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民主革命时期中共中央组织部的历史演变
中共中央组织部是党中央负责全党党的组织和干部工作的办事机关，在中央各部委中一直排序在前，充分表明了其重要性。笔者在《中共中央机关历史演变考实》书内，曾对新中国成立以前历届中央组织部与部长的变动，作过考证，但很分散。近期查阅有关历史文献史料进行考析，将自中央组织部设立至中共十八大后的实况，作一系统介绍，提供读者参考。
一、中共中央组织部最初的设立及其变动
1.中共一大至三大并未设立中央组织部。1921年7月召开中共一大时，由于全党只有50余名党员，5个地方党组织，选举出临时中央执行委员会委员3人，由陈独秀任书记，张国焘负责组织工作，李达负责宣传工作。会议通过的第一个决议称“本党的基本任务是成立产业大会”。这时在上海“设立‘中国劳动组合书记部’，作共产党合法的公开的劳动运动” 7、29。担任主任的张国焘集中精力在领导中国劳动组合书记部，主要推进组织工会工作。当时党务、党的组织发展工作主要由陈独秀直接负责，由李达协助与各地通信。即严格讲，张国焘的“组织主任”并非中央最早设立的组织部。中共召开二大制定出第一个党章，并未规定中央执行委员会下设立工作部门，只规定“推委员长一人总理党务及会计；其余委员协同委员长分掌政治、劳动、青年、妇女等运动”。即二大后，并未成立中央组织部。因当时仅有195名党员，5个地方区执委会，工作量有限。党务包括党的组织工作完全由委员长陈独秀“总理”、主管。1923年6月召开中共三大时，全国党员增至420人，地方组织亦增多，修改党章增加了中央执行委员会委员，但仍规定“推委员长一人总理党务，其余委员协同委员长分掌职务”。三大制定了中央执行委员会《组织法》，规定中执委员会“选举五人组织中央局”，“以中央执行委员会名义行使职权”。“选出委员长、秘书及会计”，委员长主持中央局与中央执委会议；“秘书负本党内外文书及通信及开会记录之责任，并管理本党文件”。“会计在中央督查之下，管理本党财政、行政。”[1]p121-122即中央的党务，党的组织工作分别由秘书与会计分担，仍然没有专人负责。由上可以看出，以陈独秀为首的党中央领导在建党初期，对党务组织工作没有足够重视，存在着重宣传、工运，忽视党自身建设的现象。
2.1924年5月中共四届扩大执委会决定设立中央组织部。针对实行国共合作后革命运动迅速兴起、党内右倾思想日益发展、忽略党自身建设等问题，会上“中央局报告”，各区、地委报告，均把“组织”“党务”“党内组织”“本党情形”放在首位，表示了对党务的重视。会议认真总结经验教训，强调正确“认识国民党及巩固我们党的重要”，通过了相关决议。在《党内组织及宣传教育问题决议案》中强调“必须使我们的党及其各个机关能有更明显的组织形式„„在党务组织方面亦是如此”，提出“党的组织应当采取下列的形式及办法”，规定“中央及区亦应分设宣传、组织、工农等部分担责任”。“秘书兼组织部，组织部之下另有‘统计分配’及‘交通’的职务——‘交通’的职务便是发送秘密宣传品，组织群众大会及示威运动等。”[1]p197这是党中央最早也是第一次明确决定设立中央组织部，并规定其组成与工作。此后由中共中央局委员、秘书毛泽东兼任中央组织部第一任部长。1924年11月1
日，委员长陈独秀、秘书毛泽东签发《中央通告第二十一号》，明确提出“党内组织为党的中心工作，一切对内对外发展，均与之有密切关系，前次扩大会议决议及中局迭次文告，均已再三讲过。„„但是内部组织却未有明显的进步”。提出六点要求，如“小组及地方会应照例举行，不得间断”，“负责党部或组长，应规划工作，分配每个同志担负，训练各同志使成为真能行动的党员”；“委员会或组长，至少一星期向中央作报告一次，报告一星期内所做工作”等。[1]p233、234从中看出兼任中央组织部部长的毛泽东，确实重视了抓党的组织工作和自身建设，陈独秀也认为“党内组织为党的中心工作”，开始认真纠正党不管党现象。
3.中共四大五大后的中央组织部。1925年1月召开中共四大，通过组织问题决议称，“组织问题为吾党生存和发展之一个最重要的问题”。“新的中央须特别注意设立一有力的中央组织部，实际上真能指导地方之党的组织。”“党的组织部重要工作之一，现在就是设立一个能够普遍地传播党的印刷品之机关。”四大修改党章，规定“中央执行委员会须互推总书记一人总理全国党务„„其余委员协同总书记分掌党务”[1]p308、310、313。毛泽东本来是当时中央组织部主管最合适人选，由于1924年12月因病回到长沙，未能出席四大，未再当选中央执行委员。四届一中全会选举出中央局委员5人：陈独秀、蔡和森、张国焘、彭述之、瞿秋白。选举陈独秀为中央总书记，并兼组织部主任。