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中山市镇区综治信访维稳中心工作典型案例之
横栏镇茂诠木业厂欠薪逃匿案，调处情况及经验总结
2010-03-25 08:28:00 作者： 来源：广东政法网
一、不稳定因素事件调处情况简介：
2008年10月27日凌晨2时30分许，我镇六沙派出所接到群众举报称，茂诠木业厂内有人在搬走设备，六沙派出所民警立即赶赴现场，发现有几名男子正准备将设备搬走，在厂约有20多名木器厂工人围观，搬走设备的男子看见派出所民警后立即从相反的方向逃离现场。经过现场调查了解得知该厂老板欠薪逃匿，公安分局立即将有关情况通报到镇综治中心、劳动分局等有关部门。
2008年10月27日早上，有近100名工人纷纷到横栏劳动分局诉求，称老板许荣通（台湾人）欠薪逃匿，拖欠其2008年8-10月份的工资近34万元，由于拖欠时间较长，致使工人生活困难。
经查，茂诠木业厂法人代表许某于2008年10月25日11时26分从横琴口岸出境，副总李某亦于2008年10月26日9时58分从横琴口岸出境。另外，茂诠木业厂所拖欠的工人（104人）工资共有三个月（8－10月）的工资，总金额约为34万元人民币。据了解，茂诠木业厂欠其他厂企债务约200万元。而经镇劳动分局对厂内的设备和半成品进行评估约价值60万元。
工人集体授权委托代表追讨工资，劳动分局经过调查笔录、下发指令书、公告等相关程序，确认了该厂的老板确实已经欠薪逃匿。由于涉及人数多，拖欠金额较大，镇综治中心联合劳动、经贸、公安、司法、信访等部门立即介入调处。镇党委政府对该事件的调处情况高度重视，主管维稳工作的副书记亲自研究部署矛盾纠纷调处情况，成立了以副书记为组长，综治中心副主任为副组长，成员包括综治办、司法所、信访办、劳动分局、公安分局等有关部门负责人的专责协调工作小组。
专责协调工作组与工人代表、业主协调处理工人工资问题，后定出两套解决方案：一是将茂诠木器厂厂房内的设备和木材叫人来收购，将所得款项作为工人工资发放；二是向法院申请拍卖厂房设备和木材，但此方案可能要延迟到半年后才能实施。
由于该批工人一直没有收到工资、心情急躁，多次到镇政府上访，并一直不愿离去。
2008年10月30日晚12时，经过连续三天紧张的工作，躁动的工人因未得到明确发放工资的答复仍在鼓噪，工作组于是召开紧急会议，决定加强工作，明确责任分工，由一部分工作人员专门做该出租厂房的业主赵某思想工作，一部分工作人员以“逐个击破”形式，将工人逐个劝返，等待处理结果。在解释工作中，做到答复明确、解释清晰，既解决工人的忧虑，又解决房东对垫支的顾虑，通过积极引导工人通过仲裁途径解决该纠纷，以便顺利由法院拍卖财产归还工资款给房东。
至10月31日下午，该出租厂房业主赵某最终同意垫付工人工资，工人代表一致同意通过仲裁途径解决。2008年11月3日全部工人各自领取由厂房业主垫支的工资离厂。然后，镇司法所协助厂房房东赵某按照法定程序拍卖，将拍卖所得的款项归还房东所垫付的工人工资，房东业主己于今年10月底收到所垫付的工资款。【综治维稳典型案例】
二、矛盾纠纷调解方法、经验总结：
在该起矛盾纠纷的调处中，各相关部门坚持“以人为本”的精神，以稳定和谐为前提。经过一个星期的努力，该起欠薪逃匿的纠纷在综治中心等相关部门的联合处理下，妥善解决，工人也在最短时间内领到他们被拖欠的工资，工人对对我镇综治信访等有关部门协调联动的调处成效感到非常满意。【综治维稳典型案例】
