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据事业单位养老金改革最新消息，长期备受诟病的社保制度改革拉开大幕。事业单位养老金改革最新消息表明，公众呼吁已久的“养老金双轨制”改革也向前迈了一步。
据事业单位养老金改革最新消息，长期备受诟病的社保制度改革拉开大幕。国务院昨日发布《事业单位人事管理条例》，7月1日起施行。其中强调，事业单位工作人员要依法参加社会保险。这意味着法律层面已发出信号：社保双轨制改革过程中，最难的养老金改革也箭在弦上。有业内专家指出，改革无法一蹴而就，老人老办法、新人新办法的“小步走”模式，才能使改革顺利推进。
事业单位养老金改革最新消息：不缴费却领退休金的时代将终结
《条例》强调，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。也就是说，从7月开始，事业单位工作人员会与企业工作人员一样，统一参加社会保险。事业单位工作人员个人从不缴费、退休却拿较高退休金的历史将终结。事业单位养老金改革最新消息表明，公众呼吁已久的“养老金双轨制”改革也向前迈了一步。
事业单位养老金改革：双轨并一轨改革拉开大幕
事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为目的的社会组织。在大多数人眼中，进了事业单位就相当于端起了“铁饭碗”，与企业员工需要缴纳各种社保不同，事业单位员工在社保方面相对宽松。对外经贸大学保险法研究中心主任王国军告诉北京商报记者，社会保险的主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险，各地针对事业单位员工的社保缴纳方式不尽相同，以其所在的高校为例，对外经贸大学作为教育部直属高校，员工除个人缴纳失业保险外，其他4项保险均不需缴纳，而同样作为高校，一些市属高校员工就要缴纳一定数额的养老保险等险种，但大部分不会将“五险”全部缴纳齐全。
我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。国务院法制办和人保部相关负责人昨日表示，近年来，事业单位人事制度改革取得较大进展，但目前仍然存在一些问题。很显然，讨论多年的“养老金双轨制”是改革的首要难题。“《条例》的出台，标志着‘双轨并一轨’的改革大幕已经拉开。”王国军说。
值得一提的是，事业单位养老金改革最新消息显示，拥有更高社保福利的公务员并不在本次改革范围之内。
事业单位改革动了谁的“奶酪”
事实上，事业单位改革的风声早已“吹起”。人保部部长胡晓义曾表示，我国将改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。党的十八届三中全会决定也指出，要推进机关事业单位养老保险制度改革。
年初，，国务院印发意见，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并提出在2020年前全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，明确了这项改革的时间表。
目前，我国机关事业单位人员的退休金由财政统一筹资、统一支付。大多数事业单位人员由国家全额或差额为其退休金买单，这就造成了这部分人员不需缴纳养老保险费而享受高额养老金，而企业职工缴费负担沉重但养老金水平却较低的不公平局面。
中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁认为，改革必然触动一些人的既得利益，多年来对“养老金双轨制”改革的推进也是多方较量和权衡的结果。
事业单位养老金改革：改革需“老人老办法 新人新办法”
长久以来，我国事业单位人员在缴纳社保方面千差万别，有的交过一部分社保，有的从来没交过，未来如何补缴、补缴之后如何领取等，需要政策制定过程中做到足够细化。“以养老保险为例，我国规定，员工需要缴纳满15年才能按缴费数额领取养老金，而15年只是起步，但这显然并不能作为事业单位人员领取养老金的标准。”单菁菁建议，按照“老人老办法、新人新办法”的方式进行政策上的过渡是比较合理的，未来也不排除会定更加细化的过渡性政策，解决事业单位员工的社保问题。
据事业单位养老金改革最新消息，我国养老金的领取金额是通过计算国民期望寿命、经济增长幅度等设计出来的，一旦将事业单位人员所缴纳的养老金纳入养老金整体的“大盘子”当中，势必要对养老金的缴纳和发放水平进行重新计算。单菁菁说，可以预见的是，未来事业单位人员会与企业人员一样，退休金由各年度缴费所决定，体现缴费多待遇高、缴费少待遇低的公平原则。