同年10月在北京召开的中央扩大执委会决议称，“现在中央的各部：组织、宣传„„应当有确定的组织，他们相互之关系也要明确的规定。中央及区委书记应当尽可能范围不兼部务”[1]p407。但事实上，由陈独秀兼任的中央组织部，此后仍然没有专门做组织工作的干部和固定的办事地址。在全党迅速大发展的时期，中央组织部未能发挥应有作用。正如后来陈独秀在五大报告中讲，“中央的工作做得最好的是宣传工作，做得最差的是组织工作”。“第四次代表大会以后，由我来主管组织部的工作。后来，组织部实际上已不存在了，因为不论是我还是其他人都没有在组织部里工作过”[2]p52。但1926年12月周恩来从广东秘密到上海，担任中共中央组织部秘书兼中央军委委员。此后曾多次会见陕西、山东、安徽、江苏、浙江等地中央党组织负责人汇报，并作指示。1927年5月中共五大选出中央委员会，五届一中全会选举出中央政治局委员、政治局常务委员。陈独秀继续当选中央委员会总书记，陈独秀、蔡和森、张国焘为政治局常务委员。5月25日中央常委分工，张国焘任中央组织部部长，但实际上他并未做什么具体工作。
二.土地革命战争时期的中共中央组织部
1.从八七会议到十一月政治局扩大会议的中央组织部。大革命失败后，在国民党新军阀的残酷镇压屠杀下，中国共产党被迫转入地下斗争。八七会议改组了中央领导，选举瞿秋白、李维汉、苏兆征为中央临时政治局常务委员会委员，决定中央常委之下设立组织部等部、委、局。1927年8月9日，中央临时政治局会议决定由李维汉兼任中央组织部部长，杨匏安任秘书。19日又决定调湖南的陈佑魁来中央组织部任秘书，25日又改任叶文龙为组织部秘书，均未到职。9月23日，中央又决定改任罗亦农为中央组织部部长，庄文恭任秘书。10月18
日因庄文恭未到职，又决定王若飞任组织部秘书，但王也未到职任事。[3]p58、59事实上1927年10月驻武汉的党中央组织部，并未能建立起固定组织，李维汉与罗亦农亦未能做组织工作。10月，党中央机关从武汉迁至上海法租界，开始建立分散、秘密的地下工作机关。同年11月9、10两日召开临时政治局扩大会议，决定对中央机构进行改组。为适应地下斗争的新形势，中央实行常委集权，推选瞿秋白、苏兆征、李维汉、周恩来、罗亦农为常委会委员，决定取消中央组织部、宣传部、军事部等。在中央常委会之下设立中央组织局，其下设组织科、宣传科、军事科等。“为纯粹技术机关”，“科之主任无需执行委员兼任”。组织局主任先后罗亦农、周恩来，组织科科长汪泽楷。[4]p48、51
2.中共六大后的中央组织部。1928年6月，中共六大在苏联莫斯科召开。周恩来向大会作了组织问题报告，对全党党员与地方组织分布、数量讲得很详细，似由担任组织科科长的汪泽楷所提供。六大修改党章规定，“为处决党的各种特殊任务起见，各级党部委员会之下，得成立各部或委员会，如组织部”，“各部或各委员会隶属于党部委员会，受其指导而工作，并经过党委员会而实行自己的决议”[5]p37。7月20日，六届中央政治局第一次会议决定，“组织部、宣传部、军事部和秘书处直属于中央政治局常务委员会之下”，中央常务委员会秘书长周恩来兼任中央组织部部长。六大扩大了中央组织部的职权，规定中央组织部具有制定组织工作政策的职能；可以对全党组织工作制定决议、经由中央发布实行，而非单纯执行和技术性工作；设立部务会议性质的“组织会议”，设部长和相当于副部长负责经常工作的秘书和组织科。据黄玠然（黄文容）称，“一九二八年到一九二九年间，我在中央组织部任组织科长”，“周恩来在负责中央组织部时，人少工作重，组织部只设有一个秘书和一个组织科。组织部的秘书先是余泽鸿，后是恽代英”[6]p6、8。“部里除了部长、秘书外，只有我和刘晋生（刘亚雄）、杨庆兰、彭砚耕等同志，总共不到十人。”“那时组织部的秘书是主持部里日常工作的领导同志，拿现在的话来说，就是部里的第二把手。”[7]p70据查1929年8月27日召开中央政治局会议决定，周恩来兼任中央军事部部长，调罗登贤到中央工作，“作中央组织部部长”，“恽代英到中央组织部（任秘书长）”[8]。同年春，在上海举办了中央干部训练班，由周恩来主持，恽代英为班主任，余泽鸿为副主任。由中央组织部与宣传部协同组织进行，轮训各省委干部。同年冬，武胡景任中央组织部干事。[9]1930年2月，李立三任中共中央组织部部长。9月召开六届三中全会后，中央常委周恩来兼任中央组织部部长。同年12月，康生担任中央组织部部长，陈铁铮（孔原）调任秘书。事实表明，中央组织部的自身建设的加强、内部机构的设置科学合理规范、任务与职权的明确执行，并逐步成为中央机关中最重要的、工作效能较强的工作部门，是在中央常委周恩来直接领导下取得的。通过历史地审视，我们可以认为，周恩来是中央组织部和中央组织工作的实际奠基人。
