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机关事业单位组建工会
暨召开首次会员（代表）大会
操作实用手册
目 录
1、组建基层工会程序表……………………………………………2
2、×××单位关于成立工会组织的申请…………………………3
3、×××单位关于成立工会筹备组的公示………………………4
4、入会申请书、会员登记表………………………………………5
5、关于召开×××单位工会会员（代表）大会的请示…………8
6、有关会议名称……………………………………………………10
7、×××单位第一次工会会员（代表）大会议程………………11
8、×××单位第一次工会会员（代表）大会主持词……………12
9、×××单位工会筹备工作报告…………………………………17
10、×××单位工会第一次会员（代表）大会选举办法………19
11、监票人、计票人名单…………………………………………22
12、×××单位工会第一次会员（代表）大会选票……………23
13、选举计票汇总表………………………………………………27
14、关于×××单位工会第一次会员（代表）大会选举结果的 报告……………………………………………………………29
15、工会委员会主席、副主席呈报表……………………………30
16、经费审查委员会主任、副主任呈报表………………………31
17、工会主席表态发言………………………………………32
18、工会委员会和经费审查委员会职责…………………………34
组建基层工会程序表
1、向上级工会（市直机关工会）提出建会申请。
2、成立筹备组——（1）在上级工会的指导下，依法成立工会筹备组；（2）组织员工学习工会知识。
3、发展会员——（1）组织员工填写《入会申请书、会员登记表》，交一张一寸相片；（2）原是会员的提交会员证，把会员关系转入。
4、划分工会小组——（1）根据科室、车间、生产线把工会会员划分成若干小组；（2）各工会小组会员民主选举工会小组长。
5、推荐委员候选人——（1）根据工会会员数确定工会委员、经审委员人数；（2）工会委员候选人数必须多出应选人数的5%，经审委员候选人数可以与应选人数等额；（3）两委委员候选人由工会小组民主推荐；（4）向上级工会报告两委委员设臵、候选人简要情况和召开会员（代表）大会的时间、地点。
6、选举工会委员——（1）召开会员（代表）大会，采取无记名投票方式进行选举和经审委员；（2）候选人获得应到会会员（代表）的过半数选票时，始得当选；（3）由大会表决通过本届委员会任期期限是3年或者5年。
7、选举工会正、副主席和经审委正、副主任，委员分工——
（1）正、副主席可由会员代表直接选举产生，也可由工会委员会议选举产生，经审委主任、副主任由经审委员会议选举产生；（2）召开工会委员会议，明确委员分工，一般设组织、宣传、财务、文体、女工委员。
8、上报审批手续——（1）向上级工会提交选举结果报告，报告内容要写明应到会和实到会的会员（代表）数，每个委员得票数，本届委员会任职期限；（2）同时填报工会正、副主席、委员和经审会主任、副主任、委员呈报表及两委委员分工情况（3）上级工会审批，下发批文。
9、审批后工会应办好几件事 ——（1）向全体会员公布工会委员会成立；（2）凭上级工会批文向市公安局申请刻制工会印章；
（3）向市总工会法律部办理工会法人证书（电话2687774）；（4）整理会员入会申请书、会员登记表存档和办理会员证。
×××单位关于成立工会组织的申请
市直机关工会：
为了更好建设职工之家，维护单位职工合法权益，根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》等有关规定，应职工要求，我单位申请建立基层工会组织。
单位拟成立工会筹备组，由×××同志任组长，×××、×××同志为成员。
请审批。
附件1、×××单位的基本情况
2、筹备组成员基本情况
×××单位工会筹备组（单位公章）
组长（签字）：
年 月 日
×××单位关于成立工会筹备组的公示
