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创新工作思路 选拔党外干部
近年来，在省、市委的正确领导下，在上级统战部门的精心指导下，我县认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，在教育、培养、选拔、使用党外干部方面，做了大量卓有成效的工作，一部分年富力强、德才兼备的优秀党外干部走上了领导岗位。目前，全县共有党外领导干部34人，其中县处级领导干部4人，科级干部30人。科级干部里，有6人担任正科级实职， 1人担任了政府部门“一把手”， 9个政府部门安排了党外副职，达到了政府部门领导班子中配备党外干部的比例要求。主要做法：
一、创新工作环境，为做好党外干部工作营造良好氛围
1、提高思想认识。县委高度重视党外干部工作，经常利用中心组学习时间，学习统一战线理论和党外干部工作的方针政策，坚持把培养选拔党外干部工作，放在贯彻党的十七大精神、提高党的执政能力、构建和谐星子的战略高度来抓。县委统战部也经常利用向县委常委会和县委主要领导汇报工作的机会，宣传上级党委及统战部门对党外干部工作的要求，使县委特别是县委主要领导始终对做好党外干部工作保持了高度关注，党外干部工作作为干部工作的重要内容，已列入到重要议事日程，通过制定实施《星子县党外干部培养规划》和《星子县党外干部选拔任用工作意见》等文件，党外干部培养选拔工作走上了制度化、规范化、经常化的轨道。
2、落实工作措施。县委对党外干部工作做到了“两个纳入”，即将党外干部的培养选拔工作纳入干部队伍建设的整体规划，将党外干部工作作为统战工作的重要组成部分纳入到乡镇和县直部门年度目标考核内容之中，做到选拔干部不忘党外干部，确定后备干部不忘党外干部，调整班子不忘配备党外干部。在实际工作中，努力做到抓培养，全面提高党外干部素质；抓选拔、创建合理有序的用人环境；抓制度，完善党外干部工作机制；抓使用，做好实职安排和政治安排。
3、加强舆论宣传。充分利用各种媒体，包括广播电视、网站、宣传资料及在各种会议上大力宣传党外干部中的先进典型，宣传党内党外干部合作共事的典型事例，对党外干部在我县经济社会发展中、在参政议政方面做出的贡献进行大张旗鼓的宣传和表彰。使全社会都能真正认识到做好党外干部的培养、选拔、使用工作，不仅是加强党的执政能力建设、坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，更是把全社会各方面优秀人才集聚到经济和社会发展中来的需要。通过有效的宣传工作，扩大了统战工作的影响力，提高了党外干部的知名度，为做好党外干部工作营造了良好的工作氛围。
二、创新培养方法，全面提高党外干部各方面素质
党外干部的培养有着与党内干部培养不同的要求和方法。工作中，我们始终注意从县情出发，从每个党外干部的实际情况出发，按照“抓住源头、打好基础、完善机制、推进选拔”的工作思路，有针对性地制定培养计划，创新培养方法，落实培养措施，加大培养力度，不断提高党外干部的各方面素质。
1、理论培训强素质。为提高党外干部的理论素养，我们在组织党外干部认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观，学习党的统一战线理论、方针、政策的同时，着重加强了以履行岗位职责为目标的知识更新和相关能力的培训。每年初，在制订年度教育培训计划时，我们十分注意征求党外干部的意见，先由党外干部自主选择学习内容，再根据大多数人的意见确定培训课程，实行订单式培训，做到缺什么补什么、需要学什么就培训什么。实践证明，这种理论培训的方法，不仅受到党外干部的欢迎，也实现了党外干部素质由“学者型”向知识型、能力型、领导型干部的转变，增强了他们适应岗位的知识与能力。
2、实践锻炼增才干。为增强党外干部的实际工作能力，我们在加强理论培训的同时，也十分注重强化对党外干部的实践锻炼。一方面，积极选派县直单位优秀党外干部到乡镇任职或挂职，安排乡镇党外干部到县直单位或经济建设平台学习锻炼；另一方面，安排优秀的党外干部在人大、政协担任社会职务。在一些全局性的中心工作，特别是急难险重的工作中，我们还有意识地抽调部分党外干部到第一线接受工作锻炼。围绕着县委的工作中心，我们每年都要确定一两个专题，组织党外干部进行调查研究，通过开展调研活动，党外干部们参政议政，建言献策，既得到县委领导及有关部门的高度重视和关注，也在实践中得到了锻炼和提高。
