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国有企业领导人员职务消费行为
监督管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为严格规范企业领导人员职务消费行为，切实加强对职务消费的监督管理，根据财政部、监察部、审计署、国资委颁布的《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》（财企〔2012〕15号），以及《某集团企业领导人员职务消费行为监督管理实施办法（试行）》，结合实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所指企业领导人员为厂党政工领导班子各成员。
第三条 企业领导人员职务消费是指企业领导人员履行工作职责时，发生的由企业承担的消费性支出，主要包括：
（一）公务用车。
（二）通信。
（三）业务招待。
（四）差旅。
（五）出国（境）外考察或培训等项目。
第二章 职务消费的标准
第四条 公务用车的配备按照不超过1人1辆公务用车的编制，为企业领导人员配备车辆。车辆配备标准严格执行国家、行业和省纪委、监察厅有关规定和要求。
（一）不得超编制、超标准为企业领导人员配备公务用车，不得增加高档配置或豪华内饰。
（二）对采取统一调度等方式保障企业领导人员公务用车的，视同为企业领导人员配备公务用车。
（三）对企业新购置车辆严格实行备案制度，由企业车辆管理部门会同企业纪检监察部门向有关部门进行备案审核。未经备案审核的车辆，不得进行购置和办理入户手续。
（四）对公务用车的使用和管理，严格按照企业有关规定执行。企业领导人员不得因私使用公务用车；对配备公务用车的企业领导人员不再发放交通补贴；企业领导人员退休或者调离本企业后，企业不再为其配备公务用车。
第五条 通信费用的使用按企业相关规定采取定额发放补
贴方式。企业领导人员退休或调离本企业后，企业不再承担其任何通信费用。
第六条 业务招待费的使用坚持节俭、合理、必须的原则，严格按照企业业务接待的有关规定执行。
（一）到所属单位调研或检查指导工作，应安排工作餐或自
助餐，工作日中午不得饮酒；需住宿的，严格控制入住标准。不得从事公款消费的洗浴、娱乐等活动。
（二）涉及公务接待的，不得安排接待对象到高档的娱乐、休闲、健身、保健等经营场所活动。在业务招待费发生后，报销内容与业务招待活动内容必须一致，不得弄虚作假。
第七条 差旅费的使用严格执行企业关于差旅费开支的有关规定。差旅费用发生后，由有关部门凭有效票据报销企业领导人员差旅费用。
（一）交通工具等级、住宿、餐饮费等标准参照企业有关规定执行。
（二）出差地有企业定点酒店的，应当安排在定点酒店住宿。
（三）出差人数限制：
1、企业主要领导人员到下属单位调研指导工作 ，企业有关部门陪同人员一般不超过3人。
2、企业其他领导人员到下属单位调研指导工作，企业有关部门陪同人员一般不超过2人。
3、到外省出差，具体陪同人员可根据实际情况确定。
第八条 出国（境）考察应严格遵守国家、行业关于出国（境）管理的有关制度和要求。不得安排无实质性内容的一般性考察和各种交流活动，不得重复考察和盲目考察。
企业领导人员不得向下属企业转嫁出国（境）考察费用，不得报销出国（境）期间发生的与考察活动无关的费用。【职务消费】
第九条 培训费用的使用按照企业有关培训制度及财务开支有关规定进行。对上级单位组织的培训或学习，附有培训或学习通知的，实行实报实销；培训经费经批准后开支。不得向下属企业转嫁培训费用，不得报销自行安排的培训费用。
第十条 加强对领导人员年金、住房补助等支出的管理，不得违反国家有关规定和行业政策。
第三章 职务消费的管理
第十一条 企业领导人员职务消费实行预算管理，即结合企业生产经营管理实际，考虑企业领导人员履行工作职责的需要，对年度职务消费作出预算安排。编制预算应坚持以下原则：
（一）适应企业领导人员依法依规履行工作职责的需要。
（二）符合企业领导人员职务消费总体水平与企业经营收入和成本费用相匹配的要求。