为了更好地促进单位发展，维护职工合法权益，建设职工之家。根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》等有关规定，应职工要求，我单位拟在近期内筹备组建工会。经征求上级工会和有关方面意见，决定由×××、×××、×××等三（五）位同志组成工会筹备组，推荐×××同志任组长。
XXX单位（公章）
年 月 日
事业单位依法举办的营利性经营组织，必须实行独立核算，依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理。事业单位可以申请设立法人性质的企业。目前，依据现行法律规定，在我国设立法人企业有两种形式，即有限责任公司和股份有限公司。
如果成立有限责任公司，应当具备下列条件：（一）股东符合法定人数； （二）股东出资达到法定资本最低限额；（三）股东共同制定公司章程；（四）有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；（五）有公司住所。
如果成立股份有限公司，则应当具备下列条件：（一）发起人符合法定人数；（二）发起人认购和募集的股本达到法定资本最低限额；（三）股份发行、筹办事项符合法律规定；
（四）发起人制订公司章程，采用募集方式设立的经创立大会通过；（五）有公司名称，建立符合股份有限公司要求的组织机构；（六）有公司住所。 现行法律并不禁止内部职工担任事业单位自己设立的法人企业负责人，因此内部职工是可以担任法人代表职务的。另外，法定代表人跟法人代表的含义在实践中是一致的，因此，也就不存在是法定代表人还是法人代表之争了。
相关法规：《中华人民共和国公司法》
第二十三条 设立有限责任公司，应当具备下列条件：
（一）股东符合法定人数；
（二）股东出资达到法定资本最低限额；
（三）股东共同制定公司章程；
（四）有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；
（五）有公司住所。 第七十七条 设立股份有限公司，应当具备下列条件：
（一）发起人符合法定人数；
（二）发起人认购和募集的股本达到法定资本最低限额；
（三）股份发行、筹办事项符合法律规定；
（四）发起人制订公司章程，采用募集方式设立的经创立大会通过；
（五）有公司名称，建立符合股份有限公司要求的组织机构；
（六）有公司住所。
行政事业单位法人能否投资设立公司
行政事业单位法人，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。
在事业单位体制改革前，一般认为事业单位法人不具有设立公司的权利能力，但随着一部分事业单位在体制改革中实行了企业化经营，事业单位的一部分资产实行了市场化经营，高等院校、科研单位等事业单位也可以依法设立公司，如1998年《公司登记管理若干问题的规定》第17条：事业单位法人作为公司的股东或者发起人时，应当按照国家的有关规定执行。企业化经营的事业单位，应当先办理企业法人登记，再以企业法人名义投资入股。1999年国家工商行政管理局《关于企业登记管理若干问题的执行意见》第6条：事业单位具有法人资格的，可以作为公司股东或投资开办企业法人，但依照中共中央、国务院的规定不得经商办企业的除外。2006年1月1日实施的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第五十七条：事业单位进行从事经营活动或者兴办企业，申办有关执照时，应当向有关部门出示《事业单位法人证书》。
但目前部分地方政府对于某些具有社会公益性事业单位法人兴办企业的资格做出了禁止性规定，如：2006年，江西省和湖北省人民政府分别出台了规定：规定省内高校今后不得再以事业单位法人的身份直接创办和经营企业。
由此可见，在我国事业单位法人在原则上具备投资兴办企业的资格，尤其是企业化经营的事业单位法人都具备投资兴办企业的资格（“事业单位企业化经营”的含义按国家工商局规定，主要是指“国家不核拨经费，实行自收自支、自主经营、独立核算、自负盈亏”，同
时“执行企业的财务制度和税收制度”），但是对于如高校、图书馆等具有社会公益性的事业单位法人，如果中央和地方各级政府另有规定的，则需从其规定。
办理事业单位网上登记操作流程
办理设立登记操作程序
