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盘锦市宜居乡村建设农村
环境综合管理办法
第一章 总 则
第一条 为优化宜居乡村建设，加强村容镇貌管理，创造整洁、优美、文明的村镇环境，促进村镇经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、建设部《建制镇规划建设管理办法》和《中国城乡环境卫生体系建设》的实施意见等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的乡（镇）、行政村、涉农街道和社区（以下简称村镇）村容镇貌和环境卫生管理，适用本办法，应当服从城市规划和市容环卫等有关法律、法规的规定。
第三条 各级人民政府应当把村镇的村容镇貌和环境卫生事业纳入辖区经济和社会发展规划，并组织实施。
第四条 村容镇貌和环境卫生管理工作，实行统一领导、属地负责、专人管理与群众管理相结合的原则。
第五条 村镇环境卫生保洁部门，具体负责本村镇保洁和垃圾收集工作。
镇宜居管理办公室负责各行政村的日常管理和考核。 县（区）人民政府及其综合执法部门负责本行政区内的村容镇貌和环境卫生的监督管理工作。
市住建部门和综合执法部门负责对各县（区）宜居办和综合执法部门的农村环境综合管理工作进行监督、检查和综合评价。
第六条 村镇的所有单位和个人，都应遵守本办法，并有权对违反村容镇貌和环境卫生管理的行为进行制止和举报。
第二章 责任分工
第七条 村容镇貌和环境卫生工作，由乡镇人民政府对本乡镇所有村庄、机关、团体、学校、企事业单位、居民实行属地管理，进行协调指导和监督检查。
第八条 村容镇貌和环境卫生工作，按照下列规定实行分工负责：
（一）主次干道、广场、绿地、水域、河道、公共厕所、垃圾收集及其他环境卫生设施等，由乡镇的环境卫生保洁部门负责；
（二）乡镇内商业住宅小区由居民委员会或物业管理企业负责；
（三）车站、停车场、影剧院、文化馆、体育场等公共场所由管理单位或者经营单位负责；
（四）集贸市场由市场产权单位、开办单位或者经营单位具体负责；
（五）机关、团体、学校、企事业单位的卫生责任区由
其自行负责；
（六）经营性门店、摊点等由经营者负责；
（七）建筑工地由施工企业负责；
（八）家庭庭院、畜牧饲养点、自用厕所以及柴草、垃圾、粪肥堆放的场地，由住户负责；
（九）农作物大棚及其看护房，由产权人或者经营人负责；
（十）村镇负责垃圾的收集及简单分类。其中，可降解垃圾运送至填埋池处理，不可讲解垃圾运送至垃圾存放点；
市环境卫生作业部门负责将各行政村垃圾存放点内不可降解垃圾收集、运输、中转、处置。
第九条 乡镇人民政府应当依据县级以上人民政府的规定，与临街企事业单位或部门、家庭签订责任书，实行“门前四包”责任制，明确管理内容和范围，并监督实施。 “门前四包”内容和标准：
（一）包卫生
1、负责房前屋后清洁卫生，保障房屋周围无污水、无油污、无痰迹、无果壳、无纸屑等垃圾，个体商户还需负责经营门市部和摊点周围环境卫生。
2、村民门前、院内及道路两侧无柴草乱放、粪土乱堆、电线乱拉、杂物乱放等脏、乱、差现象。
3、保持房屋外观整洁，外墙面及时清洁、粉刷，禁止乱贴乱画。
4、牲畜和家禽一律实施圈养，圈舍整洁卫生，无污物秽气。【宜居乡村建设奖惩办法具体措施】
（二）包绿化
1、负责管护好责任区内树木花草和绿化设施，保持门前人行道树木、绿地无损坏、缺株和践踏、无塑料袋、纸屑、杂物等。
2、制止和劝阻攀折树木、践踏草坪、借助树木搭棚和悬挂衣物、损坏花草树木和绿化设施、擅自占用绿地等行为。
（三）包秩序
1、自觉做到并制止他人不乱搭建、乱堆放、乱晾晒、乱悬挂。
2、室外物品堆放整齐，车辆停靠有序。
3、不擅自设置占道标牌、灯箱及户外广告。
