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浅析新刑事诉讼法有关强制证人出庭的规定
[摘 要]证人出庭作证是实现实体公正和程序正义的双重要求，在我国司法实践中普遍存在证人不出庭作证的问题，为此，新《刑事诉讼法》确立了强制关键证人出庭作证制度。
[关键词]刑事诉讼法；强制；证人出庭
新《刑事诉讼法》第188条规定，经人民法院通知，证人没有正当理由不出庭作证的，人民法院可以强制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外。证人没有正当理由拒绝出庭或者出庭后拒绝作证的，予以训诫，情节严重的，经院长批准，处以十日以下的拘留。被处罚人对拘留决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。复议期间不停止执行。
上述规定对于改变我国刑事诉讼证人基本不出庭作证的常态有积极的作用，但也存在不少的问题，下文拟对强制证人出庭作证的相关内容展开论述。
一、证人出庭作证的必要性
首先，证人出庭作证是审判公开原则和质证原则的要求。审判公开原则要求所有证据必须在法庭上出示公开，这其中包括作为基本证据的证人证言。要做到证人证言的真正公开，单单依靠控辩双方在庭审中对书面证言的宣读是远远不够的。这也跟质证原则联系起来，质证是指控辩双方对证据的质询和反驳。控辩双方，通过观察证人作证的语气、眼神、动作以及作证内容等，可以就其证言中的遗漏、矛盾和虚假等内容对证人进行当场质询。如果证人不出庭作证，而只由对方对书面证言进行宣读，将可能导致由于诉讼利益的倾向，使得证言中遗漏、矛盾和虚假等部分难以得到有效的揭露。因此，证人出庭作证也是质证原则的重要要求。
另外，证人出庭作证也是司法实践的要求。庭审中，对于控辩双方有争议的证人证言，法官很难单单通过看书面的证言作出正确的判断。如果证人出庭接受质证，法官可以通过证人的语气、眼神、动作以及回答的前后是否矛盾，作出相应的判断。因此，要求证人出庭作证，对于减少冤假错案有重大的作用。
二、我国刑诉证人不愿出庭的原因分析
据统计，刑事诉讼证人出庭作证率在全国各级法院几乎没有超过10%的，有的法院证人出庭作证的比例甚至低至1%，且都是一审案件，二审案件证人出庭作证比例更低。归结起来，证人不愿出庭的原因包括以下几种：
（一）人们缺乏公民意识
《刑事诉讼法》明确规定，凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。作证
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浅析新刑事诉讼法有关强制证人出庭的规定 作者：高火强
来源：《法制与经济·下旬刊》2013年第05期
[摘 要]证人出庭作证是实现实体公正和程序正义的双重要求，在我国司法实践中普遍存在证人不出庭作证的问题，为此，新《刑事诉讼法》确立了强制关键证人出庭作证制度。
[关键词]刑事诉讼法；强制；证人出庭
新《刑事诉讼法》第188条规定，经人民法院通知，证人没有正当理由不出庭作证的，人民法院可以强制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外。证人没有正当理由拒绝出庭或者出庭后拒绝作证的，予以训诫，情节严重的，经院长批准，处以十日以下的拘留。被处罚人对拘留决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。复议期间不停止执行。
上述规定对于改变我国刑事诉讼证人基本不出庭作证的常态有积极的作用，但也存在不少的问题，下文拟对强制证人出庭作证的相关内容展开论述。
一、证人出庭作证的必要性
