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养老金双轨制正式废除，
公务员须缴纳月工资8%(全文)
2015年01月14日 核心提示：基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。
原标题：国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》
人民网北京1月14日电 据中国政府网消息，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。
以下为《决定》全文：
国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定
国发〔2015〕2号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作
人员养老保险制度。
一、改革的目标和基本原则
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。改革应遵循以下基本原则：
（一）公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。
（二）权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。
（三）保障水平与经济发展水平相适应。立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。
（四）改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革，实现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持
待遇水平不降低。
（五）解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划、合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策。
二、改革的范围
本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。
三、实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度
基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。
个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。
四、改革基本养老金计发办法
本决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退
休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定（详见附件）。
本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施。
本决定实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号）执行。
本决定实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。
机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇。
五、建立基本养老金正常调整机制
根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险
待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。【退休金双轨制】
六、加强基金管理和监督
建立健全基本养老保险基金省级统筹；暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。依法加强基金监管，确保基金安全。
七、做好养老保险关系转移接续工作
参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限）、个人账户储存额累计计算。
八、建立职业年金制度
机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政部制定。
九、建立健全确保养老金发放的筹资机制
浅析我国养老保险从双轨制到并轨制
【摘要】养老保险制度是我国最为重要的基本社会保障之一。目前中国已经进入到了老龄化的社会，所以养老问题是关切到我们每个人利益的一个问题，自己到老了那一天能够得到什么样的养老金，包括目前已经退休的老人会得到什么样待遇的养老金，都是备受各个社会阶层的人所关注。而养老保险中的养老双轨制更是社会中的热门话题，近年来，养老双轨制的弊端越来越明显，人们对取消养老保险金双轨制的呼声越来越强烈，终于在今年的一月份，国务院正式提出统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金，从此，机关事业单位告别“免缴费时代”。本文首先从我国养老保险双规制的历史渊源及背景出发，探讨了导致机关事业单位和企业职工养老金待遇差距存在的原因及表现。之后分析简述了双规制存在的弊端以及进行改革的必要性。最后为顺利推进并轨制改革提出若干建议。
