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2016美国的劳动节与劳工运动介绍
美国的劳动节与劳工运动
每年9月的第一个星期一，是美国的联邦法定节假日——劳动节(Labor Day)。现如今，对于大多数美国人而言，劳动节意味着漫长夏季的结束，烧烤派对和聚会的最后狂欢、三天的小长假(周六周日周一连休)、各大商家疯狂的打折促销，而对于学生而言也意味着新一学期的开始。
当然，也有一些看不惯如今劳动节被派对、狂欢、购物等消费主义思潮吞没、彻底去政治化的人们，他们不断地提醒和呼吁大家要不忘初衷，不能忘记劳动节的由来以及美国劳工运动沉重和血腥的历史。而对于习惯了五一国际劳动节的外国人来说，不免也会好奇美国9月的劳动节和5月的国际劳动节有什么联系和区别?
美国的劳动节源于纽约的街头运动： 1882年9月5日，纽约的中央工会(Central Labor Union)组织数千名瓦工、印刷工、铁匠、铁路工人、制造雪茄的工人罢工一天，在纽约举行大游行，要求每天8小时工作。当时，美国工人平均每天工作超过10小时，每周6天工作日，每天工作12至15个小时的也司空见惯，有的雇主甚至要求工人节假日和星期天也上班，白班倒夜班时，连轴干24小时并不罕见。而真正把争取8小时工作日运动和5月1日这一日期联系在一起的是1884年成立的美国与加拿大有组织行业与劳工工会联合会 (Federation of Organized Trades and Labor Unions of the United States and Canada)，该组织也是目前美国最大最有影响力的工会组织——美国劳工联合会-产业工会联合会(AFL-CIO)的前身。该组织在成立之日就把“自1886年5月1日起以后8小时应成为每日劳动的法定时数”的诉求和行动纲领写入了组织决议中，而组织战略就是先和雇主协商，协商不成则罢工。1886年5月1日，以芝加哥为中心，美国近50万工人参加了大规模全国性罢工和游行，5月3日芝加哥当局出动警察进行镇压，开枪打死2人，5月4日工人们继续在名为“干草市场广场”的地方举行抗议，由于不明身份者向警察投掷炸弹，最终警察再次开枪，先后共有4名工人、7名警察死亡。后来该事件被称定性为“干草市场骚乱”，也有称为“干草市场惨案”的，这就是所谓的同一事件，不同表述。但可以肯定的是，五一国际劳动节就是由“干草市场事件”而来的。 1894年，由美国国会批准、总统格罗弗·克利夫兰(Grover Cleveland)签署的法律使每年9月的第一个星期一正式成为联邦假期。美国的劳动节定在9月最初是为了纪念1882年9月5日纽约中央工会工人的大罢工，但不可否认的是没有选择更具影响力和历史大事件意义的5月作为劳动节反映了美国政府当局刻意与当时兴起的共产主义、社会主义和无政府主义保持距离的态度。玩笑地概括美国劳动节与五一国际劳动节的关系就是美国工人开启了国际工人运动的先河而该运动又产生了五一国际劳动节，但他们却选择低调地在9月过节，深藏功与名。
100多年之后的今天，美国劳工运动的发展可谓进入了稳定的低潮期。
根据美国劳工统计局(Bureau of Labor Statistics)最新公布的数据，截至2016年，美国共有1450万工人加入工会组织，仅占总就业人口的11%，而在工会发展鼎盛的上世纪50年代，这个比例高于30%。而如今的工会成员主要集中在公务员以及拿最低时薪的服务性行业内，比如公立学校教师、警察和消防员等公务员加入工会的比例高达35%， 而私企雇员加入工会的比例只有6.7%。
笔者的MPA(公共政策管理硕士)同学最近进入纽约市政府工作，成为了一名入门级的普通菜鸟“公务猿”。在MBA(工商管理硕士)都在卖保险的今天，MBA当公务员也算适得其所。不过，同学吐槽说，他4万美元微薄的税前年薪根本不够还助学贷款，而且每两