一、启动Internet Explorer浏览器，输入江苏省事业
单位登记局网址：
二、单击“注册”选项，填写有关信息进行用户注册。
三、返回首页，单击“设立登记”选项，填入已注册的用户名和密码，单击“登录”。
四、分别单击“事业单位法人设立（备案）申请书”和“事业单位法定代表人登记申请书”选项，填写表格。（1式3份）
五、设立登记需要提交下列文件
（一）事业单位拟任法定代表人任职文件；
（二）事业单位拟任法定代表人身份证复印件；
（三）审批机关批准设立的文件；
（四）事业单位章程草案；
（五）具有法定资格的验资机构（会计师事务所）出具的验资证明；
（六）住所证明；
（七）相关的资质认可或者执业许可证明；
（八）登记管理机关要求提交的其它文件。
六、单击“选择接收申报材料的登记管理机关”，查找“江苏省事业单位登记管理局”，单击“提交”选项，完成设立登记的申报。
七、提交登记材料后，要经常运行“事业单位专用光盘”，单击“查阅回复信息”选项，查看登记管理机关的“回复”
信息。
如接到登记管理机关修改意见的信息，应按意见内容进行修改，修改完成后再次提交。
八、当收到登记管理机关的“回复”信息为已核准登记后，将所填写的“事业单位法人设立登记（备案）申请书”和“事业单位法定代表人登记申请书”下载，打印三份。按要求签署意见，盖好有关印章。连同通过直接上传提交的设立登记材料的原件一起，携带有关费用，在规定时间内到登记管理机关办理手续。
登记管理机关复核提交材料无误后，即可颁发《事业单位法人证书》。
办理变更登记操作程序
一、绑定专用光盘
（一）启动Internet Explorer浏览器，输入国家事业单位登记管理局网址：
（二）在首页的右下角设有“网上登记管理系统相关程序下载”，单击“事业单位专用光盘密码插件安装程序”，下载该程序。
（三）双击已下载的“事业单位专用光盘密码插件安装程序”，安装该程序。
（四）将“事业单位网上登记系统专用光盘”插入光驱，光盘自动运行弹出页面后，单击“绑定专用光盘”。
（五）按要求填写有关信息后，单击“填写完成”选项。
（六）系统弹出确认信息，经确认无误后单击“确认”，完成“事业单位专用光盘”的绑定。
二、办理变更事项
（一）将“事业单位专用光盘”放入光驱，光盘自动运行弹出“事业单位网上登记系统专用光盘”界面后，单击“申请变更登记”选项。
（二）单击“网上办理变更登记”选项，在联网的状态下系统弹出登录页面。输入“用户名”单击“登录”。
（三）单击“事业单位法人变更登记申请书”选项，填写表格。（办理两项以上变更登记时，先点击“请选择变更事项”下拉框选择需要变更的事项）
（四）变更登记还需提交下列文件（文件需制做成图像材料，并小于512K，通过事业单位网上登记管理系统直接上传）：
1、变更名称。提交审批机关名称变更的批准文件；
2、变更宗旨和业务范围。提交增加业务范围的有关文件；
3、变更住所。提交新住所的证明文件；
4、变更法定代表人。提交新拟任的法定代表人任职文件，身份证复印件；
5、变更经费来源。提交改变经费来源的批准文件或证明文件；
6、变更开办资金。提交具有法定资格的验资机构出具的验资证明；
7、变更举办单位。提交改变隶属关系的批准文件。
（五）单击“选择接收申报材料的登记管理机关”，弹出该材料提交至“江苏省事业单位登记管理局”的页面，单击“提交”，完成变更登记的申报。
（六）提交变更登记材料后，要经常运行“事业单位专用光盘”，单击“查阅回复信息”选项，查看登记管理机关的“回复”信息。
如接到登记管理机关修改意见的信息，应按意见内容进行修改，修改完成后再次提交。
（七）当收到登记管理机关的“回复”信息为已核准通过变更登记后，将所填写的“事业单位法人变更登记申请书”下载，法定代表人变更的还应下载“事业单位法定代表人登记申请书”，打印三份，按要求签署意见，盖好有关印章。连同通过直接上传提交的变更登记材料的原件一起，携带有关费用，在规定时间内到登记管理机关办理手续。
登记管理机关复核提交材料无误后，即可换发《事业单位法人证书》。
办理年度检验操作程序
一、未绑定“事业单位专用光盘”的完成光盘绑定（绑定方法参照办理变更登记中有关绑定专用光盘的内容）。
