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取消暂住证及办理居住证的工作流程
近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，要扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
继去年底《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见，“取消暂住证制度”又被明确写入深化公安行政管理改革方案，标志着我们离居住证时代更近了一步。
即将送别暂住证的时刻，有必要回顾这一时代符号的前世今生。“暂住”一词本身就蕴涵着生活的不安定性，而暂住证制度就是用来对人口进行管理，不附加任何福利。1984年深圳率先实行暂住证的背景，就是政府被质疑对外来人口控制不力，社会治安不好。而2005年前后部分取消“暂住证”的城市重新恢复该制度，也有着外来人口犯罪率反弹的因素。
“暂住证”与“居住证”，一词之差，却是天壤之别。在居住证的语境下，过去对于外来务工人员的另类眼神和戒备心理不见了，取而代之的是一起共享城市发展，共同诗意栖居的梦想和追求。从暂住证到居住证，体现了政府部门从管理到服务的理念革新，承载流动人口从义务到权利的待遇转变。
近年来，上海等地已经在居住证制度方面做了大量探索，在受到好评的同时，也存在一些质疑声音。质疑的焦点，主要是申请门槛和服务内容。比如，将高学历、产权房等作为申请条件，造成对农民工的歧视。为居住证附加了金融服务、电子政务、电信充值等花哨功能，却并未触及就业培训、子女教育等流动人口最为关心的市民待遇。
申请门槛之高，和服务含金量的低，都折射出一些地方政府对于居住证的纠结。广大外来务工人员为城市做出了重要贡献，城市管理者有意投桃报李，给予其工作和生活便利。但是，城市所能提供的资源也是有限的，如何公平合理地分配蛋糕是个现实问题。
对此，公安改革方案明确提出，“建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制”，为居住证制度指明了方向。一方面，与居住年限挂钩是相对公平的次优选择，在一座城市居住年限越长，对城市的贡献越大，就应当享受更优厚的公共福利。同时，“基本公共服务提供机制”的界定，给渴望市民待遇的外来务工人员吃了颗定心丸。基本公用服务，涵盖了保障基本民生需求的教育、
就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域，这意味着居住证不再只是看起来很美，而是实打实的民生大礼包。
取消暂住证，实施居住证，作为管理机构的公安部门首当其冲。不过，居住证制度能否真正惠民，功夫更在公安改革方案之外。各地政府必须切实履行职责，加大民生事业投入，做大公共服务蛋糕，让每个居住证持有者都能在子女上学、家人看病、申请公租房等方面享受到政策兜底，让长期为城市做贡献的外来人员能够通过居住证落户，实现真正意义上的融入。
居住证办理流程
一、受理条件
申办单位需提交如下申办材料：
三口之家（购房人夫妻双方+未成年子女）
(一)单位注册：
注册单位需持《企业法人营业执照》、(或《事业单位法人证书》、《民办非企业单位登记证书》、《社会团体法人登记证书》、《外国(地区)、外埠在京设立的非法人分支机构营业执照》等)及《中华人民共和国组织机构代码证》原件、复印件和网上注册信息填报软盘，到其注册所在地区人事局办理《北京市工作居住证》的网上注册登记。
(二)个人审核：
1、在网上填写办理《北京市工作居住证》的申请表(请填写准确并注意保存提交)，填写完毕以A4规格纸张打印一式三份，加盖单位人事章(或公章)后上报区人事局。
2、申请《北京市工作居住证》的人员需提供以下证明材料： (1)学历证书、学位证书、职称证书及身份证原件和复印件; (2)在京固定住所证明(房屋所
有权证书、房屋租赁证或住所所在地居委会提供的居住证明)的原件和复印件;
(3)聘用合同原件和复印件; (4)近期免冠一寸彩色照片四张; (5)如配偶和子女随往还需提供：结婚证书、配偶身份证、在京聘用合同、独生子女证原件和复印件等相关材料。 按照受理标准查验申办材料，对申办材料符合受理标准的，予以受理，转入初审程序。
二、初审标准：
(一)属于在东城行政区域内的具有法人资格的企事业单位、民办非企业单位、社会团体，外国(地区)、外埠在京设立的非法人分支机构。
(二)具有2年以上工作经历并取得学士(含)以上学位的人才或具有中级(含)以上专业技术职称及相当资格、资质的人才;【北京暂住证】
(三)网上所填写的个人资料准确无误。 按照初审标准进行初审，对符合初审标准的转入复审。
三、告知
对申办材料不符合初审标准的，将需要补齐补正材料的全部内容一次性告知申办单位人事部门，待再次上报后进行复审。
四、复审
对经初审后再次上报的材料进行复审，对符合复审标准的转入审定。
五、审定及上报
按照初审标准对申办材料进行审定，对通过审定的材料，通过网络当场提交市人事局待审批。
六、制证及下发
市人事局批准通过的，由区人事局制作《北京市工作居住证》，并到市人事局盖章后，申请单位到区人事局领取《北京市工作居住证》。
时 限：10个工作日 收费标准：不收费
事项名称： 办理暂住证
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Beijing Temporary Residence Certificate
办理机构 申办人暂住地的所属户籍派出所
办理地址 北京市公安局各分县局户籍派出所
办理电话 87680101
办理条件
申报材料
办理程序 一、受理
（一）条件：年满16周岁，在本市暂住时间拟超过1个月或拟在本市从事务工、经商等活动的外地来京人员。
（二）申领方式：【北京暂住证】
1、暂住在本市居（农）户内的人员，由户主带领或由本人持户主的户口簿或身份证（复印件即可），证件地址与暂住人口实际居住地址不一致的，户主应注明办证人实际居住的详细地址，向暂住地派出所申领《暂住证》；