【关键字】养老保险 双轨制 并轨制 制度改革
引言
2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保障制度改革的决定》。《决定》明确指出，建立基本养老金的正常调整机制。根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关职业单位和企业退休人员的基本养老金，逐步建立兼顾各类人员的基本生活。这标志着养老金双轨制的终结，从此我国的 养老金迎来了一轨制时代。
一、我国养老保险双轨制的产生与发展
在过去的计划经济时期，我国的机关，企业，事业单位的退休养老制度并没有什么区别。对于机关事业单位的退休人员由国家财政拨款发退休金，企业退休职工是由企业从企业的利润中拿出给职工发退休金，剩下的利润再上缴国库，因为那时候还没有私企，都是国有企业，企业给的钱也是国家给的钱，所以就不存在公平与不公平的说法了。1993年时，我国引入了养老保险制度。为了顾及1993年以前退休的职工（“老人”）和1993年前参加工作的职工（“中人”）的利益，当时改革表示要遵循“老人老办法、新人新办法、中人补齐”的原则，不分机关、事业和企业工作人员。但由于改革涉及到了很多人的既定利益，因而遇到了较大的助力，到1995年，最终机关和事业单位养老金没能纳入社保体系，而是继续由财政负担，也就形成了养老保险的双轨制局面。
随着计划经济向市场经济转型，也随着改革开放的不断深入，双轨制的弊端越来越明显，同等学历，同等职业，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低三倍。机关事业单位和企业单位退下来的养老金是两轨道上跑的车，走的不是一条路。具体的原因表现:一是两者对于养老金计算基数的认定方式截然不同。机关事业单位的退休金需要包括：按在职工工资一定比例发的基本退休金，部分与在职人员等额货按比例的津补贴，以及有关福利待遇。而且机关事业单位对临近退休职工的级别调整有较大自由度，可以通过提升级别来提高退休金的计数基础。相比之下，企业职工的养老金计发办法中则没有类似操作空
间，个人账户金额仅与在职期间的累积有关；二是两者养老金替代率差距十分明显。尽管企业职工养老金发放的绝对数自2005年起在逐年上调，但实际替代率一直在下降；三是统筹的方法和支付渠道不一样，
企业人员是单位和职工本人按一定的标准缴纳，支付渠道为员工自由筹账户上支付，而机构事业单位则由国家财政统一筹资和统一支付。
二、养老金“双轨制”的弊端
养老金双轨制是指不同工作性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关事业单位的退休金则由国家统一发放。养老金“双轨制”的弊端主要包括以下几个方面：
（一）退休待遇差距增大，加剧社会矛盾
双轨制对不同部门的退休人员实施不同的制度和标准，使得机关事业单位和企业职工退休待遇差距拉大，产生新的人际关系矛盾和社会矛盾，使得人们内心出现不满情绪，不利于社会的和谐与稳定。
（二）两种群体在职人员经济负担失衡，违背社会公平
出于统筹方法的不同，企业人员需要单位和个人缴纳一定是保险费才能保证养老金的发放，机关事业单位人员则个人不用负担缴费义务，退休时就能领到养老金。这使得两种群体在职人员经济负担失衡，偏离了养老金制度保稳定和维公平的设计初衷，不利于社会公平的实现。
（三）双轨制之间人员无法合理转移衔接，限制的人才流动 “双轨制”使得制度之间缺乏合理的转移接续安排，如果企业人员向机关事业单位转移，其养老保险个人账户金额在机关事业单位将没有用处，如果机关事业单位人员中途离职则账户里的保险金也不属于自己，由此阻碍了人才的合理流动，不利于人力资源的有效合理配臵。
（四）双规制下机关事业单位养老保险制度给国家财政带来了沉重的负担。机关事业单位的养老保险制度四种，个人不需要缴纳任何费用，工作满一定年限后可以领取相应的养老金，在目前的市场经济及我国当前的生产力水平下，这种社会保障制度给国家财政支出造成了巨大的压力。严重束缚了我国经济社会的发展。
三、实施并轨制的意义
（一）促进社会和谐稳定
双轨制下，机关事业单位人员和企业职工的养老金差距逐渐拉大，例如，正处级，从机关退：7200元 ；从企业退休<兼有正高>：2200元！一些高级技术人员，由于是从企业退休，不少生活陷入贫困，有的还疾病缠身，已经或即将沦为城市贫民！可以想见，占退休多数的企业退休人员愤瞒情绪有多么大，我们不愿看到的上访，上街等现象就时有发生，如果实现并轨，就能稳住这个城市大头，就大大地促进了社会和谐与稳定。【退休金双轨制】
(二)有效遏止公务员热
近十年来,千军万马过独木桥式的公考热愈演愈烈，为什么？当