首先，证人出庭作证是审判公开原则和质证原则的要求。审判公开原则要求所有证据必须在法庭上出示公开，这其中包括作为基本证据的证人证言。要做到证人证言的真正公开，单单依靠控辩双方在庭审中对书面证言的宣读是远远不够的。这也跟质证原则联系起来，质证是指控辩双方对证据的质询和反驳。控辩双方，通过观察证人作证的语气、眼神、动作以及作证内容等，可以就其证言中的遗漏、矛盾和虚假等内容对证人进行当场质询。如果证人不出庭作证，而只由对方对书面证言进行宣读，将可能导致由于诉讼利益的倾向，使得证言中遗漏、矛盾和虚假等部分难以得到有效的揭露。因此，证人出庭作证也是质证原则的重要要求。
另外，证人出庭作证也是司法实践的要求。庭审中，对于控辩双方有争议的证人证言，法官很难单单通过看书面的证言作出正确的判断。如果证人出庭接受质证，法官可以通过证人的语气、眼神、动作以及回答的前后是否矛盾，作出相应的判断。因此，要求证人出庭作证，对于减少冤假错案有重大的作用。
二、我国刑诉证人不愿出庭的原因分析
据统计，刑事诉讼证人出庭作证率在全国各级法院几乎没有超过10%的，有的法院证人出庭作证的比例甚至低至1%，且都是一审案件，二审案件证人出庭作证比例更低。归结起来，证人不愿出庭的原因包括以下几种：
（一）人们缺乏公民意识
第1篇：证人出庭作证申请书
申请人：王庆伟律师【新刑事诉讼法一审不出庭受贿案二审证人出庭申请书】
单位：北京市两高律师事务所
地址：北京市朝阳区东三环中路7号财富中心写字楼A座10层
联系电话：13520774488
申请人依法接受被告人李建彬妻子委托和北京市两高律师事务所的指派，在被告人李建彬涉嫌寻衅滋事罪一案中担任被告人李建彬的辩护人。申请贵院依法通知本案的唯一关键证人高xx出庭作证。（高xx，女，身份证号码：，现住址：朝阳区后x号楼x室。电话：）
事实与理由：
申请人接受当事人的委托后，对本案依法作了调查，会见了被告人李建彬，并仔细阅读了案件相关材料。申请人发现案卷材料的证言和辨认笔录中只有高美娇的言词证据，申请人认为其证言和辨认笔录是本案定罪量刑的唯一关键证据，是本案的孤证，其无法与其他证据佐证，证明被告人有罪。
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十七条第一款规定：“辩护律师……可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据，或者申请人民法院通知证人出庭作证。”第四十八条第一款规定：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。”《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常务委员会法制工作委员会<关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定>》第十三条规定：“辩护律师还可以依照刑事诉讼法第三十七条的规定……申请人民检察院、人民法院收集、调取证据，申请人民法院通知证人出庭作证。”《人民检察院刑事诉讼规则〉》第三百三十七条第一款规定：“证人应当由人民法院通知并负责安排出庭作证。”据此，我们依法向贵院申请上述证人出庭作证，以查明案件事实，保障被告人免遭错误的刑事追诉和判决。
此致
北京市朝阳区人民法院
北京市两高律师事务所
律师：王庆伟
二〇一一年十二月日
第2篇：申请法院通知证人出庭申请书xxx人民法院：
我与xxxx一案，有证人xxx等x人可证明案件事实，特申请贵院通知上述证人如期出庭作证，以证明本案的案件事实情况，便于本案的公正审理。
此致
人民法院
申请人：
年月日
附：（证人名单）
1、证人：xxx，性别：x，xx年xx月xx日生，民族：X，住址：XXXXXXXX
证明事项：
2、证人：xx，性别：x，xx年xx月xx日生，民族：X，住址：XXXXXXXX
证明事项：
3、证人：xx，性别：x，xx年xx月xx日生，民族：XX，住址：XXXXXXXX
证明事项：
第3篇：证人出庭作证申请书申请人：张凯
单位：北京市亿嘉律师事务所
