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２月１６日电（石新荣、蒲锐）贵州省政府近日出台《关于大力扶持微型企业发展的意见》（以下简称《意见》），采取“３个１５万元”的扶持政策，大力发展微型企业。从今年起，全省各级政府每年预计投入财政专项资金１０亿元，扶持微型企业２万户，新增就业人员１０万人以上。
记者从贵州省工商局获悉，《意见》指出，凡贵州省居民（国家禁止经商办企业的人员除外）具有创业能力、无在办企业、实缴货币投资达到１０万元以上，并带动本省户籍５人以上就业的，经过创业培训，具备一定经营管理能力的人员可申请创办微型企业，并获得“３个１５万元”的扶持政策。
一是财政补助政策。扶持对象实缴货币投资达到１０万元后，政府给予５万元的微型企业财政补助。补助资金由省、市、县按照７：１：２的比例分担，各级财政按承担比例年终清算。
二是税收奖励政策。扶持对象创办的微型企业除享受国家和贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，其实际缴付的所有税收中地方留存部份实行全额奖励，奖励总额为１５万元。 三是融资与担保政策。扶持对象创办的微型企业有贷款需求的，可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式，到指定银行或担保机构申请１５万元以下的银行贷款支持或担保。符合扶持条件的微型企业，除享受财政补助、税收奖励、融资与担保三项扶持政策外，所有涉及微型企业创办的行政事业性收费一概零收费。
《意见》规定，从事加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、民族手工艺品加工和特色食品生产等行业的微型企业作为重点扶持产业。
据介绍，扶持对象可采取个人独资企业、合伙企业、有限责任公司中的任一组织形式设立微型企业。扶持对象与他人创办合伙企业或有限责任公司的，其出资比例不得低于全体投资人出资总额的５０％。 为更好地促进微型企业发展，贵州省将成立省政府领导任组长，工商、财政、金融办、经信、人力资源社会保障、审计、国税、地税、人行、银监等部门和单位负责人为成员的省扶持微型企业发展工作领导小组，具体负责微型企业发展工作的指导、协调和监督。领导小组办公室设在省工商局，负责牵头制定和落实相关工作措施和办法。各市（州）、县（市、区、特区）人民政府也将建立扶持微型企业发展工作领导小组。全省还将建立目标责任考核制度，将微型企业发展工作纳入各级政府年度考核和干部考核的内容，确保各项政策措施落实到位。
贵州省政府近日出台《关于大力扶持微型企业发展的意见》(以下简称《意见》)，采取“3个15万元”的扶持政策，大力发展微型企业。从今年起，全省各级政府每年预计投入财政专项资金10亿元，扶持微型企业2万户，新增就业人员10万人以上。
《意见》指出，凡贵州省居民(国家禁止经商办企业的人员除外)具有创业能力、无在办企业、实缴货币投资达到10万元以上，并带动本省户籍5人以上就业的，经过创业培训，具备一定经营管理能力的人员可申请创办微型企业，并获得“3个15万元”的扶持政策。一是财政补助政策：扶持对象实缴货币投资达到10万元后，政府给予5万元的微型企业财政补助。补助资金由省、市、县按照7：1：2的比例分担，各级财政按承担比例年终清算。二是税收奖励政策：扶持对象创办的微型企业除享受国家和贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，其实际缴付的所有税收中地方留存部分实行全额奖励，奖励总额为15万元。三是融资与担保政策：扶持对象创办的微型企业有贷款需求的，可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式，到指定银行或担保机构申请15万元以下的银行贷款支持或担保。符合扶持条件的微型企业，除享受财政补助、税收奖励、融资与担保三项扶持政策外，所有涉及微型企业创办的行政事业性收费一概零收费。
《意见》规定，从事加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、民族手工艺品加工和特色食品生产等行业的微型企业作为重点扶持产业。
扶持对象可采取个人独资企业、合伙企业、有限责任公司中的任一组织形式设立微型企业。扶持对象与他人创办合伙企业或有限责任公司的，其出资比例不得低于全体投资人出资总额的50%
图片P2-P5
跨越发展中的盘江集团P2-P3
观山湖区P4-P5
编者说明P8-P9
