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河道管理河管员工作职责
1、认真学习、宣传、贯彻河道管理法律、法规，按照《张家港市村组河道管理标准》做好河道管理工作；
2、积极参加上级组织的各项培训，努力钻研业务，不断提高管理水平；
3、坚持每天到岗到位，管理时间不得少于6小时/天，并佩戴河道管理员标志，注重仪表，文明礼貌；
4、保持镇级河道及村主要引排河道畅通，杜绝设置网簖、网笼、地笼等阻水障碍物，禁止种植菱角，发现违法设障情况及时制止并向上汇报；
5、及时认真打捞河道水面漂浮物，清除水花生、水葫芦等水生植物，清除网簖鱼罾；
6、负责保护和管理沿河设置的各种宣传牌、管理牌，做好护堤护岸林木的管理工作；
7、主动认真制止乱倒垃圾、乱堆乱放现象，对未及时发现或未及时制止的，要做到及时清理；对擅自占用现象及时制止并汇报水利站；
8、认真督促占用单位做好占用范围内的保洁及日常管理工作；
9、配合水行政执法人员对违章违法行为的纠正和查处工作；
10、完成交办的其他各项工作。
村组河道管理河管员考核办法
为切实加强镇村组河道长效管理，增强全体河道管理员的事业心、责任心，提高河道管理质量，特制订如下考核办法：
一、采用一级对一级负责的办法，由巡查员对辖区河道管理员依据村组河道长效管理考核表内容要求，结合巡查、考核记录，按月考核。
二、工资结算
1-4及12月份，合同月工资为 元/月，其中 元为基本工资， 元为考核工资；5-11月份，合同月工资为 元/月，其中 元为基本工资， 元为考核工资。每月采用百分制考核，当月考核分90分以上（含90分）得全额工资，当月考核分低于90分的，每少1分扣5元，直至扣完考核工资为止。
三、河道管理员有下列情形之一的，予以辞退。
1、月度考核累计二次低于90分的；
2、未按整改通知要求整改到位的；
3、在工作时间内喝酒或酒后上岗；
4、因身体等原因不能履行工作职责的。
一、 考核内容：
1、培训、学习、宣传
（1）积极参加各类培训、学习及例会，无故缺席一次扣2分；
（2）认真宣传河道管理法律、法规，多同有关村、厂、私房出租户联系，发生不宣传、不联系，放任乱倒垃圾，查实一次扣2分。
2、出勤情况
（1）责任段内河道管理员到岗到位，并配带河道管理标志得5分，未佩戴标志每次扣2分；
（2）每月除规定节假日（春节七天，清明一天，五一一天，国庆一天，中秋一天，元旦一天）外，原则上不得请假，确有特殊情况，需书面申请，其中事假需经巡查员、分管站长同意，病假需有医院证明。无故旷工半天扣3分，一天扣5分，旷工者扣相应基本工资。每月工作时间不少于27天，每天工作时间不小于
6小时，擅自缩短工作时间的每小时扣1分，超过3小时作旷工处理。
3、工作情况
（1）河面情况
1’ 河面无漂浮物、水花生、小葫芦等水生植物得15分，有一处（一平方以上）扣3分；
2’ 河道内无网簖鱼罾得4分，如发现河道内设置网簖等未报告的扣2分；
3’ 镇级河道及村主要引排河道内畅通得10分，有影响引水、行洪的建筑物、障碍物及高秆植物每处扣2分，发现种植菱角一处扣5分；
4’ 无擅自围垦水面及填堵河道现象的得4分，有一处扣2分。
（2）河坡情况
1’ 河坡干净整洁、无乱倒垃圾、无高草得10分，有一处垃圾或高草扣2分；
2’ 河坡无垦种、取土等现象得3分，有一处扣1分；
3’ 河坡无乱倒废渣、农药、污水及废弃物得2分，有一处扣1分。
（3）河道管理范围
1’ 各类工程设施保持安全、完好及护堤、护岸林木无缺损得4分，有一处损坏或缺损扣2分；
2’ 河道管理范围内无乱堆乱放、乱搭建得3分，有一处不得分；
3’ 无擅自占用行为得5分，未及时制止擅自占用的，每次扣2分，造成后果的不得分，直至辞退；
4’ 管理公告责任牌完好，无小广告的得2分，否则每处扣1分。【河道管理】
4、安全生产
（1）严禁带未成年人上岗，发现一次扣2分；
（2）严禁做与工作无关的事情，发现一次扣2分；
（3）严禁蛮干行为，发现一次扣5分。以上行为，累计三次者给予辞退。
四、奖励办法
1、在各片区月度考核中总分列第一、二、三名的分别加5分、3分、2分；
2、在市级检查中责任地段经查不发现问题的加5分，发现问题的扣5分（未检查的不加、不减）；
3、在管理中对管理复杂、难度较大能克服困难，工作出色的加3分；
4、工作得法，有创新做法的加5分；
