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通 知
区综治委各成员单位：
区政法委拟于8月16日上午9时在A楼一楼接待室召开社会管理创新工作会议（分管领导参加），现将《惠济区社会管理创新工作实施方案》（征求意见稿）转发给你们，请你们认真组织学习，紧密结合我区实际及本单位职责任务，进行研究讨论，拿出修改意见。同时各单位领导参会时，请务必携带修改意见搞修改意见参会。
附件1：《惠济区社会管理创新工作实施方案》（征求意见稿）
中共惠济区惠济区委政法委员会
惠济区社会治安综合治理委员会
2011年8月15日
惠济区社会管理创新工作实施方案
（征求意见稿）
为贯彻落实中央政法委书记周永康就当前社会管理创新工作五个方面（五个比如）的讲话精神和市委书记连维良对全市社会管理创新工作的要求，进一步深入推进我区社会管理创新工作，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实关于中央政法委书记周永康就社会管理创新工作的讲话精神和连维良书记的要求，坚持把经济社会发展与社会管理创新同步安排部署，以人为本，依法管理，认真破解影响全区社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全面提升社会服务管理水平，为我区经济社会发展创造良好的社会基础。
（二）基本原则
坚持党委领导，政府负责。坚持把社会管理创新与经济社会建设作为党和政府的重要工作同步推进，将社会管理创新工作纳入?十二五?规划。积极发挥政府推进社会管理创新的主导作用，合理配置党政部门社会管理的职责权限，逐步提高社会管理服务全区发展大局的水平。
坚持依靠群众，服务民生。在发展经济的同时更加注重
社会建设，扩大公共服务，着力保障和改善民生。把人民群众的幸福感与满意度作为衡量社会管理创新成效的根本标准，巩固深化已有的好经验、好做法，探索新形势下的新经验，真正解决群众关注的热点、难点问题，努力实现由管理向服务的转变。
坚持多策并举，逐步推进。坚持?谁主管、谁负责?和?属地管理?的原则，探索社会管理创新长效机制，通过各部门齐抓共管推动社会管理向社会末端廷伸，实现社会管理深入化、系统化、社会化。鼓励先行先试，由点到面推广成功的典型经验。做到整体工作有进展，重点项目有亮点，体制机制有创新，阶段性工作有成效。
坚持底层突破，注重实效。坚持深入调查研究，科学把握规律，大胆探索实践，注重工作实效。把创新的重点放在基层，大力加强基层基础工作，发展壮大基层组织，健全基层服务管理网络，夯实社会管理创新工作的根基。
二、建设项目及责任单位
1、“大调解”体系建设项目
（1）建立诉前调解中心
设立诉前调解工作室，组建相应的专（兼）职调解队伍，投入必要的办公设施、交通通讯工具和调解工作经费。目标：通过诉前调解，对达成调解协议的纠纷制作调解书，经人民法院确认，具有法律效力，从而化解民间矛盾，降低诉讼成
本。
责任人 ：杨林 蔡理亮 宋保平
责任单位：区法院、区司法局
（2）建立矛盾纠纷排查调处网络
加强社会矛盾纠纷?大调解?工作平台和专业性调解工作平台建设，在区建立社会矛盾排查调处中心，在各镇（街道）依托综治工作中心建立社会矛盾纠纷?大调解?工作平台。区社会矛盾排查调处中心强化纠纷排查、重大纠纷调处、组织听证对话、社会舆情研判、稳定风险评估、检查考核、专业调处指导、队伍教育培训等综合功能；镇（街道）社会矛盾纠纷?大调解?平台有效整合辖区内公安、司法、信访、民政、国土等部门资源，完善联动机制，实现?一条龙?受理、?一站式?服务、?一揽子?解决矛盾纠纷；在村居（社区）设立社会矛盾调处工作站，深入群众，收集社情民意、排查化解矛盾纠纷。
责任人：杨林 宋保平
责任单位：区司法局、各镇（街道）
（3）重点行业、领域专业性调解组织建设项目
在征地拆迁纠纷、医患纠纷、劳资纠纷和交通事故、消费权益等领域建立行业性、专业性调解组织，组建相应的专（兼）职调解队伍，依照行业法规调解重点行业、领域的纠纷。
责任人：
责任单位：区司法局、区国土局、区人社局、区卫生局、区工商分局
2、社会稳定风险评估制度建设项目
