【www.gbppp.com--人文百科】
孝感市文化综合市场存在的问题及建议
按照省文化厅近期对孝感文化市场检查通报的有关精神，我们认真梳理，针对我们存在的问题，对照省内其他市州工作，结合孝感本地实际，现在有关问题汇报如下：
一、当前文化市场的基本现状
近年来，我们坚持以管理为主导，发展为方向，切实做好文化体育、新闻出版市场的监管工作，不断推进文化市场健康有序发展。
（一）文化市场健康持续发展。近几年，随着市场经济的不断深入，我市的文化市场这种新兴的市场形态得到了迅猛发展，从无到有，由小到大，集网络文化、娱乐、音像、演出、电影、广播电视、书报刊、文物、美术品、电子出版物、印刷、体育等十二个门类于一体，逐渐形成了门类较齐全、规模较适当、布局较合理、经营较规范的综合性文化市场体系。截止2012年底，全市共有共有各类文化经营场所（单位）1102家。其中：网吧537家（城区106家、各县市区431家），音像制品经营单位75家，游艺娱乐场所115家，歌舞娱乐场所81家，文艺表演团体7家，演出经济机构1家，美术品经营单位6家，地面卫星设备器材销售、有线广播电视站、电影发行放映单位24家，印刷企业125家，出版物经营单位113家，其它各类经营场所18家。文化市
场经营从业人员8324人，年经营总收入1.32亿元，上缴税费2120万元。随着整顿和规范市场秩序的深入开展，我市文化市场的规模、档次在不断提高，结构、布局得到调整优化，已逐步走上健康有序的发展轨道。
（二）文化市场管理机构不断健全。 我市实行文化市场管理以及推行文化市场综合执法经历了28年的历程。从无到有，从小到大，文化市场管理机构不断健全。
为切实加强对文化市场综合执法改革的领导，按照省、市委的统一部署，2011年，我们整合市区文化、文物、广播影视、新闻出版等有关行政执法职能，正式成立孝感市文化市场综合执法支队，性质为局属事业单位，规格为副县级，经费形式为财政全额补助单位，定编17人，实有执法人员18人，其中2人为社会招聘人员，不占用支队编制。同时，县市区也先后设立文化市场综合执法大队，全市财政每年用于文化市场管理的人员工资拨款约为212.8万元，市直55万元。除安陆市和云梦县外，其他县市区已于2012年底前完成文化市场综合执法改革工作。目前，全市共有文化市场综合执法机构7个，定编执法人员99人，实有在岗人员100人（其中有11人属于在岗不在编人员）。配备文化市场执法车辆13台，计算机110多台，数码摄象机、数码照相机及录音笔等各类执法办案设备69台套，实现了在取证设备、执法车辆、办公设施和工作条件等基本保障方面的较大突破。除孝南区、安陆市、应城市、云梦县、大悟县、孝昌县
等县市区文化市场执法机构由于历史等原因，还在与局机关合署办公外，孝感市本级、汉川市均为独立的办公场所，但在举报受理、调查询问、证据保存、技术监控及库房等专用房间的配备上，与文化部2012新的文化市场综合行政执法管理办法的要求还存在一定差距，有待健全。
（三）文化执法管理职能日益强化。我们坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作方针，在狠抓常规文化市场的监督管理的同时，突出网络文化市场、音像制品市场、出版物市场、演出市场和印刷企业的专项整治，不断推动文化市场的健康持续发展。
1、建章立制，切实抓好执法队伍建设。近年来，为了规范行政执法行为，保证法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人及其他组织的合法权益，我们先后制定了《文化市场行政执法错案责任追究暂行办法》、《孝感市文化体育新闻出版局关于行政执法过错责任追究实施细则》、《孝感市文化体育新闻出版局行政执法责任制》等9种办法和规定。完善学习制度，每年举办各类学习培训5次以上，提高执法水平，增强服务意识，强化了执法人员的岗位职责，不断规范行政执法行为。
2、公开便民，严格规范行政审批行为。根据市委统一要求，不断规范文化市场行政管理审批行为，2013年底，成立行政审批科，实现行政审批“三集中、三到位”，行政审批职能得到强化，行政审批程序更加规范，更加便民，在一定
程度上杜绝了后台及暗箱操作等弊端，确保了审批项目的公开透明。
3、加强监督，强化文化市场监管。我们充分发挥行业协会和社会监督功能，健全举报监督制度，逐步形成了政府管理、行业自律、社会监督相结合的多层次、全方位的文化新闻出版市场监管体系。不断创新市场监管机制，实行“日周月季”巡查制度与专项整治行动相结合，集中力量查办大案要案，做到有案必查，查处必严，保持市场管理高压态势，有效地震慑了文化市场违法违规经营行为。2012年，全市文化市场共出动执法人员20419人次，检查经营单位5877家次，查处各类违法违规案件131件，行政处罚804800元，有效地净化了社会文化环境。
二、当前文化综合执法存在的主要问题
我市的文体市场综合执法工作，尽管在多年发展中，形成了多元化发展的格局，但就发展的总体水平看，执法方式和执法力度等方面还不能适应和谐社会发展的需要，与发达地区比还有较大差距。存在的问题主要表现在：
（一）文化市场综合执法力量薄弱。随着新兴文化市场的快速兴起和农村文化市场的逐步发展，文化市场的管理范围不断扩张，管理难度逐步加大，文化市场执法队伍短缺、混岗、空编等矛盾日益突显。孝感市的文化市场综合执法机构的编制数相对偏少，全市定编99人，市直定编18人，与省内兄弟地市相比编制偏少（具体比较见下表）。同时各县
