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中公教育 · 给人改变未来的力量 姓名 汤肖红 罗兰 余冰 钱庆红 方唯 郭丽君 林虎生 钟佩 周颖 蔡必聪 陈林珍 黄嘉兴 陈洁雯 谷一贝 李淇 林育东 黄妙国 陈子睿 徐国燕 冯小芸 钟秀 陈小圣 兰意 张锐 孔亚彬 朱惠纤 马文倩 肖君 郑文嘉 谢潮炜 余梦煌 李芳芳 孙 頔 刁文君 胡韵斐 性别 女 女 女 女 女 女 男 女 女 男 女 男 女 女 男 男 男 男 女 女 女 男 女 女 男 女 女 女 女 男 女 女 女 女 女 准考证号 201520308025 201520801011 201520109113 201520802002 201520403027 201521002302 201520508815 201520808422 201520907230 201520507405 201521002713 201521203221 201520500909 201521203027 201520307623 201521011325 201520606518 201520706206 201520701904 201521102525 201520901628 201521301015 201520707423 201520208623 201520803229 201520700301 201520505527 201520111803 201521008329 201520307407 991010800424 991010706111 991010802316 991010802511 991010704113 暨南大学 广州市春笋教育信息咨询有限公司 江西省永新县财政局沙市镇财政所（事业在编人员） 待业 待业 名卓装饰公司 理想空间（上海）创意设计有限公司 华南农业大学 中南林业科技大学 湛江市房产管理局霞山房管站（事业在编人员） 南方医科大学 待业 南方医科大学 河北省邢台市广宗县葫芦乡人民政府经济服务中心 （事业在编人员） 中山大学 待业 广州市白云区新市街社区卫生服务中心 （事业在编人员） 待业 广州市黄埔区人口和计划生育服务站办公室 （事业在编人员） 广州医科大学 江西省定南县人民检察院（编外人员） 广东外语外贸大学 南方医科大学 广东东莞三星视界有限公司 北京苍穹同绘数码科技有限公司武汉分公司 嘉应学院 华侨大学 待业 广州市花都区总工会（编外人员） 广东工业大学 华南理工大学 广州市中级人民法院（法官助理） 广州市海珠区实验小学（事业在编人员） 中山大学 华南师范大学 毕业院校或工作单位 监督电话：83126167 中公教育 · 给人改变未来的力量 公示时间：2015 年 8 月 12 日至 2015 年 8 月 18 日
关于会计从业资格证书换证的办事指南
日 期：2015/10/27
一、事项名称
会计从业资格证书换证 二、设定依据
《会计从业资格管理办法》（财政部令第73号）、《财政部关于印发新版会计从业资格证书样式及有关问题说明的通知》（财会〔2013〕9号）和《广东省财政厅关于会计从业资格管理的实施办法》（粤财会〔2013〕50号） 三、申请条件
（一）持有有效会计从业资格证书人员（以下简称持证人员）。 （二）凡持有旧版会计从业资格证书（红色封面，没有“二维码”）的持证人员在2019年6月30日前完成换证；新版会计从业资格证书（蓝色封面，有“二维码”）实行6年定期换证制度，持证人员应当在会计从业资格证书到期前6个月内换证。
（三）新版会计从业资格证书有效期自领取之日起计算，6年内有效。 四、办理材料
（一）《广东省会计从业资格证书换证申请表》一式两份； （二）会计从业资格证书原件；
时间内取得规定学分”的规定，会计人员应在换证前完成继续教育并取得规定学分（会计人员可登录“广州财政”网，在“办事大厅—业务办理—继续教育”栏目查询继续教育完成情况及参加学习）。
（二）换证不收取任何费用。