《贵州统计年鉴—2013》编辑委员会P10-P13
《贵州统计年鉴—2013》编辑人员P14-P15
机构风采P38-P101
贵州省经济和信息化委员会P39-P42
贵州省民委P43-P44
贵州省公安厅P45-P46
贵州省民政厅P47-P48
贵州省司法厅P49-P50
贵州省人力资源和社会保障厅P51-P54
贵州省住房和城乡建设厅P55-P58
贵州省农委P59-P62
贵州省商务厅P63-P64
贵州省工商局P65-P68
贵州省新闻出版(版权)局P69-P70
贯彻落实2号文件 促进体育事业发展 为贵州经济社会跨越发展提供正能量P71-P74 贵州省扶贫开发办公室P75-P78
贵州省民营经济发展局(贵州省中小企业局)P79-P82
贵州省水利厅P83
贵州省文化厅P84
贵州省林业厅P85
贵州省国资委P86
贵州省国家税务局P87
贵阳海关P88
贵州省物价局P89
贵州省公路局P90
贵州省监狱管理局P91
贵州省劳动教养管理局P92
贵州储备物资管理局P93-P94
贵州省烟草专卖局(公司)P95-P96
贵州电网公司P97-P98
中国电信贵州公司P99-P100
贵州盐业集团P101
1 综合1-24
1—1 行政区划(2012)2
1—2 各市(州)、县(市、区、特区)名称(2012)3
1—3 社会经济主要指标4-11
1—4 社会经济主要指标结构12-14
1—5 社会经济主要指标比例、效益15-17
1—6 贵州社会经济主要指标占全国比重18-19
1_7主要统计指标解释20-24
2 国民经济核算25+27-35
2—1 全省生产总值27
2—2 全省生产总值构成28
2—3 全省生产总值(按支出法计算)29
2—4 三次产业对全省生产总值增长的拉动30
2—5 三次产业贡献率30
2_6主要统计指标解释31-35
3 人口37+39-44
3—1 历次人口普查主要指标39
3—2 第六次人口普查各民族人口数40
3—3 常住人口(半年口径)41
3—4 户籍人口42【贵州省工商局】
3—5 计划生育42
3_6主要统计指标解释43-44
4 就业人员和职工工资45+47-60
4—1 就业人员及劳动报酬47
4—2 非私营单位就业人员年末人数(2012)48
4—3 非私营单位女性就业人员年末人数(2012)49
4—4 非私营单位各行业在岗职工年末人数(2012)50
4—5 非私营单位在岗职工工资总额(2012)51
4—6 非私营单位各行业在岗职工平均工资(2012)52
4—7 非私营单位各行业从业人员平均工资(2012)53
4—8 城乡私营企业户数和就业人员(2012)54
4—9 城乡个体工商户数和就业人员(2012)55
4—10 城镇新就业人数和失业人数56
4—11 下岗失业人员享受再就业优惠政策情况56
4—12 职业技能鉴定56
4—13 劳动力市场需求人员、求职人员及构成57
4_14 主要统计指标解释58-60
5 固定资产投资61+63-81
5—1 全社会固定资产投资63
5—2 全社会工业投资64
5—3 固定资产投资新增主要生产能力(2012)65
5—4 按行业、隶属关系和注册类型分固定资产投资(2012)66-67
5—5 按行业分500万元以上固定资产投资施工项目(2012)68-69
5—6 房地产开发企业基本情况(2012)70-71
5—7 房地产开发投资主要指标72
5—8 商品房屋销售面积(2012)73
5—9 商品房屋销售额(2012)73
5_10 主要统计指标解释74-81
6 对外经济贸易83+85-94
6—1 进出口总额85
6—2 按地区分的出口商品总额85
6—3 按地区分的进口商品总额85
6—4 海关出口商品分类86-87
6—5 海关进口商品分类88-89
6—6 利用外资90
6—7 外商直接投资按行业分项目个数91
6—8 按行业分外商直接投资协议金额91
6—9 按行业分外商实际直接投资额92
6—10 对外经济合作92
6_11主要统计指标解释93-94
7 能源95+97-109
7—1 能源生产、消费总量及构成97
7—2 综合能源平衡表98
7—3 煤炭平衡表99
7—4 电力平衡表100
7—5 分行业能源消费总量101-102
7—6 分行业能源消费总量(2012)103-104
7—7 能源生产消费弹性系数105
7—8 生活能源消费量105
7—9 人均生活能源消费量106
7—10 能源利用效率106
7_11主要统计指标解释107-109
8 财政税收111+113-12...
