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军事院校教育训练存在的主要问题及优化措施
摘 要：近年来，军事院校教育训练以军事斗争准备为牵引，以提高信息化条件下作战能力为根本着眼点，大力加强军事训练，有力的促进了军队现代化建设和军事斗争准备的深入发展。但仍然存在一些矛盾和问题，主要体现在军事人才的全面培养上，需要大力推进军事教育训练创新发展加以解决。
关键词：军校教育 训练优化
【Abstract】In recent years, the military training Israel army the matter conflict preparation in order to lead, with exaltation under information-based condition war power is root point to be attended to, strengthen a military train strongly, promote emolliently troops modernization construction and military conflict preparation of thorough development. But still existence some antinomy and problem, main body now military talented person of overall development up, demand strongly push forward the military training innovation development take in to solve.
【Key words】Military institution； Modernization education Train
胡主席在十七大报告中指出：“坚持科技强军，按照建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，加快机械化和信息化复合发展，积极开展信息化条件下军事训练，全面建设现代后勤，加紧培养大批高素质新型军事人才，切实转变战斗力生成模式。”[1]这一重要论述，着眼全面履行军队历史使命，对军队建设和军事人才培养提出了新要求。就目前来看，我军院校教育训练还不能完全符合这一要求,关于军事教育训练创新和优化的问题在两会期间，得与会军事代表的广泛关注。
“教育训练”是我军在世界军事信息化变革中提高战斗力的基本途径。军事斗争准备，是我军履行使命的基本实践，是最重要最现实最紧迫的战略任务。新世纪新阶段，国际形势处在复杂的变动之中，我国社会也处在深刻的变革之中。国家安全问题呈现出综合性、复杂性、多变性特点，传统安全威胁和非传统安全威胁因素相互交织，国内安全与国际安全互动性增强,维护国家主权、安全、领土完整的难度加大。按照全面履行新世纪新阶段军队历史使命的要求，提高应对多种威胁、完成多样化军事任务的能力，着眼实战抓好军事教育训练，对于国防和军队建设和发展具有十分重要的意义。特别是信息化条件下军事
训练的创新性和实战化，已经成为各国军队发展的指导原则，更决定了未来信息化条件下战争态势的走向。
1 目前军事院校教育训练存在的主要问题
1.1 军事院校教育训练的内涵理解不深刻
教育观念直接关系到教育质量, 关系到人才培养的成败、得失，信息化条件下的教育观念更新对军事人才培养至关重要。先进的军事理论，是军队建设健康发展的必要条件，是战争的重要制胜因素。[2]当前我军院校教育训练决策机制尚未健全，对重大问题决策的范围、层次、程序、方法、组织体系、职责分工等缺少明确的规范要求；片面地追求军事训练的安全和教学管理的安全稳定，有创新的想法不敢轻易做，有难度的课程不敢轻易开，教育训练消极保安全；计划经济年代形成的传统固守的教育思想和观念，在很大程度上影响和制约了信息化条件下军事教育训练理论的创新和发展。
1.2 军事教育训练投资的效益不高
军事教育效益的高低，不仅对和平时期军队建设有重大的影响，而且直接关系到军队在战争中的命运，关系到国家现实与未来的安全。[3]每年我国军费都能得以稳定的增长，2008年中国国防支出安排41177.69亿元，比上年增加17．6%，这对我军信息化建设提供了较好的物力支持。但是由于我国技术装备整体信息化程度低，军事教育体制改革还有很长路要走。比如，目前大多数的军事院校都设置了用于教育训练的局域网络，但是由于各种原因不能“由点连线，由线织面”，局域网的整体功能发挥不好。这就要求提高军事教育训练投资的效益，用最有效的方法合理科学分配教育训练资源。
1.3 军事院校教育训练课程设置滞后于部队