在容易引发社会矛盾的重点行业、重点领域建立健全社会稳定风险评估机制，将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前置程序和必备条件，并将社会稳定风险评估纳入党委政府决策程序，纳入各级党政领导干部履行综治维稳工作实绩档案。完善评估程序，建立健全听证、专家论证和社会公示等公众参与制度。建立专业评估队伍、专家信息库，加强教育培训，提高评估能力和水平，有效预防群体性事件。
责任人：杨林
责任单位：区发改统计局、区维稳办、区信访局
3、社会保险和社会救助体系建设项目
（1）建立惠济区行政审批服务中心
建立健全区城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险体系，完善城乡居民基本养老、医疗保险制度，健全城乡各项社会保险转移接续政策。以农民工、城镇个体工商户、灵活就业人员和非公有制经济组织、困难企业为重点，进一步扩大社会保障覆盖范围。
责任人：
XX年度管理创新实施方案
为认真贯彻落实科学发展观，引导和推进管理创新，加快创新型企业建设步伐，加强全员的创新意识，调动全员的自主能动性，充分发挥基层管理创新能力，提高劳动效率，推动企业的管理提升，特制定本实施方案。
一、指导思想
公司管理创新工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，以实现公司战略规划为主题，以管理创新为抓手，以市场化管理为中心，以对标管理为手段，扎实推进管理理念、工作思路、管理机制、管理手段和三大标准创新，全面提高公司核心竞争力、盈利能力和抗风险能力。
（一）全面提高公司管理水平。通过完善管控模式，创新管理机制、管理手段和管理标准，实现公司高效运转和有效控制，全面提高管理水平。
（二）全面提高公司核心竞争力。通过创新管理理念和工作思路，发挥优势，整合资源，全面实施公司发展纲要，建立竞争优势，全面提高核心竞争力。
（三）全面提高公司盈利能力。通过完善体制机制和管理，创新生产管理、经营管理和发展管理，全面提高盈利能力。
（四）全面提高公司抗风险能力。通过健全风险管理体系，创新风险防控机制，准确辨识、评估和有效防控企业风险，全面提高抗风险能力。
二、组织机构
管理创新工作纳入公司科技市场管理，在公司创新管理委员会的领导下，由管理创新小组成员负责实施，管理创新工作小组办公室设在企管部，是管理创新牵头责任部门。
管理创新工作小组职责：制定公司管理创新发展规划和年度计划；制定公司管理创新的有关制度和办法；负责公司管理创新的项目管理；提供管理创新项目实施过程中各种技术支持；做好管理创新工作总结及成果奖励事宜；开展管理创新信息交流及成果推广应用工作。
三、工作目标
（一）主要目标
深入开展管理创新工作到分厂（部室）、到班组、到个人，灵活运用各种管理创新方式，使公司各项体制机制更加完善、整体管理流程更加优化、各项指标有效改善、管理基础全面夯实，构建起决策科学、权责明确、机制完善、运转高效的科学管理体系，推进公司整体的管理提升。
（二）具体目标
1、至少获得1项集团公司级认定或以上成果。
2、年度重点管理创新项目立项总数≥5项。
3、发表管理创新论文≥1篇。
四、过程管理
管理创新的实施采取目标责任制和项目带动方法，按照项目管理模式，根据科技市场运作管理制度的流程和工作要求进行运作，现将主要流程简述如下：
（一）项目管理
1、项目选题
（1）选题范围
凡是围绕企业经济发展、改进和提高企业管理水平、提高效率、效益的均可作为选题范围。包括企业战略研究、企业文化研究、规划发展研究、政策研究、管理研究、技术经济分析、现代化管理理论与方法推广应用研究、计算机管理系统的设计与应用研究等。
（2）课题类型(理论研究课题、应用课题和创新课题)
①理论研究课题：在管理理论、管理技术、管理方法和管理手段的学术理论上有所创建，对提高企业经营管理水平、提高经济效益有所指导作用。
②应用课题：从本单位实际出发，应用国内外现代化成果理论、技术、方法和手段，对提高产品质量、节能降耗、实现增收节支和保证安全生产等有显著效果。
③创新课题：运用现代科学理论，在企业管理的组织、制度、方法和手段等方面提出改进、创新的办法和措施。这些办法和措施经过实施确认为有明显的作用和效果，同时具有科学性、先进性、可行性、操作性、效益性等特点。
2、立项管理
（1）立项单位应根据要求填写管理创新项目立项，并报公司管理创新工作小组初审、汇总，再提交科技委员会研究通过。
（2）所有通过的立项项目必须填入单位年度创新计划，并分解到季度计划，没有按要求填报计划的项目，将在创新成果评比中扣分处理。