（三）对于因遗失补办会计从业资格证书的，按遗失补办的程序办理，应当按规定先履行公告程序后再申请补办证书。
（四）根据《财政部关于印发新版会计从业资格证书样式及有关问题说明的通知》（财会〔2013〕9号）的规定，旧版资格证书样式自2019年7月1日起作废。
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2016年广东公务员工资最新消息：广州公务员晒工资
通过最新广东公务员考试资讯、大纲可以了解到，公务员考试申论是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目，广东中公教育整理了广东省考资料大全供考生备考学习。
需要更多指导，请选择在线咨询一对一解答。 2015年12月31日以前,广州十二区(市)级和属下单位公开了2014年决算数据。各区(市)公务员和事业单位人员工资福利情况如何?数据君为您揭晓。新快报记者近日计算736份区属单位决算报告的工资福利数据,发现2014年各区(市)的人均工资略有上升,其中各区(市)平均值从2013年的8.58万元/人提高至8.84万元/人,而最高年薪则从19.29万元提高至22.22万元。另外一方面, 原萝岗区的人均工资福利水平依然排在首位,天河区的街道再次“刷新”最低年薪纪录。2013年度天河南、车陂等街道人均工资福利不足两万元,已经是最低值,而2014年度,最低的石牌街道,人均年薪(按决算报告人数核算)仅约0.7万元!各区属单位的“贫富悬殊”进一步拉大。
值得肯定的是,除了公安等部门因涉密未按照广州市财政局要求列明该项支出或具体发放人数以外,目前只有从化区流动人员和出租屋管理办公室仍未公开2014年决算。与2013年度的情况相比,决算报告的范本日趋详实,不过依然有不少单位在填写报告时出现疏漏。此外,去年新快报的相关报道中(详见2015年1月5日A10版、A11版),有专家关注到是否应把“临时工”人数纳入工资福利支出中的问题,今年有部分部门在决算报告中对该部门的编外人员总数以及由该部门负责支出工资的编外人员数量分别说明,此举让部门工资福利更加清晰透明。
●看各区
人均工资福利原萝岗区最高
花都区最低
新快报记者梳理数据后发现,各区(市)人均工资福利支出最高仍是原萝岗区,达到12.39万元/人,而最低的花都区只有6.97万元/人。全市各区(市)平均值
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为8.84 万元/人,比2013年度的平均值8.58万元/人略高。736个公开相关数据的区(市)属单位人均工资福利支出多为5万元/人至10万元/人之间,大部分单位高于平均值8.84 万元/人,这就说明有少数单位数值十分低。
在2013年度的人均工资福利数据支出排行中,原萝岗区排名第一。2014年度该区继续排在第一,而且人均工资福利较2013年度提高约1.6万元/人。该区有六成单位的人均工资福利支出高于全市平均值,这一规模比2013年的八成略有收缩。此外,萝岗区政协人均工资福利支出达22.22万元/人,为区内最高;九龙镇人民政府为2.52万元/人,位于区内末位。2014年度此项数据最高值与最低值相差近十倍,而2013年度差距不到五倍,说明区内各部门的工资福利差距与2013年度相比有所拉大。
2013年度人均工资福利最低的是白云区,不过白云区在2014年度排名中跃升至第8名,人均工资从6.98万元/人提高至8.37万元/人。花都区则以6.97万元/排名最后,该区有58%的单位人均工资福利支出低于全市平均值,最低的是花都区技工学校,若以33名实有在职人员加49名编外人员计算,全年人均工资福利支出为3.98万元/人。
此前,中山大学岭南学院财政税务系主任林江曾指出,理论上编外人员的报酬不应纳入工资福利统计口径,应与编制内人员有所区别。不过2014年度公布的决算报告中,除了部分镇街将编外人员详细分列,多数部门仍未说明工资福利支出是否涵盖编外人员或编外人员工资支出情况。
●看单位