（三）保证职务消费预算方案的全面性、准确性和严肃性。 第十二条 职务消费预算方案应逐年编制，并在一定范围内进行公开。对在执行过程中发生重大变化的，经履行相关预算管理程序后，可予以调整变更。
第十三条 企业纪检监察部门要定期对企业领导人员职务消费情况进行监督检查并将监督检查结果作为企业领导人员年度考核、组织考察的重要内容和任免奖惩的重要依据。
第十四条 企业纪检监察审计等内部监督部门要切实履行职责，对企业领导人员职务消费行为实施监督，在企业内部建立企业领导人员个人诚信档案。【职务消费】
第四章 纪律要求
第十五条 企业领导人员应当严格执行《广东省贯彻执行<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>实施细则》（粤纪发〔2010〕13号），规范职务消费，不得有以下行为：
（一）超标准购买公务车辆、豪华装饰办公场所、或者在企业发生亏损期间，购买、更换公务车辆、装修办公室、添置高档办公用品。
（二）超标准报销差旅费、车辆交通费、通信费、出国考察费和业务招待费。
（三）用公款支付应当由个人承担的购置住宅、住宅装修、物业管理等生活费用，或者挪用企业的材料物资，修建和装修个人住宅。
（四）违反规定用公款进行高消费娱乐活动，或者用公款支付非因公的消费娱乐活动费及礼品费。
（五）违反规定用公款支付应当由个人负担的各种名义的培训费、书刊费等。
（六）违反规定用公款为个人购买商业保险或者支付相关费
关于规范领导人员职务消费的规定
第一条 为加强和完善股份有限公司领导人员职务消费工作，规范职务消费行为，公司成立职务消费管理领导小组，成员如下：
组长：王宏
副组长：韩金科 冯长军
组员：朱元军 王春国 杜来好 第二条 根据《中国兵器装备集团公司关于规范职务消费工作暂行办法》及《中国兵器装备集团公司关于规范企事业领导人员职务消费的实施意见》等有关规定，结合本公司实际，制定本办法。本办法适用范围为集团公司管理的领导班子成员。
第三条 规范职务消费工作坚持以下原则：依法合规、从严从俭；公私分明、促进工作；公开透明、接受监督。
第四条 本办法所指职务消费，主要包括公务用车配备及使用、通讯、业务招待（含礼品）、差旅、国（境）外考察培训及工作、住房等与领导干部履行其职责相关的消费项目。
第五条 货币化发放的职务消费必须纳入公司薪酬管理范围。 第六条 职务消费必须纳入预算管理，在满足工作的前提下，要严格控制在预算内。本办法之职务消费情况要作为厂务公开的内容，定期向职工代表报告并在适当范围公布。
第七条 公司党群监察部作为公司规范职务消费工作的归口管理部门，公司办公室、财务部、审计办公室等部门按照职责分工各司其职，互相配合，切实做好各项工作的监督管理。
公司财务部负责职务消费的预算、核算等财务会计工作，组织实施职务消费预算的编制、报批、执行监督，办理职务消费核算业务等。【职务消费】
审计办公室负责按照内部审计的程序，对职务消费的预算和执行情况进行内部审计。
公司监事会对职务消费情况进行监督。 第八条 差旅费报销规定 1、出差申请制度
出差申请实施逐级审批制。 2、差旅费报销标准 （1）交通费报销标准
乘坐交通工具的等级标准如下：
（2）住宿费报销标准：
3、伙食补助费报销规定：
（1）因公到济南四县一市出差，每人每天补助12元，不足一天按半天计算，补助6元，不足半天不予补助。
（2）到省内其他地区出差，每人每天补助20元。
（3）省外出差，一般地区每人每天补助25元；经济特区及北京、上海、广州三大城市，每人每天补助30元。
（4）凡到各子公司所在地出差，享受工作餐照顾的，不享受伙食补助。 4、出差途中的长途电话费用标准为每人每天10元，超标自负。 5、费用开支的检查和考核
（1）必须严格执行有关差旅费报销标准，财务部设立台帐，任何人不得随意增加开支。超支的费用任何人不得签字，财务部不得给予报销。
（2）所有差旅费报销票据应如实开具，虚开票据或票据金额高于实际金额时，应主动说明，并据实报销；否则查实后严肃处理，同时给予通报。
第九条 招待费（含礼品）报销规定 1、招待费（含礼品）报销标准
2、费用指标使用要求：
（1）招待费系指各领导及所分管部门因公务活动需要而合理开支的招待费用（含礼品），即接待上级和业务单位领导及工作人员来我公司进行公务活动所必需支付的合理的用餐费用。