5、各片连续三个月考核总分在前三名或半年度考核、年度考核总分在前三名的，分别奖励 50元、 80 元、150元。
河道管理河管员百分考核表
姓名： 责任段： 河 段至 段 （ ）月
浅谈孟河镇河道长效管理的经验与思考
常州市新北区孟河镇现有总面积88.26Km2。河道分二类，共计有47条，总长度130.65公里：其中一类河道（即口宽在30m以上）3条，长度27.3Km；二类河道（口宽在10-30m之间）44条，长度86.58Km。主要河道是区域性河道，有新孟河、浦河、剩银河流经我镇，并担负着我镇最重要的灌溉、排水任务，并起着一定的南北水运交通作用。近年来，随着陆路交通的日益发达，在一定程度上削弱了原河道水上运输、灌溉功能，造成河道淤积、成堆、水体发臭，严重影响沿河居民的生活环境和生活质量，针对存在的问题，通过多年的努力和实践，摸索出了一套河道长效管理方法，促进了当地经济发展，改善了群众居住环境。
一、河道长效管理的经验
（一）领导重视，措施有利
环境是城市发展的根本，通过环境整治，提升了城市品位。结合我镇实际，提出了河道长效管理工作方法。同时对保洁人员的岗位进行考核制，购置了保洁船、保洁服等保洁工具，为河道长效管理提供了必要的物质基础。河道长效管理是一项新的工作任务，也是一项艰巨而长期的使命，我镇水利系统员工上下统一思想，明确任务，明确目标，积极响应党委政府和区局下达的各项指令，坚持做好本职工作，担负起我镇河道长效管理的重任。
（二）统一部署，明确责任
镇站领导每月召开会议，研究河道管理工作，对存在的问题进行分析解剖，提出整改措施。明确河道属地管理的范围、要求、责任。每月召开河道管护员会议一次，要求把河道长效管理工作放在各项工作之首，实行副镇长、站长、管护员负责制。我站安排专人对河道管理工作每天进行督查，协调相关工作。在党委政府、区局的领导下，我站河道管护主要做了以下工作：一是进一步完善落实河道管护员约65名，对全镇河道进行每天管理保洁。二是落实竖立河道管护宣传监督公示牌约120块，邀请村民参与监督。三是落实签订责任书管护合同约65份，责任到人，建立网络化管理。四是落实部分资金，我镇购买了河道管护必备工具及用品，例如我镇配备了管护船约30只，相关除草工具和药水，给每人办理了意外保险，并落实了月工资和年终考核奖，我站还专门配备了日常工作巡查员，并有专人做好河道管护台帐记录。
（三）实行分级管理和长效管理相结合的管理办法，落实管理责任制。
河道管理具体由我站负责实施，在划定所属管辖的河道后，由我站站具体选择日常管理人员，实行按河道级别和长度计算报酬的政策，多劳多得。对管理保洁工作人员的考核仍由
我站负责，做到实事求是，并兼顾清理后的效果。保洁员通过向社会公开招标，择优选用，保洁效果直接与经济效益挂钩，如不符合保洁要求，扣除相应保洁费用或中止合同的履行。采用这种形式对保洁人员的要求也提高了，要求保洁人员有较好的水性，并进行上岗培训，对保洁人员有严格的考核制度，保洁人员工资较稳定。通过以上方法可以做到：①能够做到定时、定岗、定人，并且保洁人员的主动性较强。②安全上有保障，一般保洁人员都会游泳。③人员易集中。需要突击清理时，保洁人员能随叫随到。④经费节省。这种管理模式管理规范，节省资金，管理效果比较理想。由我站和保洁员签订管理保洁合同，并报区水利局备案。
（四）建章立制，制定长效管理总纲
为保证河道长效管理的实施效果和严肃性，区政府出台了常新政［2004］103号关于印发《新北区河道长效管理实施细则》的通知，从2005年开始，我区全面实施《新北区河道长效管理实施细则》，对每条河道均要规范管理，长效管理，在摸索中前进，使河道长效管理产生其应有的社会效益。也使我区、我镇的乡村河道管理更加制度化、法制化。
（五）建立有效的监督机制
制度和措施需要有效的监督，为此我镇成立了以我镇副镇长为首的监督领导小组，具体由相关成员单位（如城管、执法中队等）和我站人员组成监督小组，对长效管理效果进行定期和不定期地抽查，抽查到不符合管理要求的，责令该段河道的保洁员及时整改，几次抽查都不合格的，考虑更换保洁员或视其情况扣除其部分报酬，做到有奖有罚，奖罚分明，对多次抽查效果良好的，可考虑给予适当的奖励。
（六）统一检查，评比优劣
检查评比由区农林局（水利局）组织对全区河道管护工作分组对口检查，对检查中出现的成绩以及存在的问题进行评比，并向全区进行通报表扬与批评。同时对存在的问题提出整改意见，有效地推进了我区、我镇的河道长效管理工作，为我镇对管护员的的检查评比提供了基础和依据。