4、负责维护房屋周围秩序，不倚门设摊、占道摆摊、占道停（洗）车。
5、不越门占道打麻将、下棋、打牌、喝茶等，并有义务及时劝阻他人在责任区内的不文明行为。
（四）包公共设施
1、维护门前责任区内公共设施不损失、不丢失。
2、维护门前责任区内的供排水设施。
3、维护门前责任区内的边沟、入户桥、道板砖、街沿石、护栏、消防栓、垃圾收集池、路灯及通讯设施等设施完好。
临街单位和家庭应当按照责任书的规定，做好村容镇貌和环境卫生工作。
第三章 村容镇貌管理
第十条 在村镇新建、改建、扩建建筑物、构筑物，必须符合村镇规划要求，其建筑造型、高度、色彩、外墙装饰等应当与周围环境相协调。
现有的建筑物、构筑物应当保持外形完好、整洁。对具有历史价值的建筑物、构筑物应当保持原有的格局、风貌和特色。
第十一条 在村镇设置雕塑或者标志物的，须经县级建设行政主管部门同意，并按照规定办理审批手续。
雕塑、牌匾、标志物破损或者污染，其产权单位或者管理单位应当及时修整，保持其完美和整洁。
第十二条 村镇居民住宅临街的围墙应力求统一、整齐、美观；倒塌的围墙，应当及时修复；现存的用秸秆和树枝形成的简易围栏，应当改造为统一、整齐的围墙设施。 第十三条 村镇道路路面、广场、公用设施及其附属设施应当保持完好，任何单位和个人不得擅自占用；确需临时
工程进度管理奖惩办法【宜居乡村建设奖惩办法具体措施】
为加强工程建设进度管理，确保各工程项目能按合同工期及进度计划要求完成工程建设任务，特制订本奖惩办法。【宜居乡村建设奖惩办法具体措施】
本奖惩办法由集团公司工程管理部编制，根据项目管理的实际情况由工程管理部适时修订、补充和完善。
本奖惩办法适用于集团公司所有的施工项目。
一、 工程进度管理职责
1、根据合同条款及分公司与各施工项目部签订的《目标责任书》制订的项目总体进度计划对各施工项目部各阶段的施工进度及分公司现场项目部的管理情况进行检查、考评、督促。
2、完善竞争、激励机制，制订进度奖罚制度，通过对工程全面检查评比，奖励先进，处罚落后。对施工进度严重滞后的施工项目部采取警告、处罚直至要求更换项目经理等强硬措施。对于未尽到管理义务的各分公司现场项目部相关责任人进行相应处罚。
3、定期通报项目建设过程中施工项目部工程进度情况和分公司现场项目部管理情况。
4、各分公司现场项目部及施工项目部要对工程项目进行层层分解，落实到具体的责任人。
二、工程进度管理
各分公司现场项目部及施工项目部必须按照以下要求，认真做好施工进度的各种保证措施，从而保证按计划工期完成各自的工作和施工任务：
1、各分公司现场项目部及施工项目部应认真做好工程的统筹、计划工作，
科学组织，合理安排，编制出科学合理的施工进度计划，绘出总体计划网络图、横道图，优化施工组织设计及施工方案，提高施工效率，加快施工进度。将编制的施工进度计划及总体计划网格图、横道图在工程开工前上报集团工程部审查备案。集团公司工程部将按照施工进度计划对照检查。
2、各分公司现场项目部应加强对甲分包工程的管理力度，在甲分包工程开工前应制定详细的工程进度计划并使之服从于总的施工进度计划。在甲分包工程开工前各分公司现场项目部应将各甲分包工程施工进度计划报集团工程部审批备案。
三、监督检查
1、集团工程部随时对各分公司现场项目部及施工单位的施工进度计划落实情况进行督促、检查。如果发现有落实不到位的现象，将以质询表的式要求其限期整改。
2、各施工项目部及甲分包单位要以实事求是态度认真填写施工进度统计报表，不得弄虚作假。分公司现场项目部将汇总后的工程进度情况上报集团工程部，集团工程部审查备案。
3、各分公司现场项目部组织各未完成进度计划的施工项目部或甲分包单位进行专题“进度情况分析”，并将“进度情况分析报告”报集团工程部。 “进度情况分析”的主要内容包括：
1）未完成进度计划的主要工程项目和工程数量。