（2）招待费用的使用应本着“从简节约”和“公私分明”的原则，招待费用指标预算由办公室、财务部、党群监察部联合制定后报公司职务消费领导小组批准。
（3）个人所分管面业务范围内招待事项使用个人指标，由财务部建立核销台帐，在“管理费用－招待费”科目中单独列支，指标可跨月使用，但不允许跨年度使用。财务部负责每季度向各领导汇报费用使用情况。
（4）销售副总按本指标在销售公司核销。
3、外单位或个人赠送给公司的礼品，由公司办公室专人保管，负责登记台帐。酒水、食品类有保质期限的礼品经总经理批准后在日常接待中使用。外单位或个人因公赠送给公司个人的礼品，按照公司《收受礼品登记上缴制度》执行。
第十条 通讯费用报销规定
通讯费用由办公室根据领导人员业务工作量合理确定费用指标，实行预算管理，超额自付。通讯工具购置费用由使用人自行承担。
报销标准如下：
第十一条 交通费用补贴规定
公司实行车改后，应严格商务车购置程序，需购置时要严格按照固定资产审批程序进行。对目前公司留用的商务车由办公室细化管理使用办法，规定使用范围和使用程序。
2、费用使用规范
1）交通费用补贴实行持票报销制，一个年度内可以累积使用，但不可以提前使用。
2）公司为总经理、党委书记、财务副总、集团挂职交流的班子成员提供商务用车，所产生的交通费用实报实销。
3）交通费用补贴可以核销的费用为：燃油费、维修费、路桥费、保险费、养路费、停车费、车辆年审、出租车票及其他与行车有关的费用，其中燃油费、维修费要求开增值税发票。各领导人员可将符合要求的发票按时整理好，由办公室安排人员代为核销并建立台帐。销售副总的费用按以上指标在销售公司核销。
第十二条 国（境）外考察培训
国（境）外考察培训要严格执行本公司年度国（境）外考察培训计划，未列入年度计划的一般不派人参加。出国（境）考察费用标准按照国家和集团公司的有关规定执行。
第十四条 住房
公司相关部门要严格遵守国家和地方的有关规定，对领导干部承租和购买公有住房加强管理，严格实行申报和审批备案制度，严禁由公司出资以个人名义办理房产证件。要严肃房改纪律，严格执行有关政策，本规定范围内的领导人员要如实申报住房情况，按照规定承租和购买公有住房。易地调动的，按照
集团公司《关于印发〈关于解决易地调动的企事业领导人员住房问题的意见〉的通知》（兵装人[2006]278号）执行。
第十五条 职务消费情况应在党委民主生活会或组织生活会上作为个人述职评廉的一项内容，接受监督。公司将职务消费情况纳入领导人员任期审计和离任审计的内容，检查审核职务消费项目的开支情况。
第十六条 职务消费的规定必须严格遵守，凡违反规定的，依照集团公司及公司的有关规定实行责任追究，并视情节轻重给予当事人批评教育、经济处罚、组织处理或者纪律处分。
第十七条 动。
第十八条 第十九条
领导人员职务变动的，原享受待遇自职务变动的次月起相应变本办法由公司党群监察部负责解释。 本办法自下发之日起执行。
二〇〇八年三月二十七日
领导人员职务消费管理办法
第一章 总 则
第一条 为建立健全企业激励约束机制，规范领导人员职务消费，根据上级《关于印发〈关于加强领导人员职务消费管理的指导意见〉的通知》精神，结合省公司实际情况，制定本办法。
第二条 领导人员职务消费管理总体原则
一、统筹考虑。将职务消费管理纳入建立现代企业制度的范畴，同建立健全法人治理结构、加强公司内部管控和领导人员年薪制管理相结合，统筹考虑。
二、立足工作。职务消费管理立足于工作需要，既要确保职务消费的有效性，又要坚持勤俭节约、适度消费。
三、公开透明。通过建立健全规章制度和强化监督管理机制，实现职务消费的透明化管理，正向引导职务消费，促进企业经营业绩的提升。
第三条 职务消费是指领导人员为履行工作职责所发生的消费性支出及享有的待遇，本办法所称职务消费具体包括通讯、公务用车配备及使用、业务招待（含礼品）、差旅和国（境）外考察培训。
第四条 本办法所称领导人员包括：公司领导、公司总经理助理，公司机关部室、中心正、副职。
第二章 职责分工
第五条 职务消费实行综合管理部门与职责归口管理部门分工合作、密切配合的管理模式。