周还要被强行扣取23.5美元的工会会费。因为纽约市公务员职位的福利和待遇都是相应的工会行使“集体议价权”(collective bargaining)与政府当局直接谈判的结果，所以新入职的公务员自动加入该工会被代表，没有选择不加入不被代表的权利。
一直伴随着美国劳工运动发展的是限制工会势力无限膨胀的“工作权利法”(right to work law)。所谓“工作权利法”就是立法禁止工会与企业雇主达成协议，把加入工会和缴付会费作为获得雇员工作的必要条件。目前美国有24个州签署了“工作权利法”，其中包括传统上工会势力很强大的密歇根州和印第安纳州。“工作权利法”对于吸引外来投资具有重要的影响力，笔者参加过不少美国各州和地方政府组织的投资推广会，如果属于签署“工作权利法”的24个州之一，毫无例外地，“right-to-work state”(已签署“工作权利法”的州)这句话会出现在该州宣传资料的醒目位置。而南卡罗来纳州州长也曾毫不避讳地对笔者表示，波音之所以会把787梦想飞机的第二条组装线从华盛顿州不远万里地搬迁到南卡罗来纳州就是因为该州是签署“工作权利法”的州，工会势力很薄弱。
美国人对于工会和劳工运动的态度远不像对劳动节那样毫无选择地照单全收。
盖洛普8月最新民意调查显示，53%的美国人认为工会的存在有其正面意义，38%的人对工会毫无好感，认为其存在阻碍经济发展，而1950年代对于工会有好感的美国人占75%，只有14%反对工会的存在。
值得注意的是，如今有71%的压倒性多数的美国人认为应该广泛推广和签署“工作权利法”。
美国人对于工会和劳工运动的矛盾心理在零售业巨头沃尔玛身上得到了充分的体现。 劳动节期间，美国境内的不少沃尔玛超市24小时营业，它的网店也打出了“欢庆劳动节，用购物来犒赏自己辛勤的劳动”等标语，从表面上看沃尔玛很喜欢劳动节，但是仔细研究却发现沃尔玛又是出名的“反劳工”企业，它不允许工人组织工会，为了不向工会妥协，沃尔玛不惜关闭它在加拿大魁北克的一家超市。
于是，每当劳动节到来的时候，沃尔玛的双重“性格”，对于劳动节那矛盾而纠结的小心思都会被好事者提出来取笑和嘲弄一番。
美国的劳动节与劳工运动
每年9月的第一个星期一，是美国的联邦法定节假日劳动节(labor day)。现如今，对于大多数美国人而言，劳动节意味着漫长夏季的结束，烧烤派对和聚会的最后狂欢、三天的小长假(周六周日周一连休)、各大商家疯狂的打折促销，而对于学生而言也意味着新一学期的开始。 当然，也有一些看不惯如今劳动节被派对、狂欢、购物等消费主义思潮吞没、彻底去政治化的人们，他们不断地提醒和呼吁大家要不忘初衷，不能忘记劳动节的由来以及美国劳工运动沉重和血腥的历史。而对于习惯了五一国际劳动节的外国人来说，不免也会好奇美国9月的劳动节和5月的国际劳动节有什么联系和区别?【美国劳工节】
美国的劳动节源于纽约的街头运动： 1882年9月5日，纽约的中央工会(central labor union)组织数千名瓦工、印刷工、铁匠、铁路工人、制造雪茄的工人罢工一天，在纽约举行大游行，要求每天8小时工作。当时，美国工人平均每天工作超过10小时，每周6天工作日，每天工作12至15个小时的也司空见惯，有的雇主甚至要求工人节假日和星期天也上班，白班倒夜班时，连轴干24小时并不罕见。而真正把争取8小时工作日运动和5月1日这一日期联系在一起的是1884年成立的美国与加拿大有组织行业与劳工工会联合会 (federation of organized trades and labor unions of the united states and canada)，该组织也是目前美国最大最有影响力的工会组织美国劳工联合会-产业工会联合会(afl-cio)的前身。该组织在成立之日就把自1886年5月1日起以后8小时应成为每日劳动的法定时数的诉求和行动纲领写入了组织决议中，而组织战略就是先和雇主协商，协商不成则罢工。1886年5月1日，以芝加哥为中心，美国近50万工人参加了大规模全国性罢工和游行，5月3日芝加哥当局出动警察进行镇压，开枪打死2人，5月4日工人们继续在名为干草市场广场的地方举行抗议，由于不明身份者向警察投掷炸弹，最终警察再次开枪，先后共有4名工人、7名警察死亡。后来该事件被称定性为干草市场骚乱，也有称为干草市场惨案的，这就是所谓的同一事件，不同表述。但可以肯定的是，五一国际劳动节就是由干草市场事件而来的。