（3）项目一经立项，负责人应按照项目带动要求，制定项目实施计划，并严格按计划实施。
3、实施管理
（1）管理创新项目实施项目负责人制定，项目承担单位要明确项目负责人和主要参与人员，明确参与人员的职责分工。
（2）各项目承担单位要制定月度进度计划，认真组织实施，建立活动记录，定期分析总结，确保年度创新目标和所承担创新项目的顺利完成。
（3）管理创新实施过程必须按要求定时填报实施情况，列入公司年度计划的管理创新项目每季度还要向管理创新工作小组递交季度工作总结。
（4）管理创新工作小组要组织人员对项目进行阶段审核和评估，对未按计划进展的项目将暂停后撤销，并停止经费的使用，对确有困难不能开展的项目，应及时申请撤销。
4、验收管理
（1）项目结束后，立项单位应及时向管理创新工作小组提交验收申请。
（2）管理创新工作小组应于1个月内对项目组织验收。
（3）对验收不合格的项目，项目承担单位根据验收意见积极整改。整改完毕，重新提交验收申请。
5、成果评比
（1）每季度第二个月中旬，由公司科技委员会对已验收的管理创新项目进行综合评比，按照项目的重要程度、课题难度、创新程度、应用效果、推广价值等内容进行综合评价。
（2）对在评定中表现优异的管理创新项目经科技委员会审定后可向上级有关部门推荐，由公司管理创新工作小组组织向上级有关部门和行业协会申报。
6、成果推广
管理创新工作小组每季度初确定本季度管理创新推广计划，推广项目重点从展开项目中选择。相关单位应按要求开展推广应用工作，并于季度末将成果推广总结上报公司管理创新工作小组。
7、档案管理
管理创新项目验收或鉴定后，项目承担单位应及时建立档案，并交管理创新工作小组备案。档案内容包括：项目申请书、立项书、主题报告、验收申请报告、验收或鉴定意见书、获奖情况等原始资料或复印件。
五、工作要求
为鼓励各单位开展管理创新工作，公司管理创新工作小组通过开展创新培训，加强创新交流，定期开展检查评价等工作推动各单位创新工作进步，具体计划如下：
（一）管理创新工作小组应在每季度第二个月中旬对本季度管理创新工作进行总结，编制下一季度公司管理创新工作计划和管理创新成果推广计划，并严格执行计划。【管理创新项目实施方案】
（二）管理创新工作小组每季度组织一次管理创新成果评定，组织一次立项项目阶段评审，组织一次管理创新成果效果评价，对前两季度二等以上及前一季度三等以上创新成果实施效果进行跟踪。
（三）管理创新工作小组每季度至少开展一次与管理创新相关的培训工作，此项纳入公司年度培训计划。
（四）管理创新工作小组每半年至少组织一次管理创新优秀成果现场交流会，对先进单位的创新工作经验或优秀创新成果进行推广。
六、创新考核
（一）各单位管理创新工作实施考核纳入公司科技创新绩效计分考核，由管理创新工作小组统一通报存在问题及考核结果。各单位的创新绩效考核奖惩参照公司《创新绩效考核办法》。
（二）管理创新成果、论文列入公司科技市场管理，根据公司科技成果奖励制度进行奖励。
（三）此次管理创新实行目标考核，针对附件2中所列各部门创新工作目
标，各单位可自行上报目标分解计划，由管理创新工作小组审定、同意立项、签订合同、具体实施。
七、保证措施
（一）为提升公司管理创新工作水平，各单位应鼓励内部开展管理方面的小改进与创新并积极执行，不仅要完成下达目标任务，同时要争取更好的完成。
（二）公司鼓励各单位开展管理创新工作，对于各单位管理创新工作除科技市场奖励外，还将在市场化检查中获得加分。
（三）在公司创新管理委员会的领导下，按照公司科技市场运作管理制度和管理创新实施方案的工作要求，各相关单位要认真按照目标分解要求开展管理创新工作，此项结果应用于创新评比工作。
（四）各单位要充分利用新闻、调度会等形式做好创新的宣传工作，同时开展丰富的群众性的创新活动，如利用合理化建议等形式，提高全员参与创新的积极性和主动性。
（五）各单位要从可持续发展的角度，加强自主创新能力的建设，认真组织现代科学管理理论教育和业务学习，积极参与公司组织的管理交流。
（六）注重管理人才的培养，大力营造和谐向上的人才培养环境，采取灵活多样的形式加强培训力度，提高全员的技能素质进而提高全员的创新能力。
八、附则
本实施方案下发之日起5月内，各单位要按照本方案要求报送年度管理创新方案至企管部。每延时一天按100元考核单位负责人，拒不上报的考核单位负责人500元。（考虑到上报项目筛选的问题，各单位要积极多报项目）