军事教育训练课程设置上应该满足三个规律：战争和军队建设对人才需求不断变化的规律，军事学科或专业发展的规律，军事人才培养的规律。当前院校训练课程设置上还不能完全切合以上规律,部分院校出现了培训专业不同、学制不同，但教学内容却基本相同的问题；院校的教育训练缺乏军事特色，课程设置的学科性不能与军事教学实践相切合，学员的军事技能往往要到部队中补课；院校和部队尚未建立专业的决策论证、跟踪评估队伍，部队和院校缺乏深层次的交流和教学评估体系。以上这些问题，致使学院的教育训练严重滞后于部队的需求，基层部队对此反应相当强烈。
1.4 军事院校教育训练教材陈旧指导性差
军事院校的教学内容具有很强的传承性和一致性，这一特点又往往容易造成教学内容的陈旧、呆板。信息化条件下的军事教育训练创新理论的更新较慢，与部队需求不符；教育训练指导教材陈旧，即使更新的教材，教学内容也没有大的变化，只是在教材的表面做文章，严重制约了军事教育训练理论的创新和发展。
1.5 军事院校教育训练管理人员能力有待进一步提高
管理干部队伍在院校居于宏观调控位置, 是专业设置、教学计划、课程体系、培训方式、规章制度的具体制定者和执行者。他们的素质如何, 直接影响到院校建设的针、政策和水平。当前方兴未艾的信息化教育, 对各类管理干部的整体素质、改革意识、工作姿态和管理水平提出了更高的要求。
2 优化军事院校教育训练的措施
军队人大代表张宝书在两会期间提到，“提高完成多样化军事任务能力，要坚持把军事训练作为生成和提高战斗力的基本途径，创新训练内容，改进训练方法手段，提高训练质量效益；要针对完成多样化任务要求,加强各类专业人才培养，搞好人才储备。”随着信息技术的发展和世界新军事变革的影响,传统的军事教育训练存在的不足愈发明显。院校教育训练的优化和改革必须适应新军事变革的发展趋势，能够满足打赢未来信息化条件下战争的需要。
2.1 落实科学发展观，创新军事院校教育训练观念
军事院校的教育观念要切合学员生长发展的需要，依据扎实的训练水平推进教育观念的创新和提高，坚持在训练中创新理论，以创新的理论指导实践。新军事变革驱策新军事训练理念的革新,现代军事教育训练应确立以科学发展观为理论指导，以满足新时期军事变革为目标，以培养新时期军事人才为前提。
1）加强军事院校教育训练观念的开放性。耗散结构理论告诉我们，一个系统的有序性与开放性有关，系统如果是封闭的，它就没有生机活力。[4]严格的军事纪律更是军事院校的特色和本质，但是, 任何事情都具有两面性。严格的组织纪律可以加速学员成长速度,缩短由地方青年向合格军人转变的周期，但若处理不当,也会从某种程度上限制他们创造
性的发挥、个性的发展。因此, 教育训练更要坚持“以人为本”，树立科学的发展观，形成开放性的教育理念。开放透明是展示实力、增强威慑效果的重要手段。以开放透明的方式组织部分军事训练，开门建军，邀请外国军事观察员、外军院校专家来我军院校进行军事教育训交流，在某种程度上发挥好军事教育训练的威慑功能。逐步加强军队院校与部队、地方院校、科研机构以及军队院校之间的横向交流与合作, 同时还要加速扩大向社会、向国外的开放力度, 诸如互派访问学者、留学生, 从国内外一流大学聘请兼职教授和短期课程教师等。
2）强化军事院校教育训练观念的针对性。教育训练价值观在现代军事教育观念中占有举足轻重的地位。院校要树立主动适应军队建设发展需要的思想；在基础教育与专业技术教育的关系上,转变单科独进的专业化思想,强化大学基础教育观念；拓宽专业口径,增强人才培养适应性的思想；实现军队院校的“专业教育”向“通识教育”转变。加强部队与院校的交流机制，院校和部队建立通畅的信息交流渠道,加强信息的双向互通,加强院校与部队联系协作。牢固树立真打实备的思想，强化学员战斗精神培育，在近似实战的环境下培养学员自信心和自强心。教学训练更要树立坚持从难从严从实战出发，加强学员的适应性针对性实战性的训练，从源头上提升军事人才的军事素养。
3）强化军事院校教育训练观念的前瞻性。军事院校所培养的人才是战争的中坚力量，新时期的军事斗争归根结底是军事院校人才的竞争、教育观念的竞争。有效履行我军历史使命，就必须认真贯彻落实科学发展观，着眼与国家安全和发展的战略全局，统筹军队发展和院校教育的各个方面的关系。科学筹划、科学组织、科学实施军事教育训练，转变发展观念，创新发展模式，提高军事训练质量，加快军事人才培养，围绕培养学员信息化素质与一体化联合作战能力入手，动态的充实军事训练相关内容，完善信息化战争与一体化联合作战的相关理论，使教育训练观念具有前瞻性。
2.2 强化目标管理，提高军事院校教育训练效益
胡主席指出：“世界新军事变革不仅是一场军事技术和军队组织体制的革命，也是一场军事管理的革命。科学高效的管理，对于降低军队建设成本、提高军事系统运行效率、增强部队战斗力，具有非常重要的作用。”军校教育训练成本是一种稀缺资源，提高其使用效率是优化军校教育的重要原则。
1）注重军事院校教育训练的正规化管理。随着我军正规化建设的进程，军事训练各项法规的整体效力日益凸现出来。这就要求我们要注重落实训练的各项法规制度，从根本