二、当登记事项发生变化时，要先办理变更登记，后办理年检。
三、运行“事业单位专用光盘”弹出界面后，单击“办理年度检验”选项，在联网的状态下系统弹出登录页面。输入“用户名”登录。
四、单击“事业单位法人年度报告书”选项，填写表格。
五、年检还需提交下列文件（文件需制做成图像材料，并小于512K，通过事业单位网上登记管理系统直接上传）。
（一）事业单位法人证书（副本）；
（二）相关的资质认可或者执业许可证明；
（三）具有法定资格的验资机构（会计师事务所）出具的开办资金审计报告或者本年度的资产负债表；
（四）税务登记证和本年度（第12月）纳税交款书；
（五）法定代表人任职文件；
（六）住所证明；
（七）银行开户许可证；
（八）登记管理机关要求提交的其它文件。
六、单击“选择接收申报材料的登记管理机关”，弹出该材料将提交至“江苏省事业单位登记管理局” 页面，单击“提交”，完成年检材料的申报。
七、提交年检材料后，要经常运行“事业单位专用光盘”，单击“查阅回复信息”选项，查看登记管理机关的“回复”信息。
如接到登记管理机关修改意见的信息，应按意见内容进行修改，修改完成后再次提交。
八、当收到登记管理机关的“回复”信息为已核准通过年检后，将所填写的“事业单位法人年度报告书”下载，打印三份。按要求签署意见，盖好有关印章。连同通过直接上传提交的年检材料的原件一起，携带有关费用，在规定时间内到登记管理机关办理手续。
登记管理机关复核提交材料无误后，即在《事业单位法人证书》正副本上粘贴“年检合格标记”，证书有效期延续至下一年度3月31日。
九、事业单位在规定的时间内未能提交年检材料，造成《事业单位法人证书》超过有效期而废止。根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的要求，需要申请领取新的《事业单位法人证书》。申请领取新证书按照设立登记的程序办理。
办理注销登记操作程序
一、未绑定“事业单位专用光盘”的完成光盘绑定。（绑定方法参照办理变更登记中有关绑定专用光盘的内容）
二、运行“事业单位专用光盘”自动弹出界面后，单击
事业单位网上登记操作流程
一、光盘绑定
事业单位专用光盘是事业单位网上申请变更登记、注销登记、证书补领和办理年检的必备引导工具。每张事业单位专用光盘上都刻有唯一的密码，只有将注册的“用户名”与光盘密码进行绑定后，才可以进行网上登记操作。已领取事业单位法人证书的事业单位在办理网上变更、年检、注销、补领证书等事项前，必须先完成事业单位专用光盘绑定，操作步骤如下：【事业单位成立流程】
注意事项：
1、绑定的“用户名”，是事业单位申请网上登记事项的唯一身份认证，一旦注册成功，不能修改。因此，要由专人妥善保管。“用户名”一旦忘记，要向登记管理机关重新申请。
2、事业单位专用光盘应由专人妥善保管，一旦丢失或损坏，应及时向登记管理机关申请补领光盘。
3、如果专用光盘放入光驱后没有自动运行，可以通过“我的电脑”进入光盘内容后，双击其中的AutoRun.exe文件（下同）。
二、网上登记申请
事业单位网上申请办理登记包括：申请设立登记、申请变更登记、办理年度检验、申请证书补领、申请注销登记。各项操作步骤基本相同，操作步骤如下：
1、附件材料需拍照或扫描后传到系统。
2、如何判断是否已经成功提交登记管理机关。
材料提交成功后，《事业单位年度报告书》、《事业单位法人变更登记申请书》、《事业单位法人变更登记申请表》等填写表格后面的提交状态会显示为“已提交”，并且会收到登记管理机关自动回复的一条信息。
“未提交”：尚未完成表格填写；“待提交”：已完成表格填写，但申请尚未提交到登记管理机关；“已提交”：申请已成功提交；“办理中”：申请已受理；“未通过”：申请被退回，须根据审理意见进行修改，并重新提交；“已通过”：申请已通过预审，可携带相关材料到登记管理机关进行复核；“不受理”：登记管理机关对申请作出不予受理操作或在复核时将材料退回。
三、打印申请表格
四、查询回复信息【事业单位成立流程】
事业单位特殊业务的核算
一、财政补助收入的核算
财政补助收入是指事业单位按照核定的部门预算经费申报关系从财政部门和主管部门取得的各类事业经费，是事业单位取得的预算内财政性资金补助。