（一）领导重视，靠前指挥。在处置矛盾纠纷及不稳定因素事件中，镇党委政府主要领导靠前指挥，亲自挂帅，为有效开展矛盾纠纷的排查调处提供了有力保障。镇的相关领导直接参与调解工作，多次召开会议，研究处置工作意见，对于有效处置工作中碰到的困难起到了很好的促进作用。
（二）反应快速，有效控制事态发展。我镇建立了矛盾纠纷的排查通报制度，在获悉茂诠木业公司老板欠薪逃匿后，公安、劳动等有关部门立即将有关情况通报到镇党委政府主要领导和综治中心，综治中心立即协调联合有关部门迅速投入力量进行联合接访和调处，并迅速排查事件的来龙去脉，为提高矛盾纠纷调处的针对性和有效性提供了保障。
（三）部门配合，形成维稳合力。我镇充分发挥镇综治中心的协助作用，密切配合，快速联动。在调处过程中，镇综治工作中心及有关部门注意加强沟通协调，落实各职能部门的工作措施，责任部门积极工作，协助部门主动协助，各有关部门拧成一股绳，提高调处的成效。劳动部门主要负责与工人进行沟通、解释、劝喻，经贸办负责与业主房东进行沟通协调，镇综治办、司法所主要是做好协调和提供法律意见，公安部门负责现场维持治安秩序等，各有关部门协调配合，正是各职能部门的担责、配合，为有效化解矛盾纠纷提供了条件。
（四）注重方式方法，灵活采取调处措施。一是在指导思想上要防止事态扩大。对任何的群体性事件和矛盾尖锐、情绪过激的现场，要立足于防止矛盾激化，事态扩大。二是抓住重点人员，做好解释说服工作。三是实事求是，提出处置意见。积极争取工人及业主房东的理解、支持，为加快解决矛盾纠纷铺平道路。在调处的工程中，我们认真听取工人的诉求，稳定其情绪，争取其对政府协调纠纷工作的理解和支持，并分别通过加强业主房东、个别行
为过激工人的解释说服工作，动之以情，晓之以理，明之以法，防止事态的激化，使得该事件得到有效的解决。
核心提示
咸丰县忠堡镇是一个不足2万人的小镇，地处咸丰县东南边陲，毗邻重庆，是咸丰、来凤、宣恩三县交界处，渝湘省道穿境而过。该镇自1996年区划调整建镇以来，以其独特的区位优势和丰富的资源优势，逐步发展壮大。然而，因拆区建镇带来的部分历史遗留问题久而未决，加上从事矿石开采业主的增加，更多利益冲突和矛盾相继显现，这里也一度成为该县综治和信访工作的“重灾区”。
如何突出重围？忠堡镇历届党委、政府通过有益探索，改变以往在矛盾激化、当事人找上门来后才开展调处工作的做法，整合现有力量，创新工作机制，组建综治维稳中心，建立维稳工作平台，变退为进，争取工作主动权，有效地推进平安建设，维护了一方社会的和谐稳定。
5月16日是周末，也是咸丰县忠堡镇赶集的日子。忠堡镇综治维稳中心的工作人员朱继华和往日一样，8点钟还没到就来到办公室。“今天预约的有一桩土地边界纠纷调处，当事人要来会面，还要到现场查看，怕忙不完，要限时办结，所以早来了。”
朱继华正与记者聊着，办公室又进来一位戴眼镜的年轻人。“这是我们镇综治维稳中心主任李成舟，也是镇党委的
分管领导。”朱继华连忙介绍。“自3月12日中心成立以来，通过整合力量，联查联防，提高了工作效能，维护了社会稳定。”朱主任向记者介绍。
组建中心：16个部门和单位工作人员在“四不变”前提下合署办公
走进忠堡镇综治维稳中心，宽敞的办公场所位于镇政府综合楼一楼。“为方便老弱病残农民诉求，我们把综治办公室专门从三楼搬到了一楼，老百姓走进政府就可以进办公室与工作人员见面。”记者曾到过忠堡镇采访，提及办公场所的选址和搬迁，李成舟在一旁解释。镇政府还筹集近3万元改善办公环境和设施，为今后综治维稳工作有效开展打下了坚实的基础。在这个中心，有单独的信访接待室，有矛盾纠纷调解室，专线电话、工作台账、档案柜等一应俱全。在墙上，矛盾纠纷调处、突发事件应急等工作小组人员分工明确，每天还有一位镇党政领导任值班指挥，24小时受理解决群众的日常纠纷。