3.中共六届四中和五中全会后的中央组织部。1931年1月，六届四中全会召开，康生担任中共中央组织局主任兼中央组织部部长。2月，李竹声被任命为中央组织部部长[10]p113，秘书仍是陈铁铮（孔原），干事有陈原道、何子述、杨子烈（女）等。3月28日，中央政治
局常委会议决定中央组织部部长参加常委会议。5月1日，中共中央听取组织部报告作出决议，决定“废除过去文件的指导方式，改用活的领导，必须建立完善的巡视制度„„来加强对于各级党部的领导”。同时制定《中央巡视条例》，规定巡视员的职权是“中央对各地党部考察和指导工作的全权代表”[11]p274-281。同年9月下旬，中共临时中央成立，李竹声被指定为政治局委员，仍担任中央组织部部长，秘书陈铁铮（孔原），干事有黄文杰、杨光华、林电岩等。1932年11月，陈铁铮（孔原）担任中央组织部部长。1933年1月下旬，临时中央常委博古、张闻天、陈云等，由上海进入中央苏区瑞金，同中共苏区中央局合并，对外称“中共中央局”。原临时中央组织部从部长、秘书到工作人员仍然留在上海，改为中共上海中央局组织部。中共中央局组织部由原苏区中央局组织部改成，部长由中央政治局委员任弼时担任，干事有邓颖超（女）、李维汉等。据李维汉称，“开始是中央组织部的干事，后来任弼时调到湘赣苏区去了，便任命我为中央组织部长，但我不管军队的组织工作，也不管白区的组织工作和其他苏区的组织工作。我只联系三个省委的工作”。“一九三三年下半年成立中央组织局，主任是我，成员有张闻天、陈云、王稼祥等同志，他们多数是政治局常委。„„中央组织局每一次开会的议程，除组织、宣传外，都是由张闻天提出，会议结论也由他作。重要问题博古也出席。”[12]p339-340此时，金维映（女）担任中央组织部组织科科长。
4.中央红军长征以后的中共中央组织部。1934年10月，中共中央率中央红军开始长征，李维汉担任军委第二纵队司令员兼政治委员，中央机关各部门随军行动。1935年1月召开的遵义政治局扩大会议，改组了中央。1月中旬，中央常委陈云兼任中央组织部部长。
[13]p1746月初，陈云被党中央派往上海恢复党的白区组织和工作。同红四方面军会师后，中共中央针对张国焘分裂党和红军的企图，于8月19日召开政治局常委会议。“讨论中央分工时，张闻天就中央组织部工作的重要性发言，指出‘组织部是一个很大的工作，地方工作、白区工作、红军中的组织工作都归组织部管’。会议经过讨论确定组织部由张闻天兼管，李维汉为副。”
[10]p259-26010月19日，中共中央率中央红军主力抵达陕北苏区。10月27日，中共中央政治局常委会议决定，李维汉任中央组织部部长。[10]p271李维汉称，“当时的中央组织部机构精简，只有一个部长和两个科：干部科和组织科。干部科长郭滴人，组织科长金维映，总共只有几个人。„„组织科主要是参与和帮助当地的工、农、商、学、妇各界抗日救国会的宣传和组织工作；干部科管理中央党校的招生和毕业分配及其他干部的调配工作”。“中央组织部还负责打通对外联系的工作。”“一九三六年九月下旬，我离开了中央组织部。”后来知道，是博古任部长，郭洪涛任副部长。[12]p377、378、381同年10月红军三大主力会师陕甘苏区后，中共中央组织部部长为博古，副部长为郭洪涛（1937年2月24日任命），秘书长为金维映（女），组织科科长为王观澜，干部科科长先后由乐少华、王鹤寿担任，地方科科长为刘锡五。随着环境稳定，迎接全国抗日救国新高潮到来，中央组织部的内部机构有了充实发展。
三.抗日战争和解放战争时期的中共中央组织部
1.抗日战争前期的中央组织部。1937年12月中央召开政治局会议，决定增补刚从苏联回国到延安的王明、陈云、康生为中央书记处书记，陈云兼任中央组织部部长。[13]p214李富春兼任中央组织部副部长，秘书长邓洁，秘书处处长武竟天，组织科科长王观澜，干部科科长王鹤寿，地方科科长先后刘锡五、王德，统计科科长聂鸿钧，机要交通科科长王林，机要秘书贾政，组织部干部训练班主任陈云兼、副主任王德、总支书记先后胡嘉宾和陈曾固。1938年11月6日，六届六中全会决定规定：“中央各部得指导下级党委各该部门的工作，但关于各种重要问题须经由书记处指导之。”
“中央各部所拟定之重要文件、大纲及工作条例等，须经书记处批准后才能有效。”
[14]p708这是党中央第一次明文规定党中央各部可以向全党下级党委同一部门工作作决定发通知。1939年6月7日，中共中央书记处会议决定成立中央组织委员会，成员有陈云、王稼祥、李富春等。