第六条 人力资源部是职务消费的综合管理部门，综合部、财务部、工会、机关工委、审计部和纪检监察室是职务消费的职责归口管理部门。
第七条 各部门主要职责如下：
一、人力资源部负责组织协调相关部门制订、完善领导人员职务消费管理办法及相关规章制度；负责汇总领导人员职务消费年度预算及预算执行情况；负责向上级主管部门、公司厂务公开领导机构、公司职工代表大会报告、报送领导人员职务消费年度预算及预算执行总体情况。
二、综合部是领导人员业务招待费（含礼品）、通讯费、公务用车使用和国（境）外考察培训费的归口管理部门，负责制订、完善相关管理细则；负责组织编制相关预算，并监督预算执行情况；负责建立管理台账，记录、统计领导人员职务消费情况，并定期向人力资源部提供相关数据；负责相关的其他日常管理工作。
三、财务部是领导人员差旅费的归口管理部门，负责制订、完善相关管理细则；负责组织编制相关预算，并监督预算执行情况；负责建立管理台账，记录、统计领导人员职务消费情况，并定期向人力资源部提供相关数据；负责相关的其他日常管理工作。
四、工会和直属机关工委负责组织协调将领导人员职务消费情况公示并向职工代表大会报告。
五、审计部负责审核职务消费列支渠道和标准；负责监督检查管理台账；负责对领导人员职务消费情况进行专项审计。
六、纪检监察室负责对领导人员职务消费情况进行监督和检查。
第三章 预算管理
第八条 领导人员职务消费实行预算管理，并遵循“单独编制、分项管理、总量控制、严格审批”的管理原则。
第九条 领导人员职务消费预算由预算管理办公室组织各项费用归口管理部门进行编制，预算单列。
第十条 领导人员职务消费预算按照消费项目分别编制，细化到人。
第十一条 预算管理办公室在预算范围内对领导人员职务消费进行总量控制。职务消费预算的确定、调整需经全面预算管理委员会讨论通过。
第十二条 明确限额（量）标准的职务消费项目，按照限额（量）标准编制预算；未明确限额（量）标准的职务消费项目，其费用增长率不得超过本部管理费用增长率。
第四章 项目管理
第十三条 通讯费用是指领导人员为履行工作职责而发生的办公固定电话、住宅电话、小灵通和移动电话费用。
一、办公固定电话费用
（一）各级领导人员的办公固定电话费用在预算范围内统一支付。
（二）省公司领导的办公固定电话根据工作需要可开通国际直拨功能。
二、住宅电话、小灵通和移动电话费用
按《公司机关及直附属各中心办公用品、招待费、会议费、通信费用管理办法》中有关通信费用管理规定执行。
第十四条 公务用车是指因领导人员工作需要配备的车辆。
公务用车按《公司车辆配备管理暂行规定》文件执行。 第十五条 业务招待费是指领导人员为开展公务活动支出的招待（含礼品）费用。
按《省公司机关及直附属各中心办公用品、招待费、会议费、通信费用管理办法》中有关招待费管理规定执行。
第十六条 差旅费是指领导人员因工作需要，离开公司所在地前往异地执行公务活动所发生的相关费用，具体包括交通费、住宿费、伙食补助、差旅补助等。
一、国内差旅费
按《关于公司机关差旅费管理有关问题的通知》《关于公司机关及直属中心差旅费管理有关问题的补充通知》文件执行。
二、出国（境）差旅费
按照出国（境）考察培训有关规定执行。
第十七条 国（境）外考察培训是指领导人员因工作需
要，前往国（境）外参加考察培训等公务活动。
（一）出国（境）审核
领导人员出国（境）考察培训要从严掌握，具体按照省公司外事管理有关规定和年度出国（境）考察培训计划执行。
（二）出国（境）费用
1.出国（境）培训费在预算范围内据实支付。
2.出国（境）差旅费
出国人员发生的长途交通费用和市内交通费用实报实销，住宿费限额报销，伙食费、公杂费和零用费包干使用。各项费用补助限额标准按照《差旅费管理办法》执行。
第十八条 凡违反开支标准发生的各项费用支出，一律个人自理。
第五章 管理与监督
第十九条 领导人员职务消费要严格执行省公司财务管理规定的审核报销程序，由经办人员提交报销或支付申请，消费归属人签字确认，归口管理部门总经理或被授权人审签，财务部审核并予以报销或支付。
第二十条 领导人员职务消费通过管理台账进行记录和统计，管理台账由归口管理部门按照消费项目分别设置、细化到人。
