【www.gbppp.com--手抄报内容】
1 什么是行政执法程序 2 行政执法程序的特点 3 行政执法程序的内容 4 行政执法程序的作用
5 违反行政执法程序的表现形式 什么是行政执法程序
行政执法程序是指行政执法行为实现的空间表现形式,时间顺序和持续状态,即方式,步骤和过程。
行政执法程序是行政管理民主化, 法制化的体现和反映.现代法制中的依法行政,其含义之一就是行政主体必须遵守法定程序,违反法定程序必须承担相应的法律责任.但是,目前行政执法中存在的一个突出问题就是重实体,轻程序,认为行政程序可有可无,按程序办事束缚了手脚,在实践中往往造成行政主体做出具体行政行为时武断专横,由于程序过错,行政诉讼败诉率较高.本文对行政程序的特点,内容,作用及违反法定程序的表现形式等作一分析,以期行政机关在进行行政执法活动中注重执法程序的完善.
由于任何行政执法行为都必须通过一定的空间和时间
的形式表现出来,因此任何行政执法行为都客观地表现为一定的程序.归纳起来
,行政执法程序具有以下三个共同特点:
一是法定性.行政执法程序法定是其区别其他程序的根本所在,它是国家权力机关按照立法程序制定的行为规范.在一般情况下,它是行政执法行为有效的构成要件之一.如果行政执法行为违反了程序的规定,就会发生执法行为无效,部分无效或经补正后有效的法律后果. 二是普遍性.行政执法程序是法律规范的重要组成部分,表达的是国家意志,因而具有普遍的拘束力.任何行政执法人员必须严格按照程序的规定去实施相关的行为,否则,会导致程序违法,法律不予保护.
三是辅助性.程序是依附于实体而存在的.如果没有实体内容,程序的规定就是一纸空文,毫无用处.行政执法程序是规定实施行政执法活动的方法, 步骤和过程,它围绕着实施行政执法活动的实体规范而发生作用.实体是里,程序是表,相辅相成.
行政执法程序的内容是指行政执法所涉及的程序方面
的具体规定.每一项执法工作都有一定的程序,各程序之间的内容虽然不完全一致,但有些是相通的,根据行政执法机关在执法活动中的地位,大致可分为主动型行政执法和被动型行政执法.
(一)主动型行政执法
主动型行政执法是指行政执法机关通过日常巡查,群众举报等多种途径发现违法行为,依照法律,法规的规定,按照程序对行政相对人进行的一种处罚.我国行政处罚法规定了简易程序,一般程序和听证程序,归纳起来,有以下一些相同点:
1、告知身份.即向当事人说明自己的身份,告知身份的方式主要是出示证件.
2、立案.行政执法机关通过调查,对于应给予行政处罚或有违法嫌疑需要进一步调查处理的,可以立案.立案应当填写立案报告,由有关领导批准.
3、取证.为了搞清案情,充分掌握定案处理的根据,办案人员按照法定程序,通过询问,查帐,查阅档案,调查等合法手段取得行政相对人违法活动的证据.如物证,书证,证人证言,当事人的陈述和辩解等.需要说明的是,行政处罚的听证程序可以作为取证工作的一个特殊程序《.行政处罚法》第 42 条规定:"责令停产停业,吊销许可证或者执照,较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利","当事人要求听证的,行政机关应当组织听证".是指对上述个案,行政机关在调查取证过程中应当运用听证程序,保证当事人的合法辩论的权利.
4、审批.案件调查结束后,承办人应当写出案件处理意见,报送有关领导审批.需要向上级机关报批的,还要填写案件处理报批表,按审批规定连同案卷一并上报审批.
5、定案.主管机关对当事人的违法事实经过调查,认为证据确凿,事实清楚,就可以对案件进行定性,并依法确定给予当事人某种行政处罚,按照规定程序批准后, 即可定案处理.定案处理的案件应当作出处罚通知书.其内容包括:当事人的基本情况,违法事实,证据结论,案件性质,处理依据,处罚结论,交代诉权等.
6、送达.即将处理结果交付或告知当事人的程序,包括送达方式,送达期限等.