单位地址：北京市东城区朝阳门北大街8号富华大厦*座**层
联系方式：186116***501
申请事项：本人在“卢光明贪污、受贿、行贿、私分国有资产罪”一案中，接受当事人卢光明之子卢冠宇的委托，现依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十七条第一款的规定：“辩护律师……可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据，或者申请人民法院通知证人出庭作证。”向贵院申请“卢光明贪污、受贿、行贿、私分国有资产罪”一案的证人：牛君佩、梁士印、周金平、卢明亮、卢晓更、杜晓凤、冯勇、程宝军、刘静、牛长卫，出庭作证。
此致
商丘市中级人民法院
申请人：xxx
第4篇：证人出庭作证申请书章丘市人民法院：
xx申请追加我作为韩某某等四原告诉其道路交通事故损害赔偿案的共同被告，我业已收悉贵院的《参加诉讼通知书》及2015年12月6日9：00的开庭传票。为了查明案情，还原事实真相，我申请韩某某、韩某二人届时出庭作证，以证明事故发生经过及抢救情况，敬请准许。
申请人：xxx
xx年x月xx日
第5篇：申请证人出庭作证申请书申请人：广东环球经纬律师事务所律师卢愿光
通讯地址：广州市东风东路555号粤海集团大厦12楼
电话：020-83858533手机：13724825670
申请事由：通知证人蓝X周出庭作证。
申请理由：
蓝X周系“陆X诚与何X华返还款项纠纷”一案的重要证人，本案一审诉讼期间，蓝X周已回云浮，不在广州，无法联系，导致上诉人陆X诚客观无法申请到其出庭作证，现在其已回到广州，因此，特申请其在二审出庭作证。
蓝X周能证明上诉人陆X诚与何X华之间存在口头转让协议，协议内容为：“建蓝洗涤厂的机器设施作价26万元，由何X华支付13万元给陆建诚（
作为上诉人陆X诚的代理人。我们认为，经查阅证据资料，蓝X周是本案关键证人，为查清案件事实，需要他出庭作证，特提出申请，并烦请贵院通知（注：如贵院让我们通知亦可）。
此致
广州市中级人民法院
申请人：广东环球经纬律师事务所
律师：卢愿光
2015年11月6日
附：
1、证人：蓝X周，男，汉族，身份证住址：广东省云浮市云城区思劳镇古律村43号，现住广州市荔湾区，联系电话：88184XXX
第6篇：申请证人出庭作证的法定期限如何确定证人证言是民事诉讼中最普遍采用的证据之一，同时也是查明案件事实、正确处理案件的重要依据。在民诉的司法实践中，笔者发现当事人总是在开庭后，法庭调查中口头提出申请证人出庭作证，并说明
证人已在外等候。一般情况下，法官为了查清事实都会予以许可，但实际上这样的做法并不符合法律的相关规定。
首先，对于普通程序审理的民事案件，当事人申请证人出庭作证要在举证期届满十日前提出。最高院《民诉证据规定》第54条规定：“当事人申请证人出庭作证，应当在举证期限届满十日前提出，并经人民法院许可。人民法院对当事人的申请予以准许的，应当在开庭审理前通知证人出庭作证，并告知其应当如何作证及作伪证的法律后果。”可见，申请证人出庭作证不仅要由当事人在举证期限届满十日前提出，而且应由人民法院通知证人出庭作证，这样证人出庭作证才能规范化。
其次，对于简易程序审理的民事案件，当事人申请证人出庭作证也应当在举证期限届满前提出。最高院《简易程序若干规定》第22条规定：“适用简易程序审理的民事案件，当事人及其诉讼代理人申请人民法院调查收集证据和申请证人出庭作证，应当在举证期限届满前提出，但其提出申请的期限不受最高法院《民诉证据规定》第19条第1款、第54条第1款的限制。”最高院《民诉证据规定》中的举证期限只适用于普通程序，简易程序的举证期限不受该规定中30日的限制。
简易程序的举证期限要根据当事人的要求和案件的难易程度来确定，一般根据以下几种不同情况来确定案件的举证期限。
