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摘 要：东盟地区论坛是亚太地区最主要的多边安全对话机制。二十多年来为地区安全做出了重要的贡献：双轨并行的特点为成员国切实提供了一个安全方面的对话与合作平台；积极建设区域互信；提高了地区安全问题的可控性；减少因中国崛起产生的疑虑。然而东盟地区论坛因其主导者东盟力量弱，领导力不足，并且东盟地区论坛只是一种论坛方式，其效力范围是有限的。这种特征必然导致渐进主义思路。但总体来看，东盟地区论坛仍在积极发展，中国应重视非传统安全领域的合作并在南海问题上提起注意。
关键词：东盟地区论坛；地区安全；南海问题；中国
中图分类号：d81 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2016）06-0055-03
冷战的结束改变了世界格局，但安全问题依然存在，亚太国家对于开展多边安全对话存有一定的共识，东盟地区论坛（arf）①应运而生。1994年7月25日东盟地区论坛首次会议在曼谷召开，迄今为止已有二十多年的发展，成员有27个，是目前亚太地区最具包容性和影响力的官方多边政治与安全对话合作渠道，在维护亚太安全中发挥重大的作用，同时也影响了中国的周边安全环境，使地区安全问题的可控性大大提高，中国积极参与并致力于做出自己的贡献。然而，尽管东盟地区论坛的作用不容忽视，也存在一定的缺陷。未来东盟地区论坛会向着怎样的趋势发展，中国又该如何应对？应值得我们思考。
一、东盟地区论坛在地区安全中的贡献
（一）双轨并行的特点为成员国提供了安全对话与合作的平台
东盟地区论坛的目的之一是为成员国的安全对话与合作提供一个平台，这个平台的特殊性在于沿用第一轨与第二轨并行的模式，也就是正式与非正式相结合的方式。这种方式使arf成员国之间的对话能够充分有效的开展，不仅有第一轨的活动，还有第二轨的交流，保障论坛能够顺利地开展和达成的协议能够有效落实。
第一轨包括外长会、高官会、安全政策会议、会间会、国防官员对话等会议，1994年至2015年8月期间一共举办第一轨道活动三百多次，并且活动数量呈现一个总体上升的趋势，在2014年8月至2015年8月期间就举办过32次相关的安全对话与合作活动。②由此可见，arf为地区安全事务的对话与合作切实提供了一个平台。第一轨活动中各国之间就相关的安全问题和本国的安全立场交流看法，避免很多不必要的猜疑和秘密外交，就这一点来说，arf为地区安全做出了一定的贡献。
在官方开展讨论的第一轨活动之外，东盟地区论坛还实行第二轨活动，1995年通过的《东盟地区论坛主席声明》中明确表示arf实行双轨并行的方式，第一轨活动是由arf政府举行，第二轨活动是由arf成员国的战略机构和相关非政府组织举办，东盟地区论坛主席是两轨之间活动的主要联系。③从文件的规定中便可以看出第二轨活动的重要性。实际上，从历史的角度来看，第二轨外交推动了东盟地区论坛的成立，后逐步被纳入arf，成为arf的两个平行机制之一[1]。第二轨外交在亚太安全中的作用一直被人们关注，它在一定程度上充当了arf议题的设定者，并且定期的召开会议研究具体的问题，其活动规模和灵活度甚至超过第一轨[2]。其中亚太安全合作理事会（cscap）最具影响力，在推动arf合作议程的发展和深化arf的合作原则与规范方面发挥作用[3]。因此，随着第二轨的作用增强，很多官员会以学者或者个人的身份参加第二轨活动，并且第一轨活动达成协议的落实以及一些实际问题都会通过私下磋商的方式进行协商，第二轨活动呈现一种必不可少的态势和影响。
（二）arf为地区建立信任措施做出了突出贡献
在全球化时代，国家之间的不信任是影响国家合作的障碍之一，建立各成员国之间的信任是东盟地区论坛开展活动的第一个阶段。arf有三个目标阶段：建立信任措施、开展预防性外交和探讨解决冲突的方式。建立信任措施是第一步，为此arf做出了很大的努力，每年都有建立信任措施。
在向预防性外交迈进的过程中，并不是一帆风顺的。一是由于各国对于预防性外交的概念、原则和适用范围等存有一定的争议，二是由于arf是一种论坛性质，采用“东盟方式”，不具备强制性的规范，因此长期以来arf一直处在建立信任的阶段。2001年第八届东盟地区论坛外长会通过了“arf预防性外交概念和原则”“加强arf主席作用”“arf专家名人职权范围”三个文件，使得论坛向着预防性外交过渡有了实质性的进步[4]。2011年7月，arf第18届外长会通过了《arf预防性外交工作计划》，目前arf在建立信任的同时，向着预防性外交阶段迈进。