我国养老金并轨改革的现状研究
摘要：
养老金实施双轨制度是人们关注的热点，不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度导致的矛盾越来越多，人们呼吁养老金制度改革，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，缩小与公司员工的养老金差距，实施养老金并轨。本文研究目前的养老金并轨改革现状，探寻改革的原因以及养老金并轨实施所带来的影响。
关键词：养老金 双轨制 并轨制 机关事业单位
0引言
社会养老保险计划是世界上覆盖人数最多、最大的养老保险计划。原来采用的养老金双轨制是指同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。这不仅阻碍市场经济体制下劳动力的自由流动，更主要的是会进一步拉大收入差距，有损社会公平，影响社会和谐。只有逐步缩小二者的差距，改革养老金制度，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。才能缩小收入差距，促进公平。
1相关养老金制度
1.1社会养老保险
社会养老保险是社会保障事业中最重要的组成部分，与人民生活、社会稳定密切相关我国养老保险制度还存在一些问题，目前我国还有两亿多人游离于养老保险制度之外，交不起费而中断的有3万多人，离人群全覆盖还有很大距离。养老保险统筹层次还不高，难以在省与省之间调剂。
1.2养老金双轨制
企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；。企业退休人员领的是“基本养老金”， 在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发; 企业退休人员的退休金调整按上年度职工平均工资增长率的40%—60%调整 机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放;而对机关和事业单位的退休人员却给的高，叫“养老金”。而机关和事业单位，则依据其工龄和退休前的工资计发。
而机关事业单位退休人员的退休金则按同级在职职工工资增长率的90%调整。工龄越长，职务越大，则涨幅越大，退休工资也按照这个涨幅得到了较大的提高。
企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资； “双轨制”的弊端也越来越明显，它的不合理性、不合法性问题突出。
2我国目前养老金并轨改革现状
2.1新农保和城居保两种制度并轨，缩小城乡差距
由于职业和身份不同，目前国内不同人群之间的养老保险制度存在参保方式不一、相互衔接转换不便等问题。城镇居民社会养老保险制度与新农保两项制度合并实施后，统一了人们参保规定，较大幅度的提高城乡参保人数。二者将实现同步发放、同步增长，这意味着缩小城乡差距、提高社会公平。城乡居民社会养老保险期末参保人数已经达到4亿人。在国家层面，两项制度合并也已经不存在障碍。人力资源和社会保障部发布的统计公报就已经将两者的数据合二为一省级层面做出指导后，基层队伍建设仍有欠缺，经费保障与工作量不匹配等问题依然存在。两种制度并轨的实施仍然需要一个过程。
2．2机关事业单位和城镇职工
新农保和城居保两种制度并轨项制度合并完成后，我国养老保险制度仍有重要未解决的部分即机关事业单位、城镇职工模块，城乡居民养老保险制度正在走向合并，机关事业单位和城镇职工养老保险制度也有望启动并轨改革。
从事业单位启动改革，公务员与事业单位人员同步实行社保缴费。其原则是，机关事业单位退休人员的收入主体将由基本养老金和职业年金两部分构成。职业年金将保证机关事业单位的养老金替代率不会降低，也就是说改革后不会降低相应人群的退休金。 2.3机关事业单位改革
双轨制并轨后，企业与机关事业单位基本养老保险是一致的，主要差距体现在补充养老保险方面。” 从五个方面推动机关事业单位养老保险“双轨制”改革，一是统账结合，二是实行单位和个人缴费，三是改革基本养老金计发办法，四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建立职业年金。国家会对机关事业单位退休人群有一个过渡性政策安排——如建立职业年金作为补充养老保险。公务员、全额事业单位人员的职业年金资金来源由财政保障;差额拨款事业单位的解决方案或是“财政支出+单位自筹”。 下一步机关与事业单位同步进行改革将是大概率事件。
3养老金并轨的必要性