3、多岗交流积经验。我县党外科级干部多集中在教育、卫生、科技等专业性比较强的部门和单位，党外科级干部大多属业务型干部，在实际工作能力及工作经验方面有一定缺陷。针对这一问题，
我们积极推动党外科级干部的轮岗交流力度，让党外科级干部在多个部门、多个岗位得到锻炼和成长，使他们不断丰富阅历、积累经验、增长才干。去年，我们将县体育局一名党外副局长交流到县总工会后，工作积极肯干，得到了一致好评。
4、动态管理加外力。对党外科级后备干部，我们实行了动态管理。即依据平时考评和年度考评得出的综合评定，对党外科级后备干部队伍进行调整，实行优胜劣汰。这样，确保了全县常年有一支优秀鲜活的党外科级后备干部队伍。目前，全县有党外科级后备干部42名。其中，纳入县委后备干部人才库的党外干部16名，占全县科级后备干部比例的15%。
三、创新选用途径，积极探索有利于党外干部脱颖而出的方式方法【乡镇党外干部选拔任用的主要做法】
为进一步加强党外干部队伍建设，推进党外干部实职安排工作，我们在党外干部的选用工作中，敢于突破思想禁锢，创新选用方法，采取有力措施，为党外干部进入各级班子创造条件。
１、制定硬性比例。规定县政府职能部门配备党外干部的领导班子必须保持在四分之一以上，涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、联系知识分子和专业性强的政府部门领导班子必须配备一名党外干部。上述部门领导班子中党外干部出现空缺时，原则上选配符合条件的党外干部。目前，我县配备党外科级干部的县政府部门达到总数的26％，监察、财政、司法、农业、水利、教育、卫生、科技等部门均达到配备一名党外班子成员的要求。
２、突破职数限制。对需要配备党外干部的单位部门，在原班子领导职数已满的情况下，采取“加长板凳”的做法，适当增加职位，不因职数的原因放弃党外干部的选拔使用，只要有合适人选，一律先安排后调整。今年四月进行的县直班子调整中，在征得市司法局同意后，在县司法局副局长配备已达到规定职数的情况下，增配了一名素质好、作风正、能力强的党外年轻干部担任副局长。 ３、创新选拔形式。在搞好组织任用的同时，积极探索有利于党外干部脱颖而出的方式方法，做到组织任用与 “两公开、四差额”、公开选拔、竞争上岗等新的干部选拔任用方式相结合。对需要选配党外干部的职位，在规定任职条件资格时，明确必须是党外干部，只有党外干部才能参与竞争。今年初，该县举行的“两公开、四差额”选任科级领导干部工作中，通过差额推荐、考察、提名、票决， 1名党外干部由副科转为正科职务，6名党外干部选拔到副科职位。
４、铺设成长台阶。为了帮助年轻党外干部尽快成长，我县在促进党外后备干部交流的同时，设置助理职务，铺设成长台阶。安排县直的党外干部到乡镇担任乡镇长助理，安排乡镇党外后备干部到县直单位担任局长（主任）助理，明确乡镇长或局长、主任为党外后备干部的培养教育人，为党外后备干部提供教育帮助。
四、创新管理机制，建立和完善党外干部培养选拔工作机制
1、建立完善部门协调机制。党外干部工作是一项系统工程，需要多个部门的通力合作，我县形成了“县委领导、部门落实”的工作格局，按照干部管理权限，明确了统战部和组织部各自工作的侧重点，做到既分工又配合。在党外干部工作中，组织部负有牵头抓总的责任，同时，统战部作为党外干部的“娘家”，作为党的统战职能机构，在使用党外干部中具有特殊的地位和作用，承担着重要的职责和义务。一方面，组织部能主动与统战部门沟通，征求意见，保持经常联系；另一方面统战部也能充分发挥自身优势，通过日常工作，发现苗子，加强培养，积极向组织部门推荐，提出工作建议，做到了“五个共同”：即共同开展调查研究、共同制定工作政策、共同抓好教育培养、共同组织考察实施，共同搞好实职安排。
2、建立完善教育管理机制。为使党外干部教育管理规范有序，制定了党外干部教育管理工作规范。对新提拔的党外干部坚持进行任职前培训教育，实行试用期制，从而使党外干部充分认识到加入党组织和留在党外都是党的事业需要，不断增强其光荣感与使命感。