有学者指出在arf迈向预防性外交的过程中陷入了两难境地，一些国家想要快速推进预防外交阶段，但这会导致其他一些国家的不适应。但如果以目前的方式进行推进，又很难进入预防性外交阶段。因此一些学者对东盟地区论坛做出较为悲观的预期，认为论坛还在讨论预防性外交问题，而无力采取实质性的过渡措施[5]。在经历长时期的建立信任措施后，arf是向着预防性外交这一目标进步，从对预防外交概念达成一致到预防性外交工作计划的通过，可以看出arf为地区成员国之间的信任做出了重要贡献，并积极向着下一个目标迈进。
（三）arf使地区安全问题增加了可控性
东盟地区论坛为地区安全问题的可控性做出贡献主要表现在两个方面，一是论坛对重要安全问题采用对话方式，二是对国家之间安全行动协调，从而避免误解。从第一个方面来看，亚太地区安全热点问题依然存在，既有传统安全问题，也有非传统安全问题，两者之间互有交叉。二十多年来，主权领土争端在亚太地区一直存在。个别国家国内政治混乱，在相互依赖的全球化背景下国内问题国际化，难民、边界矛盾等问题随之而来。另外像地震、印尼海啸这样的自然灾害、跨国犯罪、种族宗教冲突也非常突出。整个亚太地区的安全问题比较复杂，会出现很多热点问题，在对待热点或者突发性问题上，arf的对话平台和双轨活动都为这些热点问题的可控性提供了一定的帮助。 另一方面，随着非传统安全问题的增多，国家之间相互协调合作应对非传统安全问题，各国在共同应对人道主义救援时，会派出军事力量，为了能够有效应对安全问题，在arf框架下的协调与合作有五个不同的等级，分别是基本交流、解决冲突、合作、协调、同步，这五个等级由低到高。基本交流是论坛框架内协调行为的最低要求，最理想的级别就是和谐高效的一致行动。这五个等级表明了arf在协调合作中做出的努力，这种框架下的合作注重协商讨论，避免了相互之间的猜忌，减少了不必要的误会，为共同应对人道主义救援等非传统安全问题发挥了良好作用。
（四）减轻中国崛起带来的周边国家疑虑
安全问题一直是国际关系领域关注的核心问题之一，中国崛起焦距了世界目光。中国致力于和平发展，秉承合作共赢的理念，与各个国家发展友好关系，中国的理念需要有传播的渠道，东盟地区论坛为中国提供了这样的一个平台。中国从1994年开始参与东盟地区论坛，积极阐述自己的安全政策，奉行合作共赢的理念，中国的安全政策很多都是在arf中阐述的。 1994年到1996年这一阶段，中国比较犹疑。担心论坛成为美国控制的用来对付中国的工具，干涉中国内政，台湾问题和领土争端也是中国考虑的地方，但又考虑到中国需要一个舞台来发出自己的声音，在论坛中能够尽早获取信息，所以中国还是参与到东盟地区论坛中
[6]。
1997年东南亚金融危机爆发，中国积极全面地参与东盟地区论坛，并不断提供方案[7]。1998年的东盟地区论坛外长会议期间，中国发表了《中国的国防》白皮书，这是中国首次对外发表这一类文件。白皮书中详细阐述了中国的国防政策、国防建设和国防费用等外界普遍关注的问题，从正面阐述中国的理念，减少了外界的猜忌。2002年中国向东盟地区论坛提交了新安全观立场文件，阐述了中国的互信、互利、平等、协作为核心的新安全观立场，这对树立中国国家良好形象、减轻中国威胁论有良好的帮助。并且，中国在东盟地区论坛中不断地重申自己将坚持与邻为善、以邻为伴的立场。2007年在东盟地区论坛外长会议中，杨洁篪
表示中国是亚太地区和平、发展、合作、繁荣的积极参与者和建设者。由此可以看出来，中国逐渐从全面参与者向积极建设者的角色转化，不断提出中国的主张。
当前我们提出的总体安全观、亚洲安全观，倡导“一带一路”战略，打造中国-东盟命运共同体，这些主张都表明中国是世界和平的一支强大力量，中国的强大只会为世界和平贡献自己的力量。中国积极支持东盟的主导地位，既表明了中国不称霸的态度，也避免了论坛沦为西方大国控制的工具，论坛保持了一种相对的平衡。
二、东盟地区论坛的缺陷分析
东盟地区论坛为地区安全做出了重要贡献的同时，由于东盟地区论坛本身的设计中有各种缺陷常常遭到人们的批评，具体来说主要集中在以下几点。
第一，东盟地区论坛的主导者东盟力量弱，领导力不足。东盟是arf的发起者和主导者，设置论坛的主题和议程。但东盟自身实力较弱，并不能够担任东盟地区论坛的真正领导者，只能借助区域外大国的力量，因此arf的效力大打折扣。