3.1退休金双轨制度不合理。
退休金双轨制是对做出同等贡献的企业职工的严重不公。几千万公务员未缴纳养老金，却领取一般人三倍的退休养老金，导致其弊端越来越明显，双轨制导致同工不同酬的情况十分的不合理，双轨制是企业缴费，机关不缴费；缴费者的退休金低，不交费的反而比缴费的高出几倍，享受的条件和待遇支付的水平明显不在一个平台上。这种不合法规的状况是不可能长期维持下去的，否则对社会造成的危害不可低估，必须进行改革。
3.2双轨制使收入差距拉大
贫富差距大是我国社会的一个重要问题，然而双轨制的实施并没有抑制收入的差距反而拉大社会差距，致使同工不同酬的情况出现，使收入分配不公平，违背了全面建设小康社会的理念。
3.3不利于人才优化
双轨制的对于公务员来说，给其的养老金高于普通职工的三四背。也因此导致公务员成为一个热门职业，千军万马过独木桥，每年报考公务员的人数屡创新高，然而有些单位许多岗位缺乏人才，双轨制导致人才流失，不利于人才的合理结构构建。
我们不能用一个制度覆盖所有人群，而是在坚持多层次多支柱基本理念的基础上，彻底消除因为地域、户籍和职业差异而采取不同养老金制度的安排。退休双轨制使得机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距较大，引发公平性质疑；机关事业单位与企业在养老制度上的双轨制，而制度之间又缺乏合理的转移接续安排，如果机关事业单位人员中途离职只能‘净身出户’，阻碍了人才合理流动。
4改革的阻力与难题
4.1退休工资减半或引起公务员辞职潮
公务员待遇好的大部分源自于养老金高，如今的养老金改革导致公务员的收入降低，没有办法获取较高的利益，公务员的职位虽然处于是炙手可热的地位，它同时也会消磨人的激情，自改革后，很多公务员选择辞职下海，或开始其他的工作，公务员的职位的吸引力也下降。
所以在目前进行的事业单位改革当中，人们关心待遇问题，关心待遇会不会骤降。
4.2习惯性的制度改变，阻力大，新旧制度难衔接
机关事业单位人员和公务员已经习惯了财政统一支付养老金，而且享受高待遇，改革后，公务员将与企业职工一样缴纳养老保险费。要改变这种习惯必然会遭遇阻力。尤其是部分机关单位是落实改革方案的主体，让公务员降低自我收入，恐怕很难下手。改革受制于我们目前的统账结合的养老保险制度，这个制度承接不了很多改革所以新旧制度的衔接好坏将关系着改革能否顺利进行。
4.3.养老保险缴费政策不明确，
长远看，推动企业和机关事业单位养老金制度并轨统一是必然趋势，但是从目前情况看，相关配套政策尚未明晰，几个关键问题还未明确，加上时间紧迫，改革难以一帆风顺。
4.4改革资金缺少
金并轨改革的关键是“钱”，钱从何处来是个大问题。要想让机关事业单位人员统一参加养老保险，自己缴纳部分保险金，要么是给他们先加薪，要么替他们缴纳个人部分，这样，改革才能顺利推行。另外，要想缩小企业人员与机关事业单位人员之间的养老待遇差距，更需要给企业人员上涨养老金,这都需要钱。
5.应对措施
养老保险事业是一项关系着百姓切身利益的大事，尽管由于历史等原因形成的退休养老金“双轨制”与当时我国的国情相符合，但“双轨制”所导致的弊端也越来越明显。因此，进行退休养老金双轨制改革是大势所趋。改革并不就是简简单单地由双轨并为单轨，而是一个循序渐进探索的过程，可以在借鉴国外成功改革经验的基础上，结合我国的国情做出如下努力。
5.1加大改革决心
养老金并轨能否实现结果公平,何时实现并轨,无疑是公众最为关心的问题之一社会上的“并轨”呼声,并不是单是追求结果平等,而是对改革决心的呼吁。如果养老金并轨的改革决心不到位,“并轨”改革就会难以推动。所以,要实现养老金并轨,必须先有决心。
重在制度设计和同步推进，也重在公平合理、理性善后，决策者需要拿出壮士断腕的决心和抽丝剥茧的智慧，从众多复杂利益博弈的漩涡中跳脱。改革肯定有困难和阻力，但必须要啃下这一“硬骨头”。有学者建议相关部门应该尽快出台相关政策的实施细则，稳定社会预期，做好实施准备。因为事业单位可以为养老金并轨找借口，比如说时机不成熟，或者说事业单位分类制改革没有完成等等，让养老金改革无疾而终的拖下去。
5.2提高企业退休人员基本养老金水平。
对反映差别较大的企业退休高级职称科技人员，在这几年调整待遇的过程中一直给予倾斜。同时，对退休早、养老金偏低的高龄退休人员多加照顾
5.3公开机关、事业单位退休员工资金表
企业退休人员工资过低，如今工资的涨幅也远低于机关、事业单位，导致收入差距越来越大。为此，应该公开机关、事业单位退休员工资金表，加大企业退休人员工资涨幅，甚至彻底取消养老金“双轨制”。【养老金双轨制】
5.4进行收入分配改革.