方案一：党建创新项目实施方案
为打造畜牧党建工作特色和品牌，增强基层党组织的战斗力和凝聚力，推动创先争优活动的深入开展，加快畜牧业转型升级，促进畜牧业产业化发展，根据县委党建工作会议精神，结合本部门实际，特拟定我局20xx年党建工作创新项目实施方案。
一、项目名称：探索“两新”组织建设新模式
二、项目实施的目的意义
通过项目实施，强化畜牧专业合作社党组织建设，规范合作社运行，充分发挥支部党员引领示范作用，打造示范点、示范片，促进合作社、养殖户健康发展，带动农民增收致富，推动现代畜牧业又好又快发展。
三、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，深入推进“两新”组织建设，切实增强党的凝聚力、战斗力和创造力，努力实现党的建设与经济发展相融互动。为加快促进犍为畜牧业转型升级，提供坚强的思想、政治和组织保障。
四、工作思路
旨在着力创新两新组织发展模式，促进组织建设与产业发展互动共融。坚持支部引领，建立组织保障机制(党委+支部，增强战斗力)；坚持专合示范，建立利益联结机制(专合+农户，增强凝聚力)；坚持龙头带动，建立市场运作机制(龙头+专合，增强竟争力)。
五、目标任务
一是加强专合组织党的建设。局党委要加强与乡镇党委的沟通协调，加强对畜牧专合组织党建工作的指导，建立健全各项制度，对未组建党组织的专合组织要指导帮助其创造条件建立党组织。各基层畜牧兽医站支部要在局党委的领导下，与畜牧专合组织支部开展共建活动，采取多种形式深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为畜牧专合组织发展提供坚强的组织保障。二是加强专合组织自身建设。要按照农民专合组织规范化建设要求，帮助专合组织健全财务管理、生产营销等制度，完善“专合+农户”利益联结机制，积极推行“专合寄养”、“农户领养”等生产发展模式，引导扶持专合组织规范发展壮大，并争创市级以上农民示范性专合组织。各基层畜牧兽医站要加强对所辖区域畜牧专合组织的帮扶与指导，并指派专人联系。三是加强专合组织与龙头企业合作。要按照“两个带动”的要求，积极培育引进畜牧产业化龙头企业与专合组织合作，建立市场运作风险共担等机制，提高专合组织市场竞争力，努力实现专合组织与龙头企业合作共赢，带动全县畜牧业健康发展。
六、实施步骤
1、制定方案阶段（20xx年3月10日—3月31日）
一是局党委召开基层支部书记会，安排部署项目工作。二是各基层支部、乡镇畜牧兽医站结合目标任务，制定切实可行的工作方案，做到任务到人、责任明确。
2、组织实施阶段（20xx年4月1日—10月31日）
各基层支部、乡镇畜牧兽医站，按照工作方案，认真组织实施。并及时上报有关信息，完善措施，确保项目取得成效。
3、总结阶段（20xx年11月1日—11月30日）
按照项目要求、目标任务开展查漏补缺，对项目效果进行深刻总结，为今后党建创新活动提供经验和指导。
七、具体要求
1、加强领导。为加强此活动的领导，保证各项工作目标任务的顺利完成，成立党建创新项目活动领导小组，由局党委书记魏x任组长，党委副书记彭x任副组长，各基层支部书记为成员。领导小组办公室设在局政工组，负责党建创新项目活动日常工作。各基层支部定期上报工作进展情况，加强监督检查，确保任务的全面完成。
2、精心组织。各支部、乡镇畜牧兽医站要加强与畜牧专合组织的联系，争取畜牧专合组织的支持与配合，保障活动有序进行。
3、发挥党员示范带头作用。在项目实施过程中，充分发挥党员模范带头作用，党员要带头宣传发动、带头示范、带头完成工作任务。
方案二：党建创新项目实施方案
一、思想
以“”和“”思想为，街基层组织建设，实施创新，、执政能力，执政地位，为改革开放和社会建设坚强的组织。
二、创新项目
《党章》规定和要求，在去年的基础上，深化楼宇（市场、小区）党建。
三、实施
1、摸底调查
组成专班，与经济发展办等联手，摸清街辖区范围内工商企业市场的分布情况，摸清楼宇企业和市场的党员分布情况。
2、台账
党员分布情况，逐一对楼宇企业党员登记台账，对党组织建设设置要求的企业走访调查，适时，党组织设置的方案。
3、组织实施
方案后，报
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