第二，东盟地区论坛只是一种论坛方式，不涉及强制解决成员国之间的安全问题。东盟地区论坛是一种论坛的形式，采用“东盟方式”，注重成员国之间的主权平等、互不干涉内政、协商一致，不具有强制性的约束力，照顾成员国的不同发展程度和不同社会制度。对于安全问题不采取解决问题的具体措施。这种方式是各方利益博弈的结果，短时间内不会改变，因为论坛方式改变的前提是各国利益诉求的改变，意味着均衡的打破，一旦均衡打破便会引起各方的不满，从这个角度讲，东盟地区论坛对于安全问题解决措施的推进是缓慢的，仍将只是对成员国的安全问题进行谈论。
第三，东盟地区论坛的效力范围是有限的。这主要体现在论坛的效力地域和作用领域方面。从地域范围上看，主要作用于东南亚地区，从作用领域看，非传统安全领域的合作进展大，传统安全领域的效力相对较弱。由于东盟地区论坛是东盟国家发起和主导的，在涉及大国核心利益的时候便会无所适从[8]。因此，对于东南亚地区的安全问题却有一定的效力，对于其他地区的安全问题也只是提供一个对话的平台，这与东盟的领导力范围有着直接的关系。从作用领域来看，对于主权领域安全问题的作用效力是微弱的，主权问题的复杂性和固有的敏感性远超出论坛这样的多边对话机制的解决范围。
亚太地区的安全问题具有复杂性和突出性，想要通过国际机制的角度来解决亚太安全问题的观察家和战略家的眼光都会集中到东盟地区论坛上。因为这是目前亚太地区最主要的多边安全对话机制，加上其运行多年的经验，所以对其给予厚望。但有一个突出的难题就是由于“东盟方式”中偏好非正式性，这就使得制度理论上的效力在东盟地区减弱。这种特征必然导致渐进主义思路[9]，东盟地区论坛在迈向预防性外交过程中缓慢。
三、东盟地区论坛未来的发展方向与中国的应对
针对东盟地区论坛的特点和做出的贡献以及存在的问题，我们可以推断出，东盟地区论坛在地区安全中发挥了积极的作用，整体进程呈现一种上升的趋势，向着预防性外交迈进是一个长期的过程，这个过程不是一蹴而就的，是体现在充分磋商交流的基础上。在这个过程中，中国积极的参与东盟地区论坛，并不断提出自己的主张和方案，与各国一同磋商，在潜移默化中传播中国的理念。
东盟地区论坛是采用“东盟方式”并由东盟主导的状态短时期内不会改变。这一点符合各方的利益诉求，是各方利益博弈的结果，具有均衡性。中国继续支持东盟的领导地位，能够保持中国-东盟的友谊，同时避免东盟地区论坛的性质发生改变。
非传统安全领域的合作是取得实质性进展的突破口。由于全球化时代各国的相互依存度高，国家间一损俱损。水资源、环境问题、粮食问题、救灾减灾、难民、跨国犯罪等全球化带来的问题超越国家界限，需要国家之间的合作，协同解决非传统安全问题成为必然趋势。arf框架下，针对非传统安全问题合作已经取得了很大的进展，中国1997年后基本每年都举
办第一轨和第二轨的活动。同时应注意充分发挥智库的作用，针对非传统安全领域的合作积极提供方案，更好的贡献中国的主导力量。 南海问题将成为东盟地区论坛讨论的热点话题，中国应做好应对方案。在东盟地区论坛中，东盟中的一些国家如菲律宾言辞激烈，更有美国和日本这样的域外大国插手，想让南海问题国际化，对此中国应做好预案。在2015年召开的东盟地区论坛中，王毅外长针对菲律宾和日本在南海问题的挑衅发表讲话，指出两国的言论不实之处，并就中国在南海问题上的主张和立场发表看法：“中国的基本主张是，在尊重历史事实的基础上，根据国际法，包括联合国海洋法公约，通过协商谈判和平解决争议。这一立场今后也不会改变。”[10]但中国应当提前做出各方面的危机预案，一旦南海发生武装冲突，或者美国和日本在南海地区有行动中国该如何应对，如何与菲律宾当事国直接谈判磋商也需要理性的考虑，一旦菲律宾有所动作，中国该如何对应等，这些问题都需要中国提前做出应对危机预案。在东盟地区论坛框架中，面对菲律宾、日本等国家的激烈言辞，中国恐怕是无法绕开这一问题，论战在所难免，只有通过具体的史实和相关国际法知识，客观分析南海问题，发挥中国智库对当事国的研究，为中国的政策应对提供充分的知识。
四、结论
东盟地区论坛在地区安全中的成就有目共睹，但存在的一些问题短期内恐难以改变，所以在把握东盟地区论坛发展方向的基础上，中国应当积极有所作为。针对论坛或许出现的不利情况，中国应提前做出应对预案。在南海问题上，除了论坛框架中避不开的谈论，更应当配合论坛外的双边接触，直接有效的与当事国谈判，寻求和平解决之道。总之，东盟地区论坛在向着积极的方向迈进，并且是一个长期的过程，这给中国积极作为提供了时间，为东盟地区论坛的建设和作用的发挥积极提供方案，贡献中国和平的力量。
浅析东盟发展及历程
一、导论