2）未完成进度计划的主要原因。
3）能否保证合同工期。
4）赶上某个阶段施工进度计划的具体时间和实现这一目标计划的保证措施。
四、 奖惩办法
集团工程部将按照施工合同、目标责任书、总施工进度计划及月进度计划的执行情况及奖惩办法对各分公司现场项目部、施工项目部及甲分包单位进行奖罚，奖惩具体办法如下：
一、 奖励：
1、提前完成集团工程部审核的当月月进度计划要求的施工项目部（每月进行一次检查）,根据检查情况对其奖励200-1000元，并对主管该施工单位的分公司现场项目部奖励200-500元。
2、工程交工验收后对各施工单位进行一次综合考评，对按合同工期要求提前完工的工程施工单位，奖励合同额的0.1%。并对主管该施工单位的分公司现场项目部给于1000-5000元奖励。
二、 处罚：
1、各分公司现场项目部必须在每月30日前将下个月月进度计划报集团工程部审核备案，如不按规定日期提报的每拖延一天对分公司现场项目部相关责任人罚款200元。
2、各分公司现场项目部必须在甲分包工程施工前将甲分包施工进度计划报集团工程部审核备案。若发现甲分包工程开始施工但未提报施工进度计划的对甲分包单位罚款200-500元，对分公司现场项目部相关责任人罚款200-500元。
3、在例行检查中发现甲分包工程进度滞后于施工进度计划的，对甲分包工程负责人进行警告。若甲分包工程施工进度影响总施工进度计划的，对甲分包施工单位处以合同额1%的罚款，情节严重的取消其施工资格并要求其承担因此给甲方造成的一切损失。
4、对未按时完成施工进度计划的施工项目部（每月进行一次检查）,当月
提出预警，分公司现场项目部制定补救措施报集团工程部审查备案。在下月检查中仍未完成的，根据情节轻重对施工项目部处以2000-10000的罚款。对主管该项目部的分公司现场项目部相关责任人处以200-500元罚款。
5、工程交工验收后对各施工单位进行一次综合考评，对未按合同工期要求完工的施工项目部，除执行合同要求的处罚条款外还将处以10000-30000元的追加罚款。并对主管该工程的分公司现场项目部相关责任人处以1000-5000元罚款。
6、因人力不可抗拒因素影响而未完成工程进度计划的，报集团公司总经理批准后，可对相关责任人免除处罚或从轻处罚。
7、集团工程部将罚款通知单上交公司综合管理部、财务部。对分公司管理人员的罚款在当月工资中扣除；施工项目部的罚款当月交财务部，不及时缴纳的在该项目部工程拨款中双倍扣除。
8、受罚单位或个人如对处罚持有异议，须在处罚通知单签发之日起三日内向公司主管领导反映，由集团公司总经理裁决。
集团工程部
2013年2月20日
为贯彻落实省政府《关于改善农村人居环境的实施意见》，推进农村清洁工程垃圾处理实现“运行市场化、分类减量化、管理常态化”，制定本考核办法：
一、考核范围
各乡镇区域范围内的农村垃圾处理，已纳入城区环卫保洁范围内的除外。
二、考核内容
按照《2016年美好乡村建设工作的意见》总体安排，对农村清洁工程垃圾处理工作实行量化考核。主要考核农村垃圾处理市场化、减量分类、设施、经费、制度落实情况及工作实绩。
三、考核评分办法
（一）考核办法：采取每季一检查（采取明查、暗访、抽查、普查的形式）、年终一考核。
（二）评分办法：采取百分制累计法。
年终考核：由平时检查和年终考核加权得分，12月份检查与年终考核合并进行。
四、资金管理
各乡镇要建立健全垃圾处理专项经费使用管理制度，严格执行财经纪律，将级财政每人每年20元、乡镇财政每人每年10元和村级筹资或收取年人均12元保洁费设立专户，做到专款专用，保障工作正常开展。
五、奖惩办法
1、配合妇联做好“十星清洁户”创评活动；“十星清洁户”创评工作纳入对乡镇美好乡村建设考核内容。开展优秀保洁员评选活动，年底由美好乡村建设领导小组对全评选出20名农村优秀保洁员进行表彰奖励（发放荣誉证书、奖金500元/人）。