上保证军事训练落实和训练效益的提高。一是认真总结经验教训，对现行的法规进行全面整理，该留则留，当废则废，处理好法规建设的继承性和对军事训练的规范性。二是要突出责任制原则，坚决摒弃奖惩不明、职责不清的错误观念和做法。三是突出竞争原则，将有效的奖惩制度贯穿于整个训练活动的全过程，保持教育训练的连续性和高效益。
2）树立科学的军事院校教育训练发展观。推进军事教育训练创新发展，必须牢固树立科学发展观在军事训练领域中的指导地位。认真研究信息化条件下的战争发展的动向和规律，增强教育训练的针对性和科学性，保持军事教育训练的正确方向。实现由军事院校传统的“经验型”管理向“传承化”、“信息化”、“实战化”的管理模式转变。教育训练姚坚持“军民结合”、“寓军于民”的指导方针，在更高层次更深程度上，把军事教育训练同经济社会发展结合起来，完善军队人才培养体系，借助国民教育的优势和地方科技优势培养军事人才。
3）确立军事院校教育训练精确化管理观念。科学高效的管理，对于降低军事训练成本、提高军事系统运行效率、提升军事人才培养效果具有非常重要的意义。牢固树立人才为本的观念，实现从“物本”管理向“人本”管理转变。确立成本效益的观念，在军事教育投资时，要对军队建设的发展趋势有比较准确的预测，军事教育训练投资的规划应该体现科学发展的规律。将最宝贵的资源投向国防建设最需要发展的军校教育关键领域，避免军校教育投资在底层次徘徊。加强院校管理和资源管理，创新管理机制和管理方式，不断增强科学管理能力，提高军事教育训练管理水平。
2.3 创新课程体系,突出军事院校教育训练实践特色
适应中国特色军事变革, 院校必须依据军事变革的要求大力开展创新教育,依据现代科学技术的发展不断优化课程体系。
1）明确主干课程,扩大选修课,压缩必修课。开设覆盖多个学科领域的“概论课”、融合相邻学科的“集成课”、同一学科不同分支的“系列课”、跨学科的交叉“边缘课”；根据学员专业相同但未来任职岗位有所不同的情况以及学员兴趣、特长、能力的差异, 改变相同专业的专业课统一设置的做法,实行专业课模块教学。加大实践教学训练的课时，使学员真正理解书本、走出书本。
2）培养革命英雄主义精神，锻造过硬军事素质。军事院校的教育训练应秉承革命英雄主义精神和人民军队优良传统，充分发挥我军的敢打硬仗的优势，大力开展在复杂电磁环境下的训练，磨砺战斗意志，培养战斗精神，提高学员信息化素养，树立学员随时准备
浅析当前部队管理工作中存在的主要问题
及应对措施
摘要 随着当今社会及部队新形势的发展，官兵的思想观念同时也随之发生新的变化，部队的管理教育工作不断出现新的情况和新的问题，这就要求我们要经常地加强调查研究，分析管理教育对象，认识管理教育过程，研究管理教育手段，明确管理教育目标，改进管理教育方法。
关键词 部队管理 分析 对策
新的历史时期，军队面临着“打的赢”和“不变质”的两个历史性课题的考验，部队管理教育具有更加重要的地位作用，成为军队建设中的一项根本性、全局性的基础工作。随着形势的发展，官兵的思想观念发生新的变化，部队的管理教育工作不断出现新的情况和新的问题，部队基层管理教育的难度不断加大，这就要求我们要经常地加强调查研究，分析管理教育对象，认识管理教育过程，研究管理教育手段，明确管理教育目标，改进管理教育方法。
1、当前部队管理中存在的主要问题
1.1警营环境复杂，消极因素增多
公安消防部队一般都设在大城市和经济发达的中心乡镇。随着改革开放的不断深入，经济建设和城市建设步伐明显加快，城镇居民的物质生活和文化生活水平不断提高，部队营区周围的社会环境发生了深刻变化。大部分基层中队出现了营房对发廊、岗楼对酒楼、操场对
广场、餐厅对舞厅的现象。消极因素和不健康的思想通过各种渠道向警营渗透，少数意志不坚定的官兵经不起“酒绿灯红”的诱惑，身在操场想市场、人在警营想家乡，时常出现不假外出、愈假不归，个别官兵甚至到餐馆、舞厅、洗浴中心等一些经营性娱乐场所消费现象。
1.2兵员成分多元化，需求层次差异大
过去，消防部队的兵员来源比较单一，大多数兵员来自农村，由于当时经济比较落后，物质比较贫乏，文化生活不够丰富，需求低、好满足，便于教育和疏导。近年来，随着市场经济的快速发展，城市化进程加快，部队兵员结构发生很大变化，家门口兵、关系兵、独立子女兵、社会经历复杂兵、高学历兵的快速增多。这些士兵心理承受能力差，思想波动大，不能正确对待批评、困难、荣誉等问题，出现了工作有成绩，受到表扬时，就得意洋洋，精神振奋，干劲倍增；当受到批评和委屈时，就灰心丧气，意志消沉。对工作和生活中的困难缺乏思想准备，一遇到挫折就打退堂鼓，不求进取。对荣誉看得很重，一旦希望得到的荣誉得不到时，就马上情绪低落，影响工作和学习。
1.3“两个经常性”工作不够深入，队伍管理仍有松散现象
个别单位对经常性管理和经常性思想工作认识、重视不够，平时抓业务工作多，抓思想工作少，没有给予思想政治工作足够的重视，抓思想工作落实不到位，甚至个别领导还简单地认为，只要管得紧、抓得严，就不会出问题，用管理代替经常性思想教育工作。个别单位执行条令条例不严，规章制度不落实，“四个秩序”不正规，“八小时”以外部队管理有存在“挂空挡”现象；对官兵出现的现实思想问