“养老金双轨制”造成除了保障体系的“双轨制”问题外，其实与收入分配改革相关联。国民收入再分配范畴的社会保障体系，在制度设计上首先应该注重保持社会稳定和维护社会公平，而不是拉大群体差距或带来更多的社会矛盾。改变不公平的“养老金双轨制”，必须把它嵌入社会保障体系改革和收入分配改革里，才能理顺分配关系，缩小不合理差异。
5.5.实施并轨制
养老保险“双轨制”非常不合理，应该循序渐进地取消。，分步取消双轨制是消除贫富差距的重要措施之一。
建立一个完整的养老保险体系，全覆盖使不同类型单位相互之间的缴费年限、缴费金额等都可以转换，也就是养老保险“跟人走”。 所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇将一视同仁。
5.6延迟退休
现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休，以及女工人50岁退休的政策，后为配合国有企业改革和经济结构调整，国家先后出台了一系列提前退休政策，最低标准是女性40岁便可以办理提前退休。
延迟退休政策一经发出，变引起了剧烈的反响，社保专家认为，随着人均寿命不断增长、受教育年限持续提高，延迟退休是维系养老金制度正常运转的必然选择。因而提出延迟退休的政策。参保人延迟一年退休，中国可减少养老金支出490亿元，并可增加缴费230亿元，相当于多收入720亿元，如果推迟5年退休，就能增加3500亿元，按照2011年全国平均水平计算，足够支付2000万人一年的养老金。在退休人员中，继续在岗从业的超过了20%。
所以退休并不能说给年轻人提供更多的岗位，延迟退休有可能加剧整个社会的就业压力。当前，我国经济结构调整仍在进行中，就业压力很大。延迟退休毫无疑问等于是挤压了
大学生等年轻人的就业空间，毫无疑问将加大整个社会就业压力。第二，延迟退休有可能造成利益集团的不公分配。延迟退休的受益对象都是技术类，管理类人士。但是就业技能、环境、收入很差的社会弱势群体在既有的退休制度下，延迟退休无疑损害了这部分弱势群体的利益。 同时，不该用退休来增加社保基金，应该找到基金缺少的真正原因，并加以改正。延迟退休政策的信号一经释放，就引发这样那样的争论。“增加艰苦岗位工作人士的工作时长”、“加剧就业紧张形势”等反对声音迭起。延迟退休，本可以拿养老金的时候，还得在工作岗位工作，不然没有收入来源，对于一些脑力工作还行，但是对于一些比较辛苦的工作，好不容易盼到退休了，有养老金拿的时候却仍然需要继续工作，很多人身体吃不消，所以退休延迟更应该具体问题具体分析。若是通过岗位划分人员退休时间，可行性不高。
参考文献：
[1] 钤青莲;企事业单位养老保险并轨研究[J];经营管理者;2011年01期
[2] 王晓军;乔杨;公务员养老金制度并轨改革的设计思路与精算评估[J];社会保障研究;2013年02期
[3] 姜小鸿;公务员与企业职工养老保险制度的并轨探析[J];行政事业资产与财务;2013年02期
关于养老金“双轨制”及“并轨”的分析
【摘要】养老金双轨制是当今社会各界广泛关注的热点问题。双轨制指不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度：企业职工实行“缴费型”统筹制度；政府机关和事业单位实行由财政统一支付的养老金制度。各方面同等条件的人因退休时的单位性质不同，养老金相差悬殊。因此应对“双轨制”的成因、弊端进行深入分析，认清实质，找到解决问题的突破口，最终实现制度“并轨”。
【关键词】养老金双轨制；形成；弊端；解决思路
养老金“双轨制”指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，是计划经济向市场经济转型期的特殊产物。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。两者实行不同的养老金计发办法和调整机制。随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，两种制度下养老金相差悬殊，政府机关和事业单位比企业平均高两三倍。近年来“双轨制”引起社会各界的广泛关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”势在必行。
1、养老金“双轨制”的形成
自建国初期至上世纪80年代初期，我国在计划经济体制下，企业基本上都是国有性质，企业职工在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。80年代中期开始的国有企业改革，随着企业用工制度和工资福利制度改革的深入推进，1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹，企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。在这个阶段，对机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索，但改革进程相对滞后，仍实行单位退休养老制度。改革的不同步，造成两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同，形成了所谓的养老“双轨制”。这一现象是历史遗留问题，初期改革是“摸着石头过河”，往往是针对某一地、某一行业、某一群体先进行改革试验，然后再逐渐扩展，这种改革不可能是成熟的改革。而此后的养老保险改革也一直围绕着企业职工养老保险制度进行，而机关事业单位退休制度一直停留在原地并延续着以往的做法。如此算来，机关事业单位退休制度已沿用60年，而企业职工养老保险制度尚不足20年。
