成方案编制并上报，7月底前设立行政审批科并配齐工作人员，8月底前完成项目清理，再根据县行政服务中心的安排，行政审批科集中入驻行政服务中心。
四、保障措施
1. 加强组织领导
成立大足县xx局行政审批制度 “两集中两到位”改革工作领导小组，由局长xx任组长，副局长xx任副组长，各科室负责人任成员。领导小组负责研究解决服务窗口审批职能前移中遇到的各种问题，实施领导、组织、协调、服务、监督的责任。
2. 完善运行机制
行政审批科要全面梳理和优化行政审批工作流程，建立健全与“两集中、两到位”相协调的行政审批运行新机制，压缩办理时限、提高审批效率。建立健全工作考勤、目标考核、绩
效考评等长效管理运行机制，科学规范管理。理顺和完善审批与事后监管的协调运行机制，做到有效衔接和反馈。
3. 完善制约机制
行政审批科要增强工作人员正确履职、依法履职、违法必究意识，努力克服行政权力越位、错位、缺位现象。局纪检组要定期不定期开展行政审批运行过程、运行情况的监督检查，完善行政审批责任追究等监督制约机制，确保窗口高效、廉洁、规范化运行。
4. 强化优质服务
以树一流形象、创一流业绩、提供一流服务为目标，不断提高窗口工作人员的岗位意识、责任意识和服务意识，增强窗口人员团结协作精神，通过开展内部学习和外部交流等多种形式，加强窗口人员的业务知识培训和政策理论学习，提高窗口人员的业务素质和技能，让服务更加高效、优质、快捷。行政审批科要按照便民、高效、规范、廉洁的总体要求，积极探索行政审批体制机制创新，进一步提高审批效率，服务经济发展。
两集中两到位实施方案，政府以“两集中、两到位”改革为主题，大力推进行政审批体制改革，改革现行行政运行模式，减少审批环节，提高办事效率，努力构建行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的服务运行体制，为全县科技事业发展创建优良环境，第一公文网网为您带来一篇两集中两到位实施方案，全文如下：
为进一步规范行政权力运行，促进行政审批提速、提效、提质，全面推进以归并行政审批服务为核心的“两集中、两到位”改革，进一步优化发展环境，依据县政府发[2016]145号文件《关于印发政务服务中心“两集中、两到位”工作实施方案》的通知要求，结合我局实际情况，特制定“两集中、两到位”工作实施方案。
一、指导思想
依据《中华人民共和国行政许可法》，以“精简、统一、高效、便民”的原则。
二、实施范围
1、行政许可事项4项：
建设工程抗震设防要求核准;
建设工程抗震设防要求专项验收;
影响地震监测、观测的建设工程审批;
科技类民办非企业单位设立、变更、注销。
2、服务类事项7项：
高新技术企业认定评审；
技术合同认定登记；
科技成果奖励评审；
科技项目申报；
科学技术成果鉴定；
省级地震安全评价单位验证登记备案；
市级科技型龙头企业认定。
三、工作目标
“两集中、两到位”即：单位行政审批职能向一个股室集中，成立集中行使审批职能的行政审批服务办公室；行政审批服务向县政务服务中心集中，委派专职工作人员进入中心。单位行政审批事项进入县行政服务中心到位，设在县政务服务中心的窗口为本单位实施行政审批的唯一窗口；单位对派驻县政务服务中心窗口的首席代表充分授权，审批权限授权给窗口到位。通过实施“两集中、两到位”工作，努力建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政服务运行体制，更好地发挥行政服务的效能，打造依法行政、群众满意、政府满意的机关。
四、成立组织
为切实加强对此项工作的组织领导，我局成立了实施“两集中、两到位”工作领导小组，局长秦凤彬同志任组长，副局长许长江、钟慧、陈宝祥同志任副组长，科技成果股股长张凤志、科技项目股股长孙彦平、地震办负责人秦东升、卢月敏为成员，具体负责“两集中、两到位”工作的组织、指导、协调和督促。下设行政审批服务办公室，办公室主任由副局长许长江同志兼任，张凤志、孙彦平、秦东升、卢月敏等同志为办公室工作人员，具体负责“两集中、两到位”的日常事务性工作。