题，不能及时进行疏导教育，诱发心理疾患，直至发生事故案件。
1.4制度不够落实，有令不行
在部队管理中，虽然各种规章制度比较齐全，有的还做出禁止性规定，但在抓落实上出现脱节，满足于文件发了，制度定了，会上讲了，缺乏有力跟踪和督促，导致一些制度、措施只停在纸上、墙上、嘴上。个别单位领导违反“五条禁令”和值班制度，值班不在位，到外面应酬。有的单位车辆管理使用制度不落实，存在着随意用车、出车现象，特别是个别单位行政车成了领导专车、特权车，出入营门不登记、不检查，晚上12时之后归队也没有人过问，留下了事故隐患。有的单位执行纪律不够严格，部队出了问题，批评教育的多，严肃处理的少，没有起到“处理一个，教育一片”的作用。
1.5安全工作存在误区，事故案件时有发生
近年来，公安消防部队事故案件时有发生，主要是各级领导和管理者在思想上、认识上和行动上没有走出安全工作的误区。一是没有走出“事故难免”的误区。认为消防部队是一支执行特殊任务的部队，整天跟火灾、突发事件等各种灾害打交道，“常在河边走，哪有不湿鞋”，难免会发生人员伤亡和车辆事故；同时部队担负消防监督和灭火救援的双重职能，基层官兵个体行为差异大，单独执行任务、外出、休假等个人行为难以控制，管理工作难度大，出现问题难免。二是没有走出“就事论事”的误区。在抓安全工作中，只注重表面，不注重实质，满足于不出事故、不发生案件，一旦发生事故、案件，“头痛医头，脚痛医脚”，就事论事进行整顿，不能按照“三不放过”
的原则，做到举一反三，制定防范措施，防止事故和案件发生。结果是“按下葫芦浮起瓢”，事故案件连续发生。三是没有走出“安全工作无重点”的误区。认为安全工作既然具有连续性的特点，无处不有，无处不在，任何时候都存在安全问题，因此时刻绷紧安全这根弦，人也不敢放、车也不敢出、没有重点，也没有针对性，“眉毛胡子一把抓”，看似很重视，结果劲使了不少，安全工作的效果却不好。
2、加强部队管理教育工作的对策及建议
上述问题的存在，给我们消防部队的正规化建设造成了较为严重的冲击，同时也制约着部队的健康发展和战斗力的提高。加强部队基层管理教育，建立部队建设长效机制，保持部队的高度稳定和长远发展，可以从以下几方面入手。
2.1改革和加强部队政治思想教育工作，打牢官兵思想理论根基 管理工作说到底是做人的工作，而人是受其思想驱动的。实践证明，离开了思想教育，离开了官兵的自觉性，管理工作是不可能搞好的，只有把思想教育贯穿于管理工作的始终，把管理工作当作培养人、教育人的过程，使广大官兵理解纪律的严肃性和权威性，不仅知道该怎样做，而且懂得为什么这样做，才能使条令条例在部队中得以贯彻落实。一是整体教育要把握全局性。始终坚持把思想政治建设置于部队建设的首位，强化思想政治教育，增强官兵贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，确保部队正确的政治方向和官兵政治上合格。二是基础理论教育要体现层次性。要考虑到战士认识发展的渐进性，由浅入深，循序渐进地实施教育。考核标准也应有层次性，对不
同年度、不同文化程度的干部、战士可提出不同的要求，避免“一个题目学三年，年年都上一年级”的现象。三是时事政策教育要注意时效性。时事政策教育的基本要求是“及时”两字。因此，机关要根据内容的重要程度和轻重缓急，分别下达指令性和指导性计划，并在时间上留有余地。对于指令性计划，各单位必须认真抓好落实；对于指导性计划，基层部队可参照上级要求，从本单位实际出发合理调整。四是经常性教育要加强针对性。从不同任务、不同季节、不同思想层次、不同年度兵的特点出发，安排不同的教育内容。
2.2加强官兵对部队条令条例和规章制度的学习，并坚持用以具体指导实践，认真搞好“养成”训练
条令条例是军队现代化建设的基石，是军人的行为准则，也是军队管理的依据。通过条令条例的贯彻执行保证党的绝对领导，实行统一的指挥，统一的制度，统一的编制，统一的纪律，统一的训练，加强组织性计划性，准确性和纪律性，维护部队高度稳定和集中统一，全面提高部队的素质，保证作战、训练、抢险救灾等各项任务的胜利完成。
“养成”，就是在日常活动中通过长期的教育训练和培养，使官兵具有符合条令条例规范的行为习惯。俗话说“习惯成自然”，“改变一个习惯等于进行一场革命”，部队制定的细则就是通过严格持久的养成训练，使官兵形成条令条例所规范的行为习惯，“居则有礼，动则有威”。养成，是把条令条例转化为全体军人自学行动的重要条件，是落实条令条例的基本条件，是落实条令条例的基本途径。养成
浅议基层消防部队战术训练存在的问题及应对措施
摘要：随着我国经济社会的不断发展进步，公安消防部队职能覆盖面的不断拓展以及作战对象的日趋复杂多样，传统的消防战训工作理论、模式和工作方法遇到了前所未有的挑战。在目前消防基层部队的实际训练中存在训练方式方法单一，照搬照抄老套路、老方法，日常训练与火场救援实际结合不紧密等突出问题，尤其是对战术训练上的不够重视影响了指挥人员组织指挥与单兵、小组实战的整体协调统一，最终导致了部队战斗力提升瓶颈的形成。本文就目前基层中队开展战术训练普遍存在的一些问题进行分析并提出相应对策。