7、执行.执行一般有两种情况:一是作出决定的行政机关直接执行.行政执法机关在当事人不执行本机关的决定时,可以依法采取措施,保证决定的执行.二是申请人民法院强制执行.如果法律没有赋予主管机关直接的强制执行权,主管机关可以依法申请法院强制执行.而行政处罚法规定的简易程序应属于前者中的特殊程序. 《行政处罚法》第 33 条规定:"对公民处以 50 元以下,对法人或其他组织处以 1000 元以下罚款或者警告的行政处罚,可以当场作出行政处罚决定".对于违法事实确凿,并有法定依据,属上述范围的,行政执法人员可以不经过审批,定案等程序, 直接将送达和执行合二为一,实施行政处罚.
8、结案.主管机关的决定生效并执行完毕后,案件终结,案卷由作出决定的机关归档保存.
(二)被动型行政执法
被动型行政执法是指由当事人提出申请,行政执法机关依法受理,审查,核准等行政行为.主要包括:
1、申请.这是办理许可证或营业执照的必经程序,是行政相对人向执法机关及其执法人员表明其意图的一种方式,也是行政执法机关办理许可证(照)的前提条件.
2、受理.这是主管机关接受申请人提出的申请,并对其提出的申请进行审理过程的开始
.申请人只有将按规定应提交的文件,证件全部提交,并将应填报的表格填好后,主管机关才可以受理,否则,一般不予受理.
3、审查.这是主管机关对申请人提交的文件,证件和填写的表格的真实性,合法性,有效性进行全面审查及核实的过程.审查一般包括程序性审查,实质性审查等几个方面.
4、核准.经审查核实后,主管机关对申请事项作出同意的意思的表示,即为核准.核准一般以书面的形式作出.
5、颁发.主管机关经审查核准后,即可发给行政相对人申请的证(照),在证(照)中列明核准事项并加盖主管机关的印章.
6、公告.即由主管机关在一定的范围内将核准的申请情况公示于众.
行政执法程序是行政执法活动中不可缺少的重要环节.完善行政执法程序
,对于改善行政执法活动,提高行政执法水平,具有重要的意义和作用.
一是可以保障实体法的贯彻实施.一个完善的法律体系,不但要有实体法,而且必须有程序法.因为程序法是规定怎样执行和按照什么步骤执行实体法的执法规范,它的重要作用是保障实体法的正确实施.这是各法律体系中程序法的共同作用.
二是可以促进行政执法行为的合法性.行政诉讼法要求具体行政行为的程序必须合法,明确地把违反法定程序列入行政诉讼的可诉范围.行政处罚法也对违反法定程序的处罚行为作了规定:"违反法定程序的处罚无效"(第 3 条第 2 款).行政执法必须严格按程序办事,行政执法的合法性才有保障.在实践中,执法不公或徇私枉法行为的发生,有相当一部分是缺乏执法程序或违背了行政执法程序.
三是可以保护行政相对人的合法权益.公民,法人或其他组织作为行政相对人,他们的很多权益是通过行政机关执行行政执法程序来实现的.如,行政执法人员执行公务应当通过佩带公务标志或出示证件向行政相对人告知身份,使相对人能够辨认真假;再如,处罚相对人后,及时告知其寻求救济的途径等.另外,有了明确和公开的法定程序,还可以给行政相对人实现其合法权益带来一些方便.例如,实行政务公开,公开办事程序,行政相对人可以按照规定提出申请,避免一些无效劳动.
四是可以加强廉正建设,提高工作效率.因法定程序是公开的,它使得行政相对人可以及时了解行政执法工作,便于对执法机关及执法人员的监督,所以,可以有效防止行政执法人员在执法过程中的武断和专横,促进行政机关的廉正建设.此外,执法程序的法制化,可以有效地防止因执法人员素质上的差异而出现的工作拖拉等问题,提高行政执法机关的工作效率.