（市）区也存在空编、行政、事业干部混岗使用情况，全市在岗不在编人员达到11人。孝昌县文化市场综合执法大队定编13人，到岗10人，其中5人为财政拨款，另外5人只有事业编制。
部分市州文化市场从和执法人员编制情况
开展文化市场清理整治专项
行动总结
为进一步加大文化市场监管力度，维护公平有序的经营环境，提升文化执法机构的群众形象，根据《关于转发〈开展文化市场清理整治专项行动方案〉的通知》（从文管[2011]1号文）精神， 按照市创建文印发的《广州市创建全国文明城市工作各职能部门测评达标责任分解表》的要求。江埔街精心部署，认真落实各项措施，结合实际情况，在2011年8月1日至9月30日期间，在全街范围内组织开展文化市场清理整治专项行动，为辖区的社会稳定、和谐发展作出了贡献，并取得了较好效果。现将江埔街专项行动有关情况总结如下：
1、深入开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治行动，对网吧接纳未成年人、未履行上网人员身份登记义务等违规行为严管重罚，坚持做到了发现一起，查处一起。8-9月，江埔街联合执法队伍共检查网吧5家，其中接纳未成年人6起，未执行上网人员身份登记制度12起，均依法给予了警告、处罚。同时，执法人员还根据网吧经营特点，确定了重点时段、重点路段、重点场所的“三重”巡查方案，即对未成年人易出入网吧的每日12 时、18 时和节假日、网吧较集中的街道、有过违规经营记录的网吧经营场所等实行重点监控，严防死守，全力遏制其违规经营活动的出现。目前，
已责令1间网吧停业整改，网吧执行上网人员身份登记制度情况也得到了有效规范。
2、认真开展校园周边文化市场的清理整治，努力打造平安和谐的校园环境。8-9月份，江埔街先后开展 4 次清理整治校园周边文化市场的专项整治行动，对辖区中小学校周边的音像、电子游戏进行了全面清理，有效净化了校园周边文化市场，为广大师生营造了一个良好教学环境。
3、大力开展打击盗版、保护知识产权专项行动，查缴各类非法音像制品、电子软件等出版物。针对音像市场中比较突出的实际情况，江埔街对各音像租赁店进行了全面清查，多次联合工商、公安等部门进行了联合检查，对盗版音像制品坚决收缴。在检查过程中，执法人员根据有关违禁书刊、音像制品目录进行详细核对、清查，并反复对经营业主进行法律法规宣传，告诫其必须守法经营、合法经营，一旦发现违禁出版物，均及时收缴，迅速查处。至9月，共检查无证音像、电子游戏摊点3家，查处销售“六合彩”类非法出版物书报刊店铺2间，收缴非法出版物50多份，打击了音像、 出版物市场的违规违法经营活动，保证了一方平安。
4、落实健全娱乐场所消防安全制度，确保市场安全和谐发展。江埔街从严把关，对拟开设的场所，均严格依照法规，要求其办理消防、环保等前置审批手续。对人员较密集的歌舞娱乐场所，定期进行安全检查，并结合日常巡查工作，
集中开展消防安全知识宣讲。在检查过程中，发现安全隐患，均及时通知经营业主到场，并现场督促其整改。通过积极有效的行动，充分运用部门间的联动机制，江埔街会同市公安、教育、卫生等职能部门，将继续深入开展文化市场的平安创建工作，为把江埔的文化市场打造成为一个平安和谐的市场体系而努力。
合水县净化社会文化环境工作汇报
全市净化社会文化环境工作会议召开以来，我县认真贯彻落会议精神，加大全县文化市场管理力度，全面落实文化市场集中整治行动工作目标、任务和要求，加强领导，认真部署，狠抓落实，为新中国成立60周年、促进未成年人健康成长营造良好的社会文化环境，取得了较好的成绩。现将今年开展 净化社会文化环境的工作情况汇报如下：
一、高度重视，领导到位
在全市净化社会文化环境工作会议结束之后，我县立即行动，开展净化社会文化环境工作，进一步开展学习净化社会文化环境工作会议精神，分析当前我县净化社会文化环境存在的主要问题，结合工作实际，就当前和今后一个时期净化社会文化环境工作进行认真部署，及时制定了《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的实施方案》，明确了各职能部门、单位在净化社会文化环境工作的任务和分工，并提出要以促进未成年人健康成长为目标，以净化网吧、电视屏幕、音像市场、演艺娱乐场所、校园周边环境为重点，综合运用教育、法律、行政、技术和经济等多种手段，加强对社
会文化环境的长效管理，动员社会各方面力量共同参与，积极营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境。为加强组织领导，建立了由文明委牵头，教育、公安、文化、工商、广电、团委、妇联、老干局、电信局等部门参加的协调小组，把净化社会文化环境纳入省级文明县创建活动之中，纳入未成年人思想道德建设考核之中，与各乡镇、有关部门签定了责任书，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作格局，确保了集中整治行动的全面落实。
二、加大宣传力度，强化责任落实
集中整治期间，印发宣传资料10000多份，动员群众参与监督，引起全社会对净化社会文化环境的关注和重视。充分发挥新闻媒体作用，加强对集中整治行动的宣传报道力度，利用电视台等平台大力宣传，开设了专题栏目，及时公布工作进度，曝光违规经营场所，加大舆论监督力度。各单位、各乡镇利用挂横幅、办板报、刷标语等形式进行宣传，切实营造了良好的舆论氛围。
三、明确整治重点，落实管理措施
1、加强校园周边环境治理。根据全县学校及周边治