二、几点思考【河道管理】
（一）加强规划管理，严格水域保护。
要针对河道水域占用过多带来的生态和安全隐患问题，切实把维护提高水面率作为河道整治和建设的基本要求。各级政府和河道行政主管部门应根据提高防洪排涝能力和保持良好生态的需要，提出科学、合理的水面率控制标准，并据此进一步完善河道规划，加强对河道整治建设的科学指导。要通过河道拓宽和区块水面率控制来维护和增加河道水域，改善我镇生态系统和提高安全保障。各相关部门要加强协调，从我镇经济社会发展的长远利益出发，
共同做好保护河道水域的工作，严格控制滩涂围垦和水网稻田转为建设用地，严禁基础设施建设占用河道和变相缩减河道断面的行为继续发生，为维护和恢复性提高水面率做出新贡献。
（二）突出源头治理，改善河道水质。
要改善水质，治污是根本。要加大投入，加快实施截污、清淤、活水工程，并削减河道养殖污染源。要大力推进污水的截污纳管工作，把一些污水比较集中地段的截污工程项目先搞起来。要定期组织清淤，要认真研究，统筹规划，抓紧准备，尽快实施。对活水工程，要科学规划，在疏通河道的基础上完善引调水方案，搞好配套设施建设，尽快实施经常性的引调水工作，并逐步扩大范围、提高换水频率，增强河水的流动性。同时完善居民生活垃圾收集、处理系统，提高生活污水处理率，从源头上控制对河道的污染。当然也应该学习和推广其他乡镇行之有效的生态河道建设经验，积极运用生态治河理念，扎实推进生态河道建设。
（三）加大河道管理宣传和执法力度
1、增强全社会河道保护意识和法制观念，进一步改善河道保护管理的软环境。
利用多种形式和载体加大河道保护管理和涉河法律、法规的宣传。突出重点对象，有的放矢地进行宣传。首先要面向领导机关和与河道管理密切相关的政府部门，提高各级领导和涉河部门对河道保护管理的认识和自觉性。其次是面向水（河道）行政主管部门的干部职工，通过国家有关法律、法规学习和专业知识的培训，提高河道保护管理的能力和水平，自觉在法律法规的范围内活动，善于用法律手段处理各项河道保护管理的活动，增强执法的主动性和有效性。再次是面向社会各界和广大群众，特别是那些与河道关系密切的沿河沿江单位、群众，增强他们的河道保护意识和法制观念，自觉遵守涉河法律、法规，敢于同涉河违法行为作斗争。
2、加强执法队伍建设，不断加大执法力度，提高执法水平。
要加强执法队伍建设，提高执法人员素质。要坚决贯彻执行涉河法律、法规，不断加大执法力度。从群众最不满意、反映最强烈的热点问题入手，进一步加大沿河违章建筑的拆违工作，坚决查处非法填河、占河等违法行为，配合环保部门、城建部门严肃查处污水入河违法案件，积极推进各项河道保护管理工作，要敢于碰硬、敢于得罪人、从严执法，努力树立水（河道）部门的执法权威。
（四）多方筹资，合力治水
孟河镇的河道长效管理保洁资金的筹措，是否可以考虑再由沿河企业分担一部分保洁费用，同时也可以制定管理办法，统一经营开发河道的水土资源，承包者的报酬通过水土资源的开发来实现。承包者负责承包范围内河道的日常管理和养护，主要包括保持河段清洁，及时打捞和清除河道水面、河坡上的杂物、垃圾，加强巡查，及时发现、制止各类违规行为。
河段的经营开发，必须按照统一制定的方案实施。河坡一律植树栽草，严禁种植作物。河口线以上青坎主要发展桑园或花木，栽植意杨、银杏等经济树种。林木采伐或间伐须经林业部门批准后方可施行。在经营过程中，因国家建设或水利工程建设需要征用土地，经营者必须无条件服从，损失补偿按国家有关政策处理。
（五） 建立河道管理组织协调机构
河道管理涉及不同区域和不同部门， 相互之间相互联系， 需要协调配合。是否考虑成立河道管理工作领导小组， 由分管副镇长任组长， 镇水利站长任副组长， 各主要村委、社区和建设、城管、集镇办等部门分管负责人为成员。领导小组负责全镇河道管理的组织协调工作， 研究政策意见， 制定相关的管理制度， 落实管理经费， 解决管理工作中出现的突出问题。
三、结语
河道通过长效管理，河道的品位提高了，乡镇的环境改善了，这对经济发展、生态建设、社会生活等方面都产生了积极的影响。而且也为社会富余劳动力提供就业岗位，还逐步形成了一支专业化、市场化的保洁人员队伍，从而对于整个社会的其它发展也起到了联动关系。
河道长效管理工作总结