情形一是被告在应诉时明确表示需要15天答辩期，那么，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第113条之规定，答辩期为15天，因而举证期限不少于15天。双方当事人可以协商确定举证期限，并须要得到法院的认可，法院应当制作协商举证期限笔录，但协商的举证期限不宜过长，主审法官应当考虑3个月的办案期限，最好限制在30日内；如果双方当事人对举证期限协商不成，那么，由法院指定举证期限，时间一般在15日以上30日内。
情形二是被告在应诉时明确表示不需要15天答辩期的，其举证期限可由双方当事人协商确定，协商确定的期限必须在15日之内；如果协商不成，或达不成协议，可由法院指定举证期限。法院指定举证期限应征求被告的意见来确定举证期限，一般限定在15日之内。
第1篇：2015年北京市高级人民法院工作报告
各位代表：
现在，我代表北京市高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
2015年的主要工作
在市委的领导、市人大及其常委会的监督和最高法院的指导下，全市法院深入学习贯彻党的十八大精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持司法为民、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，全年受理案件420430件，同比上升1.7%，审结404022件，同比下降1.4%，一审服判息诉率达87.5%，二审后服判息诉率达97.6%，法定审限内结案率达99.4%。
一、认真履行审判职责，维护社会公平正义
全市法院充分发挥审判职能作用，依法审理各类案件，主动回应人民群众对建设法治国家、维护社会公平正义的期待，为首都经济社会发展提供有力司法保障。
（一）依法审理刑事案件，推进平安北京建设。全年审结各类刑事案件21474件，判处罪犯23117人。过去的一年，一批大案要案受到社会高度关注，在这些案件的审理中，坚持法律面前人人平等，严格依法依程序办案，同时积极回应社会关切，主动解疑释惑，宣扬了法治，增强了人民群众对司法公正的理解和信任。一是依法严惩危害国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪。审结韩磊摔童、首都机场爆炸、梁桂山驾车冲撞24人危害公共安全等严重危害社会治安案件4529件，对1683名被告人判处五年有期徒刑以上刑罚，有力维护了首都安全稳定。二是依法严惩贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪。审结原铁道部部长刘志军及涉铁路部门系列案、吉林省原副省长田学仁受贿案等职务犯罪案件290件，对364人判处刑罚，做到罪责刑相适应，发挥了惩戒效果，促进了反腐败斗争的深入开展。三是依法严惩危害民生的犯罪。审结危害食品、药品安全犯罪案件498件，对536人判处刑罚，并就审判中发现的食品药品监管漏洞提出司法建议，促进了食品药品安全监管的完善。四是贯彻宽严相济的刑事政策。对未成年人犯罪、轻微刑事犯罪以及具有自首、立功等情节的被告人依法从宽处理，发挥刑罚的教育感化功能。市高级法院在全国高级法院中率先成立未成年人案件综合审判庭，完善未成年人社会调查、心理评估、轻罪犯罪记录封存等工作机制，强化了对未成年人合法权益的保护。
（二）依法审理民商事案件，促进经济社会发展。全年审结各类民商事案件259823件。一是以保护当事人合法权益为重点，依法审理民事案件。依法审理劳动争议案件，对社会保险缴纳等问题进一步明确执法标准，对农民工追讨劳动报酬等案件快立、快审、快执，全年审结劳动争议案件26248件，维护了正常的用工秩序，保护了劳动者合法权益。加强消费者权益保护，就旅游消费中零团费、强迫购物等问题发布审理指南，全年审结消费者权益保护案件12758件。依法保护妇女、儿童、残疾人、老年人权益，与市妇联签署《关于在全市法院建立妇女维权工作机制的意见》，推动设立妇女维权合议庭。