东南亚国家联盟，中文简称为“东盟”（以下统一使用“东盟”的简称），英文缩写为ASEAN，它是一个具有广泛影响的区域性国际组织，它团结区域内外国家，为维护地区秩序、和平与稳定发挥了重要的作用，为促进地区政治、经济、安全及社会合作作出了重大贡献；，从1967-2015年，东盟已经走过了48年的历程,48年来，东盟完成了量上的扩张（从最初的5个成员国发展到囊括本地区所有成员国）和质的飞跃（即区域合作水平的提升与深化），东盟已经成为亚太地区及至在全球具有重要影响力的一个国际性组织，东盟还成为发展中国家团结合作的一面旗帜，是新区域主义的成功典范。
二、东盟的历程
东盟1967年成立至今的历程可以分为两大阶段，即冷战时期和冷战后。
（一）冷战时期的东盟
这个时期促进东盟团结的主要因素有两个：一是遏制共产主义；二是柬埔寨问题。冷战时期的东盟的主要贡献，是使原本一盘散沙的东南亚国家出现了初步的团结，培养了地区意识，有效地促进了地区的政治与安全合作，确立了各种组织架构，为冷战后进一步深化区域合作打下了良好的基础。但此时的东盟的兴趣主要集中在政治与安全合作方面，在经济合作方面没有什么建树。
（二）冷战后的东盟
冷战后，地区与全球环境发生了重大变化，意识形态在国际关系中的重要性下降了，经济全球化与区域化成为影响同际关系的主要因素，这两大趋势并行不悖，改变了全球与地区的国际关系格局。这一时期的东南亚地区，美国在该地区的影响力下降了，但它仍然企图主导该地区，但是显得有些力不从心；日本的作用正在日益提升．它在该地区的作用开始跳出经济的范围，向政治与安全等领域扩张；中国正在崛起成为一个新兴的大国，它成为对该地区拥有重大影响力的国家。而东盟作为该地区的一个组织得最好的国际组织。在地区事务中正在扮演越来越重要的角色，成为该地区的一支主导力量。
20世纪90年代初，东盟率先发起区域合作进程，逐步形成了以东盟为中心的一系列区域合作机制。1994年7月成立东盟地区论坛，1999年9月成立东亚－拉美合作论坛。此外，东盟还与美国、日本、澳大利亚、新西兰、加拿大、欧盟、韩国、中国、俄罗斯和印度10个国家形成对话伙伴关系。东盟与中日韩（１０＋３）、东盟分别与中日韩（１０＋１）合作机制已经发展成为东亚合作的主要渠道。
为了早日实现东盟内部的经济一体化，东盟自由贸易区于2002年1月1日正式启动。2003年，中国与东盟的关系发展到战略协作伙伴关系，中国成为第一个加入《东南亚友好合作条约》的非东盟国家。根据2003年10月在印尼巴厘岛举行的第九届东盟首脑会议发表的《东盟协调一致第二宣言》（亦称《第二巴厘宣言》），东盟将于2020年建成东盟共同体。为实现这一目标，2004年11月举行的东盟首脑会议还通过了为期6年的《万象行动计划》（VAP）以进一步推进一体化建设，签署并发表了《东盟一体化建设重点领域框架协议》《东盟安全共同体行动计划》等。会议还决定起草《东南亚国家联盟宪章》以加强东南亚国家联盟机制建设。
三、东盟的发展【东盟论坛】
冷战后的东盟不仅完成了量上的扩充，而且广泛开展各个领域的合作，取得了令人瞩目的成就。
在经济方面，东盟国家经济增长稳健。2013年，经济呈缓慢下行趋势，走势弱于预期。据亚行报告预测，2013年东盟10国经济增长4.9%左右，比上年回落0.7个百分点，比年初预计低0.5个百分点。2013年，GDP增长率达5.1%，2014年经济增长速度减缓至4.6%，预计2015年GDP增长速度上升为5.3%。这对当今面临经济呈现下滑状态的各国如何保本国经济平稳发展是一个了不起的创举。
在政治方面，各国政局趋于平稳。2014年，印尼诞生了首位平民出身的总统佐科，并顺利实现了政权的更替;泰国军方接管了政权，结束了持续近半年的政局动荡;柬埔寨反对党救国党也结束了近一年的抵制活动加过国会。因此可以看出，东盟的成立对其成员国间的国内政局的稳定也产生了巨大的作用。
在外交方面，2014年美国国防部长邀请东盟国家的国防部长到美国本土举行首届美国-东盟防长会议;美国与菲律宾签署了《强化防务合作协议》;东盟与日本对话关系在贸易、旅游以及通过建设经济特区推动地区互联互通方面取得进展;东盟与印度的关系进一步密切，双方计划实现2015年贸易额打到1000亿美元的目标。东盟还提出与印度加快印缅泰三方高速公路建设，并在粮食安全领域加强合作。因此可以看出东盟在积极拓展与各方面的联系，东盟也在利用其影响力不断地促进和加强成员国的发展。
总结其主要成就包括如下7大方面：
(l)东盟自由贸易区从1992年开始建设，经过10多年的努力．于2004年正式运柞，区域内贸易的比重迅速提升，其他领域的经济合作，包括投资合作、旅游合作、能源合作等也逐步开展。