福利最好部门前20名
“萝岗方阵”缩小
在2013年度的区(市)属单位人均工资福利支出排名中,排在前20名的单位有18个属于原萝岗区,2014年度这一情况有所改变,原萝岗区只有5个部门入围,增城区、越秀区分别有4个部门入围。新快报记者发现。这些单位中的编外人员普遍较少,通常只有几个或十几个,其中绝大多数是政府雇员,享受社保和住房公积金待遇。
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据萝岗区政协决算报告显示,2014年度该部门用于工资福利支出为666.76万元,用于21个职工和9个编制外长期聘用人员的各类劳动报酬,以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。
此外,该部门2014年度对个人和家庭补助275.5万元,包括离休费、退休费、医疗费(包括离退休人员)、住房公积金等费用。若加上该部门退休人员4人,此项人均支出也达到8.1万元/人。
●看镇街
有街道将编外人员分列
统计口径较规范
从2013年的各区镇街决算数据看,各镇街的人均工资福利支出相当悬殊。
如最高的荔湾区昌华街道办事处,人均支出达18.31万元;最低的天河区天河南、车陂等街道,人均支出不到2万元。新快报记者发现,这是由于排名较后的街道在决算报告中没有提及编外人员所致。
林江指出,理论上编外人员的报酬不应纳入工资福利统计口径。按照现行的政府财政系统,编制内的政府工作人员工资按照编制数量由财政固定支出;而编外人员报酬则应出于具体事由专项申请,再从划拨资金中支出。
2014年度各镇街的决算报告范本中,已经增加说明“工资福利支出分别用于多少名在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬”一项。以白云区景泰街道办事处的决算报告为例,报告中的“部门人员构成”一项介绍街道编外人员总数为391人,而在“支出决算情况说明”中则说明,只有122名编外长期聘用人员的劳动报酬在工资福利的款项中支出。
这样一来,统计人均支出的口径较去年更加规范。不过遗憾的是,并非所有部门都填写工资福利支出分别用于多少名在职职工和编制外长期聘用人员,番禺区的大多数镇街甚至没有在部门人员构成中填写编外人员的总数。
●看人数
在职人员番禺最多
五区分别超过2万人
根据各区属单位决算报告中部门人员构成一项数据,可以算出各区属单位在职人员总人数。新快报记者统计发现,十二区(市)合计在职人员213968人。番
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禺区在职人员最多,共有28354人;花都区以24673人排名第二;越秀区、天河区和白云区分列三至五名,而且在职人员总数均超过2万人;原萝岗区和原黄埔区的在职人员则相对较少,两区2014年度在职人员总数均未达万人。
工资福利总支出最高的是番禺区,2014年度全年番禺区用于发放在职员工工资福利的支出达28.43亿元。增城区(市)和越秀区则分别为21.99亿元和
20.36亿元。上述三区是2014年十二区(市)中工资福利支出超过20亿元的区。白云区、花都区、荔湾区和天河区4区的总支出也分别超过15亿元,十二区(市)合计支出189亿元。
答疑
为何“穷地方”工资更高? 因为统计更加公开透明
新快报记者梳理数据发现,个别类别的单位,如人大办公室、政协和科学技术协会等,工资福利支出排名靠前。而一些经济较落后的地区的人员工资福利甚至比经济较发达地区更高。对此,林江指出,除了受非编人员统计不一致影响之外,不排除还有人为因素。
“有些津贴较多、工资福利较好的地区或部门较谨慎,介意暴露政府工作人员的真正收入,更担心会因收入较高而引起议论,所以在统计数据时会将一些津贴支出不纳入工资福利统计,最终出来的数字便不那么突出。相反地,欠发达地区的政府部门和非核心单位,福利本就不多,对于资金支配权较小,没太多顾虑,反而能做到公开更透明。”林江说。
“临时工”收入到底有多少?