3、建立完善监督管理机制。我们借鉴对党员干部监督管理的成功经验，建立完善了党外干部的监督管理机制，对党外干部实行跟踪管理。，一是建立和实行新任党外科级干部谈心制度。对于今年新上任的15名副科级干部，县委及统战部门领导及时找他们谈心交流，增强他们的大局意识和责任意识，就走上领导岗位后，如何充分发挥党外干部的优势和作用、如何处理好与党组织的关系、如何正确使用权力等方面进行谈心，并勉励他们在今后的工作中，尽快完成角色的转换。二是实行定期不定期的工作情况反馈制度。要求党外干部定期或不定期向统战部门汇报思想工作情况，使党外干部管理部门能及时了解他们的情况，便于加强监督和管理，确保党外干部既搞好民主监督又不断加强自身修养，以建成一支政治坚定、素质优良、同党密切合作、与构建社会主义和谐社会相适应的党外干部队伍。
元氏县委统战部
关于党外干部工作情况的汇报
近几年来，按照中央、省、市委统战部的部署和要求，在党外干部工作方面，始终坚持“政治上信任，事业上支持，生活上关心”的原则，积极探索和研究党外干部工作新思路和新方法，进一步发挥广大党外干部的作用，为我县经济社会发展和社会稳定做出了积极贡献。下面，就我县党外干部有关工作情况汇报如下：
一、基本现状
我县有党外干部10名，其中，政府副县长1名、人大副主任1名、政协副主席1名；人大专职常委2名、政法工委主任1名、教科文卫委主任1名；政协祖统委主任1名；农业局副局长1名、苏阳乡社会事务办公室主任1名。
二、主要做法【乡镇党外干部选拔任用的主要做法】
（一）善于发掘，使党外干部工作有较为浓厚的氛围。一是建立完善了党外后备干部人才库。先后建立完善了“三库一中心”，即：“民主党派成员数据库”、“无党派干部数据库”、“党外干部（后备干部）数据库”和“党外干部活动中心”，对全县党外干部采取“一摸两推”的方式，摸清了“家底”，建好了“娘家”。二是充实了党外后备干部队伍。坚持德才兼备原则，按照公开、平等、竞争、择优的要求，通过民主推荐、笔试、面试、会议研究等程序，从机关、乡镇择优选拔13名政治素养高、
群众基础好、工作能力强的党外干部充实到党外后备干部人才
库，并进行动态管理。三是有意识将部分优秀年轻干部留在党外。按照县委“把一部分优秀人士留在党外”的要求，我们通过个别谈心、交流探讨等方式，做好了一部分年轻干部的政策解释工作，使他们正确认识到“党外也有大舞台”。
（二）精于培养，使党外干部能力有较大的提升。一是抓好政治理论学习。要落实好多党合作和政治协商制度，党外干部同样需要了解我党的章程、支持我党的决策，这就要求党外干部必须认真学习党的理论。通过政治学习研讨会、重项议事会、青年干部沙龙等形式适时组织党外干部学习党的大政方针，使他们树立了“党外干部也需要学习党的知识”的正确意识，并从中受到了深刻的教育。同时，认真组织好了党外干部的自学，帮助党外后备干部确定了年内必读书目和选读书目，要求每名党外干部每年撰写1万字的学习笔记，4篇以上学习心得，2篇以上调研文章，并参照“述学、评学、考学”的要求，每年组织党外干部对学习理论情况、运用理论指导工作情况进行专题汇报和相互交流，并在一定范围内进行评议。二是加强岗位实践锻炼。结合工作实际，2009年对我县的2名副科级党外干部进行轮岗交流，通过交任务、压担子，充分挖掘潜能，逐步提高了他们的综合协调、服务群众、解决复杂问题等的能力。对中层干部中的党外后备干部，安排一名干部下派到乡镇挂职，以此提高了党外干部的群众观念和服务意识以及帮群众解决问题的能力和方法；安排一名中层干部到其它岗位锻炼，使其全面能力得到较大程度的提2
升。三是注重专题调查研究。参政议政能力是党外干部能力的核心所在，为提高党外干部的参政议政能力，多次组织党外干部围绕经济社会事业的各项工作进行专题调研，以开设“个案分析”讲堂、“青年干部沙龙”等形式先后组织党外后备干部就班子建设、党员服务中心工作、经济发展、文明创建、新农村建设等课题开展调查、走访、座谈等活动，在走访中更进一步体察民情、在思考中更进一步提升思维。近三年来，先后开展调研20余次，撰写有价值的调研报告6篇。