新桥镇的河道长效管理工作，在市政府、水利局，特别是在市河道管理处的领导关心和支持下，新桥镇认真贯彻执行国家有关法律和文件精神，经过艰苦努力，建立了长效管理考核机制，扎实工作、务求实效，取得了一定成绩，得到了广大干部群众的拥护和支持。具体情况总结如下：
一、河道基本情况
我镇是典型的江南水乡，镇域内河道纵横交错，长泾镇共有各类引排河道77条，总长约121.45公里，其中市级河道4条、22.3公里;镇级河道7条、镇区景观河道3条，约26.59公里；村级河道63条、72.5公里，管理任务十分繁重。
二、做好基础工作
今年以来，我镇以积极响应市委市政府提出的关于“新三路”城东大道沿线河道综合整治计划实施，以全民动手搞环境，处处美景迎纪念建党九十周年为号召，我镇上半年加大对水环境改善、管理的投资力度，市、镇、村共投入500多万元整治引排水河道，到目前为止，上半年完成镇村引排河道清淤4条，共清淤长度5.88公里，清淤土方7.8万方，同时启动2011年农村河道综合整治示范村创建工作，花园、和平、泾东、蒲市四个村河道综合整治示范村工作正紧锣密鼓地展开，以点带面从而推动全镇所有村创建达标，示范村建设大大提高和改善我镇的河道水环境，水生态，为建设新桥旅游古镇增添新的亮点，提高了镇区百姓生活、环境、环境、文化品味。对镇区新桥河进行清淤、截污、驳岸、新建调水泵站及通道等综合整治，使原来的污水河道造成了清水河、生态河、休闲河、景观河，大大提高改善了长泾古镇的镇区水环境。
三、加强河道长效管理
1、加强领导组织
根据08年底长政发58号文件，镇政府成立了河道长效管理领导小组，由镇分管领导任组长，领导小组下设管理办公室，办公室设在镇农服中心，有农服中心主任办公室主任，全面负责村级因排水河道的日常管理，狠抓河道长效管理考核工作等。上半年为配合市政府落实“河长制”机制，市、镇主要引排河道都有镇主要领导担任河长。
2、落实管理经费，配备管理队伍
水利站根据镇政府58号文件精神，全镇镇村级引排水河道全部实施市场化长效管理的模式，向社会公开招聘河道保洁员26名，落实河道长效经费32万元，其中镇级河道每公里肆仟元，村级河道每公里叁仟元，村级引排河道由镇村个半承担50%，镇政府负担的管理经费列入年度财政预算，全年按年初、年末能二次进行预拨，村级河道年初一次性划拨。
3、广泛开展加强农村河道管理的宣传教育，不断提高全民卫生知识
充分利用横幅、标语、宣传栏、有线电视、引发倡议书等多种形式，宣传河道管理的法律法规，宣传加强河道管理的重要必要性。镇河道长效管理办公室正在规划，在主要镇、村河道旁增设永久性宣传标语。努力营造爱护农村河道、保护农村河道、美化农村河道、保持农村河道清洁畅通的良好氛围。同时加强专业队伍的培训，提高他们的管理技能，每月5日组织管护员学习河道管理只是，总结一个月来的工作，步骤下月的工作及要求，引导他们向群众宣传，倡导卫生意识，共同维护好我们长泾的水环境。
通过一系列扎实有效的整治和长效管理机制建立，我镇的河道长效管理管理水平有了较大提高，农村的水环境得到了进一步改善，得到了各级领导的肯定和表扬。
4、加强督查，完善和健全考核机制
长泾镇政府成立河道考核领导小组，每季度开展定期或不定期的河道考核，考核形式采取多样化，有随机抽查、指定抽查、暗访相结合，对检查出的问题及时进行反馈，对个别问题突出的限期整改到位，同时把全年考核效果成绩与河道长效管理经费相挂钩，年度综合成绩列
全市前茅的，镇政府再给予一定的物质和精神奖励。
为了加强做好河道长效管理工作，水利站安排一名副站长具体负责镇村河道日常管理工作，同时指派一名河道监督员对河道保洁员进行每星期督查一次，每月定期或不定期进行考核，每月5号发工资召开保洁员工作会议，把考核结果进行公布，对有些保洁员工作不负责的，一次教育、二次整改、三次整改不到位的进行辞退，上半年度更换保洁员1名。我们把平时的考核成绩同年终奖金分配相挂钩，按优良、良好、及格三等分配奖金，这样大大促进了保洁员的工作主动性，在今年市局多次明察暗访中，本镇的河道长效管理考核成绩位于全市中上游，特别是针对今年市委市政府提出的“新三路”城东大道两旁河道环境整治工作中，我镇清除镇村引排河道水泥沉船2条、清除各类网6口、拔除毛竹100多支、清除河坡垃圾200多方，同时对部分河道进行绿化，彻底改善了河道的整体环境和面貌。
四、存在的问题和下一步打算
1、 存在的问题：
我镇各类河道数量较多，任务重，全方位管理到位还有不平衡，某些边远地方难免出现卫生死角，进一步落实考核段的延伸；