安环境存在不稳定因素，我县精心组织执法人员对每所学校周边存在的不稳定因素进行了全面排查，并采取强硬措施进行整改，进一步加强校园周边文化市场管理，对校园周边每个文化市场经营点都不放过。一是开展“口袋书”等收缴行动。教育局定期组织各级各类学校开展“口袋书”等有害书籍、音像制品收缴行动，教育学生自觉“远离不良文化”，引导学生自我检查、自我教育，自觉上交不健康的“口袋书”、“粗口歌”等包含有不良文化信息的书籍、音像制品，做到不买、不传、不看，自觉抵制不良文化的影响，各中小学校开展了“读健康书、做文明人”千人签字活动，积极引导学生读健康有益的书籍，传唱优秀革命歌曲和校园歌曲，观看积极健康的影视片，向中小学生推荐内容健康、形式新颖、受未成年人欢迎的优秀少儿图书、歌曲、音像制品，促使青少年受到良好的熏陶，净化青少年的心灵，净化了学校文化环境。二是齐抓共管，经常开展校园周边文化环境综合治理。教育、公安、文化、工商等部门联合，经常性的开展校园周边文化环境综合治理工作，坚决取缔和打击校园周边200米范围内开办的网吧和彩票投注站点，【农村文化市场专项整治】
坚决禁止在校园周边600米以内设立彩票专营投注中心和黑网吧，对校园周边音像书店带有不良信息的非法书刊和音像制品进行收缴清理。采取分部门、分任务、分职责，集中时间、集中人员、集中力量、集中行动，既分工又合作的方法，对互有交叉的整治项目组织经常性的联合执法行动。扩大净化整治范围，净化工作继续延伸覆盖城乡，特别是加强对城乡结合部的网吧、出版物市场的整治和印刷复制业的监管，加强农村中小学校周边社会文化环境的整治。同时，利用已建成的青少年活动中心、“农家书屋”、农村未成年人活动中心等阵地，丰富充实未成年人课外活动，构建社会、学校、家庭“三位一体”的绿色网络环境，积极创建有益于未成年人健康成长的社会文化环境。三是文化稽查大队每周对市场巡查1次以上，并指定专人包校，随时发现情况，及时进行处理，并联合相关部门多进行突击检查，努力营造良好的校园周边环境。
2、深入开展文化市场治理。彻底清查各类文化经营场所，开展集中整治行动，以打击网吧接纳未成年人、超时经营、非法网络游戏及电子游戏赌博活动、涉及政
治类、封建迷信、色情、侵权等非法出版物或信息内容等违规行为做为整治重点，开展集中治理，对全县文化市场进行拉网式清查行动，对检查中发现的违法违规经营业户从严处罚，净化了文化市场。
3、完善文化市场执法手段。实行综合执法，整合文化、公安、工商等部门执法资源，实行综合执法，对群众举报的问题，纳入重点管理，实施重点督导，查处群众问题10多件，解决了一批热点、难点问题。
4、强化网吧监管。扎实开展网吧专项整治，把网吧接纳未成年人、登记不规范、超时经营等违规违法行为作为整治重点。对辖区网吧分片包干、任务到岗、责任到人，并实行责任追究制。严格实名制登记制度，统一为网吧印制了《上网人员实名登记薄》，凡进入网吧人员严格核对证件，按要求进行登记。加强重点时段的执法力度，周末全天候上班，节假日不休息，对网吧场所连续反复不间断进行检查，始终保持高压态势。注重对网吧业主和网管人员的教育引导，切实增强其社会责任感和守法经营意识。教育、网通、电信、公安、工商等部门加强配合，共同做好青少年远离网吧教育、禁止超时
凤冈县开展校园及周边文化市场专项整治行动
图为现场检查文化市场【农村文化市场专项整治】
目前，正值各中小学校开学，是各类教辅读物和书报刊市场销售旺季。为进一步规范全县文化市场经营秩序，切实保护广大中小学生身心健康，按照全省校园周边环境综合治理视频工作会的相关要求，凤冈县文化市场综合执法大队在全县范围内开展为期两周的校园及周边文化市场专项整治行动。
此次整治行动重点针对各中小学校征订和使用教材、教辅读物，校园周边的书店、报刊亭、文具店等出版物经营单位和校园周边200米违规开设的网吧、歌舞娱乐场所、游戏机室等文化娱乐场所展开清查，以内容监管为重点，查处影响中小学生健康成长的，载有凶杀、暴力、淫秽色情、政治性等内容的有害出盗版和盗版、盗印的教辅教材、图书、音像制品等。
每到一处，执法人员都认真查看了教辅书籍、课外读物以及工具
书的内容、装订、印刷质量，并对书店的进销货清单及发票进行了认真检查，查明进货渠道及来源，并比照进货清单对各经营户所售图书的数量和种类进行了清点。
在检查过程中，执法人员还对经营户进行了教育和提醒，要求各经营户在经营过程中应严格自律，守法经营，自觉通过正规合法渠道进购书籍，保存好进销货清单等凭证，记录书籍数量、种类、名目等信息，并明确告知经营户要将进销货清单及发票等凭证保留2年以上备查。在检查的同时，执法人员还向购书的群众讲解如何正确辨别正版书籍的方法。
在专项整治行动期间，执法人员还对校园周边200米范围内展开清查，通过走访周边住户及群众了解市场情况，未发现有网吧、歌舞娱乐场所等非法开办的娱乐场所。
专项整治行动开展以来，共出动检查人员96人次，检查校园周边出版物经营单位30余家次，依法收缴各类盗版图书18册，未发现中小校违规征订和使用盗版教材、教辅读物。（凤冈县文明办：徐 铭）
报送单位：遵义市凤冈县文明办，电话：25229339
- 2 -
为进一步规范文化市场秩序，严格贯彻落实《娱乐场所管理办法》，消除经营场所安全隐患，严厉打击查处违法违规经营行为，维护农村文化市场良好秩序，现结合我乡实际情况，制定如下工作方案：
一、工作目标
全面整治无证无照、证照不全、超范围经营行为；全面整治网吧违规接纳未成年人行为；全面整治娱乐场所利用电子游戏机赌博或变相赌博违法行为；全面清理整顿存在安全隐患的经营场所，通过全面集中整治，确保不安全重大安全事故和群体性事件，维护人民群众生命财产安全和正常的生活生产秩序。
二、整改内容