2.中共中央组织部任务职权机构的规定。从1940年起，中央组织部曾先后多次向全党发出关于党的组织建设和干部工作的决定和通知。例如，1940年发出《各根据地党委组织部的工作条例》，8月14日发出《审查干部经验的初步总结》，8月17日发出《对内奸及不良分子的处理办法》，11月15日发出《叛徒自首分子及非叛变的自首分子的规定》，12月发出《对叛变及填写出狱手绩者处理的办法》，12月26日发出《审查党员的补充指示》，等等。1941年8月27日，中央政治局会议讨论中央机关组织与编制问题，决定成立中央组织委员会，以陈云、谭政、彭真、李富春、杨尚昆、叶剑英、陈正人为委员，以陈云为主任
同时决定李富春不再兼任中央组织部副部长。10月29日，中央政治局会议讨论并通过：“中组部的业务范围的规定，其任务是：调查研究党内干部的状况，熟悉、管理、配备、培养、提拔干部，调查研究党周围的非党干部及研究对非党干部的政策，指导与检查全党执行中央对于党内党外的干部政策；其职权：发出带指导性的文件、电报，经中央同意派遣相当于省委及区委委员以上的干部，统一管理中央与各地党部的干部调剂，总政治部在干部工作的政策原则上接受中央组织部之领导；其内部机构设置是：干部科、秘书处、中央党务委员会秘书处（七大前暂设在中组部）；其部务会议成员是：陈云、王鹤寿、乐少华、武竟天、陈伯村、陈坦，记录为贾政。”同年底，中央组织部认真进行精简机构，从五六十名干部减到13名干部，成为中央机关精兵简政的模范单位。据考证，在抗日相持阶段，中央组织部部长为陈云、副部长为李富春（1941年8月不再兼任），秘书处处长为武竟天、副处长为陈坦，组织科科长严朴，干部科科长先后为王鹤寿、杨尚奎、王鹤寿，地方科科长先后为王德、李华生，行政处处长栗再温。[15]p422
3.抗战后期中央组织部的变动。1943年3月11日，中共中央书记处工作会议决定陈云休养3个月，中央组织部的日常工作由王鹤寿负责管理，重要问题请示刘少奇处理。3月20日，中央政治局作出《中央机构调整及精简决定》，决定成立中央组织委员会，统一管理中
2. 资格复审
请考生登录指定邮箱(邮箱地址由工作人员电话告知考生)，按照《2015年度公务员考录面试资格复审有关事项》要求下载填写考生登记表，查看有关注意事项，并准备相关材料和照片。
三、专业考试和面试时间安排
1. 专业考试时间
专业考试定于2015年3月10日(周二)上午9:00开始，请考生8:30以前到达考试地点。根据有关规定，考试前10分钟未到达候考室的按弃权处理。
2. 面试时间
面试定于2015年3月10日(周二)下午13:30进行，具体安排另行通知。
3. 考试地点
专业考试和面试均在中央组织部事业单位综合楼进行。地址：北京市西城区南横东街6号(虎坊路往南一直走到丁字路口，路南大楼即是)，大厅设有考生报到处。
四、有关注意事项
1. 请考生在考试当天携带身份证、工作证或学生证(应届毕业生)。
2. 本公告发布后，请考生按时进行面试确认、参加专业考试和面试。未在规定时间内进行面试确认、资格复审、考试迟到或缺席均视为自行放弃。
3. 面试后，按公共科目笔试、专业考试、面试成绩5:2:3的比例加权计算综合成绩，根据各职位考生综合成绩从高到低的顺序，按1:2比例进入体检、考察。
4、体检拟于3月中旬在指定体检机构进行，具体安排电话通知考生。
联系电话：010-58588751、58588760
中央组织部机关人事局
2015年1月23日
干部人事档案造假问题处理办法(试行)
第一条 为贯彻全面从严治党、从严管理监督干部的要求,坚决整治干部人事档案造假问题,维护干部人事档案的真实性、严肃性,提升干部工作的公信力,根据《中华人民共和国档案法》《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部档案工作条例》等法律法规,制定本办法。
第二条 本办法适用于对公务员、参照公务员法管理人员、国有企业和事业单位领导人员等档案造假行为的处理。
第三条 对干部人事档案造假问题进行处理,坚持实事求是、准确定性,坚持区别情况、恰当处理,坚持宽严相济、惩教结合。
第四条 本办法所称干部人事档案造假,是指以谋取不正当利益为目的,采取篡改、伪造等手段,造成干部信息失真失实的行为。
第五条 有下列情形之一的,认定为干部人事档案造假行为：
（一）篡改、伪造出生时间、参加工作时间、入党时间、学习经历、工作履历、民族成份等信息的；
（二）篡改、伪造公务员(干部)、企事业单位人员身份等材料的；
（三）篡改、伪造学历、学位等材料的；
（四）篡改、伪造评(聘)专业技术职称(职务)等材料的；
（五）篡改、伪造加入中国共产党或者民主党派等材料的；
（六）篡改、伪造党代会代表、人大代表、政协委员等材料的；
（七）篡改、伪造录(聘)用、招工、入伍、转业安置、工资待遇等材料的；
（八）篡改、伪造考核、考察、任免、鉴定、政审等材料的；
（九）篡改、伪造评先评优、奖励等材料的；
（十）擅自抽取、撤换、添加、销毁档案材料的； （十一）冒用、顶替他人身份等材料,在入学、入伍、招工、招录等方面谋取不正当利益的；