行政执法法定程序是法律规范预先设定的,它是对行政主体行使职权过程设置的一种制约,要求行政主体在行政执法过程中必须履行的相应步骤,不得任意加以变更或省略, 违反法定程序的表现形式多种多样,归纳起来,可分为下列五种:
一是步骤上的违反.对于法定的行政步骤,行政主体不可跳跃性遵循,少走一步就是违反法定程序或者是出于法定利益或公共利益的需要任意增加行政程序.
二是顺序上的颠倒.行政程序中的法定程序不能颠倒,如行政处罚法规定,行政机关在作出行政处罚之前,应当告知当事人有陈述和申辩的权利,在实践中,有的行政机关在作出行政处罚决定的同时或之后才告知当事人有陈述和申辩的权利,这就是颠倒法定程序.
三是形式上的违法.主要是指具体行政行为没有以法定形式表现出来,此类情形通常表现为以口头通知代替书面告知或送达的形式.
四是方式上的违反.即行政机关没有按照法定的方式完成,主要包括:不主动表明行政执法身份,对行政违法行为先处理后取证,不向当事人说明理由,不听取当事人的意见,不告知当事人的权利,当面裁决没有加盖公章等等.
五是时限上的违反.即行政主体没有在法定期限内完成行政行为,如《行政处罚法》,第 37 条规定,行政机关对先行登记保存的证据,应当在 7 日内及时作出处理决定.行政机关在 7 日内没有作出处理决定的,就属于不遵守时限的步骤违法.
行政执法人员执法资格统一考试试卷（2012年二）
一、 单选题
1、 根据国务院全面推进依法行政实施纲要，依法界定执法职责，建立公开公平公正的评议开会制和执法
过错，评议考核应当听取【公众】意见
2、 根据国务院全面推进依法行政实施纲要，政府职能包括经济调节市场监管社会管理和【公共服务】
3、 下列各项中，对群众通过信访举报反映的问题处理错误的是【将信访举报材料及有关情况转送被举报
人具体处理】
4、 行政处罚法的立法依据是【宪法】
5、 当事人因违法受到行政处罚，违法行为对他人造成损害，依法承担【民事责任】
6、 当事人违法行为构成犯罪，行政机关【不得以行政处罚代替刑事处罚】
7、 对行政处罚实施，说法正确的是【具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施】
8、 对当事人同一违法行为说法正确但是【不得给予两次以上的行政处罚】
9、 行政机关在处理案件过程中，发现违法行为构成犯罪，行政机关应当作出正确选择是【将案件移交司
法机关】
10、 行政处罚没有法定依据，对行政处罚效力说法正确是【行政处罚无效】
11、 行政处罚违反法定程序，对行政处罚效力说法正确是【行政处罚无效】
12、 对违法行为给予处罚的规定，说法正确的是【必须公布】
13、 违反行政行为轻微及时纠正，没有造成后果的【不予处罚】
14、 受委托实施行政处罚的组织是指【管理公共事务的事业组织】
15、 行政法规可以设定的行政处罚种类包括【除限制人身自由以外的行政处罚】
16、 根据行政处罚法公民法人或其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，可以提出【赔偿
请求】
17、 行政处罚法规定的不予行政处罚的年龄是【不满14周岁】
18、 哪个不能提起行政复议行为【某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为】
19、 行政复议法实施条例规定，作为申请人的自然人下落不明或被宣告失踪的，行政复议【中止】
20、 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为，被申请人应当在【法律法规规章规定】的期
限内重新作出具体行政行为
21、 行政复议法实施条例规定，行政复议机构在本级行政复议机关的领导下，按照职责权限对行政复
议工作进行【督促】指导
22、 行政复议期间行政复议机构发现法律法规规章实施中带有普遍性问题，可以制作【行政复议建议
书】向有关机关提出完善和改进的建议