然，梅氏所说的，一个国家，人们争当公务员的热情是和这个国家的吏治腐败程度成正比，是一个方面，但在我国，只要进入公务员序列，享受超国民的高福利确是不争的事实！多年的改革,国家增加活力,社会增加了财富,但同时因改革不彻底甚至“到官为止”，也使除公务员外的多数人失去归属感。
（三）促进实业发展
由于超高的退休金等导致的畸形公务员热，甚至闹出宁愿掏粪也不进企业，宁愿扫地也不搞技术的笑话，也有匪夷所思的大批富二代，子不承父业，开着豪车争当公务员等等，试想当年罗阳去当公务员、去扫地……，还有今天的歼15吗？大批的杨元庆、雷军、宁高宁和北斗团队都去当公务员了，现在的中国实业是个什么样子？当下，大批优秀人才都去“公务”了，不得已才进企业，心不甘情不愿地搞技术，实业缺少了优秀科技人才的支撑,未来的中国实业会是什么样子？所以，实行养老金并轨制让更多的优秀人才看到,在企业,搞技术一样有当下的幸福,也有尊严的未来,静下心来干技术、搞创新，中国的实业发展壮大就可企可盼了。
（四）有力推动内需
实现并轨，不是降低公务员的退休金，而是让企业向公务员靠拢.届时,占城市退休人员多数的企业退休人员的收入有个较大增加,多年被压抑的购买力就会得以释放.在外需疲软,投资放缓的当下中国,这部分内需不容小觑，也显得弥足珍贵。
（五）实施养老金并轨制改革有利于完善社会保障体系
我国养老金并轨改革的现状研究
摘要：
养老金实施双轨制度是人们关注的热点，不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度导致的矛盾越来越多，人们呼吁养老金制度改革，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，缩小与公司员工的养老金差距，实施养老金并轨。本文研究目前的养老金并轨改革现状，探寻改革的原因以及养老金并轨实施所带来的影响。
关键词：养老金 双轨制 并轨制 机关事业单位
0引言
社会养老保险计划是世界上覆盖人数最多、最大的养老保险计划。原来采用的养老金双轨制是指同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。这不仅阻碍市场经济体制下劳动力的自由流动，更主要的是会进一步拉大收入差距，有损社会公平，影响社会和谐。只有逐步缩小二者的差距，改革养老金制度，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。才能缩小收入差距，促进公平。
1相关养老金制度
1.1社会养老保险
社会养老保险是社会保障事业中最重要的组成部分，与人民生活、社会稳定密切相关我国养老保险制度还存在一些问题，目前我国还有两亿多人游离于养老保险制度之外，交不起费而中断的有3万多人，离人群全覆盖还有很大距离。养老保险统筹层次还不高，难以在省与省之间调剂。
1.2养老金双轨制
企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；。企业退休人员领的是“基本养老金”， 在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发; 企业退休人员的退休金调整按上年度职工平均工资增长率的40%—60%调整 机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放;而对机关和事业单位的退休人员却给的高，叫“养老金”。而机关和事业单位，则依据其工龄和退休前的工资计发。
而机关事业单位退休人员的退休金则按同级在职职工工资增长率的90%调整。工龄越长，职务越大，则涨幅越大，退休工资也按照这个涨幅得到了较大的提高。
企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资； “双轨制”的弊端也越来越明显，它的不合理性、不合法性问题突出。
2我国目前养老金并轨改革现状
2.1新农保和城居保两种制度并轨，缩小城乡差距
由于职业和身份不同，目前国内不同人群之间的养老保险制度存在参保方式不一、相互衔接转换不便等问题。城镇居民社会养老保险制度与新农保两项制度合并实施后，统一了人们参保规定，较大幅度的提高城乡参保人数。二者将实现同步发放、同步增长，这意味着缩小城乡差距、提高社会公平。城乡居民社会养老保险期末参保人数已经达到4亿人。在国家层面，两项制度合并也已经不存在障碍。人力资源和社会保障部发布的统计公报就已经将两者的数据合二为一省级层面做出指导后，基层队伍建设仍有欠缺，经费保障与工作量不匹配等问题依然存在。两种制度并轨的实施仍然需要一个过程。
2．2机关事业单位和城镇职工
新农保和城居保两种制度并轨项制度合并完成后，我国养老保险制度仍有重要未解决的部分即机关事业单位、城镇职工模块，城乡居民养老保险制度正在走向合并，机关事业单位和城镇职工养老保险制度也有望启动并轨改革。
从事业单位启动改革，公务员与事业单位人员同步实行社保缴费。其原则是，机关事业单位退休人员的收入主体将由基本养老金和职业年金两部分构成。职业年金将保证机关事业单位的养老金替代率不会降低，也就是说改革后不会降低相应人群的退休金。 2.3机关事业单位改革