（十二）存在其他篡改、伪造情形的。
第六条 有下列情形之一的,对当事人进行处理:
（一）直接或者请托他人对本人档案材料实施造假的;
（二）本人亲属、特定关系人及其他有关人员对本人档案材料实施造假,本人知情、默许,或者当时不知情但知情后未及时向组织报告的;
（三）对档案中有关问题,拒不配合组织调查,不如实说明情况或者提供虚假情况的;【中央组织部】
（四）存在其他违规违纪违法情形的。
第七条 有下列情形之一的,对直接责任人(包括干部人
事档案材料形成部门、干部工作机构、干部人事档案工作机构的有关人员和其他参与造假人员)进行处理:
（一）接受他人请托或者利用职务、工作上的便利,直接实施造假的；
（二）违规查阅、借阅、转递档案等,为他人造假提供方便的；
（三）不认真履行职责,对发现存在明显问题的档案材料不及时报告、不按照规定处理的；
（四）在干部人事档案造假问题调查工作中,隐瞒、歪曲事实真相,提供虚假材料或者销毁有关证据的；
（五）存在其他违规违纪违法情形的。
第八条 有下列情形之一的,对有关领导人员进行处理:
（一）授意、指使或者纵容、默许有关部门和人员实施档案造假行为的；
（二）干扰、阻挠有关部门对档案造假问题进行调查、处理的；
（三）拒不执行上级处理意见或者违规变通处理的；
（四）本地区本单位档案造假问题突出,且查处不力的；
（五）存在其他违规违纪违法情形的。
第九条 有本办法第六条、第七条、第八条所列情形的,应对当事人和有关人员给予相应的组织处理。情节较轻的,给予批评教育、责令书面检查、诫勉处理;情节较重的,给予
停职检查、调离岗位、限制提拔使用处理;情节严重或者干部群众反映强烈、造成恶劣影响的,给予引咎辞职、责令辞职、免职、降职处理。干部人事档案造假行为涉嫌违纪的,由纪检监察机关依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定处理;涉嫌违法犯罪的, 由司法机关依据有关法律规定处理。
本办法施行前,已经作出结论如需进行复查复议的,适用当时的规定或者政策。尚未作出结论的,如果行为发生时的规定或者政策不认为是违规的,依照当时的规定或者政策处理;如果行为发生时的规定或者政策认为是违规的,而本办法不认为是违规或者处理较轻的,依照本办法规定处理。
第十条 通过干部人事档案造假获取的不正当利益,经组织审查认定后,依据有关规定予以纠正、撤销或者取消。
第十一条 在干部选拔任用工作中,应当严格审核干部人事档案,凡发现涉嫌造假的,一律暂停选任程序,进行调查核实；问题未查清前不得提拔或者重用。
第十二条 对干部人事档案造假问题进行处理,应当在深入调查核实、仔细甄别鉴定的基础上,必要时听取本人陈述,经集体研究决定。坚持具体问题具体分析,将篡改、伪造档案材料的行为与“填写不一致”“信息勘误纠正”等情况严格区分开来, 确保处理结果客观公正。
第十三条 领导干部因干部人事档案造假问题受到组织
处理或者党纪、政纪处分的,其影响期按照有关规定执行。
第十四条 本办法由中共中央组织部负责解释。 第十五条 本办法自2015年11月18日起施行。
干 部 履 历 表
单位 中国科学院地球化学研究所
职务 需填写现任行政职务，无行政职务不填，不得填写技术职务
姓名 张明【中央组织部】
中 共 中 央 组 织 部
1 9 9 9 年 制
说 明
一、表内所列项目，由本人实事求是地填写。如本人确实不能填写，可由别人代笔。
二、表内项目本人没有内容填写的，可写“无”。书写时一律用钢笔或毛笔，并使用碳素或蓝黑墨水，字迹要端正、清楚。个别项目填写不下时，可加附页。
三、表内的年、月、日一律用公历和阿拉伯数字。
四、“照片”一律用近期二寸正面半身免冠彩色照片。
中组部首次明确5类岗位“裸官”需清理 昨天，中央第九巡视组在向福建省反馈巡视情况时再次明确提到“裸官”问题，称厅处级领导干部“裸官”较多，离退休领导干部在社团组织兼职过多。一些领导干部与商人交往过密。
南都记者了解到，“裸官”治理已被中央提上议事日程。今年上半年，中组部下发《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》，重新定义“裸官”概念，并首次明确5类重点岗位“裸官”需清理。近期，至少有10多个省份启动了对基层裸官数量的摸底。
中央发文明确清理“裸官”
继今年广东省启动裸官治理专项行动后，福建省也被中央巡视组指出存在裸官问题。国家行政学院教授许耀桐向南都指出，裸官并非“广东特色”，在沿海地区和经济发达省份、尤其是一些具有漂洋过海出国谋发展的“侨乡”，裸官人数比例往往比较大；与厅处级官员相比，基层裸官现象同样值得关注。新华社去年8月一项调查显示，出逃官员呈现出级别由高向低、部门由“热”向“冷”发展的特点，而在今年广东省裸官清理查出的1000多名裸官中，市厅级干部9名、处级134名、科级及以下723名。