1.未经文化、公安、工商等部门审核批准擅自设立娱乐、网吧等经营场所的，依法予以取缔。
2.网吧、娱乐场所未按规定设置消防应急防范设施的，责令整改，拒不整改则依法取缔。
3.坚决打击和取缔游戏娱乐场所利用电子游戏机进行赌博或变相赌博的违法经营活动。
4.坚决整治网吧违规接纳未成年人进入、超时经营及未按规定对上网者进行实名登记等现象。
5.坚决查处利用网吧传播政治性、反动性、暴力性和色情淫秽等有害信息的行为。
6.坚决清理关闭校园周边200米以内的网吧、游戏室、歌舞厅、台球室、性保健品商店等经营场所，严厉查处校园周边的违法及低俗文化产品。
7.坚决取缔和查处黑网吧和集中整治黑网吧违规接纳未成年人的突出问题。
三、工作要求
1.成立机构，落实责任。成立乡整顿和规范文化市场领导小组，下设文化市场联合执法大队。领导小组由政府乡长任组长，党委宣传统战委员任副组长，综合文化站、派出所、工商站、规划所、综治办、中心小学、初中等部门负责人为成员。文化执法大队由分管领导任队长，乡综合文化站长任常务副队长，各成员单位负责人为队员，具体负责专项整治工作的落实。各村要按照“属地管理”原则，确定一名文化市场协管员，负责本辖区文化活动娱乐场所的安全管理和日常监督工作，及时发现和通报辖区内的黑网吧、无证照娱乐场所及文化活动场所的违法违规行为，并积极配合进行查处。
2.强化宣传，接受监督。充分发挥广播、电视、手机短信、宣传栏和标语等媒体平台的宣传作用，宣传通报专项整治工作动态，调动群众参与整治工作的积极性，在全社会形成良好的舆论氛围。乡综合文化站、派出所、工商站等部门要向社会公布举报电话，做到及时受理，及时查处。
3.整体联动，务求实效。在规范整治过程中，各村各部门要发挥部门职能作用，齐抓共管、团结协作、严格执法。既要联合执法与各司其职相结合，也要集中整治和常态化督查相结合，有针对性地开展联合整治行动，严厉打击文化市场的各类违法违规经营行为，取得专项整治行动的实效。
根据全省文化市场专项整治工作会议要求和《市文化市场专项整治行动实施方案》文件精神，为切实解决群众反映强烈、影响未成年人健康成长的突出问题，净化文化市场环境，有力打击不法行为，保障文化市场健康有序发展。现结合我县实际，制定县文化市场专项整治行动实施方案。
一、指导思想
全面清理、整顿文化市场秩序，通过8月份专项整治，使我县的网吧、游戏厅、娱乐场所、演出场所等，管理规范、制度完善、依法经营、监管有力，有效遏制违规行为，杜绝重大案件的发生。
二、工作重点
1、严肃查处网吧接纳未成年人及超时经营行为；
2、严控校园周边200米以内无网吧和经营性娱乐场所；
3、坚决配合有关部门打击“黑网吧”，杜绝无证经营；
4、依法打击无证电子游戏、游艺和歌舞娱乐场所，打击利用游戏机进行赌博活动；
5、排查文化市场安全隐患，确保不发生重大安全责任事故。
三、工作任务
1、对全县所有网吧进行全面清理整治。一是加大执法力度，对接纳未成年人进入网吧和娱乐场所的违法违规行为，按照文化部《关于加大网吧管理力度的通知》规定，严厉查处。二是对没有悬挂“未成年人禁入”标志牌、不按规定对上网消费者身份进行核对登记以及超时经营的网吧，按有关规定进行查处，情节严重的，责令其停业整顿，直至吊销其《网络文化经营许可证》等证照。三是对在营业期间封堵或锁闭门窗和安全出口，存在安全隐患的网吧，要依照职责从严查处，并责令立即整改，对不整改者，将停业整顿，坚决消除安全隐患。四是坚决取缔“黑网吧”，对未经许可的宾馆、娱乐场所、乡镇等变相提供互联网上网服务经营的，要坚决打击取缔，及时通报工商部门。
2、清理娱乐市场。一是全面清查游艺设施、设备的机型、机种、游戏内容，核对场所标志；二是查处歌舞娱乐场所接纳未成年人情况；三是查处歌舞娱乐场所表演和播放节目内容；四是查处接纳无证演出情况。
3、整治演出市场。一是摸清、掌握我县现有演出市场情况，严格执行营业性演出审批备案制度；二是加强演出市场管理。严禁未经批准的营业性演出单位的演出，严厉打击淫秽色情演出活动，依法整治低俗演出宣传。
4、加强对电子游戏和歌舞娱乐场所的消防安全检查整治工作，配合公安、消防部门，认真做好文化经营场所安全排查，及时发现并消除消防安全隐患，督促经营场所健全应急措施，要按照“三个100%”的要求（100%的娱乐场所按要求配备消防器材；100%的器材工作性能良好；100%的在职员工懂得使用），督促各文化经营场所落实各项安全管理制度，杜绝各种重大安全事故发生。
四、工作措施
1、坚持定期定时与随机相结合的原则，坚持错时工作制，对于发现的问题，予以从快、从严惩处；确保举报电话24小时畅通，县文化市场举报电话：。
2、积极协调公安、工商、电信等部门，加强校园周边文化市场的综合治理，规范其经营行为。
3、严格执行网络文化经营场所上网登记制度，特别加强对流动人员、外来务工人员的上网登记，发现可疑人员要及时向公安部门举报。知情不报，造成社会危害的将依法追究网吧业主的责任。
五、时间安排
这次专项整治行动工作从8月1日——9月5日结束，分三个阶段进行：
1、动员部署宣传阶段（8月1日——8月5日）。利用五天的时间对专项集中整治工作进行全面安排部署，组织文化经营单位业主集中学习整治行动方案，进行自查，找出问题，及时整改。
2、集中整治行动阶段（8月6日——8月31日）。采取集中和分散、明查与暗访相结合的办法，在全县按方案要求开展“拉网式”专项整治行动。