第二十一条 领导人员职务消费管理制度需通过职工代表大会等形式征求员工意见，并经公司党组会或总经理办公会讨论通过。
规范职务消费工作实施方案
为深入推进公司党风廉政建设和反腐倡廉工作，结合公司实际，制定本实施方案。
一、工作思路和工作目标
开展规范职务消费工作，坚持源头控制与综合治理相结合，严格规范职务消费行为；坚持保障公务与厉行节约相结合，从严控制职务消费水平；坚持廉洁自律与监督管理相结合，切实加强职务消费监管。重点梳理和完善企业负责人职务消费管理制度，有效整改存在问题，建立制度科学、标准适合、预算合理、规范执行的企业负责人职务消费管理长效机制。
通过规范企业负责人职务消费，强化领导干部廉洁从业的自律意识，增强服务企业、服务群众的责任意识;强化党风廉政建设和反腐倡廉工作，有力推进公司科学的管控和惩防体系建设；提升企业经营管理水平，推进企业降本增效；树立公司良好社会形象，为公司营造良好的社会环境。
二、组织领导和责任分工
（一）组织领导
规范企业负责人职务消费工作在公司监督工作委员会领导下，由监督工作委员会办公室牵头组织开展工作，协同公司办公室、财务资产部、审计部、人事董事部、人力资源部和机关工作部等部门共同组织实施。各单位要按照公司要求，充分利用协同监督平台，切实加强对规范职务消费工作
的组织领导，确保规范职务消费工作责任到位、落到实处。
（二）责任分工
办公室负责公司领导班子业务招待管理、公司业务招待管理，指导监督公司各单位业务招待工作，公司考察相关管理职责，制定完善相关管理制度。
财务资产部负责职务消费预算审定并纳入公司预算，负责公司差旅费管理，指导监督公司各单位差旅费管理，制定完善相关管理制度。
审计部负责公司领导班子职务消费内部审计管理，指导监督公司各单位职务消费内部审计管理。
人力资源部负责公司各级员工培训、薪酬福利、社会保险标准管理，指导监督公司各单位相关管理工作。
机关工作部负责公司公务用车及通信相关管理，指导监督公司各单位公务用车、通信管理，负责公司本部职务消费财务预算相关管理。
监察部负责公司职务消费纪律检查及监督管理，指导公司各单位职务消费纪律检查及监督工作。
三、重点工作内容
（一）开展学习教育活动，增强风险防范意识。公司本部及各单位要认真组织学习中央关于规范职务消费的有关规定，重点学习贯彻《中央企业负责人职务消费管理暂行规定》（国资发分配„2011‟159号）、《中央企业负责人公务用车管理暂行规定》（国资发分配„2011‟209号）等规章制度。结合反腐倡廉宣传教育，组织领导干部认真学习《国有企业
领导人员廉洁从业若干规定》等相关反腐倡廉制度规定，引导领导干部提高廉洁自律意识。注重营造良好氛围，防范负面舆情发生，加强对舆情的监控与研判，做好应对各种突发事件的预案准备、保障措施，对可能存在的风险点进行排查和疏导，防止因工作不到位引发负面舆情。
（二）健全职务消费管理体系，完善内部控制机制。依据中央关于职务消费相关政策法规，认真梳理公司系统企业负责人职务消费相关管理制度，进一步规范管理流程、明确管理职责和管理界面，加强职务消费监督管理，强化内部控制，健全职务消费管理体系。公司本部及各单位要认真分析近几年职务消费实际支出情况，合理确定各项职务消费的标准，严格控制企业负责人年度职务消费总体水平、人均水平和增长幅度，重新审定公司企业负责人年度职务消费预算方案，逐项把不合理的预算指标额度和增幅调整下来，严禁超预算职务消费。
（三）加强监督检查，及时整改存在的问题。重点针对公务用车、业务接待、差旅费用、出国考察、通讯费用、培训费用等职务消费方面存在的问题，认真开展自查自纠工作。对监督检查工作中发现的有关问题，逐项进行分析，采取有效措施，及时进行整改。将整改工作与完善制度结合起来，把相关整改措施纳入完善企业规范职务消费管理办法。公司本部要加强对所属各单位规范职务消费工作的监督检查，对检查发现的问题及时整改反馈。
（四）以提升管理为依托，构建长效机制。各单位要切