针对裸官问题，中组部今年下发了《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》。与2010年中办、国办印发《关于对配偶子女均已移居国外的国家工作人员加强管理的暂行规定》不同，后者只要求副处级以上领导干部填表申报个人财产、配偶、子女等与“裸官”相关情况，并未明确要对裸官采取哪些措施；而《管理办法》中首次明确需对“裸官”进行清理：“裸官”不得在党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院领导成员岗位、以上机关工作部门或机关内设机构负责人岗位等5类重要岗位任职，要求已在所列5类岗位任职的裸官，组织人事部门应与其谈话，或者动员其配偶、子女回国，或者调岗。
南都记者从组织系统了解到，“裸官”清理首先在副处级以上领导干部中推行，目前，一些省份组织系统已组织摸底，研究分析存在问题，并以报告形式提出意见和建议。
中组部重新定义“裸官”概念
在《管理办法》中，中央还重新厘清“裸官”概念。
根据三年前的《暂行规定》规定，配偶、子女均已移居国(境)外的；没有子女，配偶已移居国(境)外的；以及没有配偶，子女均已移居国(境)外的国家工作人员，列为“裸官”范围。
而在今年的《管理办法》第二条中则明确：配偶已移居国(境)外的、没有配偶，子女均已移居国(境)外的国家工作人员，都属于《管理办法》监督清理之列。
“是不是裸官关键看配偶，对一个家庭来说，配偶既是经济利益共同体，法律关系、感情关 系 上 也 密 不 可分，配偶移居就应视作裸官，加强监管、不予任要职或排除出提拔序列。”北京大学廉政研究中心主任李成言分析，《管理办法》中的定义更为精准。
10余省份启动基层“裸官”摸底
值得关注的是，按照新颁布的《管理办法》规定，裸官治理范围为“国家工作人员”，并未限定职级。
南都记者也从安徽、贵州、浙江、湖南、四川等10多个省份的组织系统了解到，今年4- 6月，当地也陆续在科级及以下干部(含)中启动裸官数量摸底。
按照要求，凡是存在配偶、子女移居国(境)外情况的工作人员，都需如实填报《配偶、子女移居国(境)外的国家工作人员有关情况报告表》，各单位对情况审核把关后填写《配偶、子女移居国(境)外的国家工作人员情况汇总表》，没有出现移居国(境)外的，也需要作零报告。各地摸底的内容除了是否有配偶和子女移居国(境)外，还具体要求说明是否拥有外国国籍、永久居留权或长期居留许可，以及移居时间、现居住城市和从事职业等。
而据中央组织部一名工作人员透露：针对科级以下裸官的摸底、谈话、岗位调整等工作，将在摸清底数后，联合相关部门统一部署开展。
五类岗位裸官需清理
1 党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院领导成员岗位，上列机关的工作部门或者机关内设机构负责人岗位；
2 国有独资和国有控股企业(含国有独资和国有控股金融企业)正职领导人员、事业单位主要负责人岗位，及其掌握重大商业机密或其他重大机密的领导班子成员和中层领导人员岗位；
3 涉及军事、外交、公安、国家安全、国防科技工业、机要、组织人事等部门中的重要岗位；
4 掌握国家安全事项，以及发展和改革、财政、金融监管等重大经济或科技安全事项等方面的工作岗位；
5 其他不适合由配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职的岗位。
———《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》
4月12日，中国兵器装备集团公司召开干部大会。中共中央组织部副部长王尔乘宣布党中央、国务院关于集团公司加快建立中国特色现代国有企业制度，调整主要领导的决定：集团公司设立董事会；徐斌任董事长、党组书记；唐登杰任董事、总经理、党组副书记。
国务院国资委副主任金阳出席会议。徐斌主持会议并讲话。唐登杰讲话。集团公司副总经理、党组成员王树山、李守武、龚艳德、徐留平，集团公司党组成员、党组纪检组组长严力参加会议。
王尔乘在讲话中说，在集团公司设立董事会的决定，是党中央、国务院按照建立中国特色现代企业制度要求作出的；关于兵装集团主要领导调整的决定，是根据工作需要和干部交流的精神，经通盘考虑，慎重研究后作出的，体现了中央对兵装集团的高度重视和关心，体现了对兵装集团领导班子的信任。
