【www.gbppp.com--经典美文】
中华人民共和国治安管理处罚法释义
第一章 总则 1
第二章 处罚的种类和适用 10
第三章 违反治安管理的行为和处罚 22
第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚 22
第四章 处罚程序 96
第一节 调查 96
第五章 执法监督 147
第六章 附则 157
第一章 总则
第一条 为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，制定本法。
【释义】 本条是关于本法立法目的的规定。
根据本条规定，制定本法的目的包括维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责等几个方面。本法立法目的的这几个方面是存在内在有机联系的。维护社会治安秩序是本法的总目的；保障公共安全、保护公民、法人和其他组织合法权益是维护社会治安秩序的重要内容；而规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责则是顺利实现维护社会治安秩序这～总目的的前提条件和重要保证。
维护社会治安秩序是制定本法的首要目的。良好的社会治安秩序是社会秩序稳定、有序的基础，而稳定、有序的社会秩序则是社会不断进步发展的重要前提。改革开放以来，我国社会发展之所以能够取得长足进展，一个很重要的原因就是比较好地把握了改革、发展、稳定的关系，维护了包括治安秩序在内的整个社会秩序的稳定、有序。维护社会治安秩序工作的重要方面，就是依法打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动和处罚各种违反社会治安管理的违法活动。刑法是打击刑事犯罪活动的法律依据，而本法则是处罚违反治安管理的违法活动的法律依据。各种危害公共安全、侵犯人身权利、财产权利的犯罪活动，如爆炸、故意杀人、强奸、抢劫等，严重危害社会治安秩序；违反治安管理的违法行为相对于犯罪活动，社会危害性较轻，但其对社会治安秩序的影响和危害性也是比较严重的，必须予以足够的重视。这是因为相对于犯罪活动而言，违反治安管理行为发生的数量较大、涉及的面也非常广泛。违反治安管理的行为，大量发生在广大群众身边，直接影响着群众生活，影响着群众对社会治安秩序的感受，影响着社会安全感。比如扒窃、飞车抢夺少量财物、随意殴打他人、聚众斗殴、寻衅滋事等行为，就个案侵犯他人人身权利、财产权利的程度而言，都相对较轻，但是如果大量发生，就会严重影响群众的正常生活，使群众缺乏安全感；无法做到安居乐业。因此，要维护良好的社会治安秩序，必须依法加强社会治安管理工作，采取有效措施，预防和打击各种违反社会治安管理的违法行为。另一方面，违反治安管理的行为与危害社会治安的犯罪活动之间存在密切联系：侵犯的客体都是社会治安秩序；行为的表现形式是相同或者类似的。虽然社会危害性不同，但违法和犯罪之间并没有不可逾越的鸿沟，对违反治安管理的行为人不及时予以教育和惩戒，使其改正错误，将来很可能会走上犯罪道路。同时，对于因违反治安管理行为引起的矛盾和纠纷，不及时依法妥善解决，就有可能激化社会矛盾，甚至酿成犯罪。从这种意义上讲，依法加强社会治安管理也是预防犯罪的重要措施。
保障公共安全是维护社会治安秩序的重要内容，也是本法的立法目的之一。公共安全涉及不特定多数人的人身、财产的安全，而妨害公共安全的违法行为都是有较大危险性的，可能给
人民生命、财产造成无可挽回的巨大损失，因此，本法中专门规定了“妨害公共安全的行为和处罚”一节，而且其中规定的妨害公共安全的违法行为，都不要求造成实际后果。只要实施了本法规定的妨害公共安全的违法行为一如涉及爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质和传染病病原体等危险物质的违法行为，妨害航空安全、铁路行车安全的违法行为等，就要依照规定予以处罚。
保护公民、法人和其他组织的合法权益也是维护社会治安秩序的重要内容和本法的立法目的之一。本法保护公民、法人和其他组织的合法权益的目的，是通过对各种侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的违法行为的处罚来体现的。本法专门规定了“侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚”一节，对各种侵犯公民、法人和其他组织的人身、财产权利的违法行为，如殴打、伤害、猥亵他人，非法限制人身自由、侵入住宅、搜查，侮辱、诽谤、诬告陷害他人，盗窃、骗取、抢夺、哄抢、敲诈勒索、故意损坏公私财物的等，规定了相应的治安管理处罚。此外，对于其他一些侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的违法行为，在“扰乱公共秩序的行为和处罚”、“妨害社会管理的行为和处罚”两节中也作了明确规定。如扰乱机关、团体、企事业单位秩序的，散布谣言、谎报险情、警情、疫情的，妨害公务的，偷开他人机动车的等。