23、 行政复议法实施条例规定，行政复议机构不履行行政复议法和本条例 规定，造成严重后果的，对
直接主管人员和其他直接责任人给予【降级撤职开除】的处分
24、 发生法律效力的行政判决书行政裁决书行政赔偿判决书和行政赔偿调解书由【一审人民法院】执
行
25、 人民政府修建121国道，征用了夏粮村大片耕地，夏粮村不服，向法院提出行政诉讼，法院审理
查明政府征用耕地行为违法，国道已经修建完毕，说法错误的是【法院应当确认政府征地行为违法，要求政府采取补救措施】
26、 赔偿义务机关在规定期限内未作出说是否赔偿决定，赔偿请求人可以自期限满之日起【3个月】
内向法院提起诉讼
27、 关于行政许可的设定方式不正确的是【地方政府规章设定的临时性行政许可实施满一年需要继续
实施的，应当提请国务院制定行政法规】
28、 关于行政许可实施机关正确的说法是【行政机关具有的行政许可权应当在其法定职权范围内实施】
29、 下列不属于行政许可法调整范围的是【沈阳市某大学希望上级教育主管部门拨款，对学校扩建，
上级教育主管部门对其申请予以审批
30、 下列何种情况，由此给公民法人或其他组织造成财产损失时行政机关应当予以补偿【李某依法取
得了在浑河边某处采砂的许可，后为了防洪筑坝的需要，行政机关撤回了该许可】
31、 某市政府为了加强管理，经常制定规章以外的其他规范性文件，则这些规范性文件【一律不得设
定行政许可】
32、 某省政府规章将实施某项行政许可的权力授权给了该省的某个行政机关，则该行政机关在实施行
政许可权是【不能以自己的名义实施行政许可，因为该行政机关实际上是受委托的行政机关】
33、 行政机关对申请人提出的行政许可申请的处理，说法不正确的是【田某向专利局申请专利时，提
交说明书不符合法定形式规定，但专利局未当场告知也未在5日内告知田某需要补正的内容，则田某应当重新提出申请
34、 某市水利局发现地热资源，开发两眼地热井，没有法律规定的采矿许可证件，于是携带资料到地
质矿产局办理采矿登记手续，矿产局依法给予采矿登记，该采矿登记属于何种行为【属于行政许可，该采矿登记时依申请作出的且是依据法律做出的
35、 张某家住闹市区，打算在自家平房开便利店，向工商局申请营业许可，属于何种性质行政许可【一
般许可】
36、 胡某在大凌河某段附近开造纸厂，向行政机关申请营业执照，行政机关审查时发现该厂距离河水
近，管理不善污染河水，对居民生活作出影响，行政机关做法正确的是【行政机关告知居民，居民和胡某有权陈述和申辩，行政机关应当听取双方意见】
37、 依据辽宁省行政执法重新规定，省市县【做法法制部门】负责对行政执法活动的监督检查指导协
调
38、 行政执法机关加强行政执法人员应当依据法律法规规章的规定，在法定权限内，按照【法定程序】
从事行政执法活动
39、 根据辽宁省行政执法监督规定，国务院有关部门对执法文书格式有规定的，从其规定，未做规定
的，由省政府所属行政政府部门规定统一行政执法文书格式，报省政府法制部门【备案】
40、 行政执法机关应当将行使执法权的依据过程和结果向【社会】公开
41、 行政执法机关可以采取多种措施实现行政目的，应当依法选择【最有利于保护公民法人或其他组
织权益】
42、 行政执法机关应当依照【法定权限】行使执法权
43、 上级行政机关【不得】行使法律法规明确规定属于下级行政执法机关的职权
44、 【省市县人民政府部门】领导所属机构的行政执法工作，依照法律行政法规的规定指导或领导下
级部门的行政执法规章，垂直管理 部门特殊规定的从其规定
45、 根据辽宁省行政执法监督规定，行政政府部门的行政执法主体资格由【本级人民政府】依法确认，
省垂直领导除外。
46、 行政执法过错责任追究机关对公民法人或其他组织投诉、举报的违法行政行为追究行政执法过错
炙热的，应当将处理结果告知投诉人举报人，有制定影响的，应当将处理机关向【社会】公布
47、 根据辽宁省行政执法决定规定，暂扣行政执法证件期限最长不得超过【6个月内】行政执法人员
在被暂扣行政执法证件情节不得从事行政执法活动收缴行政执法证件的，调离行政执法岗位