按时按件计薪较复杂
据各决算报告显示,各区(市)属单位实有人员主要分为行政编制、事业编制和编外人员三类。有政府工作人员透露,在科员级别,行政编制和事业编制工资待遇相差不远。而编外人员分两类,其中,政府雇员享受社保和住房公积金待遇,但金额不大。很多单位都有政府雇员,例如大量居委会工作人员或社区专干就属于此类。另一类主要是临聘人员,多见于社区、基层执法单位等。他们或以时薪、日薪等形式发放报酬。
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林江表示,编外人员报酬核算比较复杂,在现行的会计制度下,他们无正式编制待遇,部分是按时或按件计薪,可能会造成同工不同酬的现象,令他们的权益受损。
记者观察
有镇街编制内外人员未细分
透明度有待提高
与2014年度的决算报告范本相比,2015年度的范本在决算支出情况说明中新增了对工资福利支出用于在职人员和编外人员数目的介绍。以白云区黄石街道办事处为例,该单位实有在职人员58人,编外人员(合同工、长期聘用人员等)446人,其中居委会工作人员77人、其他聘员369人,其他聘员包括综合执法队人员58人、出租屋协管员90人、环卫工164人等。
该部门的决算支出情况说明则介绍,工资福利支出为1252.71万元,用于58名在职职工和112个编制外长期聘用人员的劳动报酬,以及为上述人员缴纳的社会保险费等。即并非所有编外人员的劳动报酬都列入此项支出,这样统计得出的人均工资更加接近该部门的真实水平。可惜并非所有部门、镇街均如此细化填写决算报告,决算报告的透明度仍有待提高。
新快报记者统计数据发现,按照决算报告中的人数统计,部分部门的平均年薪极低,这个情况在各区(市)镇街比较多见。镇街等基层单位由于有大量编外人员,或者没有公开编外人员的具体数量,因此其统计数据很难反映街道工作人员真实收入情况。以天河区为例,沙东街人均年薪2.3万元,是该区各街道中人均数量最高的。最低的街道为石牌街,其决算报告显示,工资福利支出643.75万元,用于49名在职职工和826名编制外长期聘用人员的劳动报酬,以及各项社会保险费用,这样平均下来人均仅约0.7万元。
专家点评
只公布支出总数是将内在差别模糊化
2014年度,广州市财政局公布的决算公开范本中,工资福利支出只含在职人员劳动报酬支出,但不少区(市)属单位将大量编外人员、临聘人员劳动报酬支出纳入其中,使人均工资福利支出偏低。林江指出,这种做法不够规范。2015年度,市财政局公布的决算公开范本明确允许将编外人员劳动报酬支出纳入工资福利
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从事会计工作时间和财会工龄不用填
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白云区财政局“三创一办”工作实施方案
根据《中共白云区委 白云区人民政府关于印发〈创建
全国文明城市白云区攻坚方案〉的通知》（白党发[2010]1号）、《白云区人民政府关于印发〈白云区创建国家环境保护模范城市攻坚工作方案〉的通知》（白府发[2010]1号）和《关于印发〈创建国家卫生城市白云区攻坚工作方案〉的通知》（白府发[2010]2号）的要求，为纵深推进我区“现代化生态科技新城和现代化生态都市新城”以及创建国家可持续发展实验区的工作，结合财政工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯
彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。坚持以人为本，以经济建设为中心，以精神文明建设为主体，以提高市民素质和城乡文明、卫生、环保程度为根本，以“政务环境工程、法治环境工程、市场环境工程、人文环境工程、生活环境工程、生态环境工程、市民道德教育工程”七大工程为主要内容，深入扎实开展“三创一办”工作，努力实现区委提出的建设“两个新城”奋斗目标。