8—1 财政收入113
8—2 财政支出113
8—3 分级公共财政收入(2012)114
8—4 分级公共财政支出(2012)114
8—5 税收收入(按产业分)115
8—6 税收收入(按企业类型分)115
8—7 国税税收收入(按产业分)116
8—8 地方系统税收收入(按产业分)116
8—9 国税税收收入(按企业类型分)117
8—10 地方系统税收收入(按企业类型分)117
8—11 国家税收收入(分行业、分税种)(2012)118-119
8—12 地方系统税收收入(分行业、分税种)(2012)120-121
8_13主要统计指标解释122-124
9 价格指数125+127-13...
9—1 居民消费价格分类指数127-129
9—2 商品零售价格分类指数130
9—3 工业生产者出厂价格分类指数131-132
9—4 工业生产者购进价格指数133
9—5 农业生产资料价格分类指数133
9—6 固定资产投资和房地产销售价格指数134
9_7主要统计指标解释135-136
10 人民生活137-158
10—1 城乡人民生活水平138-139
10—2 城镇居民家庭生活基本情况140
10—3 城镇居民家庭人均现金收支141
10—4 城镇居民家庭人均消费性支出142
10—5 城镇居民家庭人均购买主要商品数量143
10—6 每百户城镇居民家庭耐用消费品拥有量143
10—7 按收入等级分城镇居民家庭收入、消费情况(2012)144-145
10—8 农村居民家庭生活基本情况146
10—9 农村居民家庭人均年纯收入147
10—10 农村居民家庭人均年总支出148
10—11 农村居民家庭人均年现金收入149
10—12 农村居民家庭人均年现金支出150
10—13 农村居民家庭经营情况150
10—14 农村居民家庭每人主要消费品消费量151
10—15 每百户农村居民家庭年末耐用消费品拥有量151
10—16 按收入五等份分农村居民家庭收入、消费情况(2012)152
10—17 农村居民家庭人均经营费用和生产性固定资产购置153
10—18 农村居民家庭主要产品商品率154
10—19 农村居民人均粮食收支存154
10_20主要统计指标解释155-158
11 城市概况159+161-17...
11—1 城市公用事业161-162
11—2 城市气象(2012)163
11—3 主要城市平均气温(2012)163
11—4 城市建设(2012)164
11—5 城市设施水平(2012)164
11—6 城市供水(2012)165
11—7 城市燃气(2012)166
11—8 城市市政设施(2012)166
11—9 城市绿地和园林(2012)167
11—10 城市市容环境卫生(2012)167
11_11主要统计指标解释168-171
12 资源和环境173+175-19...
12—1 主要河流(省内部分)主要特征值(2012)175
12—2 主要矿产资源(2012)175
12—3 森林资源176
12—4 自然保护区177
12—5 森林公园177
12—6 水资源和水质监测178
12—7 环保系统机构、人员数179
12—8 环境保护资金投入179
12—9 废水治理180
12—10 空气质量及污染治理181
12—11 固体废物生产及处理182
12—12 环境污染事故183
12—13 自然灾害183
12_14主要统计指标解释184-191
13 农业193+195-20...
13—1 农村基本情况及农业生产条件195
13—2 年末主要农业机械拥有量196
13—3 灌溉、除涝治水196
13—4 农林牧渔业总产值、增加值197
13—5 农林牧渔业总产值198
13—6 主要农作物播种面积199
13—7 主要农作物产品产量200
13—8 主要农作物单产200
13—9 茶叶、水果面积及产量201
13—10 造林及林产品产量201
13—11 畜牧业生产及水产品202
13_12主要统计指标解释203-205
14 工业207+209-25...
14—1 规模以上工业企业单位数209
14—2 按行业分规模以上工业企业单位数210
14—3 按行业分规模以上工业企业单位数(2012)211
14—4 规模以上工业增加值212
14—5 按行业分规模以上工业增加值213
14—6 按行业分规模以上工业增加值(2012)214
14—7 规模以上工业总产值215
14—8 按行业分规模以上工业总产值216
14—9 按行业分规模以上工业总产值(2012)217
14—10 规模以上工业企业主要经济指标218
14—11 大中型工业企业主要经济指标218
14—12 规模以上工业主要产品产量219
14—13 规模以上工业企业主要经济指标(2012)220-221
14—14 规模以上工业企业分行业主要经济指标(2012)222-223
14—15 规模以上国有控股工业企业主要经济指标(2012)224-225
14—16 规模以上集体工业企业主要经济指标(2012)226-227
14—17 规模以上外商投资和港澳台投资工业企业主要经济指标(2012)228-231 14—18 规模以上工业企业主要经济效益指标(2012)232-233
14—19 规模以上国有控股工业企业主要经济效益指标(2012)234-235 14—20 规模以上集体工业企业主要经济效益指标(2012)236
14—21 大中型工业企业主要经济指标占全省规模以上工业比重(2012)237 14—22 规模以上大中型工业企业分行业主要经济指标(2012)238-239 14—23 规模以上工业销售产值(2012)240
14—24 规模以上工业主要产品产量、销售量和产销率(2012)241-242 14—25 高技术产业基本情况243
14_26主要统计指标解释244-252
15 建筑业253+255-26...