关键词：消防中队；战术训练；抢险救援；练为战
战术训练是指单个士兵到战术兵团所进行的战术原则和战斗方法的训练，其目的是提高军官组织与指挥战斗的能力，使士兵熟练战斗动作。在我国现役公安消防部队普遍开展的战术训练则是结合各种假想模拟的火场、抢险救援现场情况，根据实战需要而组织实施的模拟演练，也就是已在各基层消防部队开始广泛开展的各类灭火、抢险救援操法训练和消防演习。
近年来，为更好地保卫国家和人民生命财产安全，全国公安消防部队官兵广泛开展“大练兵”活动，在“练兵千日”的学习训练和“用兵千日”的抢险救援中，从人员、装备、战术三个方面不断提高自身战斗力，不断适应新形势、新任务的要求，履行党和国家交给的神圣使命。战术训练是理论与实际联系的桥梁，是大幅度提升消防部队战斗力的有效方式，如果我们在基层部队中加强战术训练，切实将“练为战”的指导思想贯穿始终，提高指挥员的组织指挥能力和单兵在各种复杂危险情况下的实战能力，力求每一名参战官兵都能够掌握战术原则和方法，那么就能将基层消防部队的战斗力大幅提高。
1．基层消防中队战术训练暴露出的主要问题
1.1 政治工作与战训工作脱节
在基层消防部队，日常政治工作与军事训练脱节，政工干部在军事业务训练中“插不上手、帮不上忙”等问题比较突出，部队政工、战训工作没有形成相互促进的良性发展。个别基层中队开展的政治工作仅仅停留在应付上级检查和马虎应付层面，没有发挥部队政治工作应有的作用。政工与战训工作的脱节会导致基层官兵思想的不稳定、工作积极性不高、部队内部各种矛盾不断滋生，最终导致部队整体战斗力下滑。例如消防部队战术训练中的各类灭火救援、救助操法想定模拟作业，就需要团队之间、战友之间的亲密协作和相互支持。倘若一个凝聚力不强、成员相互猜忌的集体，是无法在团队合作项目上取得优异成绩的，更别提成功处置各类突发、意外情况频繁的火灾及救援了。
1.2 消防业务理论素质有待加强
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浅谈部队体能训练伤病防治应注重的几个问题
作者：范丽萍 戴昕
来源：《课程教育研究·下》2014年第04期
【摘要】部队体能训练中的伤病多发的危害是显而易见的,一是影响训练效果，二是造成非战斗减员，三是危害官兵身体健康。广大官兵对此也都认识到训练伤病防治的重要性，但在防治问题上却存在着对训练伤病发生原因认识不正确、措施采取不得当，使训练伤病始终成为困扰部队体能训练的一个突出问题。
【关键词】体能训练伤病防治
【中图分类号】G812.3 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）4-0022-02 近年来，随着我军军事训练医学研究的深入与普及，部队军事训练健康保护水平逐渐提高，对提井部队战斗力起到了积极的作用。但是，军事训练病发生率的下降幅度尚不够显著，有些危及生命的严重训练伤病仍时有发生，在一定程度上制约了部队的训练进程，影响了官兵的参训热情，部队组训部门和基层卫生单位也经常为此感到困惑与为难。根据当前部队实际，要进一步降低军事训练伤病发生率，缩短伤病员的康复过程，保持部队战斗力，还是应当在宏观上抓住一些共性的和突出的问题加以解决，方能起到事半功倍的效果。
一、对运动性创伤与运动性疾病的认识
军事训练医学中提及“训练伤”较多，而较少提及“运动性疾病”。诚然，无论在体育界还是在部队的军事训练中，创伤均居首位，运动性疾病的发生率次之，但不能因此而忽略后者，有些运动性疾病的预后远较一般性运动创伤的预后差。运动医学界通常将“运动性创伤”与“运动性疾病”加以区分，后者是指因机体对运动刺激不适应或运动安排不当造成体内功能紊乱而出现的疾病、综合征或异常的现象。较为常见的运动性疾病有20余种，如过度训练综合征、过度紧张综合征、运动性贫血、运动性高血压、运动性胃肠道综合征、运动性低血糖、运动性腹痛、运动性蛋白尿、运动性血尿、运动性血红蛋白尿、运动性肌红蛋白尿、运动性低热、运动性头痛、运动性心律失常、运动性哮喘、运动性晕厥、运动性中暑等。运动性猝死等少数病种尽管发生率很低，却极为凶险。
二、体能训练伤病发生的原因剖析
心理特征。身体素质和心理素质的不同构成它们之间“易感性”的差异。另外，一部分身体素质较差的未受伤，而一部分身体素质较好的反而受伤，心理素质的差异在构成“易感性”方面的重要作用。社会心理学研究显示，个人的行为、命运由他人来控制或主宰，更容易产生许多
新形势下部队管理面临的突出问题与对策
【摘要】管理工作是消防部队建设中一项根本性、全局性、经常性的基础工作，新时期许多新情况的出现、新问题的发生，部队管理工作也越显复杂与困难。本文通过分析新形势下部队管理中面临的突出问题，探讨出抓好新形势下部队管理的对策。
【关键词】部队管理 问题 对策