(2)从1995年开始扩大新成员，在原来的6个成员的基础上，首先是吸收越南，接着将印支地区各国和缅甸吸收进来，成为一个包括本区域所有国家的国际性组织。
(3)建立东盟区域论坛，为本地区成员与区域外大国提供了一个开展安全对话的平台，有力地促进了本地区各成员的互信和理解，减少了猜疑并且化解了不少冲突。
(4)促进欧亚合作。东盟作为欧亚会议的发起人，在促进欧皿
合作和对话方面发挥了非常重要的作用。
(5)与区域外大国建立了对话伙伴关系，还分别与中国、印度、日本、美国等国签署了《东南亚友好合作条约》，充分利用区域外大国在东南亚地区的力量与存在，实现本地区的和平、稳定与发展。
(6)东盟在机构运作和制度化方面取得了长足的进步，包括将原来不定期举行的东盟政府首脑会议改为每年举行一次，加强了东盟秘书处的职能等。
(7)提出到2020年建立东盟共同体的发展蓝图，为东盟今后的发展和深化各个领域的合作指明了方向。
冷战后的1 0多年时间里，东盟能够取得如此成就，在很大程度上是东盟充分利用了冷战后地区与全球局势的新变化，不断地提出关于区域合作的新主张、新政策。值得注意的是东南亚是一个具有重要战略意义的地区，任何一个地区大国或世界性大国都希望在这个地区有自己的存在和影响力。东盟充分利用这一有利的地理位置，在满足周边大国的目标和需要的同时，也实现了本身的目的和需要。东盟在冷战后广交朋友，不得罪任何一个大国，让所有的大国都愿意和乐意与其打交道。东盟建立对话伙伴关系东盟这一广交朋友的政策，使其左右逢源，在复杂的国际政治经济环境下应对自如，为东盟赢得了最大的地区利益。
四、东盟主要成员国之间的关系
东南亚地区10国都是东盟成员国，他们在对外事务中经常表现出高度的一致，在各种会议上也经常表现出高度的团结，但是，他们的内部关系并不是完全一致的，他们内部之间的关系时好时坏。领土和领海纠纷、宗教与文化冲突、环境污染、资源以及历史遗留问题等因素均有可能造成成员国之间关系的紧张乃至冲突。各成员国之间的关系实际上是十分脆弱的，
常常受一些突发事件的影响，导致关系紧张，甚至出现危机。
这是长期困扰东盟的一个难题。在1997年金融危机之前，印尼曾经是东盟的政治领导，印尼也一直以东盟的“盟主”自居。金融危机之后，印尼国内发生一系列严重的政治经济危机，局势动荡不安，伊斯兰教极端势力和地方分裂主义势力也乘机兴风作浪，印尼领导人被国内事务捆住了手脚，无暇他顾，加上印尼的国力严重衰退，使印尼实际上丧失了“盟主”的地位。
寻找新的领导核心，并且由其确定新的方向，这是东盟最为迫切的一个课题。正如一位西方学者所说的，东盟迫切需要一个领导核心来为其确定新的政治方向和政治重点。
五、经济一体化的方向
东盟近年来采取了很多对策，以深化经济合作，如建立东盟自由贸易区和东盟投资区， 2003年又提出要建立东盟经济共同体。但是在东盟内部，关税减免、优惠产品都已经列入计划了，费了九牛二虎之力，东盟成员内部的经济整合程度仍然不能够令人满意，东盟内部的贸易比重仅占30%左右，进入本地区的外资虽然逐年有所增加，但还远远没有恢复到金融危机前的水平。我们认为造成这种状况的原因是东盟的经济整合缺乏制度上的安排，另一方面也是经济结构方面的问题，东盟大部分国家都处于同一经济发展水平，经济互补性不强，竞争性却很强。东盟经济要进一步整合并非一件容易的事情。而东盟在这方面是说的比做的要多，雷声大，雨点却很小。
六、东盟的未来
东盟今后向什么方向发展，东盟今后将更加团结还是将出现分裂，东盟今后在地区与全球事务中将扮演一个什么样的角色？
我们看到东盟的成立不但使一些历史问题变得更加麻烦同时也产生了一些新的发展问题。成员国间的争端和周边国家的矛盾也日益加剧。造成这一现象的根本原因是成员国间经济发展不平衡，缺乏统一的市场。这也是其影响力和发展程度不如欧盟的根本原因。同时历史上东盟国家内部存在的的宗教问题，民族关系等也极大地限制了其发展，但东盟从成立到现在针对这些问题也没有取得实质性的进展。国家间矛盾不断，各国国内政治也时常出现动荡不安的局面，东盟正面临着巨大的考验。