五、方法步骤
1、整合职能，设立行政审批服务办公室。对各股室所有行政审批监管与行政审批职能进行梳理、调整和归并，将全部审批职能集中，建立行政审批服务办公室。坚持统一对外实施行政许可、行政审批，其他股室不再办理行政许可（审批）事项。
2、清理项目，优化审批流程。根据国家和省、市、县的相关规定，清理取消审批项目，在此基础上梳理各个行政审批项目的流程，确定各个审批环节的职责和相应的审批权、办事权，对入驻政务审批中心的工作人员实行A、B角工作制，建立健全审批环节、审批岗位责任追究制度。
3、明确职责，及时进驻。根据平泉县政务服务中心的要求，及时委派工作人员进驻县政务服务中心。行政管理事项实行统一受理、统一送达，“一个窗口对外”。其主要职能是：代表我局组织、协调、行使行政管理职能；按照我局授权范围履行审批职能；协助政务服务中心管理我局窗口的日常工作和窗口工作人员。
4、调整分工，审批授权到位。行政审批工作由局长秦凤彬同志负总责，副局长许长江同志带班具体负责，带班领导原则上要到窗口现场办公，无法到现场办公的，采取授权的方式，由窗口直接办理行政审批服务事项，坚持做到“既能受理、也能办理”，独立、规范、有序运行。
六、工作要求
1、统一思想认识。实施“两集中、两到位”工作是我县行政审批制度改革、行政管理体改革又一新的重大举措，有利于部门职能的加快转变，更好地适应社会主义市场经济的发展需要；有利于提高部门的行政效率和公信力，更好地为人民群众提供公共服务；有利于优化投资发展软环境，更好地促进招商引资和经济发展，提升我县综合竞争力；有利于展示科技部门良好形象，加强机关作风建设。各部门一定要把思想统一到县政府决策上来，切实把这项工作抓紧抓好。
2、加强组织领导。各股室要把实施“两集中、两到位”工作作为一项重点工作，切实加强领导，依据本方案要求，精心组织，逐条逐项抓好落实。
3、明确工作职责。“两集中、两到位”工作是一项系统性工作，各相关股室要相互配合，各司其职，各尽其责。
4、做好审批和监管工作的衔接。行政审批服务办公室和相关职能部门要及时沟通信息，共同做好审批和监管工作，避免审批和监管的脱节。
5、加强业务学习和指导，提高服务水平。行政审批服务办公室要建立必要的学习制度，确保依法行政，规范服务，高效运作。相关职能股室要及时提供业务指导。
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为进一步深化行政审批制度“两集中，两到位”工作，提高行政效率，优化服务环境，根据县委办、县政府办关于印发《深化全县行政审批“两集中、两到位”工作方案》通知要求，结合我局实际情况，决定在我局进一步深化行政审批“两集中、两到位”工作。为确保工作落实到位，特制定本实施方案。
一、总体工作要求
积极推进行政审批权相对集中和集中监管，努力建立“审管分离、批管并重”和“服务一式站”的行政审批工作新机制，优化行政审批流程，压缩行政审批“内循环”，提高审批效率，力争全系统80％的审批服务实现“窗口式”办公，窗口办结率达到80％，窗口即办率达到30％，审批时限在原有基础上缩短30％。
二、具体工作任务
1、归并职能，整合股室。按照不突破原“三定”方案规定的内设机构总数、不增加人员编制和严格控制股级职数的原则，全面整合归并内部股室行政许可（审批）职能。即：城管大队、绿化所、计划财审股、公共事业管理股、市容管理股实行联合办公，成立集中行使行政许可（审批）职能的行政服务股，增挂行政服务股牌子，以上五个队、所、股室的行政许可（审批）职能归并整合到行政服务股行使。调配刘小萍和肖莲花二同志为行政服务股工作人员，由刘小萍同志任行政服务股副股长（主持工作）。并明确由刘小萍同志担任首席代表。