据李成舟介绍，组建忠堡镇综治维稳中心，主要是为了充分发挥综治各职能部门作用，健全机制，规范运作，提高效能，强化保障。镇直相关单位在主体不变、职能不变的前提下实行优势互补，联合运作，建立“矛盾联查、纠纷联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”工作平台，方
便群众反映合理诉求，最快解决问题，推进平安建设，维护农村社会的和谐稳定。
该镇组建的综治维稳中心由综治办牵头协调，在人员编制、隶属关系、工作职能、工作性质不变的前提下，从信访、公安、司法、林业、财政等单位分别抽调1名固定人员，应急联合办公。中心主任由镇党委分管政法工作的领导兼任，并主持工作，行使领导指挥权、部门调配权、一票否决权，检查指导全镇的综治维稳工作。与此同时，还在镇直部门的13个单位分别明确1名案件协管员，各村明确了综治维稳主任、专干和信息联络员，密织社会稳定防护网。
据介绍，综治维稳中心的主要职能是负责协助镇党委和政府组织、协调、督促、指导辖区内各单位，开展基层综合治理、维护农村社会稳定和平安创建工作，具体承担排查矛盾纠纷、处置各类突发事件和群体事件、流动人口管理等9项任务。
6大工作机制确保中心高效、有序开展工作
该镇依托综治维稳中心工作平台，建立健全综合治理、维护稳定和平安创建网络，形成了党政领导、条块结合、上下联动的工作体系，不断完善以联查、联调、联防、联动、联治、联创为主要内容的工作机制，强化管理，规范运行。
联查：定期或不定期组织集中排查矛盾纠纷和各类隐患，并进行分类，提出处理处置的初步方案或建议。
联调：综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方法，疏导化解直接到镇要求调处或其他部门转入的矛盾纠纷和群众来信来访；重大疑难或涉及两个以上部门、单位的纠纷，由中心组织协调有关部门和单位共同解决。
联防：定期分析治安形势，及时发布治安预警预报，建立健全上下结合的治安联防网络，组织治安巡防，企事业单位内保干部参与区域联防、协防。
联动：中心人员统一开展工作，统一调配使用，一旦发生突发性、群体性事件，启动应急预案，组织协调有关部门依法妥善处置。
联治：定期组织摸排、梳理辖区内治安混乱地区和突出治安问题，确定重点整治地区、行业、部门，开展专项整治，积极参与上级部署的“严打”斗争和各项集中整治行动。
联创：围绕平安创建目标，组织开展平安村、平安单位、平安企业等基层平安创建活动。同时，把流动人口管理、人员安置帮教、法律宣传服务等作为创建的重要内容，丰富创建内涵，提高创建实效。
10项工作制度确保中心正常、规范运行
中心组建后，如何保证正常、规范、高效运行？忠堡镇把工作重点放在职能作用的发挥上，探索建立了议事例会制、情况报告制、集中会办制、跟踪问效制、限时办结制、结案回访制、督查督办制、应急处置制、责任追究制、检查考核制10项工作制度，紧紧围绕关系群众切身利益的多发性、易激化的矛盾纠纷，不间断地开展矛盾纠纷排查调处活动，做到早发现、早调处、早解决，加大源头治理力度，构建起化解基层矛盾纠纷的大调解格局，努力实现小事不出村、大事不出镇、难度大的问题解决不出县。
该镇坚持联合接待、分组联调、联席会议的工作模式，综治维稳中心设来信来访、民情民意办公室，全天接待受理。同时，每季度组织一次进村入户“会诊”，由驻村的镇党政领导班子成员带队，相关驻村部门负责人和中心成员共同参与，以院子会的形式集中受理群众诉求。