我们把东盟与欧盟作了一番比较之后得出结论：东盟是一个“灵魂空虚”的组织，缺乏凝聚力和使命感，东盟原本是冷战的产物，曾经在东亚地缘政治中扮演过重要角色。但冷战结束使其角色变得模糊，然后才慢慢向经济合作的方向转型。东盟后来确定的建立自由贸易区的目标，固然是一个重大的进展，但此后落实这一目标的进程却显得很缓慢，其中一些原因，当然与成员国之间有太多和太大的差距有关，包括宗教、文化和教育水平的差异，但最根本的一点，还在于至今为止没有走出一位能够引领方向的灵魂人物，没有一个具有强烈使命感、能够发挥轴心作用的大国政府。东盟之所以没有凝聚力，甚至有时候看似乌合之众，主要原因就在于此。更可怕的是东盟成立以来一直存在的一个最致命的弱点，是东南亚各国的人民对这个组织没有归属感，没有凝聚力就没有归属感，当然也就没有参与意识。欧盟有自己的会歌和会旗，更有标志着欧盟存在的实质象征——欧盟总部，人民都知道布鲁塞尔是‘欧洲之都’。但在东盟，所有成员国的公民应该都不会有‘东盟’这个集体身份的概念。至于由此而产生荣誉感，更是无从谈起。东盟已经存在48年，普通百姓却感受不到它的存在，将来这必然会成为沉重的包袱和障碍。假若人民对关乎自身前途的事情茫然无知，那么，所谓的区域融合就只能是商人和政治家之间的互动。
实际上，东盟内部一些成员国已经认识到东盟存在的上述弱点，于2007年正式出台的《东盟宪章》就是针‘对东盟自身存在的弱点而制定的，该宪章的核心，就是要加强对成员国的约束力，改变过去那种以协商为主，几乎没有什么约束力的运作方式，转而实行欧盟的运作方式。但是像欧盟那样建立一种超越国家的跨地区中央权威机构在东盟是否能够行得通，我
们认为，从理论上讲，东盟也可以这样做，但是，实际运作起来恐怕有很大的难度。这些困难来自如下几个方面：
1．各国的民族主义
如果要像欧盟建立超越国家的跨地区的中央权威机构，那就意味着各个主权国家要出让一部分国家主权，这对东盟各国政府和人民无疑是一大挑战。
2．多样性与差异性
东盟1 0个成员国，无论是经济发展水平，还是政治制度，或者是社会文化、宗教信仰等，均有非常大的差别。在这样一个多样性的地区，要实行像欧盟那样的高度紧密的合作，难度非常大。
3．东盟内部缺乏凝聚力
在历史上，东南亚各国曾经隶属于西方各个宗主国，地区意识只是在战后才逐步产生和逐步培育的。从现实的政治经济相互依赖程度看，东盟成员国之间缺乏那种谁也离不开谁的唇齿相依的联系。
4.东盟合作治理的规范问题。
伴随着东盟成员国数量的扩大以及合作加强,东盟合作规范也面临着一种严峻的考验。例如，西方国家一直对缅甸的人权问题进行指责,并进行经济制裁,甚至反对东盟国家接纳缅甸,因此,如何保与外部大国特别是西方国家的积极关系,这显然将进一步考验东盟的区域自治原则,同时也考验着东盟的不干涉原则。
5.东盟的合作机制问题。
由于东盟缺乏有效的中央权力机制,在对于地区性问题时往往表现得束手无策,无所作为。尽管近年来,东盟不断改革，完善其合作机制,但是依然存在诸多的缺陷。与欧盟拥有一个在欧盟委员会领导下的超国家政策协调机构不同,东盟缺少这样一个执行各项政策方案的权力机构，加上东盟的合作机制往往涉及到多个层次的协商、谈判,包括政府首脑、外长会议、经济部长等多方面的讨价还价,往往会导致决策的缓慢或不一致的情况。
6.应对周边国家崛起问题。
东盟国家为了在国际舞台上体现其地位和价值,把握本地区的主导权,一直利用周边大国在东南亚战略利益的不同,实施制衡和相互牵制的大国平衡战略。如东盟积极发展同日本，印度的关系,就是有制衡中国的一面,虽然大多数东盟国家欢迎中国在该地区的存在不断加强,但是它们又对中国经济快速增长的背后的真实意图表示疑虑，这种疑虑正在推动东盟更加愿意把日本作为它们主要的经济盟邦。但是,随着周边一些大国的崛起以及东亚地区权力结构的变化,对东盟大国平衡战略提出了新的挑战。由于东盟自身只是一个由中小国家组成的组织,只有在周边大国相关制衡的情况下,其作用才能发挥。但是,一旦出现大国间关系交恶或出现激烈对抗的状态,东盟依靠自身的实力是没有能力调解这种对抗的。另外,如果大国间出现密切的友好合,或大国一起承担着地区的发动机,东盟的作用也会是有限的。
七、东盟发展的启示
随着区域经济一体化和全球化的推进东盟各国加强了政治、经济和军事领域的合作，并采取了切实可行的经济发展战略，推动经济迅速增长，逐步成为一个有一定影响的区域性组织。东盟的发展取得了如此的成绩，主要是抓住了以下几个要点：
1.在选择成立政治经济联盟的时候要选择那些具有地缘经济的国家，其成员国的发展水平大致相当，这样就可以在利用双方经济发展的同时又不会对成员国内政产生太多的干预，保持国家主权的独立性。
2.在联盟发展的具有一定程度的情况下要积极的与非成员国间进行交流。中国—东盟自贸区的建立就有效的推动了区域经济的发展，同时也为东盟各成员国带来巨大的发展机遇。
3.作为一个区域联盟一定要有严密的组织结构和组织规则，加强对成员国的有效监督和管理。