2、养老金“双轨制”的弊端
随着我国经济社会的快速发展和改革开发的不断深入，双轨制”的弊端也越来越明显。
首先，统筹办法的不同，导致两种群体在职人员经济负担失衡。企业人员是由其所在单位和职工本人按一定标准缴纳保险费，形成基金积累，保证养老金发放；机关事业单位人员则由国家财政统一筹资，个人不负担缴费义务。这无形中
题目：浅谈我国养老金的双轨制
学院：公共管理学院
姓名：胡云飘
学号：1102010111
目录
（一） 摘要----------------------------------------------------------------3
（二） 养老金双轨制形成的历史原因----------------------------3-4
1. 计划经济时代的退休养老金由双轨到统一----------------------3-4
2. 改革开放后形成的退休养老金双轨制----------------------------4
（三） 当前退休养老金双轨制的特点----------------------------4-5
1. 统筹的办法双轨----------------------------------------------4
2. 支付的渠道双轨--------------------------------------------4-5
3. 享受的标准差别大---------------------------------------------5
（四） 养老金双轨制的缺陷-----------------------------------------5-6
（五） 养老金改革的方向--------------------------------------------6-7
（六） 建议------------------------------------------------------------7-10
1.“老人老办法、新人新办法、中人过渡办法”的操作思路--------------7
2. 统一管理体制和机构------------------------------------------7-8【养老金双轨制】
3. 建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度我国企业职工养老保险------------------------------------------------------------8
4. 建立多层次、多支柱的养老保险体系-----------------------------8-9
5. 实施退休人员统一的社会化管理----------------------------------9
6. 推行统一的基本养老金调整机制-------------------------------9-10
(七)结论-------------------------------------------10
(八)参考文献------------------------------------------------------------10
浅谈我国养老金的双轨制
摘要：在2013年的两会以及十八届三中全会上，有关养老金的讨论依旧热度不减，再次将我国的养老金改革问题提上日程。目前我国机关事业单位与企业实行不同的养老金制度，使得两者之间水平差距过大，引起了社会公众的强烈不满。近年来，如何改革我国的基本社会养老制度成为热门话题，本文通过对养老金双轨制形成的原因，制度的缺陷以及特点进行分析，对我国养老金的改革方向提出建议。
【关键词】养老金的双轨制，改革
一. 养老金双轨制形成的历史原因
1.计划经济时代的退休养老金由双轨到统一
自新中国成立以来，在社会保障制度的安排上，企业一直同机关事业单位有所不同。1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，首次对企业职工的养老退休制度作了规定。1955年12月，国务院颁布《国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《国家机关工作人员退职处理办法》，对国家机关工作人员的退休和退职做了规定。这样，企业和国家机关就存在两种不同的办法与政策。结果由于退休待遇规定不统一，使一部分老人不能够或不愿意退休，退休规定不够恰当，造成职工有意见。为解决这一矛盾，1958年2月，国务院颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，降低了工龄年限要求，提
高了退休待遇，统一了企业职工和国家机关工作人员(统称为全民制职工)的退休制度。此后文化大革命十年社会保障事业遭到了严重的干扰和破坏，在这种情况下1978年国务院颁布《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，重新让干部和工人的养老得到保障，不过这两个文件依然是对以前的制度的恢复和补充完善。
2.改革开放后形成的退休养老金双轨制