2、根据考核情况，对年度综合考评得85分以上，且排名为全前三名的乡镇分别奖励5万元、4万元、3万元；奖励资金分配按有关规定执行。年度综合考评最后一名的乡镇，纳入下一年度重点管理乡镇，由美好乡村建设领导组组长对乡镇党委主要负责人进行约谈。
一、组织领导
为确保美好乡村建设工作顺利开展，成立区农委美好乡村建设工作领导小组，主任任组长，分管主任任副组长，下设办公室，领导小组副组长兼任办公室主任，办公室设在产业化科，负责联系对接美好乡村建设日常事务。
二、工作思路
以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入为核心，以群众认同、群众参与、群众满意为根本要求，强化规划引领，抓好村级产业发展，注重生态优先，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力建设“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡村美”的农民幸福生活美好家园。
三、目标任务
从2016年开始，每年重点培育建设24个左右美好乡村示范村产业发展重点村，抓点示范，整合资源，综合治理。到2016年，全区美好乡村示范村产业发展重点村达到40%以上，2020年达到80%以上。
四、实施内容
1、编制规划方案。以镇街为单位，编制《美好乡村示范村产业发展规划》(2016-2020年)、《美好乡村示范村产业发展实施方案》；结合规划，在调查研究的基础上，每年筛选确定编写若干个美好乡村示范村产业发展实施方案。
2、编制项目。以镇街为单位，对已被列为年度实施的产业发展重点村，编制示范村产业建设项目书。落实省委、省政府和市委、市政府《关于整合涉农资金支持美好乡村建设的意见》，将所有能争取到的项目资金，向美好乡村示范村产业发展倾斜。同时，建立美好乡村示范村产业发展项目库，做到有的放矢，符合条件的项目及时申报，多渠道争取资金投入美好乡村建设。
3、抓好生态经济建设。按照“整体、协调、循环、再生”的原则，运用系统工程的方法，转变经济增长方式，加快农业产业结构调整，实施八项农业生态经济工程(即自然生态保护工程、生物种子工程、畜牧业、渔业、农村环境、农田水利基本建设、无公害农产品生产基地建设、绿色(有机)食品经济工程)。同时着力培育“一村一品”经济和主导产业，逐步做大做强，加快农业和农村经济持续健康发展。
4、抓好农村生态环境建设。结合城乡一体化农村土地综合整治，提高农村人口集中居住率和农村土地节约集约使用水平，推进农村节能工作，推广沼气利用技术，引导农村新建住宅采用节能新技术。推进基础设施配套建设，协同推进农村路网、农田水利设施配套、饮水安全等工程建设，以及建设农村环保设施，建立农村卫生保洁常态化管理机制，推进村庄环境综合整治和连线成片整治；协同开展村庄绿化，村居绿化率达到40%以上。协同抓好农村饮用水安全配套、污水处理、道路硬化等工程的实施，打造具有特色的美好乡村风景。
5、抓好现代农业发展。坚持以发展农村经济、增加农民收入、建设新型美好乡村为核心，推进生产经营产业化、农业技术集成化、农业生产机械化、基础设施配套化、农业服务社会化。积极引导推进农村土地规模经营，加快农业生产方式由小农生产向社会化大生产转变，农业增长方式由粗放型向集约型转变，农业利用方式由资源消耗、环境污染型向资源节约、环境友好型转变，全面提高劳动生产率、土地产出率、资源利用率和可持续发展能力。