从成立之初的《曼谷宣言》到1976年《巴厘宣言》的签署，2004年的《东盟一体化建设重点领域框架协议》《东盟安全共同体行动计划》等，无一不显示东盟正在成为一个有着共同目标的发展同盟。
总的来说东盟的成立维护了其成员国的国家利益。在变幻的国际形势下将区域国家联盟利用联盟的形式维护自身的利益。从客观上促进了区域经济一体化和经济全球化的步伐。维护了东南亚地区的和平与发展。东盟是发展中国家团结的典范，它为广大发展中国家树立了一个榜样，它以其成功的实践告诉人们，在全球化的时代，小国和弱国也应该有所作为，其根本出路就是团结与合作。
东盟对当今世界的发展与进步产生了不容忽视的作用。我们有理由相信东盟这个区域联盟组织一定会在区域经济一体化和全球化的大背景下继续发挥其巨大的影响力。
首届中国-东盟企业家论坛·2017正和岛新年论坛
会议通知
Meeting notice
21世纪是中国崛起的伟大世纪，企业家的历史责任与担当从未有过如此荣耀的时光，勇敢者出征之集结号吹响。
东，东盟大家庭。
一个与中华有着悠久渊源的新兴市场，“一带一路”走出去的理想国度，我们在西双版纳，与东盟大家庭融合、交汇。
2017年正和岛新年家宴，一路向东，沿着良知指引的方向，回归心灵之家，温暖之家！ 你的2016年就要结束了„„
年初的“小目标”实现了几个亿？健身、读书、旅行的目标“狗带”了几个？有几艘“友谊的小船”在风雨中说翻就翻了？
现在机会来了，2016年12月29-30日，“首届中国-东盟企业家论坛?2017正和岛新年论坛”，48小时内帮你消除积累了一整年的虚无落寞。这年头，没点“硬通货”都不好意思邀你！
2017正和岛新年家宴，1000位亿级企业家与家人的年度大趴，年度颁奖典礼、年度汉字发布„„这个晚上，属于你我们大家！
12月28日 07:00至12月31日 18:00
云南省西双版纳洲际度假酒店
[活动规模]
岛邻：600个岛邻家庭（每位岛邻最多可携2位直系家庭成员参会）
海客：100
人
准岛邻：100人
会议日程
Meeting schedule
12月28日
接机与签到注册
08:00-21:00 接机
地点：西双版纳机场，班车，15分钟／班
08:00-22:00 签到注册
地点：西双版纳洲际度假酒店
茶禅财富人生
20:00-22:00 平行茶会一︱与高僧面对面
【拟邀嘉宾】
帕松列龙庄勐
中国佛教协会副会长、云南省佛教协会副会长、西双版纳总佛寺住持、南传佛教大长老 帕祜巴看堂 南传佛教大长老
帕祜巴玛哈香 南传佛教大长老
帕祜巴香 南传佛教大长老
帕祜巴炳 南传佛教大长老
帕祜巴罕 南传佛教大长老
20:00-22:00 平行茶会二︱夜话褚时健（拟）
【拟邀嘉宾】
褚时健 “褚橙”创始人，原红塔集团董事长
冯 仑 万通集团董事长
12月29日
首届中国-东盟企业家论坛︱一带一路 • 亚洲机遇
中国-东盟企业家论坛，是由中国和东盟企业家自愿发起成立的民间、区域性国际论坛组织，旨在为中国与东盟各国的商界领袖、政界精英、学界专家提供一个共叙友情、共商经济、共享智慧、共谋发展的高层对话平台，以促进交流、合作、创新与可持续发展。
首届中国－东盟企业家论坛︱探索中国－东盟财富之源
【拟定日程】
08:30-09:00 嘉宾入场
09:00-09:05 主持人介绍参会嘉宾
09:05-09:20 开幕致辞 云南省领导、主办方代表
09:20-09:30 嘉宾致辞 东盟秘书处高官或工商协会领袖
09:40-09:50 主办方致辞
09:40-11:10 主旨演讲
龙永图 全球CEO发展大会联席主席、中国入世首席谈判代表、 原外经贸部副部长 蔡锷生 南南合作金融中心主席、原中国银监会副主席
许宁宁 中国—东盟首席商务专家、中国—东盟商务理事会执行理事长
张来武 南南合作金融中心首席经济学家、原科技部副部长
11:10-12:30 中国－东盟企业家演讲
【拟邀嘉宾】
张晓卿 马来西亚常青集团董事局主席
谢国民 泰国正大集团董事长
李腾杰 新加坡淡马锡国际执行董事兼首席执行长
林逢生 印尼三林集团总裁
12:30-13:30 商务自助午餐
14:00-16:00 岛二代成长学院︱艺术公开课
（仅限50位学龄阶段岛二代，需提前报名）
艺术之美与商业之美之间的链接至关重要，不仅能够提升孩子的自信心与表达能力，辅助孩子左右脑的均衡发展。更重要的是，通过艺术的培养，让孩子们从感官、视觉、听觉全方位体会生活之美、文化之美、艺术之美、产品之美。
【讲师】
“艺同六艺”精英级别音乐及艺术教师