内资公司“三证合一”登记申请书
附表1
法定代表人信息
附表2
董事、监事、经理信息
城市/地区名 省份 城市/地区号 总行营业 0102
总行票据 4500
北京 北京市 0200 天津 天津市 0302 石家庄 河北省 0402 唐山 河北省 0403 秦皇岛 河北省 0404 邯郸 河北省 0405 邢台 河北省 0406 衡水 河北省 0407 沧州 河北省 0408 保定 河北省 0409 廊坊 河北省 0410 承德 河北省 0411 张家口 河北省 0412 太原 山西省 0502 阳泉 山西省 0503 大同 山西省 0504 长治 山西省 0505 晋城 山西省 0506 朔州 山西省 0507 榆次 山西省 0508 离石 山西省 0509 临汾 山西省 0510 运城 山西省 0511 忻州 山西省 0512 呼和浩特 内蒙古自治区 0602 包头 内蒙古自治区 0603 乌海 内蒙古自治区 0604 赤峰 内蒙古自治区 0605 满洲里 内蒙古自治区 0606 呼伦贝尔盟 内蒙古自治区 0607 乌兰浩特 内蒙古自治区 0608 通辽 内蒙古自治区 0609 锡林浩特 内蒙古自治区 0610 集宁 内蒙古自治区 0611 鄂尔多斯 内蒙古自治区 0612 巴盟 内蒙古自治区 0613 阿拉善盟 内蒙古自治区 0614 沈阳 辽宁省 3301
哈尔滨 黑龙江省 3500 长春 吉林省 4200
抚顺 辽宁省 0705 本溪 辽宁省 0706 丹东 辽宁省 0707 锦州 辽宁省 0708 营口 辽宁省 0709 阜新 辽宁省 0710 辽阳 辽宁省 0711 铁岭 辽宁省 0712 朝阳 辽宁省 0713 盘锦 辽宁省 0714 葫芦岛 辽宁省 0715 吉林 吉林省 0802 辽源 吉林省 0803 四平 吉林省 0804 白城 吉林省 0805 通化 吉林省 0806 白山 吉林省 0807 延边 吉林省 0808 松原 吉林省 0809 齐齐哈尔 黑龙江省 0902 牡丹江 黑龙江省 0903 佳木斯 黑龙江省 0904 大庆 黑龙江省 0905 鹤岗 黑龙江省 0906 鸡西 黑龙江省 0907 双鸭山 黑龙江省 0908 伊春 黑龙江省 0909 七台河 黑龙江省 0910 绥化 黑龙江省 0912 黑河 黑龙江省 0913 大兴安岭 黑龙江省 0914 上海 上海市 1001 南京 江苏省 4301 苏州 江苏省 1102 无锡 江苏省 1103 镇江 江苏省 1104 常州 江苏省 1105 徐州 江苏省 1106 连云港 江苏省 1107 扬州 江苏省 1108 盐城 江苏省 1109 淮安 江苏省 1110 南通 江苏省 1111
宿迁 江苏省 1116 胥浦 江苏省 1117 杭州 浙江省 1202 温州 浙江省 1203 嘉兴 浙江省 1204 湖州 浙江省 1205 舟山 浙江省 1206 台州 浙江省 1207 金华 浙江省
衢州 浙江省
丽水 浙江省
绍兴 浙江省
合肥 安徽省
蚌埠 安徽省
淮南 安徽省
淮北 安徽省
马鞍山 安徽省
芜湖 安徽省
铜陵 安徽省
安庆 安徽省
黄山 安徽省
阜阳 安徽省
宿州 安徽省
宿县 安徽省
滁州 安徽省
六安 安徽省
巢湖 安徽省
池州 安徽省
宣城 安徽省
福州 福建省
三明 福建省
莆田 福建省
南平 福建省
宁德 福建省
泉州 福建省
漳州 福建省
龙岩 福建省
南昌 江西省
景德镇 江西省
萍乡 江西省
新余 江西省
鹰潭 江西省
1306 1503 1208 1209 1210 1211 1302 1303 1304 1305 1307 1308 1309 1310 1311 1312 1312 1313 1314 1315 1316 1317 1402 1404 1405 1406 1407 1408 1409 1410 1502 1504 1505 1506
宜春 江西省 1508 吉安 江西省 1509 赣州 江西省 1510 抚州 江西省 1511 上饶 江西省 1512 济南 山东省 1602 淄博 山东省 1603 泰安 山东省 1604 枣庄 山东省
烟台 山东省【贵州省工商局】
潍坊 山东省
济宁 山东省
菏泽 山东省