规范和保障公安机关依法行使治安管理职责，是本法的重要目的之_，具体包括规范和保障两层含义。依法行政是社会主义法治的基本要求，依法行政的基本含义是行政权的设定必须有法律依据，行政权的行使必须依法进行，不得超越法定权限，也不得违反法定程序。本法作为治安管理工作方面的一部法律，规范公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责是其基本内容。所谓依法履行治安管理职责，既包括行使治安管理权力应当符合法律的实体和程序性规定，也包括应当积极履行法律赋予的职责，不得懈怠的含义。本法对公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责的规范作用主要体现在以下几个方面：第一，本法赋予公安机关治安管理处罚权。本法明确规定，治安管理工作的主管部门是国务院公安部门和地方各级人民政府公安机关；明确规定了各种违反治安管理的行为和相应的治安管理处罚；规定了公安机关可以依法采取的一些强制措施，如扣押、追缴、传唤、强制传唤等。第二，本法设定了公安机关行使治安管理处罚权的具体程序。本法在处罚程序一章详细规定了公安机关及其人民警察在办理治安案件时应当遵守的各项程序性规定。第三，本法还规定了对公安机关依法行使职权的监督内容。这主要体现在“执法监督”一章。此外，很多关于程序的规定也体现了监督的含义，如关于公安机关对报案、控告、举报等应当及时受理并进行登记的规定，关于询问时应当两个人在场等规定。本法的另一个作用就是保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。保障与规范实际上是一个问题的两个方面，规范的目的也是为了保证公安机关及其人民警察正确行使职权。根据本法的规定，作为治安管理工作的主管部门，各级公安机关负有依法查处违反治安管理行为，维护社会治安秩序的职责。为了保证公安机关完成法律赋予的任务，就必须给予其必要的治安管理职权。本法关于公安机关实施各项处罚的权限、采取强制措施的权限的规定，正是公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责的法律保障。
第二条 扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。
【释义】 本条是关于违反治安管理行为的性质和特征的规定。
根据本条规定，违反治安管理行为是指各种扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，尚不构成犯罪的行为。违反治安管理行为具有以下三个特征：
第一，违反治安管理行为是违反治安管理方面的行政法律、法规的违法行为。首先，违
反治安管理行为是一种违反行政法律、法规的行为，这是其区别于犯罪的一个特征。从本法规定的各种具体的违反治安管理的行为来看，其侵犯的客体，也就是本法以及其他治安管理方面的法律、法规所要保护的社会关系，主要是正常的社会秩序、公共安全、公民的人身权利、公私财产权利等几个方面。这几个方面与刑法规定的相应的几类犯罪行为所侵犯的客体，也就是刑法所要保护的社会关系的这几个方面，在性质上是相同的。不同之处在于刑法规定的这几类犯罪行为，对相应的社会关系侵害的程度要严重于本法所规定的违反治安管理行为。比如《刑法》中规定的故意伤害罪，是指故意损害他人身体健康并且致使他人受到轻伤以上的伤害的行为，而本法规定的殴打他人、故意伤害他人的行为，只是一种尚未造成他人身体伤害或者伤害比较轻微的违法行为，如果造成较严重的伤害后果，达到了“轻伤”的程度，其性质就发生变化，成为犯罪行为；《刑法》规定的盗窃、抢夺、诈骗罪，是指实施相应行为，犯罪所得财物数额达到“较大”以上的行为，而本法规定的相应的这些行为，只是数额比较小的“小偷小摸”行为。其次，违反治安管理行为是违反治安管理方面的法律、法规的违法行为，并不是所有的侵犯上述几类社会关系的行为都属于违反治安管理行为；也不是所有的违反公安机关作为主管部门的法律、法规违法行为都属于违反治安管理行为。比如，违反《产品质量法》、《消费者权益保护法》等法律的违法行为，也可能会侵害他人人身权利、财产权利，但不属于违反治安管理行为。治安管理工作只是公安机关诸多行政管理工作的一个方面，其他如违反《道路交通安全法》、《消防法》等法律的行为，虽然属于公安机关管理的事项，也会对公共安全、公民人身权利、公私财产权利造成损害，需要由公安机关给予相应的行政处罚，但并不属于违反治安管理行为。治安管理方面的法律、法规只限于那些与社会治安秩序直接相关的法律、法规。