3、巩固提高阶段(9月1日——9月5日，无休息日)开展整治“回头看”行动，重点检查：整改措施是否落实，网吧、电子游戏经营场所违法违规行为是否得到有效遏制，“黑网吧”是否被彻底取缔，非法演出是否杜绝，图书音像制品经营市场是否明显净化，消防安全隐患是否全面排查，长效管理机制是否建立，群众是否满意。对群众意见较大、问题突出的地区，再次联合有关部门进行深入整治，确保文化市场平稳有序。
六、工作要求
1、加强组织领导，严格责任追究。为了保证此次文化市场专项整治工作的顺利开展，全体执法人员分两个执法检查小组，每组3至4人，明确工作任务和工作职责。要严格执法，依法办事，对工作不扎实、监管不到位或违反工作纪律的，坚决追究其行政责任。
2、加大执法力度，注重监管实效。此次检查我们将采取明查与暗访相结合、突出检查与例行检查相结合、白天查与夜间查相结合、部门联合检查相结合的方法，不断加大对文化市场的监管力度。每组执法人员必须认真执行现场检查记录制度，对检查的每一家文化经营场所都要有记录，记录他们经营情况及有无违反规定的行为。在工作中既要突出重点，又要顾及全局，及时发现文化市场存在的问题，并集中人员，集中精力解决。
3、部门密切配合，合力齐抓共管。要依托“扫黄打非”平台，建立由公安、工商、文化广电新闻出版等部门参加的联合执法制度，及时召开联席会议，研究市场监管中发现的新情况、新问题，制定新办法，采取新措施，共同打击违法行为。
4、强化舆论宣传，营造整治声势。要充分发挥电视、报纸等新闻媒体的宣传作用，公布举报电话，报道整治动态，曝光违法违规行为，调动群众参与整治工作的积极性，在全社会形成良好的舆论氛围。
为认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，深入推进依法治县战略，切实开展好严防反宣活动专项行动，根据县委统一部署，按照《严防反宣活动专项行动实施方案》、《县依法治县集中整治行动方案》要求，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八届四中全会精神为指导，高举社会主义法制旗帜，在依法治县集中整治活动中，以法律法规为依据，以打击政治性反宣品、广播电视煽动蛊惑、互联网络传播谣言、智能手机勾联为重点，不断净化文化市场和网络环境，确保全县意识形态安全。
二、总体要求
坚持标本兼治、重在治本的原则，落实监管职能，强化监督管理。
三、整治目标
专项清理稽查打字复印行业、音像制品市场、娱乐场所、书报刊物摊点，依法打击出版、制作、运输、销售、投送非法反宣品刊物和音像制品听违法犯罪活动行为。
四、阶段步骤
严防反宣品活动专项行动与文化市场专项整治行动保持一致，从2016年11月3日开始，到2016年5月31日结束，分为四个阶段实施。
（一）宣传动员阶段（2016年11月3日至2016年11月15日）
根据《县严防反宣活动专项行动实施方案》，由文化市场综合执法大队召集各相关部门召开协调会，并建立责任单位联系会议制度，及时安排部署工作。各成员单位根据《实施方案》研究制定具体行动方案，公布投诉举报方式，动员群众广泛参与，切实做好思想动员和工作部署。
（二）摸排调查阶段（2016年11月16日至至2016年12月15日）
各成员单位按照分工安排，抽掉精干力量，充分运用走访、检查、调研等多种方式和手段，对县域内的文化市场进行全面调查，整理出详细信息资料，摸清底数，确定重点对象，开按“一事一策”要求，为依法治县做好充分的准备。
（三）集中整治阶段（2016年12月16日至2016年4月30日）
在县防反宣办的统一指挥下，认真开展辖区内的集中整治工作，依法打击出版、制作、运输、投送非法反宣刊物和音像制品的违法犯罪行为。
（四）巩固成果阶段（2016年5月1日至2016年5月31日）
各成员单位对专项行动进行认真自查，查找薄弱环节，增添工作措施，及时查漏补缺。保持高压态势，对问题比较突出的方面进行整改，再度规范查处，防止反弹。健全监督机制，聘请人大代表、政协委员、学生家长、教师、离退休干部等各界人士为义务监督员，定期通报监督情况。
五、成员单位
此次整治行动由文化旅游和广播影视体育局牵头，成员单位为县公安局、县交通局、县工商局、县邮政局、县扫黄打非办、县文化市场综合执法大队。
第1篇：文化市场综合执法大队工作总结
20XX年，文化市场综合执法大队以科学发展观为统领，按照“统筹兼顾、标本兼治、形成合力、全面推进”的工作思路，坚持以“网吧管理”为主题和工作重点，全方位开展文化市场执法工作，有力推动了文化市场有序规范发展，较好地完成了今年各项工作任务，现作如下工作总结:
一、工作总结【农村文化市场专项整治】
(一)深入开展文化市场专项整治行动
我局认真按照市文广局关于对《文化市场署期专项整治行动》的通知要求，在文广局的统一安排和有关部门的配合下，成立了文化市场专项整治工作小组，由分管副局长任组长，文化市场稽查大队长任副组长，文化稽查队员为成员，确定了工作重点、工作步骤、工作目标，明确了工作责任和分工，为文化市场专项整治工作顺利开展打下了坚实的基础。
根据通知要求，组织文化、公安、广电等各有关部门，对全县网吧进行突击检查，检查共分成二个组，出动车辆2辆，出动人员8人，检查网吧10家，查处接纳未成年人上网违规网吧5家，现已对5家违规网吧进行了罚款和停业整顿的处罚。
12月份文化市场专项整治工作小组，对全县网吧、文化信息资源共享工程基层网点（乡镇农民电子阅览室），进行了突击检查，主要对接纳未成年人现象和超时经营加大了检查力度，在检查中发现的问题，按有关《条例》严肃处理。
(二)电子游戏机娱乐场所检查整顿