随着改革的深入，1991年国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，建立了养老保险费由国家、企业和职工个人三方负担的制度。改变养老保险完全由国家、企业包揽下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。1995国务院下发了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，在总结各地实践经验的基础上，明确了基本养老保险改革目标，提出了社会统筹与个人账户相结合的制度，在全国推行两个具体的改革办法；1997国务院又下发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，决定指出要进一步扩大养老保险的覆盖范围，基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及其职工。此后，企业职工的社会养老保险制度逐步建立。
二、当前退休养老金双轨制的特点
（一）统筹的办法双轨。根据1997年《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》两个文件之规定：企业职工养老保险是单位和职【养老金双轨制】
工本人按一定标准缴纳并分别进入社会统筹账户和个人账户。而机关事业单位工作人员则不用缴纳任何费用，而资金由国家财政筹集。
（二）支付的渠道双轨。我们知道，企业职工养老保险由企业和职工分别缴费到养老保险专用账户即养老保险社会统筹账户和个人账户，这种账户实质是一种自筹账户。企业职工养老保险的支付就是从这个自筹账户中支付的。而机关事业单位的人员不用缴费，其养老金的支付则由财政全额拨款，属于财政预算渠道。
(三)享受的标准差别大。机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。尽管自2005年起连续六年提高企业退休人员基本养老金水平，可“养老收入鸿沟”依然存在，而且很大。根据数据，从2000年到2005年，机关和事业单位的退休金年均增长13．07％和1
1．48％ ，同期企业退休职工的收入年均增长仅6．92％。据全国人大代表委员、宁波市政协副主席范谊在两会前的调查，我们发现宁波当地30多名国有企业退休老干部的退休金不足2000元，而同他们一同参加工作的行政副科级干部退休后每月实际收入近5000元，一名县级机关当门卫的退休人员每月也能领到4600元。通过这些数字我们可以知道双轨制下退休养老金的标准差异到底有多大。
三．养老金双轨制的缺陷
1、机关事业单位人员与企业职工养老金水平差距过大，影响社会公平。目前，公务员养老金支付率可以达到退休前工资的90％以上，而企业的养老金支付率却只有40％左右。另外，在职公务员平均工资也要高于一般企业职工平均工资。所以，企业与机关同类人员养老金待
养老金双轨制正式废除，
公务员须缴纳月工资8%(全文)
2015年01月14日 核心提示：基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。
原标题：国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》
人民网北京1月14日电 据中国政府网消息，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。
以下为《决定》全文：
国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定
国发〔2015〕2号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作
人员养老保险制度。
一、改革的目标和基本原则
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。改革应遵循以下基本原则：
（一）公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。
（二）权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。
（三）保障水平与经济发展水平相适应。立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。
（四）改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革，实现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持
待遇水平不降低。
（五）解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划、合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策。
二、改革的范围
本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。
三、实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度
基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。
个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。
四、改革基本养老金计发办法
本决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退
休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定（详见附件）。