第二，违反治安管理行为具有一定社会危害性。法律总是以保护特定的利益为目的的，法律保护特定利益的基本方式就是给予违法行为一定的惩罚性后果，即由违法行为人承担相应的法律责任。违法行为在形式上表现为行为人对法律规定的违反：或者是违反了法律设定的禁止性义务，实施了法律禁止实施的行为；或者是违反了法律设定的命令性义务，不履行法律设定的义务。但法律对违法行为给予惩罚性后果的内在根据，并不是行为人实施了与法律规定不一致的行为，而在于违法行为侵犯了法律规范所保护的特定利益。违法行为对法律所保护的这种特定利益的侵犯，实际上就是该违法行为的社会危害性所在。行为的社会危害性应当是认定一个行为是否违法的实质性标准，有的行为虽然对他人人身、财产造成了损害，但其实质可能并不具有社会危害性，不属于违法行为。比如正当防卫行为、紧急避险行为，虽然在形式上表现为对他人人身、财产的侵害，但分析行为的实质，正当防卫行为人是为了保护合法权益不受非法侵犯而对违法的加害人实施的正当的反击；紧急避险行为人则是为了保全一个更为重要的利益，虽然侵害了较小的合法利益，但在总体上仍属于有益社会的行为，因而不为法律所禁止。因此，具有社会危害性，即侵犯了本法等有关治安管理的法律、法规所保护的特定的利益，是违反治安管理行为的一个本质特征。另一方面，违反治安管理行为的社会危害性在程度上又是有一定限定的。违反治安管理行为只是侵犯了治安管理法律、法规所保护的利益，在性质上属于一种违法行为，因而其社会危害性是有限度的，超过了这一限度，就会成为犯罪行为。
第三，违反治安管理行为具有应受治安管理处罚性。任何违法行为都要承担相应的法律后果，但不同性质的违法行为所应当承担的法律后果是不同的：民事违法行为要承担民事责任，如赔偿损失、返还原物、赔礼道歉等；刑事违法行为要承担刑事责任，如判处有期徒刑、罚金、剥夺政治权利等；而违反治安管理行为应当承担的是行政责任，具体说就是予以治安管理处罚，如警告、拘留、罚款。如果行为情节非常轻微，不应当予以治安管理处罚，那么也就不属于违反治安管理行为；如果行为情节严重，应当予以刑罚的处罚，那就已经属于犯罪行为，而不是违反治安管理行为。
违反治安管理行为的上述三个特征是具有内在有机联系的统一体，一定程度的社会危害性是违反治安管理行为最基本的属性，是违反治安管理法律、法规的内在根据，也是应当予以治安管理处罚的基础；违反治安管理法律、法规是违反治安管理行为的社会危害性的法律表现，也是违反治安管理行为应当予以治安管理处罚的法律依据；应当予以治安管理处罚则是行为的违法性和社会危害性的当然法律后果。
第三条 治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。
【释义】本条是关于治安管理处罚程序应适用的法律规范的规定。
根据本条规定，公安机关实施治安管理处罚，应当遵守本法设定的程序。对于本法未作专门的具体规定的，应当依照《行政处罚法》的有关规定执行。
由于作为行政法的调整对象的行政法律关系可谓包罗万象，变动不居，因此，行政法不同于其他部门法如刑法、民法，难以制定统一的行政法典和行政程序法典。行政法以大量的单行法律的形式存在，而且很多单行行政法律具有实体和程序性规范合一的特点。采用这种实体和程序性规范合一的立法模式，在各个单行的行政法律中，根据各个行政管理领域行政管理事项的不同特点-，有针对性的规定相应的程序性规定，能够更好地实现程序性规范所具有的保障和规范行政权依法行使的目的。本法是治安行政管理领域的一部基本的法律，治安管理事项具有一些不同于其他行政管理和处罚的特点，如一些违反治安管理行为人具有一定的人身危险性，针对这种情况，在治安处罚种类中有拘留这种限制人身自由的严厉措施等，这就需要在本法中有针对性地作一些特殊的程序性规定。另一方面，虽然行政管理事项的特点决定了难以制定一部统一的行政法典，但是行政管理领域尤其是行政程序方面的一些基本规律和共性的东西，还是可以把握的，也需要制定一些基本的适用于各个行政管理领域的法律，《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等就属于行政法这个法律部门中的一些基本法。1996年颁布的《行政处罚法》是规范行政机关行使行政处罚权的一部基本法律，它对于行政处罚的设定、调查、听证、裁决、执行等各个环节需要遵守的基本规范都作了明确规定。治安管理处罚在性质上属于行政处罚的一种，因此，本法与行政处罚法之间属于特别法与一般法的关系。本法中的程序性规定，是按照《行政处罚法》所确立的行政处罚的基本原则，并结合治安管理处罚自身的特点作出的。在具体实施行政处罚时，如果本法已经作出了专门性规定，那就应当遵循该规定；如果本法对某个事项未作专门性规定，那就应当适用《行政处罚法》的相关规定。