2、集中办理，授权到位。行政服务股办理行政许可（审批）事项要在县行政服务中心网上受理、办结。依照法律、行政法规收取费用的，都要按照公布的法定项目和标准在县行政服务中心结算窗口缴交，缴费标准原则上取下执行。局将下达授权书，授予窗口首席代表承办本单位窗口即时办理事项的审批权，承诺办理事项的协调指挥权，代表本单位组织联合审批或参与其他单位组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。
3、规范运作，认真受理。城管大队、绿化所、计划财审股、公共事业股、市容管理股和行政服务股联合办公以后，要对所有行政许可项目和办事程序、承诺时限、收费标准等作进一步梳理。在原来进厅项目基础上，将绿化所、城管大队、公共事业股所有行政许可项目一律进厅受理，即改变绿化规划、绿化用地作用性质审批，城市园林绿化工程设计方案审批，建设项目附属绿化工程、异地绿化审批，园林绿化工程竣工验收，临时占用城市绿地核准，修剪、砍伐城市树木审批，包括异地绿化补偿费和占用绿地费的收取，以及占用、挖掘城市道路审批，城市建筑余土调剂许可，单位排水管涵接城市排水管网费。户外广告、悬挂物的审批，广告场地或设施使用权出让许可和城市建筑垃圾处置核准等项目，需要签订合同、办理相关报批手续的大额数目的收费项目一律进厅办理。对街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建设物审批，广告场地或设施使用权出让许可，楼层建筑基础以外的单项土方工程，临时占道费这些项目因收费数额小，时限短，流动性大，且要上路巡查收费，可视情况暂缓进厅受理；对装修办公、经营场所，彩虹门、气球、宣传车、腰鼓队等需不断上路巡查发现的小额收费项目，可视情况暂缓进厅受理；特殊车辆在城市道路行驶审批，考虑到车主不知道有的车辆进城还要先报批，城管大队也只有在巡查时发现并阻止相关车主进城或改变路线行驶，在实际操作中很难做到车主进城前到大厅办理相关手续，可暂缓进厅受理；城市燃气设施改动审批，因该项目审批收费权在市城管局燃气节水办，市局未授权我局受理，我局无权审批和收费，只负责安全监管，因此可暂缓进厅。上述收费项目希望相关队、所、股室在征收过程中，不断加大宣传力度，积极创造条件，力争逐步进入大厅办理有关手续和缴交相关费用。
如窗口首席代表不能独立完成相关审批项目，可先受理相关行政审批事项，由窗口首席代表向其他业务队、所、股室协调沟通，其他业务队、所、股室应积极配合、协助行政服务股共同完成所有报批、审核、决定、收费和发证工作。
三、加强组织领导
行政审批“两集中、两到位”是深化行政审批制度改革的重要内容，也是加快政府职能转变的重要举措，是一项系统性工作。为切实加强对此项工作的组织领导，成立局深化行政审批“两集中、两到位”工作领导小组，具体负责行政审批“两集中、两到位”工作的组织、指导、协调工作。
环保局局长述职述廉述德报告
县环保局党组书记、局长 王 军
二○一四年三月十一日
一年来，我坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全县经济社会发展大局，认真学习贯彻党的“十八大”和十八届二中、三中全会精神，全面落实廉政建设责任制，切实抓好污染减排、水污染防治、生态环境保护和服务园区经济发展等重点工作，深入开展环保专项行动，强化环境执法监管和环保队伍建设，以党组织建设和党风廉政建设推动环保工作深入开展，较好地完成各项工作任务，有力的促进了我县经济社会又好又快发展。现将个人一年来履行职责、贯彻落实党风廉政建设责任制及廉洁自律情况报告如下：
一、加强学习，不断提高自身素质和能力
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