1894年，由美国国会批准、总统格罗弗·克利夫兰(grover cleveland)签署的法律使每年9月的第一个星期一正式成为联邦假期。美国的劳动节定在9月最初是为了纪念1882年9月5日纽约中央工会工人的大罢工，但不可否认的是没有选择更具影响力和历史大事件意义的5月作为劳动节反映了美国政府当局刻意与当时兴起的共产主义、社会主义和无政府主义保持距离的态度。玩笑地概括美国劳动节与五一国际劳动节的关系就是美国工人开启了国际工人运动的先河而该运动又产生了五一国际劳动节，但他们却选择低调地在9月过节，深藏功与名。
100多年之后的今天，美国劳工运动的发展可谓进入了稳定的低潮期。
根据美国劳工统计局(bureau of labor statistics)最新公布的数据，截至XX年，美国共有1450万工人加入工会组织，仅占总就业人口的11%，而在工会发展鼎盛的上世纪50年代，这个比例高于30%。而如今的工会成员主要集中在公务员以及拿最低时薪的服务性行业内，比如公立学校教师、警察和消防员等公务员加入工会的比例高达35%， 而私企雇员加入工会的比例只有6.7%。
笔者的mpa(公共政策管理硕士)同学最近进入纽约市政府工作，成为了一名入门级的普通菜鸟公务猿。在mba(工商管理硕士)都在卖保险的今天，mba当公务员也算适得其所。不过，同学吐槽说，他4万美元微薄的税前年薪根本不够还助学贷款，而且每两周还要被强行扣取23.5美元的工会会费。因为纽约市公务员职位的福利和待遇都是相应的工会行使集体议价权(collective bargaining)与政府当局直接谈判的结果，所以新入职的公务员自动加入该工会被代表，没有选择不加入不被代表的权利。
一直伴随着美国劳工运动发展的是限制工会势力无限膨胀的工作权利法(right to work law)。所谓工作权利法就是立法禁止工会与企业雇主达成协议，把加入工会和缴付会费作为获得雇【美国劳工节】
员工作的必要条件。目前美国有24个州签署了工作权利法，其中包括传统上工会势力很强大的密歇根州和印第安纳州。工作权利法对于吸引外来投资具有重要的影响力，笔者参加过不少美国各州和地方政府组织的投资推广会，如果属于签署工作权利法的24个州之一，毫无例外地，right-to-work state(已签署工作权利法的州)这句话会出现在该州宣传资料的醒目位置。而南卡罗来纳州州长也曾毫不避讳地对笔者表示，波音之所以会把787梦想飞机的第二条组装线从华盛顿州不远万里地搬迁到南卡罗来纳州就是因为该州是签署工作权利法的州，工会势力很薄弱。
美国人对于工会和劳工运动的态度远不像对劳动节那样毫无选择地照单全收。
盖洛普8月最新民意调查显示，53%的美国人认为工会的存在有其正面意义，38%的人对工会毫无好感，认为其存在阻碍经济发展，而1950年代对于工会有好感的美国人占75%，只有14%反对工会的存在。
值得注意的是，如今有71%的压倒性多数的美国人认为应该广泛推广和签署工作权利法。 美国人对于工会和劳工运动的矛盾心理在零售业巨头沃尔玛身上得到了充分的体现。
劳动节期间，美国境内的不少沃尔玛超市24小时营业，它的网店也打出了欢庆劳动节，用购物来犒赏自己辛勤的劳动等标语，从表面上看沃尔玛很喜欢劳动节，但是仔细研究却发现沃尔玛又是出名的反劳工企业，它不允许工人组织工会，为了不向工会妥协，沃尔玛不惜关闭它在加拿大魁北克的一家超市。
于是，每当劳动节到来的时候，沃尔玛的双重性格，对于劳动节那矛盾而纠结的小心思都会被好事者提出来取笑和嘲弄一番。
第一节：立法背景