2、暂住在机关、团体、部队、企业、事业单位和建筑工地、工棚内的人员，由留住单位向暂住地派出所申领《暂住证》；
3、暂住在出租房内的人员，由房主带领或由本人持户主（出租、借房主）户口本或身份证（复印件即可），证件地址与暂住人口实际居住地址不一致的，房（户）主应注明办证人实际居住的详细地址，向暂住地派出所申领《暂住证》；
4、暂住在宾馆、饭店、招待所等旅馆业单位人员，由店方向所属派出所申领《暂住证》。
（三）申领《暂住证》，应持下列证件证明:
1、申办人居民身份证或者原籍乡以上人民政府或者公安机关出具的身份证明；
2、暂住在本市居（农）户内或出租房内的，应提交户（房）主的户口簿或身份证（复印件即可），证件地址与暂住人口实际居住地址不一致的，户（房）主应注明办证人实际居住的详细地址；
3、 申办人近期一寸正面免冠黑白照片3张。
二、审核：提供的证件、证明材料齐全、真实、有效，立即办理。
三、审定：同审核
四、告知：无
办理时间 城镇地区派出所户籍接待室每周七天对外办公，农村地区派出所双休日实行预约办事制度。由各分县局统一派出所户籍接待窗口对外办公时间并予以公示。
办理时限 手续齐全立即办理
收费标准 本事项不收费【北京暂住证】
收费依据
办理依据 《中华人民共和国户口登记条例》
1月14日，北京市政协十二届二次会议开幕，与普通市民生活息息相关的城市管理和服务问题，成为政协委员们关注的焦点。其中，居住证将替代现在的暂住证，尤其引人关注。
北京市出台57项措施全面深化首都改革，其中明确提出，落实人口调控属地责任，实施居住证制度。针对北京市提出的居住证制度改革，有专家表示，居住证制度是常住人口的管理手段，但它本身并不能完全解决人口迁移的问题。目前，北京针对外来人口的户口管理实行暂住证，未来居住证制度实施后，暂住证将告别历史舞台。
从国家安排来看，居住证将附加住房、购车及其他社会保障等公共服务，这些公共服务将根据使用者的条件，随着在北京工作、生活的年限“升级”。目前北京市针对非北京户籍的高端、稀缺人才实行工作居住证制度，不同于未来实行的居住证，工作居住证是针对人才，发放面窄，而居住证针对北京所有外来人口普遍发放。
非京籍居住证申领指南（办理条件+所需材料+办理流程） 办理条件
1、来京人员持有的暂住证在有效期内且已满6个月的;
2、以下三个条件至少符合一个：
①在京有合法稳定就业(指未来可能在本市就业6个月以上);
②在京有稳定住所(指拥有未来可以在本市居住6个月以上的住所);
③在京连续就读(指在本市中、小学取得学籍的就读以及在本市中等职业学校、普通高等学校和具有研究生培养资格的科研机构取得学籍并接受全日制学历教育的就读)。
注意：未满16周岁的未成年人、行动不便的老年人和残疾人，可以由其监护人、近亲属持相关证件证明和书面委托书(未满16周岁的未成年人，可不提供书面委托书)，到居住地流管站或户籍派出所办理暂住登记或申领北京市居住证。 办理材料
1、本人居民身份证或者其他合法有效身份证件;
2、本人近期免冠照片;
3、证明符合“办法”第七条规定条件的有关材料，可分为以下几类： ①居住时间证明：包括来京人员的暂住登记信息、尚在有效期内的《暂住证》等能够证明居住时间的材料;
②就业证明：包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等;
③住所证明：包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等;
④就读证明：包括学生证，就读学校、科研机构出具的其他能够证明连续就读的材料等。
注：证明材料的具体要求，由北京市公安机关会同人力资源和社会保障、工商行政管理、司法行政、住房和城乡建设、国土资源、教育等行政部门制定，并向社会公布。
办理流程
1、申请人到居住地派出所，填写《居住证申请表》并签字，提交《居住证申请表》及证明材料
2、相关部门审核：审核申请人的申领条件及证明材料(审核后退还)。
3、人像采集后，开具《居住证受理回执》(凭借回执领居住证)
办理地点
到居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构申报暂住登记。
办理费用
1、首次领取北京市居住登记卡，申领北京市居住证的人员，免收证件工本费;
2、北京市居住登记卡、北京市居住证签注、变更手续不收取费用;
3、补领、换领北京市居住证，应当缴纳证件工本费。
注：具体收费办法，由市财政部门、价格主管部门制定发布。
办理时限
经审核符合《居住证》申领条件的，公安派出所自受理之日起15日内制发《居住证》。因特殊情况不能按期制发的，可延长至30日。申领人领取《居住证》时，需持《居住证受理回执单》、本人居民身份证或居民户口簿或原籍公安机关出具的身份证明。
相关提醒
提醒：北京市居住证每年签注1次
《北京市居住证》实行年度签注制度，每年签注1次。办理签注手续不得收取费用。
《北京市居住证》持有人拟在京连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，向居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构提交能够证明其符合“办法”第七条规定条件的有关材料，申请办理签注手续。 逾期未办理签注手续的，《北京市居住证》使用功能中止;补办签注手续的，《北京市居住证》使用功能恢复，持有人在京的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。
最新政策：10月1日起，北京正式实施居住证制度。北京市公安机关即从10月1日起正式受理来京人员申领北京市居住证，同时，本市户籍派出所将于当天起停止办理暂住证业务。另外，10月1日起拿暂住证不能报名学车，需持居住证。
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