临沂 山东省
聊城 山东省
德州 山东省
滨州 山东省
威海 山东省
东营 山东省
日照 山东省
莱芜 山东省
青岛 山东省
宁波 浙江省
厦门 福建省
武汉 湖北省
郑州 河南省
开封 河南省
新乡 河南省
洛阳 河南省
安阳 河南省
平顶山 河南省
许昌 河南省
焦作 河南省
鹤壁 河南省
漯河 河南省
濮阳 河南省
三门峡 河南省
南阳 河南省
驻马店 河南省
商丘 河南省
周口 河南省
信阳 河南省
1707 1713 1715 1605 1606 1607 1608 1609 1610 1611 1612 1613 1614 1615 1616 1617 3803 3901 4100 3202 1702 1703 1704 1705 1706 1708 1709 1710 1711 1712 1714 1716 1717 1718
襄樊 湖北省 1804 随州 湖北省 1805 三峡 湖北省 1807 荆门 湖北省 1809 十堰 湖北省 1810 鄂州 湖北省 1811 孝感 湖北省 1812 荆州 湖北省 1813 黄冈 湖北省 1814 恩施 湖北省 1817 咸宁 湖北省 1818 长沙市 湖南省 1901 株洲 湖南省 1903 湘潭 湖南省 1904 衡阳 湖南省 1905 邵阳 湖南省 1906 岳阳 湖南省 1907 常德 湖南省 1908 张家界 湖南省 1909 永州 湖南省 1910 郴州 湖南省 1911 益阳 湖南省 1912 娄底 湖南省 1913 怀化 湖南省 1914 湘西 湖南省 1915 广州 广东省 3602 深圳 广东省 4000 珠海 广东省 2002 汕头 广东省 2003 潮州 广东省 2004 韶关 广东省 2005 梅州 广东省 2007 惠州 广东省 2008 汕尾 广东省 2009 东莞 广东省 2010 中山 广东省 2011 江门 广东省 2012 佛山 广东省 2013 阳江 广东省 2014 湛江 广东省 2015 茂名 广东省 2016
南宁 广西壮族自治区 2102
谈谈营利性医疗机构办理工商登记的问题
营利性医疗机构办理工商营业执照的法律依据是什么？对营利性医疗机构办理营业执照是否属于登记机关擅自新设定行政许可？不办理工商营业执照能否按无照经营处罚？对这些问题常遭到质疑，我们工商人
员自己也感到困惑，争论颇多。
质疑意见认为：工商部门对营利性医疗机构进行登记的依据主要是：卫生部、国家中医药管理局、财政部、国家计委《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》“取得《医疗机构执业许可证》的营利性医疗机构，按有关法律法规还需到工商行政管理、税务等有关部门办理相关登记手续。”、卫生部卫医发[２０００]３８５号《城镇医疗机构分类登记暂行规定》“六、核定为‘营利性’医疗机构的，还应按照有关法律法规到工商行政管理、税务等部门办理相关登记手续”以及国家工商总局《关于个体诊所和个人行医登记管理有关问题的答复》工商个字
[2007]123号“单位或个人设立营利性医疗机构，在取得相关审批文件后应当办理工商登记。对经卫生行政部门核定为营利性医疗机构，但未办理工商登记的单位或个人开展医疗经营活动的，工商行政管理机关依照《无照经营查处取缔办法》的职责分工进行查处。”
认为在行政许可法颁布后，只有法律、行政法规可以设定行政许可，部门规章已经无权设定行政许可了。工商部门依据部门规章办营业执照的依据是错误的。要求营利性医疗机构办理工商执照实际上是工商部门擅
自违法设定行政许可。国家工商总局答复个体诊所“应当办理工商登记”也是错误的。且最高人民法院司法解释认为：“关于个体诊所是否应向工商行政部门办理营业执照问题，法律、行政法规未作明确规定。”因此得出结论：营利性医疗机构或者个体诊所只需要按规定取得执业许可证，不需要办理工商营业执照。工商部门也不能对未办照的营利性医疗机构、个体诊所按无照经营进行处罚。
这些认识是错误的。
一、历史沿革
1997年1月，中共中央、国务院作出了《关于卫生改革与发展的决定》（中发〔1997〕3号），改变了医疗机构计划经济的模式，开始走向市场。《决定》明确指出：“社会力量和个人办医实行自主经营，自负盈亏。政府对其积极引导，依法审批，严格监督管理。当前，要切实纠正乱办医的现象。”【贵州省工商局】