实加强职务消费的管理，把规范职务消费工作与惩治和预防腐败体系、健全企业负责人激励约束机制及公司管理提升活动有机结合起来，把规范职务消费工作纳入企业内部控制体系，规范权力运行，严格执行财务管理制度，加强对审核和报销等关键环节的管控。加强民主监督，把职务消费情况作为民主生活会、述职述廉的重要内容，通过职工代表大会等形式，在一定范围内将企业负责人职务消费管理制度、职务消费年度预算方案和执行情况等在企业内部公开。加大对所属单位职务消费的规范监督力度，把规范职务消费的职责层层落实，确保规范职务消费工作从制度到监管全面覆盖到公司系统各个层级，建立规范职务消费管理长效机制。
四、工作要求
（一）认真组织，加强领导。各单位要高度重视规范职务消费工作，增强大局意识、责任意识、服务意识，精心组织、周密安排，切实履行自身职责，要建立主要领导负总责、分管领导具体负责、相关部门归口管理的领导体制和工作机制，推动规范职务消费工作全面、深入开展。
（二）层层推进、突出重点。公司各部门、各单位严格落实责任，确保规范职务消费工作从制度到监管全面覆盖到公司各个企业层级。各单位要结合公司生产经营实际，进一步梳理、建立和完善企业负责人职务消费管理制度，对工作中发现的问题，要实事求是及时整改。
（三）健全机制、强化监督。各单位在规范职务消费过程中，要不断健全完善职务消费预算管理、内部控制和监督
管理等关键环节的制度体系，明确要求，细化流程，逐步建立规范职务消费管理长效机制；各单位要加大对所属单位规范职务消费工作的督促指导，及时发现和整改存在的问题，确保工作不走过场、不留死角。纪检监察部门要发挥组织协调作用，加强对规范职务消费工作的监督检查，严肃查处违规违纪行为。
（四）严肃纪律，加强保密。各部门、各单位要严格执行公司保密规定，按照“谁主管，谁负责”的原则，落实保密责任制，采取切实有效措施，做好规范企业负责人职务消费过程中有关保密工作，既要保证规范职务消费工作效果，又要防范产生负面舆论。
各单位要按照公司的统一部署和要求，制定具体实施方案，扎实开展规范职务消费各项工作。
领导干部职务消费调查
一个地市级副职每年职务消费40万元以上——部分领导干部职务消费奢侈化现象调查
出门坐车要“四环”(奥迪)、酒店住宿要五星„„记者日前在北京、河北、山西、江苏等地调研发现，部分领导干部职务消费呈现出铺张浪费、挥金如土的恶性态势，一个地市级副职每年职务消费40万以上、经济好的要100万以上，尤其是个别单位领导干部公私不分、集体性职务消费等腐败行为，造成公共财政奢侈浪费惊人，亟待重拳遏制。
部分领导干部职务消费惊人
“一把手吃喝不愁，其它人发愁吃喝，有时连办公经费都难以保障。”某贫困县农业局工作人员反映，目前公款消费已经成为一些领导的特权，由于缺乏监督，浪费腐败严重。
手机及话费、差旅费、公车及车修车燃费、招待费、参观考察费„„一些干部和群众反映，领导干部职务消费名目繁多，数额越来越大，层次越来越高，超标换车，违规买房，一餐吃个几万元都不在话下。更有甚者，一人当官，全家享受，全族沾光，搭车消费、集体消费等现象屡见不鲜。
“公费医疗造成的浪费不亚于餐桌上的浪费。”山西一家三甲医院的副院长说，享受公费医疗的一些领导干部本人往往要求用最好的药，医院从讨好、巴结或者关心领导的角度出发，也会给其推荐最好的药、最好的检查、最好的服务等。比如，有的领导仅得了一个普通感冒，就要求吃好几种药，并且要求住院输液。无形中造成了更多医疗资源以及财政资金的浪费，对领导本身也不好。前几年，有一位退休省级干部住一次院花费高达300万元。
记者在中东部多省采访时，没有一位干部能够说出领导干部职务消费的确切数字，即使是分管财政的干部也往往难以准确计算，更多的则是讳莫如深，或避口不谈。
财政部财科所所长贾康说，一个地市级副职每年职务消费40万以上，经济好的要100万以上。但许多基层干部反映，这只是职务消费的基本数额，这一级的副职一般至少三辆车，一辆轿车，一辆越野，一辆商务车，加上秘书司机、公车私用等，跑车烧油维修人工开支等浪费惊人。
职务消费为何日益奢靡？
职务消费是干部因所任职位和履行职务而引起的开支总称，主要包括公务用车、公务接待、出差、会务、办公等费用支出，本来无可厚非。专家指出，职务消费之所以成为腐败的温床，主要有以下几个原因：
一是制度不健全，长官意志随意性巨大。一位县委书记认为，一把手不能直接分管财务，但制度建设却形同虚设，怎么花钱，一把手说了算，其他领导根本不让插手。主要领导的绝对权力，导致了职务消费的随意性，从而引发效防效应。记者在某贫困乡采访发现，书记乡长的座骑均是将近20万元的新款帕萨特，问其资金来源，书记嗫嚅道：“东挪西凑，想办法呗。”其实除了吃拿卡要，还要挤占其它开支。