2、 由于村级河道刚纳入长效管理，综合整治难度大，加上原来管理标准低，百姓卫生意识
差，带来我们河道长效管理工作一时难以大道高标准、严要求；
3、 河道管理员综合素质低，工作责任心不强等，还有待今后加以培训和学习提高；
4、 考核机制规范还有待加强及完善。
5、 下一步打算：
（1） 进一步加强河道管理整治力度。以长泾喝综合整治为目标，不断提高河道建设标准，
改善河道环境，提升河道长效管理档次。
（2） 进一步加强宣传教育力度，努力营造全民爱护河道，参与管理河道、保护水环境的
氛围，创造人水和谐良好水环境。
（3） 不断加强和完善河道长效管理机制。重视管理队伍的建设和管理，健全管理队伍的
建设和管理，健全和加强各项考核奖励制度的建设，积极探索群众参与、社会监督的科学管理机制。
（4） 重视农村环境卫生基础设施和河道绿化建设，不断改善河道整体环境。
（5） 认真抓好档案资料的归档和整理工作，档案管理专人负责、专人保管。
（6） 继续配合镇政府和上级主管局做好其它各项管理工作
长泾镇河道长效管理办公室
2011年6月
加强河道管理 维护河流健康
河流是地球上水分循环的重要路径，对全球的物质、能量的传递与输送起着重要作用，它是大自然赐予人类赖以生存的宝贵资源，历史上，许多灿烂的古代文明都依河而兴。然而，河流也是有生命的，对于人类活动的承载能力是有限的。长期以来，由于人们只注重经济社会发展，却忽略了水资源环境的承载能力，只注重水资源的开发利用，却没有重视水资源的节约和保护，只注重对河流的大肆掠夺和索取，却忽视了河流的健康，竭水而用，超量排污，过度开发，人水争地现象屡见不鲜，河流承载的压力日益增大，河流生态环境呈现整体恶化的趋势，河流功能不断衰减，河流自身生命系统出现危机，乃至消亡。因此，亟待加强河道管理，重焕河流生机和活力，这不仅是维护河流健康的迫切需要，也是保证防洪安全、供水安全、生态环境安全、资源安全、粮食安全、航运安全和社会公共安全的需要，是建设生态文明及和谐社会的需要，是落实以人为本的科学发展观，改善民生，维护广大人民群众根本利益的需要，是促进人与自然和谐共处，实现流域社会经济环境全面协调可持续发展的需要。河道管理是一项涉及面广，艰巨复杂、规模宏大、意义深远的系统工程，不仅是流域机构和我们每个河流管理者的光荣职责和神圣使命，而且也是全社会的共同义务，要从思想上、行动上高度重视，坚持科学发展观，转变观念，改变传统的管理方式，由粗放管理向科学管理转变，由单纯的工程管理向工程设施、水域岸线资源等全方位管理转变，充分认识到保护河流实质上就是保护人类自己，提高尊重河流、善待河流、保护河流的自觉性，严格遵守河流发展演变的客观规律，规范和约束人类行为，实行统一管理、依法管理、科学管理，大力加强资源节约型和环境友好型和谐社会建设，
坚持在保护中开发，在开发中保护，统筹兼顾，全面规划，完善法规，严格执法，加强监管，明确不同河流、不同河段的功能定位，制订实施相应的开发、保护方案，科学、规范、有序的开发利用河流资源，充分发挥河道的综合功能，维护良好的生态环境，促进流域可持续发展，保持河流充满生机活力，实现人与自然和谐。
1、河道管理面临的问题和挑战
河道是水资源的载体，是行洪的通道，是生态的屏障，随着经济社会的快速发展，人类经济社会活动对河道的侵害日益严重，一些地方不尊重客观规律，盲目追求经济利益，以牺牲资源、环境为代价换取GDP增长，人与河争水，人与河争地现象时有发生，水域、滩涂、岸线开发无序。目前，河道管理的法规制度尚不健全，部分干部群众的思想认识还不到位，法制观念淡薄，河道管理特别是中小河流管理相对薄弱，加之一些地方执法缺位和执法不严，使河道管理范围内违规建设、挤占河道、围垦湖泊事件时有发生，河道采砂秩序较为混乱，甚至有的河道成了马路、污水沟、垃圾场，使河流深受其害，不堪重负，河流健康受到严重的威胁。
近年来，由于全球气候变化，使暴雨、台风、干旱、雷电、冰雹、暴雪等极端灾害性天气事件频发，严重影响防洪安全、水资源安全、生态环境安全和河道安全。加之，恐怖分子猖獗，恐怖事件不时发生，随时都有可能袭击破坏水利工程设施等，使河道管理面临更为严峻的考验和挑战。
1．1思想认识不到位，法制观念淡薄，
当前，在一些地区、单位、部门和干部职工中仍然存在着注重工程建设，轻视河道管理，更轻视河道社会管理的思想；一些地方对做好河道管理工作的重要