国外有关残疾人就业和其他相关权益保障的立法，始于20世纪初，到第二次世界大战后逐步发展完善起来。1920年美国制定的《职业康复法》是世界上第一部专门针对残疾人就业方面的法律，此后残疾人就业立法普遍得到各国的重视，到了20世纪中叶，开展残疾人就业立法已成为世界各国保护残疾人基本权益的重要手段，残疾人就业保护制度也日臻完善。目前，全世界绝大多数国家和地区都在不同程度上制定了这方面的法律和规定，为残疾人实现劳动就业权益提供了法律保障。
联合国和国际劳工组织也特别关注残疾人就业问题。联合国大会于1975年12月通过的《残疾人权利宣言》规定：“残疾人有权享受经济和社会保障，有权按照其能力获得并保有职业;有权接受职业培训、职业康复和就业指导等服务，以充分发挥他们的能力和技能并参与到社会生活。”1982年联合国第三十七届会议通过的《关于残疾人的世界行动纲领》明确提出：“会员国应制定政策，设立各项服务的支助性机构，以保证残疾人都能有平等的就业机会。”“应该为那些有特殊需要或有特别严重障碍而不能应付竞争性就业要求的残疾人，提供受保护的职业。”“法律和规章不应为残疾人的就业造成障碍。”1983年国际劳工组织通过的159号公约《残疾人职业康复和就业公约》(我国全国人大常委会1987年批准)要求：“所有会员国应通过法律、法规或符合国家条件和实际情况的其他办法，采取必要步骤，使本公约的就业政策生效”，“使残疾人能获得、保持适当职业并得到提升”。“为残疾工人与其他工人享有有效平等机会和待遇而制定的积极的特别措施，不应认为是对其他工人的歧视。”
一、各国残疾人就业立法概况
1.按比例就业
1944年英国为解决残疾人就业问题，出台了《残疾人就业法案》，规定达到或超过20名雇员的雇主必须至少雇用3%的残疾人。这是世界上第一个提出按比例安排残疾人就业政策的立法。尽管这一立法在当时的英国没有取得预期的效果，但按比例安排残疾人就业被认为是促进残疾人就业的合理措施被世界各国广泛接受，日本、韩国、美国、法国、俄罗斯、意大利、奥地利、印度、德国、荷兰、西班牙、比利时等国家和地区都在立法中明确了按比例安排残疾人就业的内容。联合国关于残疾人十年的第七次会议报告指出:“应在各国立法中采用按比例雇用残疾人的办法。”
2.设立庇护性工厂，集中安置残疾人就业
建立庇护性工厂集中安置残疾人就业，也是许多市场经济国家采用的主要方式。日本、英国、瑞典等国在采用按比例安置残疾人就业的同时，对通过劳动力市场就业有困难的重残人，建立庇护性工厂，予以集中安置。如日本法律规定：“在一般单位就业确有困难的重残人，由庇护性工厂予以安置，并为其提供适宜的劳动岗位、劳动条件和环境。”
3.对残疾人个体经营和自主就业给予扶持
还是日本的例子。日本法律规定，国家及地方政府为了确保残疾人生活的稳定，必须给予资助，实行养老津贴制度，对自谋职业的残疾人提供贷款担保，为肢残者提供电动轮椅和汽车等，并在开业、就业方面给予资金援助。
二、《条例》的出台背景
1.《条例》出台于贯彻科学发展和构建和谐社会之际
改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，人民生活水平不断提高，同时，经济社会发展中不和谐、不稳定的因素仍然较多，就业、社会保障、环境保护、社会治安、收入分配等问题和矛盾需要进一步化解。
在这重要机遇期，党和国家提出了科学发展的指导思想和构建和谐社会的战略部署，并在具体工作中高度注重民生问题。这对残疾人事业提出了更高的要求，科学发展不能忘记弱势群体，社会和谐不能脱离残疾人，科学发展也好，和谐社会也好，首要的是要关注那些最困难、最贫困、最弱势的群体是否得到了关心、照顾和帮扶。
从这一角度上来看，《条例》的出台正逢其时。就业是民生之本，残疾人就业是残疾人自强自立、摆脱贫困的有效途径，是残疾人参与经济社会生活的重要方式，是残疾人创造价值、贡献社会的主要平台。
2.《条例》出台于国家实施积极的就业政策时期
我国是一个处于工业化、城镇化进程中的大国，人口众多。一方面能够为经济社会发展提供大量的廉价劳动力;另一方面，虽然国家在挖掘潜力促进就业，减少失业方面做了大量工作，实施了积极的就业政策，但由于剩余劳动力结存太多，仍然无法提供足够吸纳劳动力的就业容量，加之全球经济调整、农民转移就业、技术培训不足等各种因素，国家总体就业压力巨大，残疾人就业形势更加严峻。