二、领导机构
为切实加强对“三创一办”工作的领导，确保各项工作
顺利推进，特成立白云区财政局“三创一办”工作领导小组。
组 长：吴继红（局党组书记、局长）
副组长：刘玉刚（局党组成员、副局长）
李国华（局党组成员、副局长）
邹 平（局党组成员、总会计师）
成 员：邰秀碧（局办公室主任）
李 荣（局国库科科长）
高 燕（局预算科科长）
温翠华（局企财科科长）
赵进平（局行财科科长）
徐 明（局监察科科长）
陈 英（局农税科科长）
王朝恩（局基建科科长）
胡科秀（局农财科科长）
沈新文（局国资办主任）
鲍红雯（会计事务管理中心副主任）
王 娅（局办公室副主任）
申秋林（局办公室副主任）
谢 汇（局综合科副科长）
领导小组下设四个工作组和办公室，办公室设在局办公室，办公室主任由李国华副局长担任，成员由办公室主任、监察科长等相关人员组成。
1、宣传教育组：
组长：吴继红
副组长：刘玉刚 李国华 邹 平
成员：邰秀碧 胡科秀 申秋林
主要工作职责：负责“三创一办”的宣传教育，加强对干部职工的理论学习和教育，使全局干部职工对“三创一办”的知晓率和执行率达100%。
2、资金预算组：
组长：邹平
副组长：高燕
主要工作职责：做好资金统筹安排工作，负责全区“三创一办”工作经费的安排，保障“三创一办”工作顺利开展。
3、资金保障组：
组长：李国华
副组长：赵进平 李荣 鲍红雯
主要工作职责：按照“三创一办”资金预算安排、工作开展进度和“特事特办、急事急办”的原则，及时足额拨付资金，并确保资金专款专用。
4、监督检查组：
组长：刘玉刚
副组长：李国华
成员：胡科秀 赵进平
主要工作职责：加强对“三创一办”工作项目资金安排、拨付、使用效益及全局“三创一办”工作开展情况的监督管理，确保各项资金的安全和全局工作的顺利开展。
三、目标任务
对照区委、政府“三创一办”目标任务分解表，经过认真梳理，结合我局实际，具体细化如下：
（一）领导小组办公室主要负责“三创一办”日常行政管理和协调工作，负责各种文件、领导讲话、总结材料、工作简报和有关材料的编写印发，以及各种迎检材料的准备和档案的收集。
（二）宣传教育组主要加大对干部职工的宣传教育力度，组织开展“三创一办，你我同行”为主题的宣讲活动，倡导从我做起，从每家每户做起，从生活的点滴做起，爱护卫生、参与环保、崇尚文明，在全局上下形成“人人参与三创一办、个个争当文明使者”的浓厚氛围。
（三）资金预算组主要做好资金统筹安排，整合好科三费、环保资金、技改资金、科技研发资金等，做好各部门“三创一办”的工作经费的预算安排，充分提高财政资金的使用效益。【广州市白云区财政局】
（四）资金保障组主要按照“特事特办、急事急办”的原则，确保对全区“三创一办”资金及时足额优先拨付。国
库、行财、基建、农财等涉及科室对于“三创一办”项目经费要优先审批、优先保障。
（五）监督检查组主要加强对局“三创一办”工作的督促检查，确保各项工作落到实处，加强对经费的监督管理，确保资金使用安全有效。国库科牵头负责“三创一办”工作经费的使用统计上报工作，各涉及科室认真做好配合；监察科要加大对干部职工的遵章守纪情况和资金落实情况的检查力度；各个科室每个月至少有一期“三创一办”工作进展情况汇报，年终要有专门的总结，未按要求上报的由监察科进行督查通报；此项工作列入2010年各科室目标责任制。
四、实施步骤
（一） 宣传发动阶段（2009年12月30日前）
成立创建组织机构，制定《白云区财政局“三创一办”工作实施方案》，组织开展丰富多彩、形式多样的专题创建活动，引导全局干部职工以饱满的热情、高昂的士气，积极投身到创建工作中去。
（二） 全面启动阶段（2010年1月30日前）
把创建工作任务分解到全年的目标考核任务中，细化到各科室，落实到具体的责任人。各科室和责任人要对照目标任务，认真梳理分析，按要求整理上报创建工作资料。
