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检察机关联合接访机制研究
[摘 要]联合接访工作方法在几年前一直偶有适用，联合接访的优势在实践中也被不断地证实，但作为一种好的工作方法却一直未被正式提出过，也没有一个完整、健全的规范去阐述它。正是基于此，笔者对联合接访机制进行粗浅的分析。
[关键词]信访；联合接访；违约责任
联合接访作为一个好的接访形式，其存在有其一定的合理性，本文将从其概念、存在的理由、近年来存在的形式及与检察工作的关系等几个方面进行分析。期望通过研究该问题，一方面能够推动联合接访机制在实践中的规范、有意义地开展，另一方面能够在联合接访机制运行中不断发现问题，解决问题，并促进此项制度的进一步深化。
一、联合接访的渊源、含义及当前存在的形式
（一）联合接访的渊源及含义
“访”作为“信访”的一种重要形式。认识“访”首先要了解“信访”。在我们广泛认识中，“信访”是司法机关普遍认知的形式。关于信访的定义目前存在广义和狭义的区分。国务院《信访条例》对狭义信访进行了规定，但实践中，“广义信访更为群众认可，即指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向中国共产党各级党组织、各级权力机关、各级司法机关、各级行政机关及其他社会团体、企事业单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的行为。”[1]
通过对“信访”的认知，我们可以清楚地得出“访”更多体现的是群众反映问题的一种方式。而“接访”只能是接待“访”，是特定部门在接待来访过程中采取的方式、方法、措施的总和。而“联合”的含义显而易见，是指特定部门以某种方式组织在一起，目的是为了处理某个或某类问题。联合与接访的搭配则产生诸如接访部门的范围，是否囊括公检法以外的其他部门；接访的方式是采取固定的时间和地点，还是机动的，或者是固定与机动的结合；接访部门权利的分配与责任的承担，以及接访内容中否仅局限于涉法涉诉问题等等。
（二）联合接访的产生及采用的形式
最早查据到的资料是在2003年7月23日的《湖北日报》记载的“省人大省高法实行联合接访”。[2]此次联合接访仅限于个案，仅限于两个部门，但涉及部门不只局限于公检法机关，而是根据具体案件由省人大信访处与省高法立案庭两部门的联合。涉及联合接访的核心问题即在什么情况下由哪些部门接访的问题。2005年10月14日的《保定日报》刊载的“全市政法机关集中联合接访三天”[3]明确突出了联合接访的部门与接访的具体方式。同样在2005年10月11日的《承德日报》刊登的“全市政法系统开展涉法涉诉集中联合接访活动”[4]也同样强调的是联合接访参与的部门及采取的方式，只是在步骤上更细致，方式也更加明确。
二、联合接访存在的空间【zhen接访机制,】
（一）接访中反映出的问题需要建立联合接访机制
1.来访问题成因日益复杂
来访对象反映问题，形式多样，许多情况较复杂，涉及方方面面，处理难度很大；有些问题政策性较强，问题性质敏感，稍有不慎，极易产生消极影响。有些来访群众上访时间长，上访部门众多，反映的问题形成时间久，需要解决的矛
建立联合接访机制提高信访工作效能 建立和完善联合接访机制，是中央、自治区、市委、市政府加强和改进信访工作的重要举措，是适应新形势、新任务，创新信访工作体制机制的客观需要。我旗根据全国信访工作经验交流现场会、自治区信访工作汇报会、自治区处理信访突出问题及群众性事件联席会议第19次全体会议和区、市两级政法暨信访工作会议精神，以“事要解决”为目标，从方便群众、服务群众出发，畅通信访渠道，整合资源、形成合力，积极开展联合接访工作，有效化解了一批跨部门跨行业的信访难题。
一、加强领导，明确任务，全面落实联合接访工作