根据有关上级文件要求，为有效根治人民群众反响强烈的利用游戏机赌博问题，从3月初至6月末，这一阶段由文化部门牵头，领导小组各成员单位密切协作，按照属地管理原则，对所有电子游戏厅娱乐场所进行拉网式排查。截至目前，全县累计收缴各类赌博机60多台，依法处理设置赌博机的游戏厅20家，遏制住了利用电子游戏机赌博活动的蔓延势头，取得了较好的工作实效。
(三) 治理整顿校园周边文化环境
我局根据省、市、县统一部署和要求，深入开展了校园周边文化环境集中整治，不断规范文化娱乐场所经营秩序，落实综合治理各项措施，取得了显著的成效，受到了广大群众的一致好评。今年校园周边文化环境集中整治中，我局共出动人次60多人次，车次10多车次，共检查互联网上网营业场所12家次；电子游戏室20家次；书刊、音像出租店7家次，查处违规经营的网吧3家，电子游戏室4家，有效的遏止了校园周边的文化娱乐场所向学生乱伸“黑手”的现象，为青少年创造一个良好的学习和生活环境，确保他们的身心健康，提供了强有力的保证。
(八) “国庆”前夕加强文化市场消防安全大检查
国庆前夕，全面开展文化市场安全生产工作大检查，对全县歌舞娱乐场所、网吧、游戏室、进行严格的大检查，要求营业期间，严禁将门上锁，严禁堵塞消防通道，配备消防器材；应急照明设施和安全疏散指示标志；同时还要求制定应急疏散预案、灭火预案，保证紧急情况下人员能够迅速疏散。在检查中，我们对不符合要求的经营场所，下达了整改通知书，提出了整改意见，限期在国庆前夕全部整改到位，全力确保文化市场安全，为国庆、中秋创造良好的消防安全环境。
(九) “扫黄打非”工作重点
严密封堵和查缴政治性非法出版物，特别是诋毁我国政治制度，歪曲党史、国史、军史，诬蔑党和国家领导人，攻击平息XX年春夏之交政治风波，宣扬“法轮功”等邪教教义，鼓吹“藏独”、“疆独”等民族分裂的非法出版物。
二、20XX年工作思路
(一)对文化市场综合执法机构的改革,进一步规范内部管理程序，明确岗位职责，明确内部分工，完善内部管理制度，修订目标考核细则，以制度建设促进依法行政水平的提高。
(二)以落实行政执法责任制为抓手，进一步规范行政执法行为，严格行政执法办案程序，建立健全听证制度和行政复议制度，完善行政执法监督机制。
(三)继续加大行政执法力度，加大市场管控力度，严厉打击违法经营行为。继续做好网吧、娱乐、音像、演出市场的专项整治力度，保持高压态势，维护市场的健康有序。
(四)加大执法力度,整治乡镇文化信息资源共享网点,坚决扭转文化信息资源共享变相为网吧性质的势头。
(五)努力争取上级业务主管部门和县政府解决对文化、新闻出版市场执法中所必需的执法经费，争取购置执法专用车辆，以便顺应市场发展监管的需要。
第2篇：文化市场综合执法大队工作总结20XX年上半年，在县委县政府的坚强领导下，我队紧紧围绕 “新创业、新攸县，三年全面建成小康社会”的工作部署，以创建国家文明县城和国家卫生县城为契机，外树形象，内塑素质，全面提升执法品味，打造有序文化市场，为全面建成小康社会营造良好社会环境作出了应有的贡献，上半年的工作主要突出了以下一个方面的特色：
1、健全规章制度，强化岗位服务意识
为了更好服务文化市场，规范执法行为，提高办事效率，今年上半年大队建立健全了《工作纪律制度》、《学习制度》、《执法文明公约》、《文化市场综合执法“六不准”》、《预安销号与绩效挂钩制度》等一系列制度，通过一系列制度的完善和落实，内部管理得到提升，执法人员行为进一步规范。通过对市场的调研，制定了精细化管理方案，量化考核，规范了业文化市场经营行为。召开了“攸县文化市场综合执法工作暨文化市场创建国家卫生县城动员大会”， 与全县文化经营行业300多位业签订了《文化市场依法经营责任书》和《创建国家卫生县城责任书》，对100多位义务监督员进行了业务培训，逐步形成部门主管、社会共管、行业自律、群众监督的文化市场监管格局。
2、加强队伍建设，提升整体执法素质
随着我县文化体制改革工作深入推进，今年上半年我队完成了队伍组建，由县广播电视台调入3名工作人员，我队编制15人全部到位。“打铁还需自身硬”，为了适应监管工作的发展需要，切实提高执法队伍政治思想和业务水平，大队将20XX年定为“大练兵”年。
首先是抓好执法队伍的学习和培训。一是开展思想教育，提高政治素养。每月定期开展中心组学习，教育每一位同志时刻保持清醒的头脑，树立大局意识和政治意识，教育执法人员清正廉洁，杜绝执法人员充当从事违法活动者的保护伞、以权谋私、在工作中“吃拿卡要”及违规参股等不正之风，避免工作中粗暴执法、循私枉法等问题发生。二是开展业务学习。采取自学、互学、集中学习等多种形式相结合，制定了“周五”学习制度，每周星期五为全队集中学习日，每月月底进行一次闭卷测试，奖优罚劣，以考促学，今年上半年组织学习了《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《娱乐场所管理条例》等十多部相关法律法规，组织考试4场。开展“大练兵大比武”竞赛活动，通过开展“综合执法知识问答赛”、“执法案卷评查”等比赛，检验学习效果，营造浓郁的学习氛围。为了有效提高业务水平，大队上半年还先后派出10多人（次）到上级部门参加法规培训和专业法制教育。
二是抓好义务监督员和乡镇文化站工作人员的业务培训工作。为了加大文化市场监管力量，我们组建了城乡文化市场义务监督员队伍。大队先后组织乡镇文化站工作人员和义务监督员进行了相关法律法规培训，传授交流监管方法，有效地提高了他们的监管水平。