48、 根据辽宁省规范行政裁量权办法规定实行行政裁量权 基准制度，下级行政机关制度行政裁量权基
准，应当【参照】上级行政机关制定适用范围相同的行政裁量权基准
49、 根据辽宁省规范行政裁量权办法规定，实行行政裁量权案例指导制度，典型案例由【省市县】做
法对其统一发布，指导行政机关行使行政裁量权。
50、 根据辽宁省行政执法监督规定，行政执法监督的主要内容是【C3推进行政执法体制改革，相对集
中行政处罚权，综合行政执法、规范行政处罚自由裁量权和规范行政审批自由裁量权等工作情况；4行政执法举报投诉案例的处理】
二、 多选题
1、 行政机关应当根据经济发展需要，主要运用【经济手段、法律手段】管理经济‘依法履行市场监管职
能，建立统一开放竞争有序的现代市场体系。
2、 国务院全面推进依法行政实施纲要要求，推进行政管理方式创新，运用【间接管理、动态管理、事后
监督管理】等对经济和社会事务实施管理，通过公共行政管理效能
3、 申某家住甲地，在乙地制作盗版光盘经过丙地 运输到乙地依法享有处罚权的行政机关丁地销售，对申
某违法行为处罚，谁有管辖权【乙地依法享有处罚权的行政机关、丙地依法享有处罚权的行政机关、丁地依法享有处罚权的行政机关】
4、 我国行政执法人员可依行政处罚简易程序进行政府活动，体现该程序的特点有【可以当场作出处罚决
定、可以少于2人】
5、 当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取措施有【依法拍卖查封扣押的财物、
划拨冻结的存款、申请法院强制执行】
6、 个体户某甲销售货物时屡有短斤少两现象，工商局发现后决定对其处以吊销营业执照处罚，表述正确
但是【工商局应告知某甲要求举行听证的权利、听证应当公开举行、某甲既可以自己参加听证，也可以委托他人代理参加听证】
7、 根据我国行政处罚法的规定，地方性法规不得设定哪些处罚种类【限制人身自由的处罚、吊销许可证
的处罚、吊销企业营业执照的处罚】
8、 行政复议参加人包括【申请人、被申请人、第三人】
9、 哪些情形导致行政执法决定无效【不具有法定行政执法主体资格的、没有法定依据的】
10、 有关行政执法文书的送达表述不正确的有【受送达人是公民，签收有困难的，可以由其同住的家
属签收；受送达人有代理人的，不得由代理人签收】
11、 下列关于委托实施行政许可的说法‘正确的有【受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关
的名义实施行政许可；委托方和受委托方都应是行政机关】
12、 下列证件中，属于行政许可证件的是【许可证；执照；行政机关的批准文件；资格证、资质证】
13、 根据辽宁省行政裁量权办法规定，行政机关不得采取【利诱、欺诈、胁迫、暴力】等不正当手段
收集证据，并据此对公民法人或其他组织实施行政处罚
14、 根据辽宁省行政执法监督规定，实行规范行政处罚自由裁量权制度，省市县做法所属行政部门应
当按照国家和省规定，制定行政处罚自由裁量权指导标准，建立行政处罚的【基准制度、先例制度、说明制度】
15、 根据辽宁省行政执法过错责任追究办法，行政执法机关发生行政执法过错的，对行政执法的责任
人按照下列规定处理【BCD情节严重给责任人记过记大过降级撤职处分，通报批评，取消行政执法资格调离执法岗位并收缴执法证件；情节严重的，构成犯罪的，移交司法机关依法处理；情节轻微的，给予批评教育或给予警告记过处分，取消评比先进资格，暂扣行政执法证件】
总复习题 习题答案
对公安执法现状的分析及思考
【摘要】：
公安机关是国家政府的行政机关和执法机关，是国家行政机关的执法机构，是国家的暴力工具，它的执法活动是依法治国的不可分割的重要组成部分。随着“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的提出，法治已经成为当代中国政治生活和社会生活的重要目标。公安机关能否严格执法，提高执法质量，达到依法行政水平，将直接影响依法治国的工作进程。因此，怎样理性地看待当代公安执法的工作现状，分析其存在的问题，探究改革、加强和完善公安执法工作的措施，是一个摆在我们面前、应该引起高度重视的问题。而当今社会公安民警的执法现状中存在着许多问题，这些问题已经越来越突出，不容乐观。