（三）勤于管理，使党外干部工作得到较好的保障。一是明确责任。常委部长是党外干部工作的第一责任人，分管副部长为直接责任人，其他机关干部为党外后备干部的具体联系人，做到了任务明确、责任到人。同时，扎实开展班子成员与党外干部联谊交友活动，做到每一名班子成员都有联系一名党外后备干部，明确帮学习、帮工作、帮生活的任务，并制定了定期谈心、解决问题、跟踪考核等工作制度，确保了联系取得成效。二是制定规划。把培养选拔党外干部列入的议事日程和全年工作规划当中，制定了《关于培养选拔党外干部的意见》、《关于加强青年后备干部培养、教育、管理的意见》和党外后备干部学习培养计划。一年至少保障了两次在部务会上专门研究党外干部工作。三是跟踪管理。建立了党外后备干部履职评价制度，采取每半年一考核、一评价的方式，通过收集联系领导、分管部门、相关乡镇、服务对象等的意见，并对党外干部思想、学习、工作、生活等各方面情况进行整体综合评价，并及时向党外干部反馈，帮助其发扬优点、改进不足，更快成长。
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三、存在的问题及今后工作思路
1、存在的问题
经过几年的不懈努力，我部在培养选拔党外领导干部工作中取得了一定的成绩，但与上级统战部门的要求相比，仍有一定的差距，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下两个方面：
（一）党外后备干部数量呈动态不稳定变化。随着时代的发展和社会的进步，越来越多的党外干部对中国共产党有了更新的认识和全面的了解，加入中国共产党的愿望越来越强烈，而党组织从满足个人愿望的角度出发，也逐步吸纳他们加入组织，从而使一些党外干部的政治面貌在工作中发生动态变化，导致优秀党外后备干部的数量相对不足。
（二）部分党外干部的自身综合素质亟待进一步提高。尽管近几年我们通过培训学习、挂职锻炼等各种措施，提高了党外干部的能力素质，也有一批优秀党外干部走上各级领导岗位并发挥了重要作用，但仍有不少党外干部的理论水平和领导、工作能力与实际工作岗位要求存在一定差距，自身综合素质亟待进一步提高。
2、今后的工作思路
（一）进一步提高认识，加大宣传。继续抓好党外干部培养选拔使用工作，把党外干部工作摆上重要议事日程，持之以恒地抓好落实。充分利用各种宣传渠道，大力宣传党的统战理论和方4【乡镇党外干部选拔任用的主要做法】
针政策，广泛宣传培养选拔党外干部的重要意义，在全社会营造重视、支持、关心党外干部工作的良好氛围。
（二）建立党外干部长效增长机制。将培养、选拔、使用党外干部工作纳入全县干部队伍建设中，统一规划、整体部署，积极探索组织部门与统战部门合作机制，一方面共同研究确定党外干部人选、制定培养使用规划；另一方面共同组织对党外领导干部人选的考察，实现对党外干部的动态管理。
（三）切实做好党外后备干部素质提升工程。充分发挥县委党校的阵地作用，采取集中培训、定期研讨、挂职锻炼等有效措施，进一步加强党外后备干部在政治理论、文化素质、领导能力等方面的培养，切实提高他们各方面能力和素质。
（四）努力发挥好现职党外领导干部的自身作用。本着安排一批人，影响一大片的原则，充分发挥好现职党外领导干部的参政议政作用，不断提高他们与党合作共事、组织协调的能力和水平，从而教育引导广大党外干部与党同心同德，开创多党合作的新局面。
（五）进一步加大党外干部选拔任用力度。按照成熟一个，选拔任用一个的工作思路，今年我们将加大党外干部选拔任用工作力度，积极与县委组织部协调，力争实现在政府部门安排1名实职正科和2名实职副科级党外干部的工作目标。
中共元氏县委统战部
2012年3月17日
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各位领导：根据区委组织部、统战部的要求，下面就我镇党外后备干部的工作情况汇报如下：一、党外后备干部建设的基本情况 近年来，我镇把培养选拔党外干部作为干部工作的重要内容，按照全面提高、重点培养、大胆使用的思路，着眼于党外干部整体素质的提高，立足于造就一批能在领导岗位上担当重任的优秀人才，在具体工作中，从培养入手，多形式、全方位、有重点地开展选拔工作，形成了良好的运行机制，使党外干部的政治待遇有了较大改善。现已被区列入党外后备干部的一名，被镇列入党外后备干部的有二十五名，其中女性9人。分别在镇政府、学校、卫生院等单位的各个部门。他们中最大的36岁，最小的只有23岁，都具有中等以上学厉。二、主要做法1、统一思想，加强对党外干部选拔任用的领导。