（一）财政补助收入的确认和计量
1.财政直接支付
财政直接支付方式下，事业单位在实际使用了财政资金同时确认财政补助收入
2.财政授权支付
账通知书标明的额度确认收入。
3.财政实拨资金
金额确认财政补助收入。
（二）事业单位财政补助收入的账务处理
事业单位应设置“财政补助收入”总账科目核算财政补助收入。
事业单位在收到财政补助收入时，根据财政资金拨付方式的不同，分别借记“事业支出”（财政直接支付）、“零余额账户用款额度”（财政授权支付）、“银行存款”（财政实拨资金）等科目，贷记“财政补助收入”科目。
【例20－1】20×9年10月9日，某事业单位根据经过批准的部门预算和用款计划，向主管财政申请支付第三季度水费110 000元。10月18日，财政部门经审核后，采用财政直接支付方式为其向自来水公司支付了105 000元。10月23日，该事业单位收到了财政零余额账户代理银行转来的财政支付到账通知书。该事业单位应于10月23日进行账务处理如下：
[答疑编号172200101：针对该题提问]
『正确答案』
借：事业支出 105 000
贷：财政补助收入 105 000
【例20－2】20×9年3月7日，某科研所根据经过批准的部门预算和用款计划，为开展某项科学研究项目，向主管财政申请财政授权支付用款额度180 000元。4月6日，财政部门经审核后，采用财政授权支付方式下达了170 000元用款额度。4月8日，该科研所收到了财政零余额账户代理银行转来的财政授权支付到账通知书。该科研所应于4月8日，进行账务处理如下：
[答疑编号172200102：针对该题提问]
『正确答案』
借：零余额账户用款额度 170 000
贷：财政补助收入 170 000
【例20－3】某事业单位尚未实行国库集中收付制度。20×9年6月7日，该单位收到开户银行转来的收款通知，收到财政部门拨入的日常事业活动经费25 000元。6月7日，该事业单位应进行账务处理如下：
[答疑编号172200103：针对该题提问]
『正确答案』
借：银行存款 25 000
贷：财政补助收入 25 000
二、事业收入和事业支出的核算 （一）事业收入的核算 事业收入是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动所取得的收入。 事业单位应设置“事业收入”总账科目核算事业收入业务。 【事业单位取得事业收入时】 借：银行存款等 贷：事业收入 【年终结账时】 借：事业收入 贷：事业结余
（二）事业支出的核算
事业支出是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动所发生的支出。
事业支出是事业单位支出的主要项目，应设置“事业支出”总账科目核算事业支出业务。
【事业单位发生事业支出时】
借：事业支出
贷：零余额账户用款额度（财政授权支付方式下）
银行存款（财政实拨资金方式下）
财政补助收入（财政直接支付方式下）
【年终结账时】
借：事业结余
贷：事业支出
三、经营收入和经营支出的核算
（一）经营收入的核算
经营收入是指事业单位在专业活动及其辅助活动以外的经营活动取得的收入。 经营活动一般应按照权责发生制原则核算和计算。
事业单位应当设置“经营收入”总账科目核算经营收入。
事业单位取得经营收入时：
借：银行存款、应收账款等
贷：经营收入
应交税金——应交增值税（销项税额）
（二）经营支出的核算
经营支出是指事业单位在专业活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
事业单位发生经营支出时：
借：经营支出
贷：银行存款等
四、成本费用的核算
事业单位如进行成本核算，应设置“成本费用”、“间接费用”等科目。
【事业单位发生直接费用时】
借：成本费用
贷：材料、银行存款等
【发生间接费用时】
借：间接费用
贷：材料、银行存款等
【间接费用分配计入成本】
借：成本费用
贷：间接费用
【成本计算期结束时】
借：产成品
贷：成本费用
五、结余与结余分配的核算
（一）事业结余的核算
事业结余是指事业单位在一定期间内各项事业活动收入减去各项事业活动支出后的余额。