（三） 整体推进阶段（2010年2月上旬至12月） 各责任科室要认真对照测评体系，按测评指标要求，逐项对照、逐项整改，集中时间、人员抓重点、抓关键，确保各项工作目标完成。
（四） 自查迎检阶段（2011年1月至9月）
全力做好迎接检查组考核准备工作。要精心准备材料，坚持高标准、严要求，认真对照检查指标，积极查漏补缺，开展自查自评工作，充分做好迎接检查准备，确保全面通过考核。
（五）总结工作阶段（2011年10月至12月）
全面总结我局创建工作，巩固创建成果，查找创建差距，推动今后创建工作深入开展。
五、工作要求
（一）加强领导，提高认识。全局干部职工和各科室要充分认识“三创一办”工作的重要意义，进一步把思想统一到区委区政府的决策部署上来。局党组切实加强领导，提高认识，统一思想，做到思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度配合。
（二）落实责任，强化服务。要按照区委、区政府的统一部署，精心组织、统一安排，把“三创一办”工作提上重要议事日程，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题 要建立“三创一办”责任制，局主要领导负总责，亲自抓。分管领导具体抓。把“三创一办”工作列入年度工作计划和年度目标考核，把创建任务层层分解，定科室，定人、定责、定标准、定进度、定时限，切实做到各司其职，各负其责，齐抓共管，通力协作，形成合力，保质保量地完成各项创建任务。领导小组将定期或不定期对全局有目标任务的科室进行督促检查，对不符合创建工作要求的科室实行督查通报制度，并促其限期改进。
（三）统筹经费，搞好保障。要做好“三创一办”各项经费的保障工作，在预算上予以安排，在拨付上予以优先，在使用上加强监管。各科室要对照区委、区政府三个创建实施方案，进一步明确工作目标，制定工作措施，全力做好经费保障工作。
（四）加强宣传，营造氛围。要开展多种形式的“三创一办”为主题的宣传教育活动，宣传开展“三创一办”的重大意义，努力营造良好的社会氛围和强大的舆论声势，充分运用财政简报、财政信息等形式，宣传我局在“三创一办”
中国区（县）级财政体制改革研究
——以广州市番禺区为例
摘要：本文以广州市番禺区为例介绍了我国区（县）级财政体制的现状，深入研究现行地方财政体制存在的问题，并剖析了问题的根源。借鉴财政管理体制的国际经验，在“省管县财”的基础上，大胆地提出了“省管区财”的设想，简化财政层级，完善转移支付制度，努力使地方政府的财力与事权相匹配，不断探索区（县）级财政体制改革的新路向。
关键词：财政体制；省直管区（县）；改革建议。
一、引言
财政是以国家政权关系为主体的一种“以政控财，以财行政”的分配体系，1是宏观调控的重要而有力的工具。财政体制是确定国家财政权责在各级政府间如何划分的一种制度，其依据是政府职能的界定和政府间事权的划分。新中国成立以来，我国财政体制主要经历了统收统支、分级包干、分税制等模式的更迭。自1994年开始，我国全面推行分税制财政管理体制。经过十多年的不断改革，分税制财政体制调动了地方政府发展经济的积极性，促进了地方财政收入持续快速增长，初步理顺了中央与省、自治区和直辖市之间的财政分配关系，但没有对省以下各级地方财政体制作出明确的规定，导致县乡财政困难现象较为普遍。以广州市番禺区为例，近年来番禺区的财政收入虽然快速增长，财政实力不断壮大，但由于财权与事权不相匹配，新增财力不断加速上划广州市级财政，而且番禺区为筹办广州亚运会出钱出力，融资建设亚运配套设施等重点工程项目，融资付息和偿还贷款的资金压力很大，使番禺区的财力日益紧缺。从番禺区的实际出发，探索番禺区实行省直管区（县）财政体制的可行性，积极推进财政层级扁平化改革，减少省以下财政层级，建立上下贯通、运行有序的与市场经济相契合的分税分级财政体。
1 贾康.以扁平化改革作为改造现行财政体制的切入点——我国财政改革的反思与路径探讨[J].中国金融，2008(5).