治军之道，贵在从严，强兵之策，管理为本。部队管理是部队建设中一项根本性、全局性的基础工作，是部队凝聚力、战斗力生成的基本前提，是部队各项工作顺利开展的重要保证。然而在我们正加快消防部队建设发展步伐的同时，部队管理也随着社会经济的发展出现了一些问题。当前，火灾形势日益严峻，消防安全保卫任务日益繁重，这对消防部队的自身建设提出了更高要求，因此，认真分析和探讨新形势下部队管理面临的突出问题和对策，对于提高部队的“四个能力”和“两个水平”，确保部队的高度稳定，更好地完成以防火、灭火为中心的各项任务有着十分重要的意义。在此，笔者结合本人岗位经验及工作调研，就新形势下部队管理面临的突出问题与对策谈一点粗浅的看法。
一、新形势下部队管理面临的突出问题
（一）管理者的管理水平和被管理者的基本素质跟不上时代的要求
公安部党委提出“抓基层、打基础、苦练基本功”部署，这对消防部队的发展提出了更新、更高的要求。随着时代发展和执法建设的需要，赋予了部队建设新内容，对部队管理者的管理理念、管理手段和对被管理者的基本素质都提出了新要求。但是，当前一些管理者跟不上时代的发展要求，仍然停在原地踏步走，认识不足、管理水平不高、管理中存在漏洞、落实不力的问题，被管理者自身素质也不足。
（二）部队管理环境随着社会的发展而发生变化
当前，我国社会面临的问题有：一是经济结构调整的强度、力度加大，消费迅速变化，人民生活中主要不再是解决温饱问题，而变成要解决住房问题、教育问题、健康问题、出行问题等等；二是社会贫富差距加大，引发矛盾较多；三是消费结构的调整和产业结构的调整后，制造业成为支柱产业，资源和环境的压力加大。这些变化都极大地吸引和刺激着官兵，官兵的思想进入了一个非常活跃的时期，承担着正负两方面的严峻考
验。一是市场经济条件下，物质财富增多，整个社会的价值观念、价值取向发生了巨大变化，官兵的奉献精神受到冲击；二是一些积极的、消极的物质文化、生活文化不同程度地影响到部队，官兵面临着如何甄别、取舍问题；三是日益活跃的社会环境，使部队驻地趋于复杂，营区周围“路边店”和各种娱乐场所增多，加大了部队管理的难度；四是网络建设作为科技强警战略实施后，官兵每日接触的信息量大大增加，正负面影响较大。这些由环境等客观因素引发的问题，一旦发现不及时，处理不妥当，就会引发不安全事故。
（三）人员结构变化使部队管理从理论到实践面临严峻挑战
当前，部队人员成份发生了较大变化。其主要体现在“三多”问题上。一是独生子女多，他们吃苦性差，自理能力差，自控能力差，感情脆弱，“骄娇”二气重。二是家门口兵多，由于家门口兵交际广，客观上分散了训练和工作精力，思想容易波动，乱拉关系，搞不正之风，由于在家门口，不假外出，请事假多等现象，对部队管理带来了不良的影响。三是“富裕兵”多，“富裕兵”入伍前的成长环境，决定了他们在思想观念、道德标准、思想追求、兴趣爱好、思维方法以及生活方式等方面表现出的多元化趋向。这“三多”因素必然造成认识上的偏差，影响部队管理的效果。
（四）地域文化不同影响部队管理者的决心和态度
部队是军事实体，有特殊的管理方式，但由于消防工作的特殊性，官兵与社会接触面广泛，接触人员复杂。同时消防部队建设大多要依靠当地党委、政府，而当地党委、政府又引导着一个地区的物质与精神文化方向。如果部队管理的理论、方法与地域文化不能适当相容，部队管理落实不好，则部队建设发展起来也困难。如违反“五条禁令”中，有的就是对酒文化无法抗拒引起的。
（五）部队管理机制和体制自身存在的问题
一是对部队管理工作认识不足，创新不够，激励办法不多，造成官兵主人翁意识欠缺，普遍存在对份内的事热心，对份外的事不关心；二是各级管理中普遍存在司、政、后、防归口管理、分头管理、业务管理，各抓各的、各管各的，存在业务上分工、管理上分家、指导上分类；三是管理工作不深不细，满足于制度上墙，管理流于形式，落实上忽冷忽热、时松时紧，上级检查时就忙一阵，贯彻条令条例不坚决、不能持之以恒，一日生活制度随意性大。部分年轻干部在抓部队管理时，存在急功近利思想，导致基层
在抓管理工作时，存在侥幸心理：即没有发生事故是运气好，发生事故算倒霉；四是干部责任心减弱，有“船到码头车到站”的思想，不善于认真研究和分析新形势下部队管理工作，工作中一般性的部署多、随意发号施令的多，真打实干少；五是机关检查指导不严格按条令条例进行检查，随意性较大，一些不属于条令条例规定的东西都列入到检查后的通报中，上级什么都查，下级就什么都抓，各种规定就越来越多，久之削弱了条令条例在部队管理中的核心地位。
二、抓好新形势下部队管理的对策
在新形势下，正确对待部队管理中存在的突出问题，是把消防部队建设成为一支多功能的现代化、正规化军队的需要，也是不断提高部队综合作战能力的迫切要求。部队管理主要是对人的管理，以人为本是管理的一门艺术。实践证明，任何工作归根到底都要靠人来完成，只要把人管理好了，用好了，其它管理对象也就管理好了。因此，要求部队管理者在实施管理时必须重视对管理环境、管理对象的研究，着力树立“部队管理，匹夫有责”的大管理理念，营造“亦荣则荣，亦损则损”的管理氛围，在以人为本的前提下，追求科学的管理目标，讲究科学的管理方式，采取科学的管理手段，从而达到科学的管理效果。