具体分析本法与《行政处罚法》在处罚程序规定上的特点，可以分为三种情况。第一种情况是，本法中有规定，《行政处罚法》中没有相应规定或者规定不一致。这种情况有的属于该规定是为适应治安管理本身的特点而设定，如本法规定，公安机关为了调查案件的需要，可以传唤违反治安管理行为人，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，可以采取强制传唤措施；公安机关可以检查与违反治安管理行为有关的场所和人身；被处以拘留处罚的违反治安管理行为人提起行政复议、行政诉讼的，可以通过交纳保证金或者提供保证人的方式，申请拘留决定暂缓执行；人民警察对事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的案件，可以当场作出处罚决定等。有的是为了进一步规范公安机关依法履行治安管理职责，增加了一些规定或者作了更为详细的规定，如关于询问查证时间的规定、办理案件的人员回避的规定、治安案件办理期限的规定等。第二种情况是，本法的规定与《行政处罚法》的规定基本一致。如关于扣押程序的规定，关于作出处罚决定前应当告知当事人作出处罚的事实、理由、依据以及依法享有的权利的规定，关于处罚决定应当载明的事项的规定，关于罚款决定与罚款收缴相分离的规定等。这种情况主要是考虑到，这些规定涉及到行政管理相对人的权利，当事人应当知道。虽然在《行政处罚法》中已经有规定，但在本法中予以重申，既有利于当事人知悉和保护自己的权利，监督公安机关依法行
使职权，也便于公安机关执法时遵守和引用。第三种情况是，本法中没有规定，需要适用《行政处罚法》的相关规定。如关于听证，本法只是规定公安机关作出吊销许可证和二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知当事人有权要求举行听证；当事人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。至于公安机关举行听证的具体程序，本法未作规定，而是要依照《行政处罚法》规定的听证程序进行。这种情况主要是考虑到《行政处罚法》的规定已经比较详尽，直接适用《行政处罚法》的规定更为适宜，而且在本法中再作重复性规定也无必要。此外，还需要注意的是，本条的这个规定，既有明确治安管理处罚程序的准据法的作用，还有一种兜底的含义，即本法有关处罚程序规定的未尽事宜，都要依照《行政处罚法》的有关规定。这就可以防止因立法的疏漏而导致无法可依的情况。
第四条 在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。
在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为。除法律有特别规定的外，适用本法。
【释义】 本条是关于本法适用范围的规定。本条共两款。
本条第一款是关于本法在我国领域内的适用范围的规定。法律的适用范围也就是法律的效力范围，包括法律的时间效力，即法律在什么时间段内发生效力；法律的空间效力，即法律适用的地域范围，以及法律对人的效力，即法律对什么人(包括自然人、法人和其他组织)适用。本款关于本法的适用范围的规定，实际上包含了本法的空间效力和对人的效力两个方面。根据本款规定，在空间效力上，除法律有特别规定的外，本法适用于我国整个领域内。在对人的效力上，除法律有特别规定的外，本法适用于所有在我国领域内违反治安管理的人。我国领域是指我国国境以内的全部区域，包括领陆，领水及领空。在我国领域内违反治安管理的人，包括自然人、法人和其他组织。其中自然人包括中国公民、外国人和无国籍人。这里的“法律有特别规定的”，主要是指《外交特权与豁免条例》、《领事特权与豁免条例》的特别规定。根据本条法律规定，享有外交特权和豁免权、领事特权和豁免权的人，不适用本法。这并不是说这些人员违反本法的行为不属于违法行为，不需要追究法律责任，而是因为根据国际惯例和国际公约、协议，为了保证各国的外交人员正常开展工作，各国本着平等、相互尊重、互惠的原则，相互给予了对方这些人员以一定的特权。对这些人员违反本法的，我们可以按照有关法律、国际公约、协议的规定，通过外交等途径解决；对有严重违反治安管理行为的人，还可以要求派遣国召回，或者由我国政府宣布其为不受欢迎的人，限期出境。