依法审理涉军案件，保护军人军属合法权益。二是以规范市场秩序为重点，依法审理商事案件。随着民间借贷规模的扩大，民间借贷纠纷大量增加，2015年审结此类案件10472件，同比上升14.9%，注重保护合法的民间借贷和企业融资行为，推动缓解小微企业融资困难，依法制裁高利贷等不法行为，并以新闻通报会等方式，向社会集中发布典型案例和裁判标准，维护了金融市场秩序。市高级法院制定《关于妥善审理涉及“新国五条”房屋纠纷案件若干问题的会议纪要》，保障房地产调控政策的落实，全年审结房地产案件22548件，努力促进房地产市场健康发展。修订《审理企业破产案件操作规程》，依法妥善审结企业破产案件121件，推动不符合首都产业政策的企业有序退出，促进了首都产业结构调整。依法审理涉外、涉港澳台案件，优化了首都投资环境。三是以化解社会矛盾为重点，依法开展调解工作。民商事一审案件调解撤诉率达60.2%。在全国首例空难赔偿案中，法院经过100余次谈话、开庭和调解，促成33名遇难者的107名家属与被告达成调解协议，调解后被告给付了全部赔偿款，同时促成未提起诉讼的其他22名遇难者的家属达成和解，彻底化解了纠纷。加强诉讼与非诉调解机制的衔接，开展人民调解进法院等工作，依法确认人民调解协议486件，促进了社会矛盾化解。
（三）依法审理知识产权案件，促进科技创新、文化创新。随着首都创新型城市建设的推进，知识产权司法保护的重要性不断增强。2015年审结各类知识产权案件15628件，同比上升9.1%。一是主动服务创新型城市建设。市高级法院制定《服务首都文化创意产业发展的指导意见》，对文化艺术等6大行业提出加强知识产权司法保护的对策措施。姜颖法官知识产权服务团队以网络公开课等方式，结合案件审理，开展知识产权法律宣传，得到社会好评。二是提高审判专业化水平。加强对新类型知识产权案件的研究，就网络知识产权、电子商务、专利侵权判定等问题进一步明确了执法标准。审结国际四大唱片公司与搜狐、搜狗音乐作品著作权系列案，百度诉奇虎不正当竞争案，全国首例行业协会横向垄断案等重大、新类型案件。在最高法院公布的年度知识产权司法保护10大案件、10大创新性案件和50件典型案例中，北京法院有16篇案例入选，数量居全国首位。三是完善知识产权审判组织。建立首家知识产权专业人民法庭——中关村法庭，试行知识产权刑事、民事和行政案件“三审合一”的审判机制。
（四）依法审理行政案件，监督行政机关依法行政。随着法治建设的发展，行政相对人通过诉讼维护权益的需求不断增长，2015年全市法院审结行政案件10264件，同比上升9.3%。一是坚持合法性审查。依法判决行政机关败诉的案件占12.1%。同时，结合行政机关败诉案例，分析依法行政方面存在的问题，及时向行政机关发送司法建议，建立行政审判“白皮书”制度，推动提高依法行政水平。二是加大行政纠纷化解力度。在案件审理中，促进行政机关完善行政行为，引导行政相对人正确认识权利义务，推动行政纠纷实质性化解，行政案件撤诉率达36.2%。三是发挥行政审判的服务保障作用。市高级法院制定《关于为首都生态文明和城乡环境建设提供司法保障的若干意见》，监督支持行政机关依法行政，及时化解房屋征收、违章建筑拆除中的矛盾纠纷，既维护当事人合法权益，又保障我市重点工作开展。
二、维护司法公正，提升司法公信力
公正司法是人民群众对法院工作的最大期待。全市法院着力增强审判工作透明度，努力以当事人能够感受到的方式实现司法公正。
（一）深化司法公开，以公开促公正。认真贯彻最高法院部署，开展裁判文书公开、审判流程公开、执行信息公开“三大平台”建设，提出司法公开走在全国法院前列的工作目标。一是建设裁判文书网上公开平台。除涉及国家秘密