今后几年，中国城镇每年需要就业的人口都将超过二千四百万人，而新增的就业岗位加上自然减员也只有一千一百万个，在相当长的一个时期内就业总体矛盾都是十分尖锐的。在这一时期出台《条例》，体现了国家对残疾人就业的高度重视，既将残疾人就业纳入国家整体就业大局通盘考虑，又对残疾人就业实施特殊的、某种程度上优先的帮扶措施。
3.《条例》出台于第二次全国残疾人抽样调查结束不久
2015年，我国实施了第二次全国残疾人抽样调查，目的就是为了掌握残疾人状况并为制定残疾人事业发展规划及有关法规、政策提供重要依据。据第二次抽样调查数据推算，截至目前，全国各类残疾人总数约为8500万，占全国总人口的比例为6.34%。对于残疾人，国家固然要通过出台政策、投入资源进行帮扶，但是更重要的是给予其中有劳动能力、有就业意愿的残疾人就业机会，将保障措施和残疾人自身努力有机结合起来。出台《条例》也可以视作对第二次全国残疾人抽样调查反映的残疾人新情况、新矛盾的有力、及时、积极的回应。
三、出台《条例》的重要意义
1.总结和肯定了多年来残疾人就业工作所取得的成绩【美国劳工节】
一项政策法规的出台，可以说是对以往工作模式、经验、做法的固化总结和充分肯定。因为工作如果仍然处于探索时期，就无法形成规范化的法律条文和要求，也无法贯彻落实，从这一角度来说，《条例》的出台是对多年来残疾人就业工作的充分肯定。
一项政策法规的出台，同时也说明工作现状还存在诸多不足，为什么要出台政策法规，就是因为还需要运用法律法规的强制力来推动。截止到2015年末，全国城镇有444.8万残疾人实现就业，农村残疾人就业人数达到1770.3万，城镇和农村仍有相当数量的残疾人尚未就业，残疾人就业工作任重而道远;另一方面是残疾人就业工作不均衡，一些地方经济发展快、资源投入多、领导重视、思路创新，残疾人就业率和就业质量较好，相反，一些地方工作存在不足，法制力量更多的意义在于鞭策落后地区加大残疾人就业工作力度。
2.从法律的高度切实规范和保障残疾人的劳动就业权益。
《中华人民共和国残疾人保障法》第四章明确规定要保障残疾人劳动就业权益。《条例》贯彻了《残疾人保障法》的精神，并对如何保障残疾人就业权益、改善残疾人就业状况作了进一步规定。《条例》既是对《残疾人保障法》的细化，又客观上宣传了《残疾人保障法》和国家的残疾人就业政策，同时对各级政府提出了更高的要求，更具可操作性。因为下面会讲到《条例》的具体内容，这里不再列举法律条文了。
3.为残疾人就业工作提供了坚强的法制保障。残疾人事业工作面广，涉及财政、教育、就业、社会保障、民政等各个行政管理部门，而残联自身却不具备一些管理职责，这就需要将残疾人事业各项工作纳入各个部门工作的大局，统筹安排，加以推进。《条例》为残疾人就业提供了坚强的法制保障。各级残联可以根据《条例》，进一步联合有关职能部门出台贯彻落实《条例》、有利于促进残疾人就业的具体政策措施。同时，通过大力宣传《条例》，使全社会树立爱心助残的理念和责任意识，营造平等参与的社会氛围。
第二节：基本内容
2015年2月25日，国务院第488号令公布了《条例》，条例于2015年5月1日起正式施行。《条例》共六章三十条，内容涵盖了权利保障、指导方针、政府职责、工作机制、用人单位责任、优惠政策、扶持保护措施、援助服务、法律责任等。《条例》的出台是一件大事，在残疾人事业进程中具有重要意义，该条例需要认真学习并贯彻落实。下面我们从五个方面来具体解读一下条例。
一、指明了残疾人就业的基本方针
条例第二条提出，国家对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，促进残疾人就业。这一方针是针对残疾人就业的基本特点而提出来的。市场经济下的就业实际上是一种劳动力的供给和需求之间的匹配，许多残疾人因为身体精神的障碍使得在劳动力市场竞争中处于弱势，甚至残疾作为一种能力弱的信号而导致具备高技能、高素质的残疾人人才在就业中被歧视，这就需要通过观念改变、能力救济、成本补偿等措施“恢复”甚至强化残疾人劳动力在市场上的可选择性和被交换概率。