二是个别干部腐败需要，盲目攀比之风影响。一位接待办主任说，一些干部往往打着职务消费的旗号，请客送礼拉票贿选，特别是往上级领导手里送，他升官才有希望，是结“政治联盟”腐败所需。还有一些领导干部盲目攀比，吃喝玩乐，生活挥霍无度，有的甚至还违规挤占挪用扶贫、支农、救灾等款项，或向有关单位或企业转嫁费用，乱收费、乱摊派、乱罚款屡禁不绝。
三是不装腰包的腐败导致处罚“法不责众”。河北行政学院原常务副校长刘日说，职务消费范围不清、标准不明，只吃不带上级不怪，只花不拿纪律不查，这就造成诸多领导干部职务消费随意性大，有关部门查处起来难，且有法不责众之嫌。。
四是“小金库”屡禁不止为职务消费添薪加柴。目前一些地方和单位大量预算外和制度外资金还依然存在，“小金库”或变质小金库使得许多领导干部有钱花、敢花钱。
专家认为，过度的职务消费，在单位，挤占的是其它干部职工的钱；在全社会，挤占的是人民的财政资源，意味着改善民生财政的弱化。这种“挤出效应”，消耗了巨大的国家财富，助长了不正之风和消极腐败，必将惹得民怨沸腾，最后损害的是党委政府的公信力，危害不可谓不大。
用刚性制度遏制职务消费乱象
专家认为，职务消费中的种种怪象，成因错综复杂，主要是制度不规范、运作不透明、监督不得力。必须加强制度建设建立刚性约束机制，用铁的手腕坚决查处职务消费的腐败行为，是当前极为紧迫的任务。
近年来，河北某市探索职务消费包干制。当地一位副市长说，他一年60万元额度，基本花不完，还有余钱支援分管的穷单位。“现在大家比着少花，多花了觉得面子上不好看，秘书们月月都算账。”
河北大名县委书记边飞认为，有额度总比没有额度强，大包干起码能减少支出50%。可采取人手一卡，卡上定额，个人包干使用，超支自负，节余滚存到来年或按比例奖励给个人。
此外，遏制领导干部职务消费铺张浪费之风，可实行单位发票双重实名制度。贾康教授建议，凡职务消费的发票，不仅要开单位名称，还要在发票上注明开票人姓名。这样既可以明确消费行为经办人、责任人，又可以促进实报实销。也可
把职务消费纳入党风廉政建设范畴，领导干部必须定期在民主生活会上公布消费情况。这样，就有可能减少“白条收据假发票，吃喝嫖赌全报销”现象。
还有一些专家建议，将职务消费的行政成本列入干部业绩考核。长期以来，政府官员唯GDP是论，只讲产出不讲成本。完全可以建立完善行政评价体系，将行政成本纳入政府考核指标中，将过去的“业绩等于GDP”，调整为“业绩等于GDP减去发展成本”
人民网北京8月12日电 （记者李彤）中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在日前召开的“2013中国城镇化与企业家论坛”上表示，人口城镇化蕴含着巨大消费需求，到2016年消费规模或达30万亿以上，到2020年可能接近50万亿。 迟福林表示，城镇化是消费的载体，人口城镇化是发展转型的最大潜力。以人口城镇化为支撑，能够推进消费主导转型与改革，充分释放国内需求潜力，成为我国未来五年到十年转型发展的突出优势和主要动力，使经济增长建立在可持续的基础上。
“人口城镇化的重要标志是中等收入群体能否在社会中占主体。目前我国城镇化率为52.6%，但是中等收入群体仅约23%。如果户籍、土地等课题破解，2020年中等收入群体比例可能提升至40%左右，达到6亿人以上。这将对我国经济转型升级、社会结构调整、城镇化发展起到积极作用。” 他说。
迟福林预测，在中等收入群体比例提升的背景下，到2016年消费规模将达到30万亿以上，2020年消费总规模有可能接近50万亿。城镇化每提高一个百分点，对经济增长的拉动大概在0.7左右，如果发展顺利，我国未来十年7%到
7.5%的增长速度有条件保障，具备消费支撑。
多位参会专家对记者表示，城镇化的核心是改革而不是投资。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说，户籍、土地等瓶颈制约中国城镇化发展。他具体说道，户籍管理面临城市精英的挑战，一些人不希望城市公共服务空间被挤占，大城市希望先在小城市改革、东部地区希望先在西部地区改革、发达地区希望先在欠发达地区改革。但欠发达的小城市缺乏支柱产业，无法提供就业保障及公共服务。