、个人隐私、商业秘密和未成年人犯罪的案件外，今年1月1日起，全市法院所有生效裁判文书全部上传北京法院审判信息网和中国裁判文书网，将案件事实认定、裁判说理、法律适用置于人民群众的监督之下。二是建设审判流程公开平台和执行信息公开平台。为实现审判、执行全程公开，梳理出18类60项上网公开内容。目前，审判流程和执行信息公开平台建设一期已投入运行，公众可查询诉讼指南等静态信息，二期正在试运行，今年6月底前将提供案件办理实时进展查询服务。三是继续深化庭审公开。在保障公民旁听庭审的基础上，加大庭审直播力度，市高级法院建立的全国首个庭审直播网每日进行庭审直播，已累计直播7527期。开通北京法院官方微博“京法网事”，实时播报大要案审理情况，2015年6月上线以来发布信息1335条，关注网民达到96万。四是进一步落实人民陪审员制度。市高级法院制定《关于健全人民陪审员参审监督工作机制的意见》，扩大陪审员选任范围，拓展参审监督形式。全市法院一审案件陪审率达91.5%，同比提高18.7个百分点，超过全国平均水平29.3个百分点。
（二）以贯彻落实新刑事诉讼法、新民事诉讼法为重点，确保法律得到正确实施。2015年1月1日起，新修订的刑事诉讼法、民事诉讼法正式实施。全市法院以两部新法的贯彻实施为重点，开展全员培训，调研解决法律实施中的具体问题，确保正确适用法律，维护社会主义法制的统一和权威。一是转变司法理念。牢固树立人权保障理念，坚持疑罪从无，坚持证据裁判，强化司法机关之间的监督制约，发挥辩护律师的作用，坚守防止冤假错案底线，全年对18件刑事案件的非法证据予以排除，对7名公诉案件被告人依法宣告无罪，报最高法院复核的死刑案件没有出现因事实证据问题不予核准的情况。牢固树立程序公正、庭审中心理念，切实做到证据在法庭审理中展示、事实在法庭审理中认定、是非在法庭审理中辨明，证人、鉴定人出庭作证人次增加了41.7%，二审开庭率提高了8.6个百分点，庭审质量进一步提高。二是统一司法尺度。在刑事诉讼法的贯彻实施中，市高级法院调研解决了42个法律适用疑难问题，制定了《办理刑事案件排除非法证据的指导意见》、《适用简易程序的工作意见》等配套文件12件。在民事诉讼法的贯彻实施中，针对小额诉讼程序、第三人撤销之诉等新制度，在三级法院联动调研、积累实践经验的基础上，分别提出了法律适用的指导意见。三是规范执法行为。市高级法院对历年制定的801件规范性文件进行了全面清理，经审判委员会研究，确定有效文件239件，部分有效26件，在此基础上，制定了规范性文件管理办法，进一步完善和明晰了审判工作标准。同时，建立了公报制度，市高级法院制定的规范性文件统一由《北京市高级人民法院公报》定期向社会发布，实现了制度规范的公开。四是加强和规范审级监督。市高级法院和各中级法院通过二审、再审程序，依法监督纠错，保障执法统一，全年审结二审案件36853件，改判1399件，发回重审995件，审结再审案件622件，改判99件，发回重审198件。
（三）努力解决人民群众反映突出的问题。围绕“立案难”、“执行难”，广泛征求人大代表、政协委员、律师、诉讼当事人的意见建议，采取了有针对性的措施。一是着力化解“立案难”问题。制定《关于落实司法为民规范立案工作的若干意见》，统一立案审查尺度，修订完善立案指引，明确了起诉材料提交标准，明确了9类常见案件需提交的证据材料，要求做到不因追求结案率年底限制立案，同时探索开展网上预约立案、网上送达，减少了当事人往返法院的次数，加强了对当事人诉权的保障。二是着力化解“执行难”问题。在建立执行信息查询中心的基础上，与工商银行等金融机构共建“查、冻一体化办公系统”，实现账户查询、冻结一次完成，有效防范资产转移，提高了执行效率。成立执行指挥中心，整合全市法院执行力量，建立执行快速反应机制，及时控制被执行人及其财产。实施失信被执行人名单制度，将失信被执行人信息上传“全国法院失信被执行人信息公布与查询平台”，供社会公众查询，全年发布失信被执行人信息1205条。全市法院全年执结案件95076件，执结标的额240.2亿元，执行标的到位率86.9%，同比提高了7.9个百分点。
（四）改进工作作风，加强诉讼服务。
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