双轨制并轨后，企业与机关事业单位基本养老保险是一致的，主要差距体现在补充养老保险方面。” 从五个方面推动机关事业单位养老保险“双轨制”改革，一是统账结合，二是实行单位和个人缴费，三是改革基本养老金计发办法，四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建立职业年金。国家会对机关事业单位退休人群有一个过渡性政策安排——如建立职业年金作为补充养老保险。公务员、全额事业单位人员的职业年金资金来源由财政保障;差额拨款事业单位的解决方案或是“财政支出+单位自筹”。 下一步机关与事业单位同步进行改革将是大概率事件。
3养老金并轨的必要性
3.1退休金双轨制度不合理。
退休金双轨制是对做出同等贡献的企业职工的严重不公。几千万公务员未缴纳养老金，却领取一般人三倍的退休养老金，导致其弊端越来越明显，双轨制导致同工不同酬的情况十分的不合理，双轨制是企业缴费，机关不缴费；缴费者的退休金低，不交费的反而比缴费的高出几倍，享受的条件和待遇支付的水平明显不在一个平台上。这种不合法规的状况是不可能长期维持下去的，否则对社会造成的危害不可低估，必须进行改革。
3.2双轨制使收入差距拉大
贫富差距大是我国社会的一个重要问题，然而双轨制的实施并没有抑制收入的差距反而拉大社会差距，致使同工不同酬的情况出现，使收入分配不公平，违背了全面建设小康社会的理念。
3.3不利于人才优化
双轨制的对于公务员来说，给其的养老金高于普通职工的三四背。也因此导致公务员成为一个热门职业，千军万马过独木桥，每年报考公务员的人数屡创新高，然而有些单位许多岗位缺乏人才，双轨制导致人才流失，不利于人才的合理结构构建。
我们不能用一个制度覆盖所有人群，而是在坚持多层次多支柱基本理念的基础上，彻底消除因为地域、户籍和职业差异而采取不同养老金制度的安排。退休双轨制使得机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距较大，引发公平性质疑；机关事业单位与企业在养老制度上的双轨制，而制度之间又缺乏合理的转移接续安排，如果机关事业单位人员中途离职只能‘净身出户’，阻碍了人才合理流动。
4改革的阻力与难题
4.1退休工资减半或引起公务员辞职潮
公务员待遇好的大部分源自于养老金高，如今的养老金改革导致公务员的收入降低，没有办法获取较高的利益，公务员的职位虽然处于是炙手可热的地位，它同时也会消磨人的激情，自改革后，很多公务员选择辞职下海，或开始其他的工作，公务员的职位的吸引力也下降。
所以在目前进行的事业单位改革当中，人们关心待遇问题，关心待遇会不会骤降。
4.2习惯性的制度改变，阻力大，新旧制度难衔接
机关事业单位人员和公务员已经习惯了财政统一支付养老金，而且享受高待遇，改革后，公务员将与企业职工一样缴纳养老保险费。要改变这种习惯必然会遭遇阻力。尤其是部分机关单位是落实改革方案的主体，让公务员降低自我收入，恐怕很难下手。改革受制于我们目前的统账结合的养老保险制度，这个制度承接不了很多改革所以新旧制度的衔接好坏将关系着改革能否顺利进行。
4.3.养老保险缴费政策不明确，
长远看，推动企业和机关事业单位养老金制度并轨统一是必然趋势，但是从目前情况看，相关配套政策尚未明晰，几个关键问题还未明确，加上时间紧迫，改革难以一帆风顺。
4.4改革资金缺少
金并轨改革的关键是“钱”，钱从何处来是个大问题。要想让机关事业单位人员统一参加养老保险，自己缴纳部分保险金，要么是给他们先加薪，要么替他们缴纳个人部分，这样，改革才能顺利推行。另外，要想缩小企业人员与机关事业单位人员之间的养老待遇差距，更需要给企业人员上涨养老金,这都需要钱。
5.应对措施
养老保险事业是一项关系着百姓切身利益的大事，尽管由于历史等原因形成的退休养老金“双轨制”与当时我国的国情相符合，但“双轨制”所导致的弊端也越来越明显。因此，进行退休养老金双轨制改革是大势所趋。改革并不就是简简单单地由双轨并为单轨，而是一个循序渐进探索的过程，可以在借鉴国外成功改革经验的基础上，结合我国的国情做出如下努力。
5.1加大改革决心
养老金并轨能否实现结果公平,何时实现并轨,无疑是公众最为关心的问题之一社会上的“并轨”呼声,并不是单是追求结果平等,而是对改革决心的呼吁。如果养老金并轨的改革决心不到位,“并轨”改革就会难以推动。所以,要实现养老金并轨,必须先有决心。
重在制度设计和同步推进，也重在公平合理、理性善后，决策者需要拿出壮士断腕的决心和抽丝剥茧的智慧，从众多复杂利益博弈的漩涡中跳脱。改革肯定有困难和阻力，但必须要啃下这一“硬骨头”。有学者建议相关部门应该尽快出台相关政策的实施细则，稳定社会预期，做好实施准备。因为事业单位可以为养老金并轨找借口，比如说时机不成熟，或者说事业单位分类制改革没有完成等等，让养老金改革无疾而终的拖下去。
5.2提高企业退休人员基本养老金水平。
对反映差别较大的企业退休高级职称科技人员，在这几年调整待遇的过程中一直给予倾斜。同时，对退休早、养老金偏低的高龄退休人员多加照顾
5.3公开机关、事业单位退休员工资金表
企业退休人员工资过低，如今工资的涨幅也远低于机关、事业单位，导致收入差距越来越大。为此，应该公开机关、事业单位退休员工资金表，加大企业退休人员工资涨幅，甚至彻底取消养老金“双轨制”。
5.4进行收入分配改革.