13:30-13:50 中国—东盟商务咨询合作机制落户云南暨《中国—东盟产能合作报告》发布会
许宁宁 中国－东盟首席商务专家、中国－东盟商务理事会执行理事长
13:50-14:10 中国与东盟“一带一路”五通指数及云南省指数发布
翟 崑 北京大学国际关系学院教授、博导、北京大学全球互联互通研究中心主任、中国东南亚研究会副会长
14:10-16:10 东盟十国及云南优势产业推介会
【拟邀嘉宾】
Dr Hj Kamaruddin Bin DSP Hj Talib 文莱工商会会长
Shun Kan Mo 柬埔寨中国港澳侨商总会副会长
Dandy S. Iswara 印尼驻华大使馆商务参赞
Sathiane PHOUTHABANDID 老挝驻华大使馆公使衔参赞
施志光 马来西亚驻华大使馆公使衔参赞
拉兹达•拉扎克 马来西亚驻华大使馆商务参赞
陈友信 马来西亚-中国总商会会长
Rhenita B. Rodriguez 菲律宾驻华大使馆公使兼领事
夏婷婷 菲律宾驻华大使馆商务参赞
沈爱玲 新加坡驻华大使馆经济参赞
Witit Teeramungcalanon 泰国驻华大使馆公使
Bui Huy Hoang 越南驻华大使馆商务参赞
刘光溪 中国国际贸易促进委员会云南省分会会长
16:10-17:30 东盟部分国家商务代表与中国企业家对话会
【拟邀嘉宾】
铁 弓 柬埔寨王国驻华大使馆公使
Sathiane PHOUTHABANDID 老挝驻华大使馆公使衔参赞
游慕贤 泰国驻华大使馆商务公使
裴辉煌 越南驻华大使馆商务参赞
丁立国 德龙控股有限公司董事局主席
周海江 红豆集团董事长
梅帅元 山水盛典文化产业公司董事长
黄一峰 庆市中科控股有限公司董事局主席
19:00-20:30首届中国－东盟论坛庆典晚宴暨正和岛云南岛邻机构周年庆
作为正和岛全国25家区域岛邻机构之一，云南岛邻机构成立于2014年12月30日，上百位云南本土企业家在此与全国6000位岛亲一起互动学习、分享智慧与机遇。云南岛邻机构两周年庆典，欢迎各地岛亲光临。【东盟论坛】
20:30-22:00 正和夜话︱主席夜话（定向邀请）
年底召开的中央经济工作会议是中共中央、国务院召开的规格最高的经济会议，是企业界人士最为关注的经济政策“大势和导向”。适度扩大总需求的目标下，2017年积极的财政政策和稳健的货币政策将有哪些微调？房地产投资和制造业投资将有哪些可参考的指导意见？主席夜话，听听正和岛首席经济学家王林、首席管理学家陈春花的解读。
【拟邀嘉宾】
王 林 正和岛首席经济学家，中国民主促进会中央经济委员会副主任
陈春花 正和岛首席管理学家，北京大学国家发展研究院教授
正和岛各地岛邻机构主席
20:30-22:00 正和夜话︱非创阳明心学军校
20:30-22:00 正和夜话︱定位部落夜话
12月30日
正和岛新年论坛︱用良知拥抱艰难的黄金时代
高歌猛进了几十年之后，我们的企业发展现在遇到了各种各样的挑战和难题，然而，调整期、闯关期的这些难题也将成就我们。中国大运初起的时代刚刚开始，阳明心学则是打开东方古圣先贤智慧宝库的一把金钥匙。打开我们内心的良知之门，让我们用原本具有的能量和智慧共同迎接艰难的黄金时代。
09:00-11:00 主旨演讲
09:00-09:20 开幕致辞
黄 毅 云南省委常委、统战部部长
夏 华 正和岛副董事长、依文集团董事长
09:20-10:00 主旨演讲
姚忠良 阳明教育研究院院长、白象食品股份有限公司董事长
张维迎 北京大学国家发展研究院联合创始人、北京大学网络经济研究中心主任 10:00-11:00 主旨演讲
韩 坤 一点科技创始人兼CEO
印 奇 Face＋＋CEO
戴 威 ofo共享但车创始人兼CEO
罗 军 途家网联合创始人兼CEO
11:00-11:30 2017正和岛全球创新大集发布仪式
刘积仁 东软集团董事长兼CEO
11:30-12:30 2016正和岛年度标签榜发布仪式
2016，你过得怎么样？6000名社会中坚企业家用标签定义“2016年度榜单”，这是每一位企业家的年度大事，更是商业世界的年度回顾。用标签记录历史，用标签迎接未来。 王 林 正和岛首席经济学家，中国民主促进会中央经济委员会副主任
李成才 中央电视台导演、《创新之路》导演
12:30-13:30商务自助午餐
本文来源：http://www.gbppp.com/jd/439320/
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