“坐在办公室等群众来访，问题来了就会焦头烂额；事前介入，主动深入矛盾现场，处理起来则能游刃有余。”忠堡镇党委一位领导说。
幸福村年过七旬的李某夫妇要求解决的纠纷案，3天内得到中心的4次回访响应，并通过调解得到了满意答复，老人
方案一：综治维稳工作实施方案
为全面贯彻落实维护社会稳定工作，健全和完善我乡维护社会稳定工作机制，规范工作程序，整合工作力量提高工作实效，有效化解影响社会稳定的各类矛盾纠纷和不安定因素，切实做好我乡维护社会稳定工作，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大以来的会议精神，抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，坚持以民为本、为民解困、化解矛盾、维护稳定，树立稳定压倒一切的思想，为三阳港乡和谐发展创造一个良好社会环境和基础保障。
二、目标任务
以创建“平安通山”为载体，以化解社会矛盾为主线，通过细化职责分工、明确维稳责任，强化联动联调、形成维稳合力，严格考核奖惩、促进维稳实效。力争“三个不”，即：不发生重大群体性事件，不发生越级上访事件，不发生重大恶性刑事案件。达到“三个降”，即：重大矛盾纠纷发生总量下降，信访案件总量下降，刑事案件立案数下降。
三、主要工作措施
（一）开展打黑除恶集中整治专项行动（3月1日—10月中旬）
依法严厉打击黑恶势力，尤其是那些盘踞一方、有“保护伞”和“关系网”，人民群众深恶痛绝的黑恶势力犯罪团伙。对那些群众反映强烈的恶势力团伙犯罪和流氓恶势力犯罪案件，要坚持“打早打小、露头就打”，坚决遏制其发展蔓延的势头。要重点打击宗族势力及为非作歹、欺压百姓的黑恶团伙，特别是在特定行业、场所、地域划分势力范围，实施垄断市场、强收“保护费”等违法犯罪的帮派团伙及查处纵容、包庇黑恶势力犯罪活动。
（二）开展打击整治“黄、赌、毒”违法犯罪活动专项行动（2月下旬—4月下旬）
本次专项行动所要查处和打击重点对象为：①开设赌场聚众赌博的组织者和骨干分子；②以赌为业，屡教不改的赌头、赌棍；③卖淫嫖娼等色情服务行为；④吸贩毒团伙的组织者及其骨干分子；⑤行业场所内存在的寻衅滋事、打架斗殴、吸食毒品、聘用“黑保安”等违法犯罪活动。查处和打击的重点区域为：⑥电子游戏机室、棋牌室、宾馆饭店、娱乐场所等聚众赌博、吸毒贩毒活动突出的地区和场所。
（三）加强矛盾纠纷排查化解工作，做好干部下访和“大接访”活动
1、全面开展矛盾纠纷“大排查”活动。各村居要持续开展矛盾纠纷“大排查”活动，对可能发生进京、进省、进市等非正常上访，可能升级激化、容易引发群体性事件和极端事件的矛盾纠纷，要反复排查，动态解决。对排查出来的隐患问题，要进行集中梳理、分析和研判，逐个落实化解和稳控工作措施。
2、集中力量开展矛盾纠纷“大调处”活动。全乡各村居和单位要统一开展矛盾纠纷“大调处”活动，对农村“三大纠纷”、企业生产经营纠纷、农村集体利益分配、拖欠工程款及农民工工资、居民生活、行政执法、军队退役人员、等方面的重点矛盾纠纷问题，各单位、各部门要认真落实领导包案调处和“五个一”调处责任制，集中人力、财力、物力开展调处攻坚战，确保问题得到及时妥善解决。
3、深入推进干部下访和“大接访”活动。各单位、各部门要以解决重信重访和非正常上访问题为重点，组织开展干部下访活动，要继续采取“五下访一回访”的工作方法（即：定期下访、定点下访、预约下访、专题下访、联合下访上门回访），组织本单位领导和干部，深入村、社区与群众面对面沟通，宣传解释国家有关法律政策规定，解决群众在生产生活中遇到的实际困难，缓解群众情绪，就地化解矛盾。