集中就业与分散就业的方针其实也基于残疾劳动力的供给，一些残疾劳动力通过能力救济、成本补偿等措施进行交换促进，而能力救济、成本补偿可能具有规模经济性，比如智力精神障碍劳动力在分散的企业中就业可能是不经济的，需要通过福利企业等集中就业进行安置。
同时，随着市场经济发展和企业数量增多，通过按比例等杠杆和手段推动分散就业已成为残疾人就业的主要渠道之一，这也符合市场经济用人自主、择业自由等基本理念。集中就业与分散就业格局不仅是历史和现状所决定的，同时也符合残疾人劳动力不同类别特性对就业的不同匹配要求，在很长一段时间内残疾人就业都会遵循这一方针。
二、界定了残疾人就业的责任主体
条例第二条规定，县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划，并制定优惠政策和具体扶持保护措施，为残疾人就业创造条件。第三条规定，机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位应当依照有关法律、本条例和其他有关行政法规的规定，履行扶持残疾人就业的责任和义务。机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位也就是条例中所称的用人单位是残疾人就业的载体，他们有责任有义务吸纳残疾人就业。
一、指导思想
紧扣坚持和发展中国特色社会主义这各主线，以深入学习贯彻党的十八大精神和中央、省委、市委、县委一系列重大决策为主要内容，切实弘扬理论联系实际的学风，以振兴发展为主题，围绕中心，服务大局，把党组中心组学习与推进党建工作、建设学习型领导班子和学习型党组织、提高党员领导干部思想理论水平相结合，突出学习型党组织建设，进一步提高局党组中心组学习的针对性和时效性，坚持以党组中心组学习为重点，带动全局干部职工的学习，充分发挥中心组成员的表率和示范作用，不断提高领导干部队伍素质，全面推进“风景独好”新城市化建设进程快速发展。
二、学习的主要内容
2016年我局中心组学习的主要内容是：深入学习贯彻党的十八大精神，把思想和行动统一到党的十八大精神上来；深入学习践行社会主义核心价值体系；深入学习中国特色社会主义理论体系；深入学习落实中央厉行节约入项规定；深入学习贯彻省委、市委、县委有关会议精神；深入学习中央关于加强党风党纪和反腐倡廉建设的重要精神和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》；深入学习法律法规和各方面知识；深化学习各项业务知识；深化学习型党组织建设。不断拓展学习的内涵。有效地提高理论思维和战略思维水平，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析问题、解决问题的本领。
三、学习时间安排
2016年我局中心组学习的主要内容是：深入学习贯彻党的十八大精神，把思想和行动统一到党的十八大精神上来；深入学习践行社会主义核心价值体系；深入学习中国特色社会主义理论体系；深入学习党的十七届六中全会精神；深入学习贯彻省第九次党代会和市第十次党代会精神；深入学习中央关于加强党风党纪和反腐倡廉建设的重要精神和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》；深入学习法律法规和各方面知识；深化学习型党组织建设。
3-4月份:十八大精神；习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班和十八届中央纪律二次全会上的重要讲话；中央关于厉行节约八项规定；中央、省、市关于加强党风廉政建设和反腐倡廉的有关会议、文件精神；《中华人民共和国招投标法实施
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