“养老金双轨制”造成除了保障体系的“双轨制”问题外，其实与收入分配改革相关联。国民收入再分配范畴的社会保障体系，在制度设计上首先应该注重保持社会稳定和维护社会公平，而不是拉大群体差距或带来更多的社会矛盾。改变不公平的“养老金双轨制”，必须把它嵌入社会保障体系改革和收入分配改革里，才能理顺分配关系，缩小不合理差异。
5.5.实施并轨制
养老保险“双轨制”非常不合理，应该循序渐进地取消。，分步取消双轨制是消除贫富差距的重要措施之一。
建立一个完整的养老保险体系，全覆盖使不同类型单位相互之间的缴费年限、缴费金额等都可以转换，也就是养老保险“跟人走”。 所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇将一视同仁。
5.6延迟退休
现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休，以及女工人50岁退休的政策，后为配合国有企业改革和经济结构调整，国家先后出台了一系列提前退休政策，最低标准是女性40岁便可以办理提前退休。
延迟退休政策一经发出，变引起了剧烈的反响，社保专家认为，随着人均寿命不断增长、受教育年限持续提高，延迟退休是维系养老金制度正常运转的必然选择。因而提出延迟退休的政策。参保人延迟一年退休，中国可减少养老金支出490亿元，并可增加缴费230亿元，相当于多收入720亿元，如果推迟5年退休，就能增加3500亿元，按照2011年全国平均水平计算，足够支付2000万人一年的养老金。在退休人员中，继续在岗从业的超过了20%。
所以退休并不能说给年轻人提供更多的岗位，延迟退休有可能加剧整个社会的就业压力。当前，我国经济结构调整仍在进行中，就业压力很大。延迟退休毫无疑问等于是挤压了
大学生等年轻人的就业空间，毫无疑问将加大整个社会就业压力。第二，延迟退休有可能造成利益集团的不公分配。延迟退休的受益对象都是技术类，管理类人士。但是就业技能、环境、收入很差的社会弱势群体在既有的退休制度下，延迟退休无疑损害了这部分弱势群体的利益。 同时，不该用退休来增加社保基金，应该找到基金缺少的真正原因，并加以改正。延迟退休政策的信号一经释放，就引发这样那样的争论。“增加艰苦岗位工作人士的工作时长”、“加剧就业紧张形势”等反对声音迭起。延迟退休，本可以拿养老金的时候，还得在工作岗位工作，不然没有收入来源，对于一些脑力工作还行，但是对于一些比较辛苦的工作，好不容易盼到退休了，有养老金拿的时候却仍然需要继续工作，很多人身体吃不消，所以退休延迟更应该具体问题具体分析。若是通过岗位划分人员退休时间，可行性不高。
参考文献：
[1] 钤青莲;企事业单位养老保险并轨研究[J];经营管理者;2011年01期
[2] 王晓军;乔杨;公务员养老金制度并轨改革的设计思路与精算评估[J];社会保障研究;2013年02期
[3] 姜小鸿;公务员与企业职工养老保险制度的并轨探析[J];行政事业资产与财务;2013年02期
题目：浅谈我国养老金的双轨制
学院：公共管理学院
姓名：胡云飘
学号：1102010111
目录
（一） 摘要----------------------------------------------------------------3
（二） 养老金双轨制形成的历史原因----------------------------3-4
1. 计划经济时代的退休养老金由双轨到统一----------------------3-4
2. 改革开放后形成的退休养老金双轨制----------------------------4
（三） 当前退休养老金双轨制的特点----------------------------4-5
1. 统筹的办法双轨----------------------------------------------4
2. 支付的渠道双轨--------------------------------------------4-5
3. 享受的标准差别大---------------------------------------------5
（四） 养老金双轨制的缺陷-----------------------------------------5-6
（五） 养老金改革的方向--------------------------------------------6-7
（六） 建议------------------------------------------------------------7-10
1.“老人老办法、新人新办法、中人过渡办法”的操作思路--------------7