本条第二款是关于在我国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法的规定。按照有关国际惯例和国际法，各国所属的船舶、航空器虽然航行、停泊于其领域外，但应视作其领土的延伸部分，各国仍对其行使主权，包括对发生在其内的违法犯罪行为的管辖权。我国的船舶、航空器(包括飞机和其他航空器)，包括军用船舶、航空器，也包括民用的船舶、航空器。
第五条 治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。
实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。
办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。
【释义】本条是关于治安管理处罚的基本原则的规定。
本条第一款规定确立了治安管理处罚应当遵循的“以事实为依据原则”和“错罚相当原则”。 以事实为依据是辩证唯物主义认识论的基本要求，是实事求是原则在司法、行政执法工作中的具体体现，1996年颁行的《行政处罚法》也明确规定，设定和实施行政处罚必须以事实
中华人民共和国治安管理处罚法
（２００５年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会
第十七次会议通过）
第九条 对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较
轻的，公安机关可以调解处理。
第十七条 共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。
教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。
第十八条 单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。 第十九条 违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：
（一）情节特别轻微的；
（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；
（三）出于他人胁迫或者诱骗的；
（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；
（五）有立功表现的。
公安机关办理刑事案件程序规定（公安部令第35号）
作者 : 来源 : 公安部 时间：1998-04-20
第二条 公安机关在刑事诉讼中的任务，是保证准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究，教育公民自觉遵守法律，积极同犯罪行为作斗争，以维护社会主义法制，保护公民人身权利、财产权利、民主权利和其他权利，保障社会主义建设事业的顺利进行。
第三条 公安机关在刑事诉讼中的基本职权，是依照法律对刑事案件立案、侦查、预审；决定、执行强制
措施；对依法不追究刑事责任的不予立案，已经追究的撤销案件；对侦查终结应当起诉的案件，移送人民检察院审查决定；对不够刑事处罚的犯罪嫌疑人需要行政处理的，依法给予处理；对被判处一年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的罪犯，代为执行刑罚；执行管制、拘役、剥夺政治权利、驱逐出境、暂予监外执行；对假释和判处拘役缓刑、有期徒刑缓刑的罪犯执行监督、考察。
第十条 各级公安机关办理刑事案件，应当依法向同级人民检察院提请逮捕、移送起诉，严格遵守刑事
案件办案期限的规定。
第十二条 公安机关办理刑事案件，各地区之间应当加强相互协作和配合，严格履行协查、协办职责。
第二章 管辖
第十四条 按照刑事诉讼法对刑事案件管辖分工的规定，除贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、暴力取证、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，监管人员殴打、体罚虐待被监管人的犯罪、军人违反职责的犯罪，经省级以上人民检察院批准的国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，以及自诉案件以外，其他刑事案件由公安机关管辖。
对人民法院直接受理的被害人有证据证明的刑事案件，因证据不足驳回自诉，可以由公安机关受理并移交的，公安机关应当受理。