按照《鄂尔多斯市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室、市信访局关于印发全市建立联合接访机制试点工作方案的通知》（鄂信函字„2010‟22号文件）要求，我旗及时成立了联合接访工作领导小组，明确旗联席会议为联合接访组织牵头领导机构，各镇、各部门和各企业为联合接访成员单位，主要负责人为联合接访工作第一责任人。及时组织召开了专题会议进行研究部署，制定印发了《伊金霍洛旗建立联合接访工作机制工作方案》。各镇、各部门也都结合各自的工作实际成立了联合接访工作领导小组，制定了联合接访工作方案，使我旗联合接访工作做到了思想认识、组织领导、安排部署“三到位”。
二、创新机制，强化措施，联合接访工作取得阶段性成果
我旗认真学习、借鉴沈阳市信访大厅“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的三个一工作模式的经验，结合我旗实际，按照“全面启动、统一调度，协
调联动、各负其责，集中接待、分级受理，随有随接、全力化解”的总体思路，由联合接访工作领导小组统一调度，各联合接访成员单位积极参与的组织形式，有序开展联合接访活动。截至目前，全旗共开展联合接访6场次，接接待群众6批767人次，通过整合有权解决信访问题的部门资源，集聚各方力量、运用多种手段、采取有效举措，密切配合、协调联动、合力攻坚，将联合接访的6批767人次全部合理化解，实现了接待一件，化解一件，息访一件，隐患不积累、矛盾不激化、问题不上交、信访不上行的工作目标。
在开展好联合接访工作的同时，我旗针对一些钉子案、骨头案进行了联合带案下访，工作组从群众最直接、最现实、最关心的实际问题入手，深入到户了解情况，与群众交流谈心，了解上访起因，消除诸多引发群众上访的隐患，有针对性地解决引发群众上访的实际问题。截至目前，共带案下访8次，有效化解信访问题8批36人次。针对群众集体访、重复访等疑难复杂问题，旗信访局主动与信访人联系，约定时间、地点，协调旗分管领导和涉访单位与上访人具体接谈，使问题及时解决。截至目前，共约访2批4人次，都已拿出了解决方案。
三、结合实际，因地制宜，联合接访机制初步形成【zhen接访机制,】
一是组织领导。旗联席会议为联合接访组织牵头领导机构，各镇、各部门和各企业为联合接访成员单位。在联合接访工作中，实行联合接访工作领导小组统一调度，各联合接访成员单位积极参与的组织形式开展联合接访活动。各镇、各部门、各单位和各企业主要负责人为联合接访工作第一责任人，要亲自参与或有针对性地指定相关人员参与联合接访，主要领导要亲自协调解决问题，确保案结事了。联合接访人员只针对个别案件随时通知参与接访、约访和下访活动，暂不【zhen接访机制,】
长期进驻联合接访中心工作。二是中心建设。根据我旗信访量比较少和办公比较集中的实际，同时“创业大夏”正在建设，为了尽可能节约行政成本，暂时将联合接访中心设在旗信访接待大厅，随着“创业大夏”建设完工，部分在党政综合办公大楼办公的单位搬入“创业大夏”，空出办公室后，我们以能够保证集中处理信访事项的组织管理方式和工作程序有效运转为目标，以完善和提高接待来访群众服务水平为标准，以及时有效解决群众信访问题为目的，逐步建设功能齐全、设施完备、高效便捷、群众满意的信访联合接待场所。三是运行机制。联合接访时间根据来访案件临时确定，坚持随有随接，具体由信访部门接待登记并确定参与联合接访的单位，然后经请示联合接访领导小组组长同意后通知参与联合接访的单位派出有关同志参与联合接访。需要参与联合接访的单位的有关同志，在接到接访通知后必须在30分钟内赶到接访地点。需要进一步办理的信访事项，由联合接访领导小组指定牵头单位，限期办结。在联合接访活动中，必要的情况下还要组织开展联合约访活动和联合下访活动。联合约访要由各镇、各部门、各单位和各企业搜集汇总上报涉及多个部门的疑难复杂信访案件，每月至少报一次，月底前上报旗信访局，由旗信访局登记并确定约访和参与单位，然后经请示联合接访领导小组组长同意后通知参与联合约访的单位派出有关同志参与联合约访，共同解决信访问题。联合下访要针对一些钉子案、骨头案和热点、难点问题，旗联合接访工作领导小组从联合接访成员单位抽调工作人员组成下访工作组，深入实地下访，化解信访矛盾。逐步形成旗信访局为龙头，各镇、各部门和各单位信访办为基础，村(社区)信访工作站为前哨的三级信访工作网络，努力将信访部门由“中转站”变成“终点站”。