6、抓好休闲观光农业和乡村旅游发展。继续实施“451”工程，围绕全区乡村自然生态、田园风光、聚落与建筑文化、乡村人文活动、民俗文化、乡村产品与工艺、乡村景观意境等，着力打造江南田园和山乡独有的“青山、绿水、梯田、人家”的乡村景观意境。加强统一规划，明确特色定位，加快形成以景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲观光旅游业为基础的乡村旅游业发展格局，建成一批“农家乐”休闲观光农业为主题的特色农庄。
7、抓好新型农民培训工作。按照“实际、实用、实效”的原则，统筹培训机构、项目资金、师资力量，开展新型农民培训，让受训农民不仅仅只是种、养技术的提高，尤其是将年富力强的农村劳动力培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民，使之成为美好乡村建设的排头兵和领路人。
五、保障措施
1.加强组织领导。按照区委、区政府下达的年度目标任务，分解细化，落实到具体责任单位和责任人，明确工作要求，健全工作机制，常抓不懈。
2、强化督查指导。坚持“半月一走访”、“一月一调度”、一季度召开一次协调会或观摩会(发现问题，找出差距，及时整改；交流经验，推广典型)；做到半年小结，年终总结，谋划安排下步工作。
3.严格考核奖惩。将美好乡村示范村产业发展工作列入年度目标管理考核重要内容，年初安排工作目标任务，年底实行百分制考核，评先评优，实行奖励或优先安排项目资金，全力推进全区美好乡村建设。
第1篇：村庄环境整治方案
为全面贯彻落实市委、市政府关于农村环境整治工作的总体部署，做好新时期农村爱国卫生工作，切实改变农村环境卫生面貌，提高农村环境质量和群众的健康水平，持续、有效地推进农村卫生城市化管理进程，根据我村实际情况制定本方案。
一、指导思想
坚持经科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为着眼点，以提高农民健康水平为目的，以创建各级卫生村为载体，动员广大群众主动参与，进一步加大农村环境卫生建设和管理力度，紧密围绕群众普遍关心的热点、难点问题，突出重点，瞄准弱点，破解难点，坚持标本兼治的原则，用三年时间使我村环境卫生面貌明显改观，为建设社会主义新农村做出应有贡献。
二、工作目标
以村容整洁、清除白色垃圾为主要任务，结合爱国卫生其他工作，通过农村环境卫生综合整治，使农村环境卫生得以明显改善。村环卫基础设施、环卫保洁队伍、环卫制度与措施配套健全，村容貌整洁，路面平整完好，排水系统畅通，垃圾定期理清，柴草堆放整齐，畜禽圈养，户厕清洁卫生，室内环境洁净，个人卫生良好。
三、工作标准要求
（一） 村委会处驻地卫生
1、 基础设施建设。主要道路及人行道硬化率分别在100％道路排水系统完整通畅；实行垃圾、粪便无害化处理，驻地厕所保持清洁卫生。室内室外配备垃圾箱等环卫设施，并保持良好的使用管理状态。
2、 环境卫生管理。配有环卫队伍和专业管理制度，清扫保洁覆盖率在100％以上；加强垃圾清运管理，达到日产日清。
3、 环境绿化美化。主要道路建有绿带和行道树，并配置整齐、美观，因地制宜建设公共绿地。
4、 办公室内部卫生管理。卫生管理责任区明确，环境绿化、美化、净化，室内卫生整洁，设有足够的封闭式垃圾容器，垃圾日产日清。
（二） 村内卫生
1、 基础条件。村庄规划整齐；村内道路全部硬化，道路排水系统完整通畅；设有足够的垃圾容器，无垃圾暴露存放；卫生户厕普及率在90%以上;自来水普及率为100%。
2、 绿化美化。主要村道绿带、行道树整齐美观，管理到位。
3、 环境卫生。设专人负责村庄道路的清扫保洁和垃圾清运，垃圾定期清理；村内无“三大堆”，无白色垃圾，村外“三大堆”隐蔽集中放置。
（三）加大宣传
健康教育。按照《亿万农民健康教育促进行动规划》的要求，开展多种形式的健康教育活动。要不定期地举办各类卫生知识讲
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