（一）转变观念，用先进管理理念统领部队管理
周部长曾在全国公安机关党风廉政建设暨队伍建设会议上指出：对于公安队伍建设，抓与不抓效果不一样，抓紧与抓松效果也不一样，积极主动抓还是被动应付抓，效果更不一样。
进一步树立抓部队管理就是抓战斗力，部队安全无事故就是水平、就是政绩的理念，把管理绩效纳入政绩考核和各项经常性工作，增强抓管理的责任感、主动性、积极性和有效性。正确处理“从严治警”与“人性化管理”的关系，既要坚持“从严治警、依法治队”，认真贯彻执行条令条例，严格管理，又要坚持以人为本，尽量满足官兵合情合理的要求，做到有张有弛、宽严相济、宽严有度。树立“大管理”观念，认真落实“一岗多责”，各施其职，协调配合，齐抓共管；将部队各个方面纳入管理视线，多策并举，多管齐下，统筹协调，综合治理，努力实现部队管理正规、安全、稳定的目标。
（二）紧紧抓住条令条例主线，树立“执法如山”才能保证战斗力理念
部队管理就是要强调“执法如山”。各级应以贯彻条令为主线，制定一系列的制度
和规定，牢固树立官兵条令就是法律，制度就是准则的观念，贯彻“真抓、早抓、主动抓”的思想。不折不扣的贯彻好条令，认认真真抓好制度的落实，坚决摒弃管理中的“土政策”、“土办法”，克服在落实制度中的随意性，杜绝“上有政策，下有对策”的错误思想。要严格落实部队的一日生活制度，建立正规的“四个秩序”。
（三）树立“部队管理，匹夫有责”的大管理理念
首先，进一步完善当前管理体制。在实际工作中一般战士没有管理角色，因此可对一般战士八小时外赋予管理者角色，从而从首长到士兵形成一个立体管理网络，让人人都是管理者，人人都又处于被管理之中。其次，突出对重点人、车、酒的管理。突出干部队伍管理，管好干部的工作、生活和社交圈；突出士官队伍管理，管好入口、婚恋和出口关；突出车辆管理，管好技术和车况关；突出酒的管理，管好违禁行为。第三，从领导做起、从基层抓起。各级领导干部要克服只讲管理、不抓管理、要求管理、不接受管理的现象，把管理从机关抓起，在领导干部上抓牢，在基层抓实。最后，抓条令条例养成。要把条令条例贯穿到日常的训练和生活中去，从点滴做起，严格要求、循序渐进，养成自觉执行和遵守条令条例的良好习惯。
（四）采用高新技术，提高部队管理质量
目前高新技术在部队管理上应用有车辆GPS定位、视频会议、营区监控、IC卡管理等，效果明显，这些对一日生活制度落实也能起到有力的监控作用，因此采用高新技术进行部队管理，从人才储备到实践应用都应大力加强，要走科技强警之路。
（五）营造良好的管理氛围，构建和谐管理环境
一要创造学习环境，让官兵有条件有机会学习，以提高部队整体素质和能力。二要提供锻炼环境，让官兵在每一个岗位上得到充分的锻炼，使其掌握多方面的技术和技能，使之成为多能手。三要美化营区环境，使官兵工作安心、生活开心、活动舒心，达到热爱本职、乐于奉献。四要建立交心环境，善于倾听官兵的心声，及时掌握官兵思想。五要建立关怀环境，解决官兵个人无法排除的各种困难，真正使官兵乐于扎根警营。 总之，新形势下部队管理是关系到部队能否抓好防灭火工作的重要保证。只有明确管理目标，创新管理机制，健全管理制度，提高管理人员素质，部队管理才能真正落到实处，部队才能真正实现高度稳定和集中统一。
当前农村民兵军事训练存在的六大难题
河北大学人民武装学院 韩玉海
农村民兵始终是我国三结合武装力量的重要组成部分，始终是实现祖国统一、保卫国家安全、维护社会稳定、促进经济发展的坚强后盾。加强农村民兵军事训练，是确保有效履行民兵职能的根本保证。但随着市场经济的不断发展，用科学发展观的要求来衡量，农村民兵军事训练也出现了许多新情况、新问题，给农村民兵军事训练的落实和质量的提升带来了很多困难，迫切需要认真研究，开拓新思路，拿出新招数。
一、国防观念转变难
长期的和平环境，致使农村民兵国防观念淡化、国防意识弱化，进而呈现出国防观念相对滞后与军事变革加速发展之间的矛盾较为突出。一是从农村民兵自身看，和平麻痹思想较重，居安思危意识不牢。许多民兵认为仗一时打不起来，即使打起来也轮不上咱农村民兵，顶多帮助野战军、预备役部队送个弹药物资、抬个担架而已；况且现代战争都是攻打战略要地和城市，农村让人家轰炸还嫌浪费弹药呢等等麻痹思想，以及在推动新农村建设的大背景下，没有必要把关注的重点和有限的财力投入到农村民兵军事训练中去，还不如补贴农村盖新房呢等等居安不思危的意识占了主导地位。二是从县乡武装部门看，顾及困难情绪常在，开拓创新精神不强。县区武装部一些现役干部常认为军地协调难度大，民兵整组也只能是“墙上的连队抽屉里的兵”，经费捉襟见肘，人员锣齐鼓不齐，农村民兵军事训练谈何容易；一些地方领导干部党委议军意识不强，工作流于形式应付检查现象突出，用工荒导致的人员经费两头紧，新农村建设任务紧推动难，哪里还顾得上农村民兵军事训练的事等等，因而必然出现思想情绪上不够乐观，进取创新精神弱化。三是从县乡地方官员看，应急应战意识淡化，攻坚克难动力不足。尽管群体性事件、自然灾害事件和突发治安维稳案件在局部地区时有发生，但部分地方官员应急应战意识不强，认为有公安、武警和乡镇企业民兵应急分队就能应付，大不了请求上级支援，农村民兵很少能派不上用场。况且整组、动员和训练哪样都难弄，费力不讨好等等，因此表现为现实难题至上，攻坚克难动力缺乏。