性、长期性、艰巨性和复杂性认识不足，思想上不够重视，甚至疏于管理；有些地区的行政领导地方保护主义思想较为严重，为了地方利益，只考虑近期和局部利益，不顾长远和整体利益，片面强调区域经济的发展、招商引资优惠政策的兑现，或是强调为民办实事等，往往采用行政干预等手段，给查处违规涉河建设项目增加了难度，导致河道主管机关对建设项目管理处于非常被动的地位；有的不经河道主管部门批准，不履行报批手续，强行违法施工建设，行政干预代替依法管理，管理单位难以履行职责；个别地方和部门为了局部利益、眼前利益，对非法采砂采取默许、纵容的态度；有些地方对采砂管理工作存在麻痹松懈、等待观望和畏难情绪。
1．2河道管理体制不顺，职责不清，协调不够
河道管理涉及水利、林业、环保、国土资源、航运等多个部门，直接关系到一些地方和部门的利益，由于管理体制不顺，职责不清，缺乏协调机制，造成水能、砂石等资源多家管理、多家发证、多家收费，无序开发，河道管理范围内的建设项目越权、越级审批，如有的航运部门，越权批准河岸线的使用，有的交通部门批准修建码头、船闸、整治航道等，都未经水利部门审查同意，有些建设项目直接影响河道防洪安全。
1．3涉河违章建设时有发生，河道非法采砂屡禁不止
随着社会经济发展、人口增加、城市扩张，在河道管理范围内违章建设桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物以及厂房、仓库、工业和民用建筑、公共设施的事件时有发生，直接影响河势稳定和河道行洪能力，危及防洪安全。
一些地方的河道乱采滥挖、弃土弃渣、乱倒垃圾、违章种植片林等现象严重，河道采砂秩序混乱，偷采盗采屡禁不止。有的地方领导和村组干部受利益驱动，不经河道主管部门同意，擅自与采砂业主签定开采协议，有的还低价拍卖资源开采权，违法违规开采。有的船主超深度、近距离采砂，使岸坡堤防安全预留滩涂距离减少，改变了自然河势状况，导致河岸出现滑坡现象。一些河段开采砂石后的弃料随意堆放，严重淤塞河道。甚至在个别地方，政府有关部门联合下发文件，严格查处在河务部门办理采砂手续的采砂户，使河务部门在采砂管理中处于十分被动的局面。
1．4中小河流的水能资源开发利用缺乏统一规划和有效监管
目前，一些地方中小河流的水能资源开发仍处于无序状态，因缺乏统一规划和有效监管，出现了严重的圈河运动和无设计、无批准、无验收、无管理的“四无”水电站。由于过渡开发，很多河流已不堪重负。一些中小水电的无序开发建设，导致质量安全事故频发，严重危及公共安全。
1．5河道水污染严重
由于一些河流的沿河部分居民、厂矿企业法律和环保意识不强，随意将生活生产废污水、人畜粪便等直接排入河道，造成河道污染、环境恶化。如黄河流域工业长期沿袭低投入、高消耗、重污染的发展模式，用水量和排污量大的企业较多，特别是20世纪80年代中期到90年代初期，小造纸、小化工、小制革等“十五小”重污染型企业发展很快，污染源增多，排污量加大，大量未经处理或达不到排放标准的废污水进入黄河干支流，河道水污染严重。【河道管理】
1．6水资源短缺且管理粗放，用水效率低，水浪费现象严重
我国水资源短缺，供需矛盾突出，加之管理粗放，水资源无序和过度开发，地下水过量超采，用水效率低，水浪费现象严重，生态用水往往被挤占，使有限的水资源更加短缺，造成河流断流，生态环境恶化。如黄河流域，目前大部分灌区由于投资不足，配套很差、工程老化失修等原因，灌水技术落后，有些灌区大水漫灌、串灌现象仍然存在，致使渠系水利用系数只有0.4左右，水浪费现象严重。
在黄河河道管理范围内的水资源管理还存在着人为行政干预现象，特别是在干旱枯水季节，少数地方政府或行政领导只考虑地方利益，以行政手段干涉河道主管部门的正常管理，不完全按取水许可实施，使黄河水资源的用水计划难以贯彻落实。
2、加强河道管理的对策和措施
要从建设生态文明、维护河流健康生命、实现人与自然和谐共处及流域可持续发展的高度出发，把维护保障广大人民群众的根本利益和生命健康放在首位，以科学发展观统领整个河道管理工作，加强宣传教育，大力提高全社会保护河流的意识，坚持预防为主，保护优先，治理与开发相结合，强化组织领导，健全管理机构，加强管理队伍建设，不断进行体制创新、机制创新和科技创新，明确管理目标，理顺管理体制，落实管理责任，实行统一管理、依法管理、科学管理，建立完善河道管理队伍组织保障体系、水行政管理执法监督服务体系、涉河事务社会管理和公共服务体系、综合规划体系、科技创新体系、法规制度保障体系、防洪安全保障体系、水资源高效利用和节约保护体系、生态环境保护体系、河道工程现代管理体系，完善水事协商调处机制、突发事件应急机制和河道长效管理