会计期末，计算结余时：
1.将“财政补助收入”、“上级补助收入”、“附属单位缴款”、“事业收入”、“其他收入”等科目余额转入“事业结余”科目
借：财政补助收入等
贷：事业结余
2. 将“拨出经费”、“事业支出”、“上缴上级支出”、“销售税金（非经营业务）”、“对附属单位补助”等科目余额转入“事业结余“科目。
借：事业结余
贷：拨出经费、事业支出等
年度终了，事业单位应当按规定将当年的事业结余转入“结余分配”科目。
（二）经营结余的核算
经营结余是指事业单位在一定期间内各项经营活动收入与经营活动支出相抵后的余额，经营活动支出包括经营支出和经营业务负担的销售税金。
会计期末，计算结余时
1.将“经营收入”科目余额转入“经营结余”科目。
借：经营收入
贷：经营结余
2.将“经营支出”、“销售税金（经营业务）”等科目余额转入“经营结余”科目
借：经营结余
贷：经营支出
销售税金
【例20-4】20×9年12月31日，某事业单位有关收支科目的余额有：财政补助收入的贷方余额为235000元、上级补助收入的贷方余额为44000元、事业收入的贷方余额为172000元、经营收入的贷方余额为94000元，事业支出的借方余额为428000元、经营支出的借方余额为64000元。年终结账时，该事业单位的账务处理如下：
[答疑编号172200104：针对该题提问]
『正确答案』
（1）将财政补助收入、上级补助收入、事业收入和事业支出
结转至事业结余
借：财政补助收入 235000
上级补助收入 44000
事业收入 172000
贷：事业结余 451000
借：事业结余 428000
贷：事业支出 428000
（2）将经营收入和经营支出结转至经营结余
借：经营收入 94000
贷：经营结余 94000
借：经营结余 64000
贷：经营支出 64000
（3）假设按规定上述事业结余均属于非专用资金，可转入结
余分配
借：事业结余 23000
贷：结余分配 23000
（4）经营收入与经营支出的差额为30000元（94000－64000），
可转入结余分配
借：经营结余 30000
贷：结余分配 30000
（三）结余分配
【注】企业所得税法第一条：在中华人民共和国境内，企业和其他取得收入的组织（以下统称企业）为企业所得税的纳税人，依照本法的规定缴纳企业所得税。 实施细则第三条：企业所得税法第二条所称依法在中国境内成立的企业，包括依照中国法律、行政法规在中国境内成立的企业、事业单位、社会团体以及其他取得收入的组织。
（2）结余分配的核算
计算出应交的所得税时：
借：结余分配——应交所得税
贷：应交税金——应交所得税
按规定提取专用基金时：
借：结余分配
贷：专用基金——职工福利基金
年终，将未分配结余，全数转入“事业基金—— 一般基金”
附件9：
事业单位网上登记管理系统操作流程
一、浏览器的设置
二、下载“光盘密码插件安装程序”
三、用户注册
（一）已核发事业单位法人证书的事业单位进行用户注册
已领取事业单位法人证书的事业单位进行用户注册同绑定事业单位专用光盘同步完成。
（二）新设立的事业单位进行用户注册
注意事项：
“用户名”是识别事业单位身份的唯一名称，忘记或错记用户名都将无法进行网上登记操作。因此，建议事业单位统一用单位名称的前八个汉字作为注册的用户名，不足八个汉字的以单位全称作为用户名。如：广东省卫生厅机关服务中心，用户名为“广东省卫生厅机关”。广东省演出公司，用户名为“广东省演出公司”。
四、绑定事业单位专用光盘
事业单位专用光盘是事业单位网上申请变更登记、注销登记、证书补领和办理年检的必备引导工具。每张事业单位专用光盘上都刻有唯一的密码，只有将注册的“用户名”与光盘密码进行绑定后，才可以进行网上登记操作。已领取事业单位法人证书的事业单位进行“用户名注册”同绑定事业单位专用光盘同步完成，操作步骤如下：
注意事项：
1、注册的“用户名”，是事业单位申请网上登记事项的唯一身份认证，一旦注册成功，不能修改。因此，要由专人妥善
本文来源：http://www.gbppp.com/jd/457756/
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