纠风专项治理工作方案，现在各级政府部门都都非常注意治理官员的贪污问题，尤其注意打击收红包的问题，第一公文网网为您带来一篇纠风专项治理工作方案，全文如下：
根据市局文件精神，为确保“红包”问题专项治理工作落到实处，我局严格按照活动要求做好各项工作，现就我局开展治理收送“红包”专项的工作活动开展情况总结如下：
一、加强宣传动员，认真制定方案
为扎实开展好“红包”问题专项治理工作，召开了干部职工会议进行了文件传达和部署，认真学习其精神和要求，并成立了治理收送“红包”问题专项工作领导小组，由局长任组长，纪检组长任副组长，相关科室人为成员，领导小组下设办公室，加强组织协调和监督检查，及时发现和解决问题，严格清理审核把关，确保专项治理收送“红包”工作落到实处。
二、加强自查自纠，认真监督检查
我局成立工作机构和召开治理收送“红包”专项工作会议，12名科级以下干部都填写自查自纠登记表，设立专门监督电话和举报箱，使治理收送“红包”专项工作在群众监督下进行。对我局12名科级以下干部开展专项治理“红包”问题自查自纠工作并进行了督促检查。到目前为止，我局未发现科级以下干部违反规定接受和赠送“红包”问题。
三、加强工作总结，认真学习知识
通过开展专项治理活动，没有发现科级以下干部违反规定接受和赠予“红包”问题，下一步，我局坚决贯彻落实市、县的工作部署和要求，扎实抓好治理工作督查，确保自查自纠情况完全属实。把党风廉政教育和反腐败工作当作日常工作来抓，建立长效工作机制，为党员干部敲响警钟，继续保持风清气正的良好质监廉政内部环境，切实做好本职工作，进一步推动我县经济实现跨越发展。一是要继续加强《廉政准则》的学习，从思想上筑牢反腐败防线。二是要继续加强警示教育，从思想上筑牢反腐败防线。做到警钟长鸣。三是要完善监督制度，从源头上筑牢反腐败防线，切实把预防腐败和反对“四风”的各项工作落到实处。四是严格执行中央八项规定，树立科学、公正、廉洁、高效的质监队伍形象，以务实清廉的工作作风做好新时期质监工作。
以上这篇纠风专项治理工作方案就为您介绍到这里，希望它能够对您的工作和生活有所帮助，如果您喜欢这篇文章，请分享给您的好友，更多范文尽在：策划方案，希望大家多多支持第一公文网网，谢谢。
2016年下半年综治民调工作将于2016年9月20日至10月20日期间开展，为提升群众安全感、满意度，加强综治成果宣传，营造投资兴业的良好环境，确保成功创建“市平安乡镇”，现制定以下工作方案：
一、全面摸底，建立台账。各村（居委会）要建立本村（居委会）的固定电话和移动电话台账，做到底子清、情况明。各村（居委会）要实行村干部包户联产制度，对每一电话用户落实责任管理。
二、宣传发动，一户不漏。各村（居委会）要按照《综治民调主要内容及参考答案》宣传讲解民调工作，将《：我们家园的可喜变化》、《致全镇人民的一封信》发放到位。做到“五必访
”，及党员组长必访，困难群众必访，上访诉求户必访。要树立“光彩我光彩”的理念，全覆盖地做好正面引导工作，客观公正的反映本地治安状况和干部作风情况。
三、把握重点，注重效果。综治民调通过电话询问方式进行，调查手机、座机户（各占50%）群众。镇村干部要宣传全镇的发展定位、工作目标、工作举措和工作方法，宣传目前市委市政府禁毒禁赌工作的决心、成果、宣传我镇的早枫公路建设、治安状况。宣传惠农政策以及当前农业生产知识等等。要实现由以往要农户说好话向农户发自内心说好话的转变。要对群众所征求的意见、群众关心的、群众想知道的、群众有疑虑的问题都尽可能解决，对一时解决不了的做耐心细致的说服解释并创造条件解决。用社会影响力来促进综治民调工作的提升。
四、镇村共抓、部门联动。坚持齐抓共管，是做好综治民调工作的动力源泉。综治民调工作不是哪一个部门、哪几个人的事，而是要方方面面、上上下下都参与，充分发挥各级领导、相关部门的主导作用，加强组织协调，整合各类资源，才能从根本上化解矛盾、解决问题。我镇决定成立三个民调工作组。
五、强化领导，落实责任。综治民调工作及民调结果已纳入年度综治考评内容，与村级目标管理考核挂钩。镇成立由党委书记任组长的民调工作督查领导小组。随时到各村进行明察暗访和直接拨通电话用户。镇村干部要严格落实五必访(五类对象)，确保见面率为100%。对因民调机制不落实，重大问题解决不力，影响全镇民调工作的，将追究相关单位责任人的责任。