对围海造地、围湖造地、围垦河道的处罚流程图
对未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照有关水行政主管部门审查批准的位置、界限，在河道、湖泊管理范围内从事工
程设施建设活动的处罚流程图
对在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，未编制洪水影响评价报告；防洪工程设施未经验收，即将建设项目投入生产或者使用的处罚流
程图
对破坏、侵占、毁损防洪工程、水文、通信设施和防汛物料的处罚流程
图
对在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体的；种植阻碍行洪的林木或者高杆植物；修建围堤、阻水渠道、阻水道路；在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘
以及开展集市贸易活动的处罚流程图
试论河道管理中存在的问题及其建议
【摘要】：以经济社会发展为切入点，指出加强河道管理，力求在原有的管理模式、管理措施、管理体制上有最新的突破，使得加快经济社会可持续发展尤为重要。
【关键词】：河道管理；措施；体制
1河道管理存在问题
我国工业企业的发展、城镇化建设规模不断扩大和新农村建设深入推进，对河流水环境的破坏加剧，河道管理现状不容乐观，存在问题和薄弱环节较多，归纳起来主要有下面几点；
1.1 河道管理责任落实不到位
国家相关法规的设立和管理体制的设置，使大小河流长期处于几个部门的共同管理，形成职能交叉、配合不力、责任落实不到位等管理格局，体现在城区主河道、偏远地区的小支流上超标排污，偷倒垃圾，污染河道水体、生态，人为损坏堤岸、河道景观设施，点燃河道荒草圈地种菜，攀折河边绿化带花木等等，有禁无止。尽管《河道管理条例》、《水污染防治法》、《城市公用设施管理条例》等法规都有明文规定，但类似事件还是接连发生，难以根除。究其原因，都是管理不统一，管理责任没有落到实处，管理措施衔接不上，相关部门各自为政制约依法管理河道。
1.2 环保意识不强河道生态污染严重
部分群众环保意识不强，向河道内排放污水，倾倒生活垃圾、建筑垃圾，丢弃动物尸体、堆积植物秸秆等，使河道变成“藏污纳垢”
之处，污染了河道水体破坏了水生环境，伤害了河道生态健康，诱发各种疾病。卫生、环保相关单位宣传单一，工作被动，未能制止各种危害河道的行为和事件发生，使河道脏、乱、差现象进一步加重。
1.3 城镇化建设冲击河道依法管理
各地政府为解决城镇住房、城镇基础设施和公用设施改造升级所需土地，争先向河道开战，非法侵占河道滩地、水域、护岸地、护堤地等。且建设标准不高，降低了城镇防洪能力，违犯了涉河工程项目审批监管法规程序，对依法管理河道产生冲击。
1.4 围河造田削弱河道管理职责履行
近几年，一些地区不考虑损毁土地地理条件，也不进行复垦可行性论证，借用国家土地复垦政策和资金，违法自然规律围河造田，实施移民搬迁，占用护岸地、护堤地并向河道内延伸，使河道滩涂湿地萎缩，河流沼泽化进程加快,地表径流调蓄困难，水生动植物资源衰退、种类减少，汛期人伤房毁等恶果，严重削弱了河道管理职责履行。新捕河地区部分村组，未征求水行政主管部门的意见和建议，在当地土地管理部门的支持下，对新捕河河支流滩地大面积围垦，扩大村组耕地面积，修建村民住宅。汛期一场洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墙体出现裂缝，围垦的土地布满了砂石。 2加强河道管理的方法和措施
河道管理是一项事关社会文明进步、百姓安居乐业的综合性民生工作，涉及水利、国土、城建、环保、环卫、绿化、企业等方方面面，要实现“堤固、水清、岸绿、景美”的河道管理目标，全面贯彻河道
管理法律法规是关键，自觉履行部门职责依法开展建设是前提，顾全大局，紧密配合，共同治理河道是保障。
2.1 创新河道管理机制落实河道管理责任