中国土地资源短缺，尽管实施了严格保护耕地政策，但近年来城乡建设用地不降反升，影响耕地保护政策的落实。一些城市过度依赖土地财政，更是变相推动了房地产畸形发展。
此外，我国城市等级管理体制易造成不公平竞争现象。曾经的省会城市、地级市、县级市是管理关系，现在增加了竞争关系，资源竞争建立在等级管理体制下，上级城市可任意调动下级城市资源。
“面对诸多制度造成的利益结果，改革必然面临较大压力，不是一句话，一个观点可以解决的。城镇化的发展，不是能凭空想象，而要面对不同的群体，了
解他们对城镇化发展的态度。”李铁说，要寻找适合中国城镇化发展的低成本路径，建立长期发展机制，遏制短期投机现象。
近期，国家发改委主任徐绍史接受采访时表示，将积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化发展，制定发布相关规划及政策，推动户籍、土地、财税金融、社会保障等方面改革。
中国保障房建设正处在关键阶段。在推进建设的同时，一些触碰“红线”的行为也屡屡发生。
8月9日，审计署发布“2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果”显示，2012年，全国城镇保障性安居工程开工768.83万套、基本建成590.20万套（含竣工453.59万套）、新增发放廉租住房租赁补贴52.99万户，分别为年度目标任务的105.88%、118.04%（竣工为110.12%）、106.96%。通过各类城镇保障性住房建设和棚户区改造，为953.74万户中低收入住房困难家庭提供了安居保障，惠及2667.77万人。
毋庸讳言，经过两年多时间攻坚，中国保障房建设开局良好并取得巨大成就，千万困难家庭的住房问题得以解决，同时为那些至今无力通过市场解决房子问题的低收入民众带来了希望。
在取得可喜成绩的同时，暴露的问题也十分明显。审计报告显示，近58亿元保障房专项资金被挪用，一些资金甚至被用于投资理财理财、发放工资、缴纳罚款等；600余亩保障房用地被违规用于商业开发等其他用途；近2.4万套保障房被违规出售或挪作他用；近12万户家庭违规享受保障房；贵州、湖南、甘肃等27个省区市的100多个城市存在种种违规问题；等等。
对保障房建设开展跟踪审计，既顺应政府工作要求，也体现了民意。而审计结果的公告制度，对住房保障政策执行情况的披露既有利于政策接受社会广泛监督，更是能有力促进有关部门完善制度，提高效率的后续监督举措。
凡是涉及利益分配，很容易出现破坏规则的各种情况。审计署的审计清单捅开了保障房在资金、土地、分配、使用等各环节存在的“黑洞”。如何用制度堵塞这些“黑洞”，对违规违法者予以惩戒乃是应有之义。
审计为漏洞的弥补和制度的改进提供了依据，但仅有事后的监督远远不够。对保障房建设的顶层设计已刻不容缓。按照规划，“十二五”期间，中国将新建3600万套保障性住房，使保障房覆盖率达到20%，至少惠及超过7000万人。
如此浩繁且涉及千万群众的民生工程必须要有法律来保驾护航。事实上，自2007年中央出台保障性住房政策以来，各类保障性住房政策不断推出，从开工建设、申购资格及核查、售后管理等方面都有严格规定，各地也适时出台了相应举措。
但作为一项关乎百姓福祉的特大工程，不但没有通过人大立法来保障，甚至也没有国务院条例进行规范。一些部委发布的文件，有的权威性和全局感稍显不足，地方和中央博弈的情况时有发生。
从审计揭示的问题来看，各地在实际操作中难以做到有“法”可依。由于地区情况千差万别，对保障房在资金、土地、分配、使用上都各自为“政”。因此，有必要站在全国一盘棋的高度上，制定出逻辑严密、操作性强、最大限度消除漏洞的保障房管理条例。
未来保障房建设任务更加繁重，其分配更关乎公平正义。在新型城镇化的背景下，无论是建立健全保障性安居工程资金管理、待遇审核审批，
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