三是抓好经营业主法规培训工作。大队先后组织了网络、音像、出版、印刷、打字等行业经营从业人员集中法规培训，通过培训考试的，提高从业人员的依法经营意识，逐步实现持证上岗规范管理。另外，加大了文化市场监管工作的宣传，通过发放宣传册，运用电视、广播、网络等媒体大力宣传文化市场相关法律法规和执法案例，提升广大经营户及人民群众对文化综合执法的知晓度和理解度，营造良好的文化执法环境，上半年，共发放宣传册1000多份，在各媒体播出专题、消息共30多条（期）。
3、创新管理模式，提高监管执行力度
从工作实际出发，攸县文化市场综合执法大队积极主动加强与各相关部门的联系和沟通，不断创新监管模式，强化部门间的协作，齐心协力，形成合力。1、建立了长效联合行动机制，由文化市场综合执法大队牵头，联合公安、工商、文广新、消防、电信、广电等部门，成立了“扫黄打非”领导小组领导下的“联合行动小组”，通过部门联合执法，简化程序，提升了市场规范化管理和综合执法的效率，解决了以往执法难得问题；2、通过争取县政府的支持，根据属地管理原则，把乡镇文化市场管理纳入乡镇年度政绩考核，对乡镇文化站工作进行目标管理，充分发挥乡镇文化站的作用，有效加强了农村文化市场监管力度，解决了乡镇文化市场管理难得问题；3、协调了行政许可与行政处罚的关系，要求经营户在办理经营单位的年审和变更有关手续时，审核栏目中有执法单位的意见，提高了对文化市场经营单位审核的精准度，也增强了执法部门对文化市场的执行和监管力度，有效解决了综合执法难得问题。
4、加大执法力度，打造攸县文化净土
充分发挥一线工作人员的主动性，监管人员和执法人员在工作过程中坚持落实“五项制度”，即：坚持日常检查频率最低标准制度（一日三查）；坚持《行政执法检查日志》制度；坚持节假日巡查制度；坚持举报受理制度；坚持明察暗访制度。做好“三个延伸”：即由正常工作日向节假日、8小时以外延伸，由学生正常上课时间向中、高考时段和寒暑假延伸，由学校周边检查向未成年人重点活动区域延伸，使监管工作实现时间和区域的全覆盖。
积极开展各类市场整治行动，净化文化市场取得显著成效。1、大队4月份在全县范围内展开了“净网行动”，打击整治网络淫秽色情等有害信息的执法行动，此次行动对对乡镇的宾馆、酒店、茶座、网吧、电脑公司等100余家网络传播场所进行突击检查，没收涉嫌储存网络淫秽色情等有害信息主机6台，下发整改通知10份，对问题严重的经营单位将依法进行立案查处3家，取缔违法经营摊点1个。2、积极开展“扫黄打非”专项整治行动，按照县“扫黄打非”领导小组的要求，我大队把重点放在全面清查印刷业、出版物市场和非经营性互联网上网服务营业场所方面，出动执法人员200多人，联合工商、公安等部门对全县歌舞厅、电游室、印刷厂、书店等进行了检查，收缴违法音像制品500余张。3、开展“打击盗版”专项整治行动，今年上半年我队加大了“打击盗版”的整治力度，对全县书店、影院等放映发行单位进行定期检查，收缴盗版字典等非法印刷品600多本（册）。4、大力开展“文化市场行业创国卫”专项整治行动，按照创国卫考核细则标准，联合县创建办、公安、工商、环保、等部门对开展专项整治行动两次，下达了整改通知书27份对存在问题的经营单位执法人员责令其限期整改到位，确保在创国卫考核中文化市场全面达标。5、开展“网吧专项整治行动”，出动执法人员320多人，零点行动8次，查处违法违规经营单位立案调查14起，网吧市场得到进一步规范。6、6月份我队根据省市工作要求，开展深化查堵反制香港方面危害社会安全的出版活动专项行动“清源行动”，将“清源行动”与“净网行动”相结合，成立工作小组，制定行动方案，确保攸县文化市场不出现危害社会安全的有害出版物。7、我队结合全县安全生产中心工作，联合工商、公安、消防对文化市场经营场所进行了安全隐患大排查行动，共出动执法人员100多人次，检查经营场所120多家（次），下发改正通知书27份，通过此次安全隐患排查和督查整改行动，使经营业主和从业人员掌握了安全生产知识，强化了安全意识，为构建和谐平安的文化市场奠定了良好的基础。
今年我队进一步工作严格行政执法程序，实行网上办案，增强了执法的透明度。上半年出动综合执法人员2800多余人次，检查经营单位1100多家（次），责令经营单位整改的29次，受理举报3件，立案调查25件，已结案12件，未发生一例行政复议及赔偿案件，执法工作得到了市、县领导和广大群众的充分肯定，被市局推荐创建全省“依法办事示范窗口”单位。
今年上半年，攸县文化市场综合执法大队在文化市场的监管工作中，坚持服务为主，依法办事，在各级领导的指导下，文化市场监管工作取得很好的成效，得到了各级领导和广大群众的认可。但我们也清晰的看到，工作中还存在一些问题，一是工作缺乏主动性，综合执法缺乏创造性和技巧性，二是部分工作人员缺乏工作热情，执行力度不够。在下半年的工作中，我队要总结经验教训，主动查找不足和差距，不断改进工作方法和工作作风，扎实推进文化市场综合执法工作，全面完成大队年度工作目标，确保文化市场健康有序发展。
第3篇：文化市场综合执法大队工作总结20XX年，龙马潭区文化市场综合执法大队在区文体局党组的正确领导下，在上级业务部门的关心指导下，以创先争优为核心，以繁荣市场为第一要务，以规范市场为第一保障，以科学发展观指导文化行政执法，以深入开展“扫黄打非”工作为抓手，以净化社会文化环境和做好为十八大保驾护航工作、维护我区稳定为目标，不断强化执法队伍素质建设，扎实开展文化市场治理整顿，严厉打击各类违法经营行为。为促进我区文化市场健康发展，实现文化大发展大繁荣做出了积极贡献。
一、20XX年文化市场综合执法工作总结
（一）文化市场综合执法大队机构组建基本到位