【关键词】：公安机关 执法 问题 原因分析 执法理论 对策
一、当前公安机关行政执法的现状
（一）有些公安机关执法过程中自身法制观念淡薄，处理方法简单粗暴，办案效率低。
主要表现有：一是办案中刑讯逼供的情况屡见不鲜。如在审讯中对违法犯罪嫌疑人采取变相体罚、长时间不让犯罪嫌疑人睡觉或者罚站、罚跪等手段逼取口供。二是采取“跟踪”、“盯梢”等方法查处赌博、卖淫嫖娼案件，随意将当事人带到公安机关审讯等。三是在查处治安案件、调处治安纠纷中，对于一些当场就可以调解的案件，缺乏耐心，不愿意去调解，而是选择将当时人带回派出所再处理，浪费了不必要的人力和物力，导致办理案件的效率低下。
（二）部分民警在办案时较为随意，不按法律程序办案现象较多，不严格执法。 民警在办案过程中，不按法定程序办理或程序违法现象比较突出。主要表现为：一是僭越职权进行处罚。部分民警在位一些办案单位办案时，超越自身的职权，程序上缺少必要的报批手续。既不向上级公安机关申请审核批准，也出示具有法律效力的法律文书。另外，一些民警在处理案件时，不按照规定进行处罚，擅自做主，随意提高罚款数额，曲解了行使自由裁量权设立的初衷。二是对案件不作深入细致的调查，导致了一些冤假错案的发生，也是一些罪大恶极的犯罪分子逍遥法外。尤其是在对案情比较负责的案件的处理上，经常是在简单查明真相之后就草草结案，并不进一步地去调查取证，不作全面取证调查，仅凭当事人的口供定案，导致该罚的不罚，使一些犯罪分子得不到应有的打击处理。三是滥用强制性手段。留置超范围，留置后不按规定通知家属。而且，适用刑事强制措施随意性较大。
（三）受中国长期的人情世故的方面的影响，民警在执法过程中会出现偏私包庇的现象，导致人情案和关系案的出现。
徇私舞弊，贪赃枉法，违法违纪问题尤其突出。主要表现有：一是随意扣押、动用当事人财物，赃款财物管理混乱。有的办案民警在缺少法律依据的情况下，擅自扣押当事人财物。二是办关系案、人情案、金钱案，搞权钱交易。有些民警在执法办案中“以关系为依据，以金钱为准绳”，接礼受贿，大搞权钱交易，甚至徇私舞弊，放纵犯罪，严重破坏了人民警察的形象。
二、对当前公安执法中存在主要问题的原因分析
（一）民警整体的素质不高，对法律业务知识不熟悉。
主要表现有：一是部分民警缺乏应有的法律知识和业务知识，不了解、不精通新形势下的执法办案要求。不看不懂去群众的眼神，听不懂群众的语言，不懂与群众沟通交流的技巧。二是一些民警缺乏职业道德水准，对工作的责任心不高。其中也有少数民警拜金主义、享乐主义思想严重，在处理案件的过程中，利用职务之便，向个人或者企业要红包、拿好处。
（二）民警的执法目的不明确，执法指导思想不端正。
有些民警执法指导思想有偏差，执法观念不适应。具体表现为：一是在用权与维权的关系上，权力本位思想严重。习惯把权力凌驾于公民权利之上，漠视公民权利。二是在把握法律与权力的关系上，权力至上观念根深蒂固。当权力需要与法律要求发生冲突时，往往取权舍法，以权代法。三是在处理警民关系上，定位不正，主仆颠倒。忘记了人民警察的宗旨，忘记了人民群众是公安执法工作的基础。
（三）没有建立完善的监督机制。
虽然随着各种监督制约机制的不断完善，对公安行政执法工作的监督力度不断加大。但是由于种种主观上的和客观上的因素，这些监督制约机制的落实不够，并没有充分发挥它们的职能。发现不了公安行政执法工作中存在的问题，或者时就算发现了也不去想办法处理和解决。因此，在这种情况下也就很难发挥监督制约的作用。
（四）人民群众感受不到公安工作的成效，导致不能充分发挥广大人民群众的力量。【执法机关】