本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施。
本决定实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号）执行。
本决定实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。
机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇。
五、建立基本养老金正常调整机制
根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险
待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。
六、加强基金管理和监督
建立健全基本养老保险基金省级统筹；暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。依法加强基金监管，确保基金安全。
七、做好养老保险关系转移接续工作
参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限）、个人账户储存额累计计算。
八、建立职业年金制度
机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政部制定。
九、建立健全确保养老金发放的筹资机制
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浅谈我国养老保险双轨制
作者：刘华
来源：《法制博览》2014年第02期
【摘要】随着养老保险制度的改革，将城镇企业职工养老保险制度确立为“统账结合”的方式，但是对于党政机关及事业单位退休人员的养老保险制度却没有进行改革，导致不同群体之间养老保险的待遇差距悬殊。对于养老保险“双轨制”越来越多人认为其阻碍了人才之间的合理流动并加剧了社会的不公。本文从我国养老保险“双轨制”的现状入手，在比较国外的养老保险做法的基础上，结合我国现阶段的具体世纪，提出了逐步统一我国养老保险制度的相关建议。
【关键词】双轨制；存在问题；改革建议
一、我国养老保险“双轨制”概述
我国养老保险制度“双轨制”由来已久，上世纪90年代，我国改革养老保险制度，最终企业职工养老保险制度变为社会统筹和个人账户相结合的模式，形成“统账结合”的养老格局。但党政机关与事业单位并没有像企业那样实行“统账结合”模式，退休金仍由国家财政发放，养老金的“双轨制”自此开始。
（一）党政机关养老保险制度
根据《社会保险法》规定：“公务员的养老保险由国务院规定”，在制度上未与企业职工同步。党政机关现行制度的为国家与单位负担公务员的养老保险费用，是现收现付制的基本模式，没有建立独立的养老保险基金。养老保险费用一般由国家财政负担，个人一般不缴纳费用，养老金标准主要以本人工资为基数。
（二）事业单位员工养老保险制度
事业单位的养老基本模式与党政机关模式基本相同都是实行现收现付制，但是随着我国社会对于“双轨制”可能造成各层次群体在养老保障上的不公平，我国在某些地区已开展针对事业单位工作人员养老保险改革试点工作，以期使事业单位的养老保险与企业的基本一致。
（三）企业职工养老保险制度
目前企业职工养老保险由企业和职工共同缴费，企业缴费进入社会统筹账户，缴费基数为职工工资总额，缴费比率为20%左右；职工缴费进入个人账户，缴费比率为8%。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。可以看出，我国城镇养老保险“双轨制”在统筹方式、费用负担以及退休金给付方式上的不同，势必会造成国家财政负担过重以及社会不公平的影响，在城镇养老保险制度内部形成更大的养老保障差距。
养老保险“双轨制”并轨论文
摘要：养老金“并轨”前，公务员的养老保险由国家财政拨付，因此，公务员的工资水平才会普遍低于企业职工的工资水平。而在“并轨”后，若是工资水平依然维持不变，显然不符合社会公平原则。
2014年12月23日，国务院副总理马凯向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告时透露，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已获通过。①这就意味着，未来公务员、事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老保险。
此次的并轨改革，在养老保险改革历史上是一个重大突破，有着重大的历史意义。养老金“并轨”的消息一出，就得到了全国人民的欢呼与认同，多年来养老金“双轨制”一直受人诟病，“并轨”的出现无疑能消除人民对“双轨制”不公的呼声。然而，一个政策的实行总是意味着多重困难的开始，没有一开头就一帆风顺的政策。
一、养老金“并轨”面对的难题
其主要面对的难题主要有以下方面：
（一）国家财政如何支撑补齐空账
目前，全国党政机关事业单位的人员达到将近4千多万，离退休人员一直由国家为其缴纳保险费用，个人账户为空账，养老制度一旦并轨，这无疑将构成巨大的转制成本。
这个“并轨”成本该由谁来买单？经专家测算，这个改革成本可能相当于全国一年的财政收入。可想而知，在养老金双轨制下，纳税人光公务员养老金一项，就背负了多少税赋。这本空账不可能全由中
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