镇党委把党外干部的培养选拔作为干部工作的一项重要内容，列入议事日程，与镇干部工作一起安排，通盘考虑，镇主要领导带头学习党的统战工作路线、方针、政策，对一些重大工作部署及重点内容，组织镇中心组和基层党组织进行学习讨论，统一思想，充分认识统战工作的重要性，明确党外干部同样是党的干部，是我们党和国家推进改革与发展的骨干力量，用好党外干部，对坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进有中国特色社会主义民主政治建设有着十分重要的作用。2、明确职责，形成了党外干部工作齐抓共管的运行机制。镇党委在党外干部的培养选拔中，坚持“统筹兼顾、全面安排、发挥所长、各得其所”的基本方针和民主协商原则，组织、人事、统战部门各司其职，按照所管辖的干部权限，注重在党外干部选拔录用、流动和培养选拔方面积极创造条件，互相协调，共同搞好培养选拔党外干部工作，统战部门管理教育、组织部门考核选拔，纪检监察部门履行监督职能，人事、审计、计划等有关部门共同参加年度考核工作，各负其责，密切配合，齐抓共管，在干部任用过程中，统一考核任用，并真正做到在同等条件下对党外干部优先任用。3、广泛宣传，强化了党外干部选拔任用观。为进一步做好党外干部选拔工作，积极宣传党外干部在参政议政、发挥作用方面好的做法和典型，加大对党外干部优秀事迹和先进典型的宣传力度，让广大党员和干部认识到，党外干部参政议政，对全镇经济和社会发展有非常重要的作用，对党外领导干部，政治上充分信任，大胆放手使用，支持他们的工作，使他们有职、有责、有权。如我镇区管党外后备干部陈福顺同志，他作为一名党外后备干部已有6年多时间，但他从没有为自已是后备干部而娇傲。相反他思想进步，工作积极，专业知识过硬，他所分管的水利站工作十分艰苦，工作责任性强。在江宁镇的多年抗洪抢险和抗汗中都经受住考验，胜利完成党和人民交给的任务。同时镇党委还在全镇党员干部冬训班上开展了统一战线政策宣传教育活动，使党内干部对党外干部工作的政策精神有了进一步的认识和了解。三、面临的问题和打算我镇的党外后备干部也和整个大环境一样面临着，一是由于管理体制改革，机构精减，领导干部职数紧缩，给党外干部选拔工作这个“软指标”带来新问题。二是我镇是一个合并镇，两镇合并后干部的职数已出现“超员”，客观上使安排党外干部又遇到了新的困难。三是事业单位人事制度改革，特别是公平竞争上岗、招标聘任等选拔干部形式的推开，给党外干部选拔工作带来新的矛盾。四是一些党外知识分子在观念上、价值取向上、流动性和不稳定性等等都给党外干部的选拔工作带来一定的难度。五是由于上述种种原因客观上也使党内一些领导干部对党外干部的选拔和任用存在着畏难思想。针对上述新情况，我们打算从以下几方面入手采取措施：1、必须从提高认识入手，不断强化政治责任意识，为做好党外干部的培养选拔工作奠定思想基础。我们将着眼于从政治、政策的高度上看问题。具体地讲，就是强化“三个意识”：一是强化坚持我国基本政治制度的意识。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是适合我国国情、具有中国特色社会主义的民主制度。选拔党外干部绝不是权宜之计，而是保证基本政治制度落到实处的具体体现。二是强化党外有人才的意识。要切实纠正克服目前在党内存在的“优秀分子都入党，党外没有人才”、“职数那么少，中国共产党党员都用不过来，哪有位子安排党外人士”、“党外人士缺乏经验，干部难选”等片面、保守的思想观念，树立正确的党外人才观。三是强化党外干部同样是党的干部的意识。选拔任用党外干部历来是党的干部工作的重要内容。无论党员干部还是党外干部，在选拔任用的条件标准上，选拔任用的工作程序上，党对干部的总体要求上，以及干部的责权利等方面都是相同的，绝无两样。因此，党外干部一样是党的干部，是我们党和国家的宝贵财富，是推进改革与发展的骨干力量。2、抓源头、抓基础、抓规划，集蓄和储备一批相对层次较高、结构合理，数量充足的后备干部名单。选拔党外干部，必须要善于从基础抓起，从第一线抓起，在目标规划上做文章。一要有一个明确的目标规划，这样工作就能上轨道，有规
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