有些基层民警对公民申领身份证、许可证或者执照等时，该办理的不及时办理，故意刁难、无故拖延办理时间。有的派出所即使受理了，也不及时立案，不认真进行调查取证，作风懒散疲沓，因而造成案件久拖不决，无法处理。这些行为严重的影响了人民警察在广大人民群众中的全心全意为人民服务的形象，于此同时，也大大削弱了群众对公安民警的信任程度。这就导致了在之后办案过程中需要群众帮助时，群众不理解、不支持、不配合甚至刁难等各种情况。这归根到底是由民警平时工作不到位，人民群众感受不到公安工作的成效引起的。
三、解决公安机关执法问题的一些思考
（一）要提高民警的自身素质，加强法律业务知识的教育。
加强公安法制教育培训，是提高公安队伍整体执法水平的基础。一是要端正教育培训的指导思想，牢固树立公安法制教育培训意识，把提高全体民警法制观念和执法水平，作为法制教育培训的最终目的。二是教育培训的内容要贴近实际，服务实战，切实提高民警的执法水平。【执法机关】
（二）完善我国的监督机制。
权力一旦失去了监督，就容易滋生腐败。因此，各级公安机关要进一步完善执法监督制约机制，突出监督效果。一要突出监督重点。要把执法监督工作从基层开始落实，尤其要加强对基层公安机关尤其是基层派出所的执法监督。二是要拓宽监督渠道，搞好动态监督。充分发挥社会各界对公安执法工作的监督作用，多管齐下，多策并举，全方位治理公安执法中存在的突出问题。同时，还要加大对违法违纪案件的查处力度，坚决纠正过来发现执法问题难、惩处执法过错难、追究领导责任难的问题，捍卫法律的权威和尊严。
（三）将“严格执法”与“热情服务”有机结合，充分发挥人民的力量。
严格执法的本质特征是严格依法办事、依法行政。热情服务的核心要求是坚持严格执法，服务的对象首先是最广大的人民群众。当然，严格执法与热情服务
的统一也是相对的，我们讲严格执法是热情服务的核心要求并不是完全排斥其他的服务要素。如果我们能在严格执法的基础上进一步改进工作作风，提高办事效
[1]率，那样就能为广大人民群众提供更好的服务。 “严格执法、热情服务”是
全国公安机关乃至其他执法部门的执法工作和队伍建设的总要求，也是公安消防机构开展执法工作所遵循的一个重要的基本原则。因此，正确认识严格执法与热情服务的辩证关系，全面、准确地把握“严格执法、热情服务”的科学内涵，对于更好地指导公安工作具有十分重要的意义。
（四）将科学发展观运用到公安工作中去
科学发展观，第一要义是发展。作为预备警官2的我们，在不久的将来即将加入公安队伍中去。我们将会是公安队伍中的新鲜血液，我们的加入带入了新时代的气息和活力，相信这也是一种发展的表现。科学发展观的核心是以人为本，就是要坚持热情服务于严格执法相结合，并且将热情服务放到严格执法之前，这就是以人为本的具体表现，体现了公安工作的人性化。基本要求是协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这就要求我们现在努力地学习，掌握更多的知识和解决问题的方式方法，拓宽自己的视野，打破思维的束缚，不能只局限于眼前的、暂时的利益，要学会从长远的角度来看待问题、思考问题、分析问题、解决问题。
注释：
[1]李文胜 关于对“严格执法、热情服务”的几点思考
【参考文献】：
《关于加强公安机关执法规范化建设的实践与思考》 无锡市副市长、公安局长
赵志新
《公安机关执法须知》，公安部法制局
《完善我国行政法律规范体系》，行政法学研究 付明喜
一、单项选择题 第1题
对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满（）未恢复执行的，行政机关不再执行。 A 一年
B 两年
C 三年
D 四年
用户答案：B
正确答案：C
第2题 依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在（）日内向当事人交付冻结决定书。
A 3
B 5
C 7
D 15
用户答案：C
正确答案：A
第3题 行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，（）应当自冻结期满之日起解除冻结。