一、逐步推进矛盾排调常态化、行业化
（一）加强领导，完善机制。完善党总支、县社统一领导、各单位各司其职、干部职工广泛参与、多种调解手段并用的大排查大调解工作机制，加强矛盾纠纷多种解决方式的衔接配合，贯彻《人民调解法》，深化人民调解。贯彻“调解优先”原则，有效化解矛盾纠纷。
（二）按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”的原则，对涉及社会稳定和干部职工切身利益的重大决策、重大事项进行风险评估，从源头上减少矛盾纠纷。
（三）采取领导包案、调解和解、说服教育、心理疏导、帮扶救助等多种方式，依据法律、政策化解突出矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化引发影响系统内部稳定的事端。
（四）配合建立健全企业资产处置挂拍、劳资纠纷、安全生产等领域的行业性调解工作机制，便捷、高效地化解矛盾纠纷。
（五）完善群体性事件苗头隐患排查、报送、预警机制和应急处置机制，落实应急力量等保障措施，努力提升预防处理群体性事件的水平。
二、配合推进社会管理创新取得新进展
（六）加强依法监管，创新企业资产的管理机制。在出租房屋方面、配合县有关部门在中小旅店安装使用旅馆业信息系统，旅店业管理模式，实施单位协助申报制，完善房屋租赁申报备案制。
（七）积极参与推动综治工作向新经济组织和新社会组织延伸，落实新经济组织或企业内部安全稳定法定代表人责任，维护企业稳定和职工合法权益。
三、全面推进重点地区和突出问题排查整治
（八）积极配合县里适时组织开展的严打行动，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，协助有关部门打击非法集资、制假贩假、电信诈骗、走私、传销等经济领域的违法犯罪活动。深入开展“扫黄打非”工作，加大禁娼、禁赌、禁毒工作力度，预防职工犯罪。
（九）加强重点地区的治安整治，参与有关部门组织的加大对出租房屋的娱乐休闲场所、公共复杂场所、网吧和音像市场整治力度，积极配合有关部门依法查处违规经营活动，防范恶性案件发生，为经济发展提供保障和服务。
四、切实推进治安防控体系和平安建设
（十）根据县社年初制定的机关挂企业人员，负责所挂企业内综治及安全生产工作的督促与协调，切实增强为企业服务意识。
（十一）县社职能股室在县社综治委的领导下，加大对县烟花爆竹批发中心安全经营与管理的监督力度，督促其执行制度常态化、规范化，使其安全经营与管理有保障。
（十二）配合县里，加强治安信息员、平安建设志愿者、综治特派员、专职巡防队等群防群治队伍建设，完善工作经费保障机制和激励机制，参加县有关部门组织的业务培训和法律培训，并规范管理。
（十三）全面配合县里组织开展的深化、平安社区、平安社区、平安企业、平安家庭等各种形式的创建活动。建立平安单位动态管理机制。
非公企业党建宣传标语
1、创建企业党建品牌 打造活力和-谐企业
2、扎实开展非公企业党建宣传月活动 全力推进非公企业党建工作
3、统筹兼顾围绕中心 贴近企业服务创新 扎实推进非公企业党建
4、围绕中心 服务大局 努力实现非公党建工作新跨越
5、创建企业党建品牌 打造活力和-谐企业
6、围绕发展抓党建 抓好党建促发展
7、凝心聚力抓党建 为非公有制企业发展注入生机与活力
8、为企业图发展 为员工谋利益 为党旗添光彩
9、组织创先进 党员争优秀 企业有发展 职工得实惠
10、抓覆盖、重规范、促作用 扎实推进非公有制企业党建工作
11、抓党建 聚合力 促发展 筑和-谐
12、选好党建指导员 企业发展续新篇
13、加强党的组织建设 促进经济快速发展
14、组织建起来 党员动起来 党旗飘起来 市场闯出来
15、党建增进实力 党建彰显魅力 党建激发活力
16、党旗红 企业兴 双赢之路靠引领
17、创先争优作表率 党旗引领促发展
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