我队于20XX年6月正式挂牌成立。核编9人，实有5人，人员到位达标率为55.6%。班子配备完整，经费得到落实，配有执法车辆、电脑、数码照相机、数码摄像机、视频监控电脑机具、办公桌、椅子、文件柜、办公室（含监控室）、物品存放室等。主要工作职责是负责我区范围内的文化市场的行政执法工作，具体涵盖网络市场、娱乐市场、出版物市场等行业。20XX年我区全面启用文化市场综合执法办公系统，并参加了市文化市场综合执法支队组织开展的文化市场综合执法办公系统使用管理培训，进一步完善了文化、新闻出版经营单位录入和文化市场综合执法办公系统账号分配等基本信息录入工作。截止今日，我区已在网上录入文化、新闻出版经营单位349家，立案11件，已办结案件8件，办公系统运转正常。彻底改变了我区以往的行政执法人工操作模式，充分发挥了其快捷、高效、规范、透明的积极作用，有力推进了综合执法的信息化建设步伐，有效实现了我区文化市场综合执法的“四化”目标。
（二）正常推进年度工作规划
1、继续实行了行之有效的《龙马潭区文化市场分片管理工作责任制》和文化市场巡查日志制度，实行集中检查和分片检查相结合，形成长效管理机制。
2、加强执法培训，提升队伍素质。按照“以人为本，依法行政，清正廉洁”的原则，狠抓我区文化市场综合执法队伍的思想、组织、纪律、作风建设，努力打造一支“政治强、业务精、组织严、作风正、形象佳”的执法队伍。专门制定了年度学习计划，把每周一上午定为学习时间，全体执法人员认真学习了相关的法律法规，继续学习了文化市场综合执法办公系统知识，全面掌握了执法办公系统的操作规程，对文化经营单位管理信息、日常检查情况和查处案件都及时、准确、如实的录入到系统，有效地提高了执法办公效率，增强了队员执法办公能力。
3、分项目培训，提高经营业主依法经营意识。制订了《泸州市龙马潭区文化 新闻出版物市场经营业主培训方案》，确定了培训基本原则、培训时间、培训内容，确定了每次培训主讲人等。今年举办网吧、电子游戏、音像制品、书刊和印刷企业、歌舞娱乐场所经营业主等培训会5次，培训人员约350人次。培训会上针对经营场所内和经营行为中存在的问题进行通报，对相关的法律法规知识进行讲解，进一步强化了经营业主的依法、守法经营意识，收到了很好的效果；同时还结合“综治宣传月”、“3.18知识产权宣传”、创建省级文明城市和省级“环保”模范城市等活动，发放文化法规政策、卫生、创建省级文明城市、省级“环保”模范城市等宣传资料2300余份。
4、狠抓制度管理，确保办案质量。在执法办案过程中，狠抓制度管理，严格在法定的职责权限内开展行政执法工作，以事实为依据，以法律法规为准绳，坚决做到依法行政、依法办案。进一步完善了《文化市场行政执法责任追究制度》、《举报受理工作制度》等，统一了执法办案文书格式，对举报、检查、立案、调查、处罚、结案等各个环节做出了严格规定，确保办理案件事实清楚，证据确凿，适用法律法规依据正确，处罚内容适当，在社会上树立了良好的执法形象。
（三）着力开展文化市场监管
严格市场监管，规范经营秩序。在日常检查中坚持每周的市场片区检查和集中检查相结合，对重点时段实行错时检查，对重点市场、重点区域坚持定期开展集中行动，对无证照场所、游商、摊贩坚持不定期开展联合行动。
1、坚持市场巡查制度，加强对市场的监管。重点是在春节、元旦、五一、国庆等节假日前后对网吧、电子游戏厅、歌舞娱乐场所、音像制品经营单位和出版物市场的监管，对网吧、电子游戏厅违规接纳未成年人、超时经营；音像市场、书刊市场经营盗版等非法音像、图书报刊制品；印刷企业承印非法出版物等违法违规行为进行了查处，严防非法出版物和违法违规经营活动，确保市场规范化。
2、结合市创建省级文明城市工作和迎接党的十八大胜利召开，对网吧、电子游戏、歌舞娱乐场所、书刊、音像制品等市场进行了专项整治。（1）重点加强了对网吧市场的治理整顿。目前，区城乡共有网吧20家。我们把落实好网吧实名登记制度作为有效杜绝未成年人进入的一项重要手段，在加强对网吧日常巡查的基础上，积极开展突击检查，加大了学校放学时间、“双休日”、“节假日”等非正常工作时间的检查力度，加大对违规经营的处罚力度，时刻保持严查重罚的高压监管态势。充分发挥36名网吧义务监督员的监管作用，形成了对网吧市场群防群治的良好氛围。通过以上措施的落实，我区网吧市场经营秩序发生了根本性转变，取得了一定成效。今年立案查处网吧接纳未成年人案件8件，协助工商部门取缔“黑网吧”7家。（2）认真开展了保护知识产权和“12318”宣传活动，采取在各网吧和歌舞娱乐场所屏幕上滚动播放宣传标语、发放宣传资料等形式开展宣传活动，收到了很好的宣传效果。同时对书刊、音像市场进行专项检查，收缴非法书刊90本，非法印制品1287本，非法音像制品3904盘。立案查处音像制品违规经营案件3件。（3）会同工商、公安认真开展电子游戏专项整治行动，检查65家次，出动检查248人次，取缔无证经营电子游戏场所15家，收缴涉嫌赌博机具 73台，赌机电脑版1块，罚款500元。（4）对全区9家大型歌舞娱乐场所进行了检查，禁止接纳未成年人和超时经营。
3、切实开展校园周边文化环境的整治。结合中高考禁噪、迎接创建省级文明城市指数测评等工作，围绕中小学、幼儿园校园周边文化环境开展检查，重点检查了天立国际学校、泸州十七中、泸化中学、石洞中学、劳动街小学、小街子小学、小市幼儿园等周边的书刊摊点、小商品摊点和城区的部分音像制品零售店。
4、加大演出市场的监管，严把审核关，加强对演出单位资格、演出节目的审查。
5、市场安全工作常抓不懈。开展“百日安全生产活动”，对区内的文化经营单位进行全面检查，对存在安全隐患的文化经
本文来源：http://www.gbppp.com/jy/377898/
推荐访问:文化市场专项整治方案 暑期文化市场专项整治