二、干部骨干选配难
民兵训练落实，一项重要工作就是要配强民兵干部骨干队伍。而民兵干部骨干队伍【部队训练存在的问题】
建设的最佳人员编配应来自于每年的退伍返乡中的优秀士兵，应充分利用退伍士兵返乡报到进行预备役登记的有利时机，摸清底数、搞好预编。然而，由于多重因素的影响以下这些矛盾和问题还很突出。一是人才外流严重。退伍返乡中的优秀士兵，大多是部队的骨干，不仅军政素质优良，而且经过几年的部队锻炼和对外地市场的考察，创业信心十足，因此，常年外出经商和合伙创办企业公司的居多。即使被编为民兵干部骨干，其在位率也不是很高，因为现在外出劳务无需通过村镇两级的证明，且参加训练所给予的补贴远远低于个人收入，还会使自己丢失客户或工作岗位。二是专业兵种骨干少。尤其是诸如消防、舟桥、防化、电磁对抗等诸兵种的退伍士兵骨干更少，这就给组建专业技术分队、应急分队带来很大的困难，特别是防汛、防火任务突出的农村地区更为严重，致使训练有兵无官或缺兵缺官等无从下手。三是缺乏必要的执法措施。虽然《宪法》、《国防法》、《民兵工作条例》、《民兵政治工作规定》等相关法律、法规都明文规定适龄青年的国防义务及奖惩条款，但由于对那些故意逃避、拒绝履行国防义务的民兵预备役人员没有可行措施给予及时惩处，使得一些本应该作为民兵干部骨干培养使用的优质国防后备力量资源白白流失，至今在全国范围内也未见几起因民兵不履行国防义务受到行政拘留以上的法规处罚的案例。【部队训练存在的问题】
三、参训人员集中难
伴随着地方经济蓬勃发展，城市建设日新月异，对农民工的需求急剧增加，农村民兵外出打工逐年增多，大多数农村基本上是“3861”在家务农持家，势必从一定程度上加深了农村民兵参训人员联不上、招不回、集中难的矛盾。一是可利用的人员集中时段少。在农村年前节后抽调人员往往比较容易，但这部分民兵又多仅集中在道桥和建筑这类工种，且呈不均匀分布，以致使有的乡镇能凑齐人，而有的乡镇就缺口很大。二是整组计划常落空，储备与训练相脱节。在非道桥、建筑类企业务工的民兵，由于企业谋求经济效益最大化，现在大多使用季节工。这些人流动性很大，今年整组参加了训练，明年就可能不知去向，致使储备与训练相脱节，整组成果常变化。三是完成军事训练任务常凑数。许多乡镇为了完成训练任务，单位领导不惜代价找人“凑数”的现象经常发生。有的用乡镇企业的应急分队凑数充当农村民兵参训，有的用超龄或刚辍学未达适龄的学生凑人数，甚至有时老弱病残也难凑齐，真正退伍返乡的士兵就更是凤毛麟角等。目前，由于缺乏可操作性强的奖惩机制，这一问题的解决还缺乏有效的办法和手段，制约着后备力量动员质量和速度的提高。
四、训练内容落实难
由于人员流动性很强，整组计划常落空，参训人员难集中等一系列的连锁反应，致使训练内容难落实也就不足为奇了，更谈不上紧贴作战任务参训施训了。具体表现为：一是基础课目训练多、应用课目训练少；二是共同课目训练多、专业课目训练少；三是易训课目训练多，难训课目训练少；四是单项课目训练多、综合课目训练少。除此之外，更谈不上为提高民兵保障诸军兵种联合作战的能力而应进行的民兵对口专业分队的组建与训练。这势必导致年年新兵多，年年从头训；年年打基础，年年踏步走；年年训共同，专业难展开；年年比武比单项，综合比武没法比；年年老一套，射击、投弹加出操等等现象长存。这些只打基础难上台阶，只训共同难训专业，只训单项难训综合，只图走完训练过场根本不贴作战任务参训施训的问题，势必严重影响农村民兵战斗力的形成和“双应”能力的提升。
五、训练场地设施配套难
训练场地设施配套是开展农村民兵科技练兵训练的基础，是提高民兵军事技能的重要保障。近年来，由于民兵训练基地规范化程度较低，场地受等因素较多，从而影响了民兵科技练兵训练质量。具体表现为：一是基地场地规模受限。许多县的民兵训练基地是改革开放初期建立的，不仅规模较小，仅能搞个队列、投弹和射击等最基础的训练，而且随着随着城镇规模的扩大，已经被企业、住宅等所包围，也致使一些科目无法正常进行。同时，由于受基本农田保护的限制，以及县域财政的限制，搬迁扩场的可能性都不大。二是基础设施老化破旧。由于经费保障有限，基础设施常年得不到全面维修，有的基地内杂草丛生，有的则出租部分场地弥补维护经费的不足等，因而更谈不上按照科技练兵要求开辟新场地，增加新训内容。三是新装备器材配备少更新慢。目前，许多县武器大多还是半自动步枪和数量有限的旧37高炮，连手榴弹实弹投掷也多年很少进行，电脑配备数量有限，多媒体教学手段简单，信息化程度很
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