（四）深入开展反分裂、反渗透、反倾覆斗争活动。（5月1日—8月中旬）
1、坚决预防和处置非法聚集、游行示威活动。积极应对国外敌对势力对我社会稳定的影响，坚决贯彻省、市、县委的决策部署，成立工作专班，制定工作预案，坚决杜绝在我乡形成非法聚集、游行示威气候。
2、牢牢掌握意识形态领域斗争领导权和主导权。依法管理宗教事务，严防境外宗教势力渗透和插手宗教事务。坚决防止群体性事件、司法个案、涉军等热点问题，确保不发生危害国家安全的事件。
（五）开展校园及周边治安秩序专项整治行动（3月5日至8月20日）
各学校对本校园内的卫生、安全管理状况，特别是对踩踏、火灾和食物中毒等安全隐患和突出问题进行调查摸底，进一步完善校园内部管理。针对排查出来的校园及周边各种治安突出问题，结合本方案研究制订出整治措施。本次专项整治行动的重点是：1、各类盗窃、敲诈、抢劫师生财物，侵害师生人身权利的违法犯罪活动。2、校园及周边地区非法或违规经营的网吧、电子游戏厅、音像书刊点和违章建筑、出租房、饮食摊点等。3、非法营运车辆运载学生上下学等交通安全问题。4、学校内踩踏、火灾、建筑物倒塌和食物中毒等安全隐患。
四、工作要求
乡党委、政府高度重视落实“维稳全员责任制”工作，成立了以乡党委书记陈礼诚同志为组长，乡长袁刚同志为副组长的维护稳定领导小组，全面负责全乡维稳工作。各村（居）、各单位要坚持在党委、政府的统一领导下，形成各级组织各负其责，部门单位齐抓共管，社会整体联动，全员共同参与的维稳工作格局，确保工作顺利进行。
1、加强领导，统一思想。各村（居）、各单位都要在党委、政府领导下，高度统一，要从讲政治的高度，以严肃认真的态度贯彻落实维稳责任，把维稳工作纳入重要议事日程，落到工作实处。要按照“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任，为工作积极创造条件，提供必要的人力、物力、财力保障。
2、分工明确，形成合力。切实按照各自职责分工，确保责任落实到位，部门联动到位，全员参与到位。同时要加强相互间的协作和配合，做到份内的事自已干，份外的事帮着干，大家的事大家干。不推诿扯皮，不推向社会，真正落实就地化解、片村联调、左右联动、上下协调的矛盾纠纷四级联动调处化解制度。
3、开拓创新，全力维稳。维护社会稳定工作是一项系统的长久的工程，必须做到标本兼治，狠抓落实，不断开拓创新，抓出实效。做好维稳工作，要有“五新”即：领导要有新思路；工作要有新措施；预测预警要有新体系；排查化解要有新点子；应急处置要有新方法。从而做到“五个切实”即：要切实形成维护社会稳定的整体合力；要切实筑牢维护社会稳定的第一道防线；要切实做好维护社会稳定的源头防范；要切实把握好维护社会稳定的关键环节；要切实提高维护社会稳定的能力和水平。
方案二：综治维稳工作实施方案
一、指导思想
按照枣教办发【20XX】26号《关于进一步加强学校安全保卫工作确保师生人身安全的紧急通知》和镇党委政府的要求，确保师生人身安全，切实维护正常的教育教学秩序，确保我镇教育系统的持续安全稳定。
二、工作目标
坚决防止发生影响学校安全和社会稳定的安全事件，坚决防止侵害师生人身安全事故的发生，坚决防止学校安全隐患事故的发生，确保教育稳定，师生安全。
三、工作措施
1、提高认识，加强领导