—1—
一、番禺区财政体制的现状
（一）近年来番禺区财政收入情况
2006—2010年，番禺区财政一般预算收入分别为313433万元、371983万元、438835万元、509214万元、631703万元，年均增长13.96%，高于地方生产总值（GDP）13.8%的年均增速。2010年番禺区财政一般预算收入比2006年翻了一番多，增长形势喜人。2 （详见图1）【广州市白云区财政局】
图1 （二）番禺区税收收入总体情况
从属地税收总量角度分析，2006—2010年番禺区属地税收收入总量分别完成98.73亿元、116.72亿元、128.67亿元、138.75亿元和163.61亿元，年均增长15.7%，高于地方生产总值（GDP）13.8%的年均增速。3（详见图2）
2
3 资料来源：番禺区财政局、统计局统计报表。 资料来源：番禺区财政局、统计局统计报表。
—2—
图2
从市、区库税收分享量的角度分析，2006—2010年间，市库税收收入从2006年的
7.71亿元增长到2010年的17.64亿元，年均增长22.3%；区库税收收入则从2006年的26.68亿元增长到2010年的47.96亿元，年均仅增长15.8%。以上数据表明，虽然“十一五”期间番禺区经济发展对市、区两级税收的贡献较大，但按现行市对番禺区的财政管理体制更有利于市级税收收入的增长，市库增速较区库高出6.5个百分点，在分享地区经济发展成果方面，市级要远远多于区级。
二、番禺区财政体制现存的问题
自分税分成财政体制实施以来，番禺区财政收入持续稳定增长，财政收入规模不断扩大，基本公共服务水平逐步提高。但由于受多方面因素的影响，番禺区在财力保障机制实际执行中遇到了许多困难和问题，导致近年来番禺区财政长期处于资金严重短缺的局面，影响了番禺区基本公共服务的供给能力和基本公共服务均等化进程。
（一）民生等刚性支出压力逐年增大
随着城市化进程的加快推进，番禺区已成为广州市“南拓”战略的主战场，原老城区居民迁入番禺区生活和工作的人员不断增加。全区人口从2006年的147.26万人增长到2010年的176.65万人，增长了20%；财政供养人员从2006年的2.93万人增长到2010年的4.03万人，增长了37.5%。由于人口总量膨胀，社会管理事务量不断增加，用于民生方面的财政支出也逐年递增，财政支出压力巨大。经统计，番禺区民生支出总额（包括一般预算支出和基金预算支出）从2006年的331136万元增长到2010年
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752157万元，年均增长率达22.77%，但番禺区财力增长满足不了公共服务需求的增长。
（二）番禺地方财力上划日益加剧
广州市不断调整市、区财政管理体制，加大财力上划力度，不利于建立区级财力保障机制。2006年，广州市实施《关于完善市对区财政管理体制的实施方案》（穗府函〔2006〕18号），使番禺区新增财力持续加速上划市财政。根据广州市政府《关于完善市对区（县级市）财政管理体制的意见》（穗府函〔2010〕91号）的精神，从2009年起广州市调整对区（县级市）财政管理体制，进一步加大调控力度。经过两轮财政体制调整，广州市在番禺区年度新增财力的分享比例已超过四成，并将随着番禺区经济的增长呈加速上升的趋势。据测算，广州市在2006至2010年间分别从番禺区上划财力10335万元、15801万元、22477万元、52289万元和74801万元（详见图6），相当于番禺区当年新增财力的28.69%、30.8%、37.69%、76.77%和73.29%。上划财力数额的年均增长率达71.67%，远大于番禺区同期税收收入15%的年均增长率。4
图6
（三）政策性增支超过区（县）财力的增长
广州市委、市政府自2007年以来，相继出台了《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》（穗字〔2007〕2号，简称“惠民66条”）和《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的补充意见》（穗字〔2008〕9号，简称“补充17条”）。