2000年2月，根据中共中央、国务院《3号决定》，经国务院同意，国务院办公厅转发了国务院体改办、国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障部、卫生部、药品监管局、中医药局发布了《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》，将医疗机构分为非营利性和营利性两类
进行分类管理。这是一份在《立法法》实施之前，按照当时颁布行政法规的程序颁布的一个“行政法规性文件”。
2000年7月，卫生部、国家中医药管理局、财政部、国家计委四部门依据上述规定，制定、发布了《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》，《实施意见》明确规定“取得《医疗机构执业许可证》的营利性医疗机构，按有关法律法规还需到工商行政管理、税务等有关部门
办理相关登记手续。”
同年，卫生部发布卫医发[２０００]３８５号《城镇医疗机构分类登记暂行规定 》“核定为‘营利性’医疗机构的，还应按照有关法
律法规到工商行政管理、税务等部门办理相关登记手续。”
从此开始，工商部门对营利性医疗机构、个体诊所进行工商登记。
二、上述规章的法律效力
根据《立法法》第七十一条规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部
门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。”上述各部门的规章就是为执行中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》（中发〔1997〕3号 ）和《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》，依据职权制定、发布的法规，是合法有效的。
三、要求营利性医疗机构办理工商登记是否新设定的行政许可？
作出工商登记、行政许可决定的法律依据是《个体条例》、《企业法人条例》、《独资法》、《合伙法》、《公司法》等主体法，而不是依据卫生部等部门的规章。按照上述国务院各部门的规定，仅仅是将诊所纳入到登记范围，是对主体法的具体施行，并没有新设定行政许可。而国务院的部门有权依据国务院决定作出将某类组织纳入已有许可范围的决定。设定行政许可与许可范围是两个不同层次的问题，规章不能设定行政许可，但可以决定许可的范围有哪类。就如同QS——也就是工业产品生产许可证是行政许可，是由《工业产品生产许可证条例》设定的行政许可，但将什么样的产品纳入许可范围，却是由产品目录决定的，而进入目录的产品是由质监部门征求有关部门意见后就可以决定是否进入目录的。目前，纳入目录中产品的范围越来越多，越来越广，新进入目录的产品并非是新设定了行政许可。最近将食品袋又纳入目录，并非是对食品袋新设立了行政许可，而是将其纳入已有的许可范围而已。再比如户外广告许可，国务院以决定的形式设定了户外广告许可，但并非
所有的户外广告都需要登记，具体将哪一类户外广告纳入许可范围，却
是由国家工商局作出决定的。
《行政许可法》第十六条第三款规定：“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。”卫生部等部门在《个体条例》、《独资法》、《合伙法》、《公司法》等上位法设定的许可范围内，具体规定将营利性医疗机构纳入登记（许可）范围并没有违反许可法的规定；而工商登记机关也不是依据规章进行登记，而是依据的主体法进行登记的。就如同税务部门也不是按卫生部等部门规章办理税务登记，而是按《税收征管法》规定办理登记的道理是
一样的。
那种认为工商部门对营利性医疗机构进行登记的依据是卫生部等部门规章、是新设定行政许可的认识，其实就是混淆了什么是设定行政许可，什么是许可范围的关系。卫生部等部门规章仅是决定将营利性医疗机构纳入早已经存在的许可（工商登记）范围而已，并非新设定行
政许可。
四、几个认识误区
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