王尔乘指出，近年来，兵装集团领导班子团结带领广大干部职工，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把“保军报国，强企富民”作为企业的宗旨和使命，紧紧围绕超越领先，转型升级，坚定不移抓发展，经营指标稳步提升，市场竞争力明显得到提高，企业的综合实力持续增强。在国资委年度经营业绩考核中，连续四年获得A级，较好地实现了国有资产的保值增值。同时紧紧围绕企业的中心工作，加强党的建设，积极推进“四好”领导班子创建活动，扎实开展创先争优活动，积极推动企业内部人事制度的改革创新，加强职工队伍建设和企业文化建设，为企业改革发展稳定提供了有力的思想组织保证。
王尔乘指出，中央认为徐斌同志政治素质好、大局意识强，重视企业的党建和思想政治工作，有较高的政治理论水平，熟悉军工企业生产经营管理工作，领导经验比较丰富，驾驭全局的能力强，特别是担任兵器装备集团总经理、党组书记以来，工作有思路、有魄力，在企业的战略发展、产品结构调整、干部队伍建设方面都作了大量的富有成效的工作，业绩比较突出。同时也善于抓班子带队伍，工作深入细致，有亲和力，得到了集团公司广大干部职工的拥护。
王尔乘说，唐登杰同志长期在上海工作学习，先后在上海汽车、上海电气等大型企业和上海市政府重要岗位锻炼，政治立场坚定、大局观念比较强，工作思路比较清晰，视野比较开阔，领导经验比较丰富，熟悉宏观经济、汽车行业的总体情况和企业的生产经营工作，为人正派，坚持原则，作风比较民主，注意发挥团队作用，处事比较低调，要求自己比较严格。中央认为，徐斌同志担任兵装集团董事长、党组书记，唐登杰同志担任兵装集团董事、总经理、党组副书记是合适的。希望徐斌和登杰同志与其他班子成员一道加强团结，互相支持，奋力拼搏，开拓进取，带领全体干部职工在已有工作的基础上，把兵器装备集团各项工作做得更好，取得新的成绩，不辜负党中央国务院的信任，不辜负集团公司广大干部职工的期望。
王尔乘提出四点希望：一要把思想统一到中央决定精神上来，确保工作的顺利交接和平稳过渡。当前兵器装备集团正处于新一轮深化改革和加快发展的关键时期，面临继续转变发展方式，保持市场竞争力的艰巨挑战，要做的工作很多。希望班子和各级领导干部，自觉把思想统一到中央决定精神上来，从大局出发，讲政治、讲团结、讲党性，引导干部职工集中精力做好本职工作，确保各项工作有序平稳运行。
二要坚持以科学发展观为指导，促进企业较快平稳发展。近年来在党中央国务院的正确领导下，兵器装备集团各项工作都取得了比较突出的成效。“十二五”期间，集团公司仍然有较大的发展空间，同时也面临着一些困难和问题。要按照党的十七大精神和国家“十二五”规划纲要要求，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，紧紧围绕集团公司提出的“七个调整”，充分利用各种条件解决企业发展中的突出矛盾和问题，更好地做到规模、速度和质量、效益的统一，在更高的起点上保持和提升盈利能力。进一步加强企业内部管理，建立健全符合兵器装备集团实际的管理机制。还要大力推行人才强企战略，按照中央关于人才建设规划和大力引进海外高端人才政策措施，积极引进培养用好人才，造就一支德才兼备、结构合理的人才队伍。
三要以建立集团公司董事会为契机，加强领导班子建设。兵器装备集团设立董事会是企业改革发展到一定阶段的必然要求，是探索建立中国特色现代国有企业制度的切实需要，同时也给领导班子建设带来新的机遇和挑战。建立董事会以后，要求企业内部的规章制度要更加科学规范，要求领导班子成员提高履行岗位职责素质和能力。要坚持民主集中制原则，重大投资项目、重大改革措施和重要的干部任免要坚持集体研究决定。徐斌同志和登杰同志作为主要领导，遇事要多沟通多商量，搞好协调配合，处理好董事长和总经理的分工合作关系，找准角色定位，并注意加强与其他班子成员在工作上、思想上的沟通和交流，增强包容性，充分调动大家的积极性。
班子其他同志也要积极主动配合徐斌、登杰同志的工作，认真履行职责，切实发挥好班子的整体功能。要继续坚持德才兼备，以德为先，任人唯贤，五湖四海，认真贯彻执行中央企业领导人员管理规定以及中央企业领导班子和领导人员综合考评办法，不断提高干部工作水平，提高选人用人的满意度。清正廉洁是领导干部安身立命根本，领导班子成员要带头执行国有企业领导人员廉洁从业的若干规定，要从近年来国有企业领导人员严重违纪的案例中吸取深刻教训，引以为戒，警钟长鸣，保持清醒的头脑。要严格遵守政治纪律、组织纪律和财经纪律，继续扎实推进“四好”领导班子建设，树立好的形象，形成好的风气，带出好的队伍。