第十五条 刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。
第十六条 几个公安机关都有权管辖的刑事案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要犯罪地的公安机关管辖。
第十七条 对管辖不明确的刑事案件，可以由有关公安机关协商确定管辖。
对管辖有争议或者情况特殊的刑事案件，可以由共同的上级公安机关指定管辖。
第十八条 县级公安机关负责侦查发生在本辖区内的刑事案件；地（市）级以上公安机关负责重大涉外犯罪、重大经济犯罪、重大集团犯罪和下级公安机关侦破有困难的重大刑事案件的侦查。
第十九条 公安机关内部对刑事案件的管辖，按照刑事侦查机构的设置及其职责分工确定。
第二十条 铁路、交通、民航系统的机关、厂、段、院、校、所、队、工区等单位发生的刑事案件，车站、港口、码头、机场工作区域内和列车、轮船、民航飞机内发生的刑事案件，铁路建设施工工地发生的刑事案件，铁路沿线、水运航线发生的盗窃或者破坏铁路、水运、通讯、电力线路和其他重要设施的刑事案件，以及内部职工在铁路、交通线上执行任务中发生的案件，分别由发案地铁路、交通、民航公安机关管辖。
林业系统的公安机关负责其辖区内的盗伐、滥伐林木、危害陆生野生动物和珍稀植物等刑事案件的侦查；大面积林区的林业公安机关还负责辖区内其他刑事案件的侦查。未建立专门林业公安机关的，由所在地公安机关管辖。
第二十一条 公安机关侦查的刑事案件涉及人民检察院管辖的案件时，应当将属于人民检察院管辖的刑事案件移送人民检察院。涉嫌主罪属于公安机关管辖的，由公安机关为主侦查；涉嫌主罪属于人民检察院管辖的，公安机关予以配合。
第二十二条 公安机关和军队互涉刑事案件的管辖分工如下：
（一）军人在地方作案的，当地公安机关应当及时移交军队保卫部门侦查。
（二）地方人员在军队营区作案的，由军队保卫部门移交公安机关侦查。
（三）军人与地方人员共同在军队营区作案的，以军队保卫部门为主组织侦查，公安机关配合；共同在地方作案的，以公安机关为主组织侦查，军队保卫部门配合。
（四）现役军人入伍前在地方作案，依法应当追究刑事责任的，由公安机关侦查，军队保卫部门配合。
（五）军人退出现役后，发现其在服役期间在军队营区作案，依法应当追究刑事责任的，由军队保卫部门侦查，公安机关配合。
（六）军人退出现役后，在离队途中作案的，以及已经批准入伍尚未与军队办理交接手续的新兵犯罪的，由公安机关侦查。
（七）属于地方人武部门管理的民兵武器仓库和军队移交或者出租、出借给地方单位使用的军队营房、营院、仓库、机场、码头，以及军队和地方人员混居的军队宿舍区发生的非侵害军事利益和军人权益的案件，由公安机关侦查，军队保卫部门配合。
（八）军队在工商行政管理部门登记注册，实行企业化经营管理的公司、厂矿、宾馆、饭店、影剧院，以及军队和地方合资经营的企业发生的案件，由公安机关侦查，军队保卫部门配合。
办理公安机关和军队互涉的刑事案件，公安机关和有关军队保卫部门应当及时互通情况，加强协作、密切配合；对管辖有争议的案件，应当共同研究协商，必要时可由双方的上级机关协调解决。
本条所称的“军人”，是指现役军人、军队在编职工以及由军队管理的离、退休人员。
第二十三条 公安机关和武装警察部队互涉刑事案件的管辖分工依照公安机关和军队互涉刑事案件的管辖分工的原则办理。
列入武装警察部队序列的公安边防、消防、警卫部门，以及武警黄金、交通、水电、森林部队人员的犯罪案件，由公安机关管辖。【治安管理处罚法全文】
第五十条 证据是指证明案件真实情况的一切事实。
证据有下列七种：
（一）物证、书证；
（二）证人证言；
（三）被害人陈述；
（四）犯罪嫌疑人供述和辩解；
（五）鉴定结论；
（六）勘验、检查笔录；
（七）视听资料。
证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。
第五十一条 公安机关必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法的方法收集证据。必须保证一切与案件有关或者了解案情的公民，有客观充分地提供证据的条件，除特殊情况外，并且可以吸收他们协助调查。 第五十二条 公安机关向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其必须如实提供证据。 对于涉及国家秘密的证据以及获取犯罪证据的技术侦查措施，应当保守秘密。
第五十四条 凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。