综治维稳是教育教学工作正常开展的重要保障，各学校要增强做好综治维稳工作的责任意识，认真履行各自职责，把全面推进综治维稳工作，统一到是“政治工程”、是构建和谐社会的“基础工程”、是“民心工程”的高度上来，镇教委成立由主任任组长的领导小组，各校都要成立综治维稳工作领导小组，并设立办公室，由专人负责综治维稳工作。
2、落实责任，健全制度，强化考核
（1）按照“分级负责、分级管理、属地管理、谁主管、谁负责”的管理体制，校长是学校综治维稳工作的第一责任人，明确学校的主体责任，教师的具体责任，并签订目标责任书予以确定，形成覆盖教育系统的责任体系。
（2）进一步完善安全工作制度、责任制度、情况报告制度、督促检查制度、台帐制度、挂督办制度、零报告制度、责任查究制等制度，确保各项制度贯彻落实。
（3）严格实行领导责任查究制和“一票否决”制；坚持把抓综治维稳和平安校园创建工作的实绩与教职工本人的晋职晋级直接挂钩，奖惩兑现。
四、工作任务
1、加强安全教育，增强师生安全防范意识，各校要制定安全教育计划，每班每周开设一节安全教育课，并利用不同形式的座谈会、师生论坛、演讲、黑板报等对学生进行安全教育。
2、各学校要切实加强门卫管理，严格校门准入制度，严防不法分子进入校园蓄意破坏。一是聘请专业保安人员担任门卫，实行24小时值守；二是师生佩戴校徽、住校家属凭证件方可入校；三是外来工作人员要由学校干部或老师引见方可入内，并要登记；四是幼儿园要严格实行家长凭证接送孩子制度；五是加强门卫工作监督检查，及时清退不负责任的门卫人员；六是不得聘用50岁以上的人担任门卫；七是外来车辆没有学校批准一律不得入校园。
2、各小学和幼儿园，要继续坚持在学生每天上学前半小时、放学后半小时，安排部分男教师组成学生护卫队，由干部带队在校门口值守。密切关注学生入校和离校，及时维持校门周边秩序，发现不法行为立即报警，并尽一切可能保护学生人身安全。
3、三十三中学和龙泉小学因有学生住宿，要组织专门力量，加强夜间校园特别是学生宿舍的值班巡逻和干部巡查，防止不法分子侵入校园对学生实施伤害。
4、学校要加强对教职工的教育和培训，培养他们安全防范意识和同不法分子作斗争的勇气，一旦发生校园外来侵害事件，全体教职工要同仇敌忾，全力维护学生的生命安全。
5、中学、中心小学、龙泉小学要尽快增设或完善校园电子监控设施，加强学校重要部位和重点时段的安全监控，实现人防物防相结合，消除校园安全监控盲点。
6、突出“警校共育”，治理周边环境。积极协调公安、工商、文化等部门突出抓好学校及周边治安环境整治和学校安全的人防、物防、技防工作。形成有利于学校安全与稳定工作的良好社会氛围。
方案三：综治维稳工作实施方案
一、指导思想和工作目标
按照国务院《全国综治维稳工作》电视电话会议精神以及省州市各级文件精神，根据镇党委政府和镇中心学校的要求和部署，进一步落实责任，坚持开展不稳定因素和矛盾纠纷排查调处，切实解决群众反映的突出问题，狠抓影响社会稳定的各方面工作，杜绝群体性事件和群死群伤事故，扎实开展“平安单位”创建活动，大力开展创建和谐校园活动和“警校共育”活动，切实维护正常的教育教学秩序和社会稳定，确保我校教育教学工作的持续安全稳定。
二、工作措施
1、提高认识，加强领导
充分认识到社会稳定、治安综合治理和校园安全及校园周边环境的整治工作在构建社会主义和谐社会工作中的地位和作用，也是教育教学工作正常开展的重要保障。各成员要增强做好社会稳定综治工作的责任意识，认真履行各自职责，把全面推进维稳、综治工作，创建平安校
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