四要高度重视企业党建工作，切实加强基层组织建设。党建工作是国有企业独特的政治资源和优势，也是国有企业核心竞争力的有机组成部分，是国有企业实现科学发展的一个关键因素。近年来，兵器装备集团在加强党建工作和基层组织建设方面取得了比较明显的成效。要继续认真贯彻落实十七届四中全会和国有企业党建工作会议精神，结合公司的实际，坚持改革创新精神，扎实推进企业党建工作。当前，要紧紧围绕企业的中心任务，继续把创先争优活动作为推动企业科学发展的强大动力。希望兵器装备集团在开展活动中进一步结合实际，突出特色，创新载体，务求实效，切实提高基层党建工作水平。同时，要坚持从严治企，严格要求，严格管理，严格监督，认真落实好党风廉政建设责任制，提高各项制度的执行力，毫不松懈地抓好本单位本系统的党风廉政建设和反腐败斗争。
唐登杰表示，坚决拥护和服从党中央的决定。他说，中国兵器装备集团是特大型骨干军工企业，在徐斌同志和班子的坚强领导下，集团公司立足科学发展，着力自主创新，以“保军报国，强企富民”为神圣使命，实现了跨越式发展，取得了骄人成绩，并跻身世界一流企业行列。能够成为兵装集团大家庭中的一员，与同志们一起合作共事，由衷地感到高兴和自豪，同时也深感任务艰巨，责任重大。作为军工行业的一名新兵，面对新岗位、新要求，站在新起点，首先要加强学习，深入调研。不断加强理论学习，用科学发展观武装头脑，指导
实践，不断提高政治理论水平，自觉提高党性修养，在政治上、思想上和行动上始终与党中央保持高度一致。要认真学习钻研当今科学技术和管理知识，虚心向集团公司的发展实践学习，向广大干部和员工学习，不断增长自己的知识和才干。在今后的工作中，要认真学习和秉承集团公司好的传统、好的经验和好的作风，坚持讲政治，讲大局，讲团结，讲奉献，始终保持谦虚谨慎、求真务实的工作作风，切实做到严于律己，清正廉洁，勇于开拓，恪尽职守，不辱使命。在徐董事长的直接领导下，紧紧依靠班子的共同努力，紧紧依靠集团公司广大干部员工团结拼搏，锐意进取，确保集团公司保持持续、健康、快速发展的良好势头，不辜负组织对我的信任和期望。
徐斌在讲话中表示，坚决拥护中央的决定，同时热情欢迎登杰同志来集团公司工作。他说，王尔乘副部长的讲话立意高远，内涵丰富，对深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，做好集团公司各项工作提出了明确要求，很受教育和鼓舞。会后，我们将深刻学习领会并在工作中贯彻执行。
唐登杰同志年富力强，德才兼备，长期担任重要领导职务。上海是我国改革开放的前沿阵地和创新发展的先行区，登杰同志多年作为副市长分管外事、商务等业务，有着丰富的政府工作经验，又曾在大型企业工作过，熟悉现代企业管理，精通汽车、电气等方面业务，组织领导能力强。中央任命登杰同志就任集团公司董事、总经理、党组副书记，是对我们的关心爱护和对集团公司领导班子力量的加强，必将为集团公司发展助力，推动我们的事业更加蓬勃向上。
多年来，在党中央、国务院、中央军委的坚强领导下，在中组部、国资委等上级机关的指导帮助下，集团公司切实践行科学发展观，改革发展有一些进步。这次中央把集团公司作为军工企业董事会试点单位，是对我们的重视和信任，标志着集团公司在建设中国特色现代国有企业制度的进程上迈出了新的步伐。这必将使我们的决策更加科学，执行更加有力，治理更加规范，发展更加理性。
在国有独资军工企业建立董事会，是管理体制的重大变革。作为董事长、党组书记，我将牢牢把握改革发展的正确方向，坚定不移走中国特色社会主义道路，依法治企，恪尽职守，探索新路，不断完善法人治理结构，不断规范企业运作，充分发挥董事会作用，团结带领党组同志，勤勉扎实工作，不辜负中央的重托和广大干部职工的期望，紧扣科学发展这个主题，贯穿转变发展方式这条主线，扎实推进“211战略”，深化“七个调整”，加快转型升级，着力做强做优，为国防现代化建设和国民经济建设作出新的更大贡献！
集团公司总经理助理、总部各部门处长以上人员、企事业单位领导班子成员约700人参加主分会场会议。
中共中央组织部关于干部双重管理工作若干问题的通知
(1991年11月15日)
为了健全和完善干部双重管理制度，理顺工作关系，提高工作效率，根据我部1983年10月发布的《关于改革干部管理体制若干问题的规定》的精神和干部管理工作的实际需要，现将干部双重管理工作中主管与协管双方职责权限和任免程序等有关事项通知如下：
一、中央各有关部门党组(党委)和地方党委，都应按照有关规定和干部管理权限，将双重管理单位的领导干部职务区别主管、协管，列入管理干部职务名称表。
二、在干部管理上实行双重管理，以中央各有关部门为主的，中央各有关部门党组(党委)的职责是：
1.党政领导班子的配备、调整，党委换届时，审批党委会候选人及党的关系不在地方和跨省区的单位党委会选举结果；
2.领导班子思想作风建设；
3.干部考察、考核、任免、调动、交流、出国审批、工资待遇、行政奖惩、干部档案管理；
4.政治审查；
5.干部政治理论学习、培训，干部岗位职务
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