生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非，不能正确表达的人，不能作证人。
对于证人能否辨别是非，能否正确表达，必要时可以进行审查或者鉴别。
第五十六条 需要查明的案件事实包括：
（一）犯罪嫌疑人的身份；
（二）立案侦查的犯罪行为是否存在；
（三）立案侦查的犯罪行为是否为犯罪嫌疑人实施；
（四）犯罪嫌疑人实施犯罪行为的动机、目的；
（五）实施犯罪行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；
（六）犯罪嫌疑人的责任以及与其他同案人的关系；
（七）犯罪嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻处罚以及免除处罚的情节；
（八）其他与案件有关的事实。
第五十七条 收集、调取的书证应当是原件。取得原件有困难或者因保密工作需要的，可以是副本或者复制件。
收集、调取的物证应当是原物。原物不便搬运、保存或者依法应当返还被害人的，可以拍摄足以反映原物外形或者内容的照片、录像。
第五十八条 书证的副本、复制件，视听资料的复制件，物证的照片、录像，应当附有关制作过程的文字说明及原件、原物存放处的说明，并由制作人签名或者盖章。
第五十九条 公安机关提请批准逮捕书、起诉意见书必须忠实于事实真相。故意隐瞒事实真相的，应当追究责任。
第一百七十条 公安机关对已经立案的刑事案件，应当进行侦查，全面、客观地收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料，并予以审查、核实。
第一百七十一条 公安机关在侦查犯罪的过程中，对现行犯或者重大嫌疑分子可以依法先行拘留，对符合逮捕条件的犯罪嫌疑人，应当依法逮捕。严禁在没有证据的情况下，仅凭怀疑就对犯罪嫌疑人采取强制措施。
第一百七十二条 公安机关侦查犯罪过程中，根据需要采用各种侦查手段和措施，应当严格依照法律规定的条件和程序进行。
治安管理处罚法基本常识
一、《中华人民共和国治安管理处罚法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。
二、违反治安管理行为的种类
1、扰乱公共秩序的行为（29种）
2、妨害公共安全的行为（24种）
3、侵犯人身权利、财产权利的行为（30种）（合计151种）
4、妨害社会管理的行为（68种）
三、处罚的种类
(一)警告；
(二)罚款；
(三)行政拘留；
(四)吊销公安机关发放的许可证。
（五）对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境
四、责任年龄
（1）无责任年龄阶段：不满14周岁的人违反治安管理的；
（2）限制责任年龄阶段：已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处理；
（3）完全责任年龄：已满18周岁的人违反治安管理的，应当处罚。
五、违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：
(一)情节特别轻微的；
(二)主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；
(三)出于他人胁迫或者诱骗的；
(四)主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；
(五)有立功表现的。
六、违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：
(一)有较严重后果的；
(二)教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；
(三)对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；
(四)六个月内曾受过治安管理处罚的。
七、正确引用法律条文
(一)条；
(二)款；
(三)项；
(四)目；
八、违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：
(一)已满十四周岁不满十六周岁的；
(二)已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；
(三)七十周岁以上的；
(四)怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。【治安管理处罚法全文】
九、处罚法的溯及力
违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。