4 资料来源：番禺区财政局统计报表。
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为贯彻落实各级党委、政府的民生政策，各级财政都加大了政策性支出。由于政策集中出台，标准不断提高，而且配套项目繁多，区（县）财政政策性增支增长快，财力需求压力大，财力难以承受。
（四）广州市对区（县）转移支付方法不尽合理
1、采取绝对财力总量来简单确定转移支付上解净额。目前，番禺区常住人口总量176.65万人，在广州市各区（县）中仅次于白云区排名第二。人口总量的进一步膨胀，随之而来的社会治安、医疗卫生、文化教育、养老保险等社会管理事务不断增加，相应的财政支出也不断增加。按理番禺区应获得上级更多的财政补助，但现行财政管理体制主要是从绝对财力总量的角度来考虑，通过大比例增量上解和降低标准线的横向转移支付来简单计算转移支付净额，以达到广州市级集中财力的最终目的，根本没有考虑到地区实际承担的社会管理事务所需的基本支出。因此，番禺区是广州市内上划财力最多的地区之一，直接削弱了番禺地方财力的增长，从而使番禺区难以承担不断增加的基本社会管理事务支出和城市建设的投入。
2、随着简政强区（县）事权改革的深入，广州市级事权下放到区（县）后，没有实现财力随事权转移到区（县），导致区（县）财政支出负担加重。广州市政府各部门事权不断下放到区（县），事权下放时规定财随事转，财力相应下放到区（县），但实际情况往往是事权下放快，财力下放慢。即使下放财力也往往只是下放基数，而对于事权下放后各年度新增财力的需求，广州市财政则不负担，导致事权下放一次，区（县）财政支出负担就加重一次。
3、帮扶贫困地区专项支出由区重复负担。本轮广州市对各区财政体制调整的工作目标是“增强市级宏观调控能力，促进区域基本公共服务均等化，增强各区域共同持续协调发展的能力”。因此，番禺区已通过财政体制的调整上解市级财力，并由市级负责统筹协调区域发展。同时，根据广州市委、市政府2011年关于实施扶贫开发工作的精神，我区对口增城市派潭镇开展扶贫工作所需资金按照上年度一般预算收入的1%计提扶贫专项资金。由此，番禺区实际上双重负担了区域协调发展的工作任务。
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广州市民政局、广州市财政局关于提高我市2016年农村五保供
养标准的通知
各区人民政府：
经市政府同意，现就提高我市2016年农村五保供养标准有关事项通知如下：
一、提高农村五保供养标准
根据2015年我市各区农村常住居民人均可支配收入水平，2016年各区农村每人每月五保供养标准应不低于以下标准：
白云区1636元、黄埔区2164元、花都区1585元、番禺区2284元、南沙区1900元、从化区1233元、增城区1460元。
二、执行时间
新的五保供养标准从2016年7月1日起执行，2016年1月1日至本通知印发之日期间按新旧标准的差额进行补发。
三、资金安排
每年所需五保供养金由各有关区财政统筹安排。
四、工作要求
各区和市有关部门要根据市委市政府有关要求，全面实施新的农村五保供养标准，及时筹集资金，按时发放到位，切实保障农村五保供养对象基本生活。
五、其他
本通知自印发之日起实施，有效期3年。有效期届满或相关法律政策依据变化的，根据实施情况依法评估修订。
《广州市民政局广州市财政局关于提高我市农村五保供养标准的通知》（穗民〔2015〕212号）同时废止。
广州市民政局
广州市财政局
2016年7月21日
来源:
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法律家
本文来源：http://www.gbppp.com/jd/447845/
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