建立河道管理地方政府首长负总责，河道流经区域党政主要领导负主责，当地水行政主管部门负责组织实施，当地政府相关部门紧密配合的河道管理机制。建立市县（区）河道管理机构与河道流经区域政府相关部门间的沟通制度，研究分析河道管理中存在的问题，交流探讨河道管理的有力举措，安排部署下一阶段河道管理工作任务，相互配合、协调沟通机制。建立污水处理排放目标管理与河道“脏、乱、差”治理责任制，环保、环卫、城建及相关部门履行职责监督机制。落实河道管理任务、夯实河道管理职责，加强河道管理，避免河道内乱批乱建、乱挖乱倒乱排等违法行为案件的发生，杜绝相关职能部门执法不严、违法不究、消极怠慢、配合不力等不良行为作风。改革水权，扩大污水处理投资与污水净化技术，力争径流污水、村镇污水、企业污水、城市污水达标排放，减少河道水体污染，净化河道水质。新捕河地区河道站绿化河道堤防、清除河道杂草、清理河道垃圾、清洁河道卫生、查处侵占河床修建农家乐、向河道内倾倒渣土等恶性违法案件，就是在区政府、区环卫站、区国土局、区执法大队的大力配合下开展地。
2.2涉河工程依法建设保护河道生态
在涉河工程建设、城镇公用设施布局、基础设施建设堤岸绿化、河道景观设计、涉河工程建设审查监管等方面，水行政主管部门要加
大管理力度，要以河道管理法律法规为准绳，以保护河道水生环境为最终目的，突出河道生态功能，体现“人水和谐共处”理念。不得侵占河道湿地、水域、滩地，不得破坏生态林，高起点超前规划高标准建设。既彰显地域文化，张扬民俗风情与现代建筑格调的，又集生态工程、民心工程为一体，最大限度的发挥河道生态功能与工程设计的经济效益、社会效益，保护河道生态健康，维护河道水生环境，保障动植物繁衍生息。
2.3开展河道日常管理的方法措施
2.3.1河道保洁
水行政主管部门可根据河道自然状况建议政府建立村组、乡镇、县区河道保洁专业化队伍，划分保洁责任区，通过公开招标的方式落实保洁责任，负责责任区河道水面、堤岸、绿化带、景观设施的保洁和管护，城区则纳入城市园林、环卫管理，同时应接受河道管理机构的督查检查，以实现水面无垃圾、无漂浮物，水中无大面积水草，堤岸路面无垃圾和杂物，花草树木无枯死，公共设施无损坏。保洁经费列入社会公益事业支出，由市县（区）两级财政纳入预算予以拨付。
2.3.2 河道稽查
坚持河道管理稽查，及时发现、依法制止、严厉打击河道内乱采乱挖乱建，危及堤防、护岸、涉河工程设施安全的河道违法行为和事件。促进环保、环卫、园林、市政等部门加强河道水质监测、卫生保洁、堤岸绿化、涉河工程设施建筑物维护等，增强与河道管理机构之间的相互沟通与协作，共同提高管理水平，提升执法素质，还河道生
命健康，还河道护岸、堤防、涉河工程设施建筑物一个安全运行的外在环境。
2.3.3 河道监测
做好河道水质监测，促进村镇、城市截污工程建设，促使污水处理达标排放以补给河水，缩短河水置换周期，提高河水自净能力，改善河道水生环境。合理设置河道取排水口，适时调度河水防止枯水期河水断流，准确测算河水纳污容量确定河道纳污标准，切合河道实际规划建设水功能区等。做好河势与涉河工程设施监测，为河道演变分析、涉河工程设计建设提供数据，为依法拆除河道违法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程设施及建筑物提供依据，为河道采砂整治与采砂规划编制、涉河工程设施安全运行、防汛减灾等提供保障。
2.3.4 河道安全检查
坚持河道护岸、堤防、涉河工程设施安全检查，及时拆除河道违法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程设施及建筑物，为河道安全度汛创造条件。坚持涉河工程项目建设安全检查，力求建设单位、施工企业按照涉河工程建设申报审批程序、技术标准、河道管理规定等进行施工建设，形成以堤防、护岸、涉河工程设施及建筑物安全保证为前提的工程建设氛围。
2.3.5河道管理制度完善
经济建设与社会发展，使河道功能的多样性日趋明显，河道管理机构不应固守陈规，应当与时俱进，因时利势积极制定、出台《河道
河道信息化管理的设想
绍兴市地处浙东沿海，面积8256平方公里，地势南高北低，南部多山丘，北部为平原河网。全市多年平均降水量1463.2毫米，人均水资源量1465立方米。绍虞平原河网地处我市北部，区域内河湖交叉，水网纵横，水域面积达114平方公里。绍兴市区坐落其中，特别是绍兴古城区，8.32
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