A 上级行政机关
B 纪检监察机关
C 检察机关
D 金融机构
用户答案：D
正确答案：D
第4题
下列何种情况下，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失时，行政机关应当予以补偿（） A 李某依法取得了在江边某处采砂的许可，后为了防洪筑坝的需要，行政机关撤回了该许可
B 赵老大违反规定滥捕滥杀野生动物，为了保护野生动物，猎户赵老大的持枪证被行政机关吊销，猎枪也被没收
C 某丙申请食品生产许可，行政工作人员玩忽职守，未经实地检查其场地条件就批准了该申请，后在行政机关的监督检查过程中，撤销了该许可
D 王某在不符合条件的情况下，为了取得生猪屠宰许可而贿赂行政机关工作人员。后王某的许可证被上级机关吊销
用户答案：A
正确答案：A
第5题
设定行政许可应当维护( )。
A 公共利益和经济秩序
B 公共利益和社会秩序
C 国家利益和经济秩序 D 国家利益和社会秩序
用户答案：B 正确答案：B
第6题
行政许可法规定，除可以当场作出行政许可决定的外，通常行政机关应当自受理行政许可申请之日起（）日内作出行政许可决定。
A 30
B 20
C 10
D 5 用户答案：A
正确答案：B
第7题
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，完善以（ ）为核心的中国特色社会主义法律体系。
A 宪法
B 民法
C 刑法
D 行政法 用户答案：A
正确答案：A
第8题
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持（ ）先行。
A 立法
B 执法
C 司法
D 普法 用户答案：C 正确答案：A
第9题
A集团公司经市人民政府批准，在该市的繁华地区建商业大厦，为此在这一地区的40户居民要拆迁。A公司经某房屋拆迁部门许可后，分别与30户居民协商签订拆迁协议，但其中10户因拆迁补偿金额有分歧而未能达成协议。某房屋主管部门了解此情况后，就两者拆迁补偿金额问题进行协商处理，并最终促使二者达成拆迁协议。某房屋主管部门的行为属于：（）
A 行政裁决
B 行政调解
C 行政处罚
D 行政许可 用户答案：B
正确答案：B
第10题
起草地方性法规草案和制定政府规章，适用（）等有关法律、法规、规章的规定 A 《山东省行政程序规定》
B 《中华人民共和国立法法》
C 《行政强制法》
D 《行政诉讼法》 用户答案：B
正确答案：B
第11题
申某家住甲地，在乙地制作盗版光盘经过丙地运输到丁地进行销售。对申某的违法行为要进行处罚，谁有管辖权？
A 甲地依法享有处罚权的行政机关
B 乙地依法享有处罚权的行政机关
C 丙地依法享有处罚权的行政机关 D 丁地依法享有处罚权的行政机关
用户答案：D
正确答案：D
第12题
地方政府规章可以设定行政处罚的范围是（ ）。
A 警告或者一定数量罚款的行政处罚
B 没收违法所得
C 一定数量的罚款或者没收违法所得
D 责令停产停业 用户答案：A
正确答案：A
第13题
行政机关在收集证据时，依法先行登记保存时，应当在（ ）内及时作出处理决定。 A 5日
B 7日
C 10日
D 15日 用户答案：D
正确答案：B
第14题
依据《行政处罚法》的规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。违法行为的期限从（ ）起计算。
A 受害人发现其权益受到违法行为侵害之日
B 违法行为发生之日
C 违法行为终了之日
D 违法行为终了之日起计算，但违法行为有连续或者继续状态的，从行为发生之日 用户答案：B
正确答案：B
第15题
《行政处罚法》规定，作为例外，行政机关及其执法人员可以当场收缴行政处罚罚款。但在什么情况下，当事人有权拒绝交纳罚款？（ ） A 依法给予20元以下的罚款处罚的。
B 不当场收
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