前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续
状态的，从行为终了之日起计算。
十、案件办完后结案
(一)事实清楚；
(二)证据确凿充分；
(三)程序合法；
(四)定性准确
（五）法律手续完备
几类具体案件的办理需注意的问题
一、为赌博提供条件
（一）概念：已营利为目的，为他人进行赌博提供便利条件
（二）为他人进行赌博提供便利条件主要包括以下行为：
1、提供赌具；2、提供赌场；3、提供赌资；4、提供住宿；
5、提供交通工具；6、联系人员；7、放哨；8、担任保镖；9通风报信
二、赌博
概念：以营利为目的，以财物作为赌注，使用某种方式或者工具比输赢来非法获取财物的行为。
三、卖淫嫖娼案件
（一）概念：以金钱、财物为媒介，在两性或者同性之间发生的不正当的性行为，凡以获取钱财为目的，自愿与不特定他人发生性行为的，都是卖淫者。
（二）下列行为应当以卖淫行为予以查处：
1、行为人之间主观上已经就卖淫活动达成一致，谈好价格或者已经给付或收受金钱、财物，但因行为人意志以外的原因没有发生实质性行为的；
2、行为人之间主观上已经就卖淫活动达成一致，谈好价格
并且发生了性关系，但在被公安机关查获时尚未给付金钱、财物的；
3、行为人之间主观上已经就卖淫活动达成一致，双方虽无谈价行为，但依事前约定或双方默认的价格给付金钱，财物并发生性关系的；
4、行为人实施卖淫行为，本人不参与谈价，而由他人收取嫖资的。
四、殴打他人
概念：指以殴打方式故意非法的损害他人身体健康，情节轻微尚不够刑事处罚的行为
五、故意伤害
（一）概念：指故意非法的损害他人身体健康，情节轻微尚不够刑事处罚的行为
（二）故意伤害他人，有下列情形之一的，属于加重处罚的情节：
1、结伙伤害他人的；2、伤害残疾人、孕妇、不满14周岁或者60周岁以上的人的；3、多次伤害他人或者一次伤害多人的。
（三）故意伤害他人，有下列情形之一的，构成情节较轻【治安管理处罚法全文】
1、亲友、邻里或者同时之间因纠纷引起的，双方均有过错的；2、未成年人或者在校学生之间发生故意伤害为造成危害后果的；3、行为人的侵害行为系由被侵害人事情过错行
为引起的；4、虽有故意伤害他人行为，但未造成伤害后果的；5、双方有主管过错或双方均有主管过错的，且伤害后果较轻的。
办理治安案件一般程序流程总图
受理登记程序----调查取证程序-----案件处理程序-----处罚决定程序-----处罚执行程序----结案程序------救济程序
办理治安案件行政法律文书一览表
第一章 中华人民共和国治安管理处罚法
判断题
1、某宾馆的工作人员李某对前来住宿的旅客未登记姓名、身份证件种类和号码，便让其入住，该行为属于违反治安管理行为。(√)
2、某典当行老板张某，为了谋求利益，对明知是赃物的手机承接典当，派出所对其处以800元罚款的治安管理处罚。( × )
3、陈某两次偷越国境前往越南，对陈某应以偷越国（边）境行为予以治安管理处罚。（√）
4、柴某（18岁），闲来无聊，偷开残疾人刘某新买的电动三轮车去赌博。公安机关对柴某偷开刘某电动三轮车的行为以偷开他人机动车予以治安管理处罚。（ × ）
5、根据《治安管理处罚法》的规定，同性之间以金钱、财物为媒介，发生性关系的行为可以认定为卖淫嫖娼。（√）
6、谢某（男，30岁）在购得淫秽音像制品后回家与其女朋友观看，其行为构成违反治安管理行为。（ × ）
7、赖某因赌博被公安机关行政拘留，公安机关在做出处罚时，应当告知赖某有权要求举行听证。（ × ）
8、流浪乞讨人员刘某，身体残疾，长期在公共场所以反复纠缠、强行讨要的方式乞讨，公安机关对其不能予以治安管理处罚，只能予以救助。（ × ）
9、张某非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的罂粟种子10克，对其应该给予治安管理处罚。（√）
10、张某系出租车司机，某晚将几位乘客拉至一宾馆，后来得知他们是去赌博，张某的行为不构成为赌博提供条件的违反治安管理行为。（√）
11、伪造、变造、倒卖有价票证、凭证行为的主体，可以是达到责任年龄、具有责任能力的自然人，也可以是单位。（ × ）
12、A市行政机关工作人员甲，冒充该市法院法官进行招摇撞骗，其行为不构成冒充国家机关工作人员招摇撞骗的违反治安管理行为。（ × ）
13、高某强行冲越公安机关设置的警戒线，民警陈某对其警告无效，强制将其带离现场。（√）
14、甲殴打乙，经法医鉴定，乙未达到轻微伤，受
本文来源：http://www.gbppp.com/jd/443573/
推荐访问:治安管理处罚法释义 刑法全文