2. 统一管理体制和机构------------------------------------------7-8
3. 建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度我国企业职工养老保险------------------------------------------------------------8
4. 建立多层次、多支柱的养老保险体系-----------------------------8-9
5. 实施退休人员统一的社会化管理----------------------------------9【退休金双轨制】
6. 推行统一的基本养老金调整机制-------------------------------9-10
(七)结论-------------------------------------------10
(八)参考文献------------------------------------------------------------10
浅谈我国养老金的双轨制
摘要：在2013年的两会以及十八届三中全会上，有关养老金的讨论依旧热度不减，再次将我国的养老金改革问题提上日程。目前我国机关事业单位与企业实行不同的养老金制度，使得两者之间水平差距过大，引起了社会公众的强烈不满。近年来，如何改革我国的基本社会养老制度成为热门话题，本文通过对养老金双轨制形成的原因，制度的缺陷以及特点进行分析，对我国养老金的改革方向提出建议。
【关键词】养老金的双轨制，改革
一. 养老金双轨制形成的历史原因
1.计划经济时代的退休养老金由双轨到统一
自新中国成立以来，在社会保障制度的安排上，企业一直同机关事业单位有所不同。1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，首次对企业职工的养老退休制度作了规定。1955年12月，国务院颁布《国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《国家机关工作人员退职处理办法》，对国家机关工作人员的退休和退职做了规定。这样，企业和国家机关就存在两种不同的办法与政策。结果由于退休待遇规定不统一，使一部分老人不能够或不愿意退休，退休规定不够恰当，造成职工有意见。为解决这一矛盾，1958年2月，国务院颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，降低了工龄年限要求，提
高了退休待遇，统一了企业职工和国家机关工作人员(统称为全民制职工)的退休制度。此后文化大革命十年社会保障事业遭到了严重的干扰和破坏，在这种情况下1978年国务院颁布《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，重新让干部和工人的养老得到保障，不过这两个文件依然是对以前的制度的恢复和补充完善。
2.改革开放后形成的退休养老金双轨制
随着改革的深入，1991年国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，建立了养老保险费由国家、企业和职工个人三方负担的制度。改变养老保险完全由国家、企业包揽下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。1995国务院下发了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，在总结各地实践经验的基础上，明确了基本养老保险改革目标，提出了社会统筹与个人账户相结合的制度，在全国推行两个具体的改革办法；1997国务院又下发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，决定指出要进一步扩大养老保险的覆盖范围，基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及其职工。此后，企业职工的社会养老保险制度逐步建立。
二、当前退休养老金双轨制的特点
（一）统筹的办法双轨。根据1997年《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》两个文件之规定：企业职工养老保险是单位和职
工本人按一定标准缴纳并分别进入社会统筹账户和个人账户。而机关事业单位工作人员则不用缴纳任何费用，而资金由国家财政筹集。
（二）支付的渠道双轨。我们知道，企业职工养老保险由企业和职工分别缴费到养老保险专用账户即养老保险社会统筹账户和个人账户，这种账户实质是一种自筹账户。企业职工养老保险的支付就是从这个自筹账户中支付的。而机关事业单位的人员不用缴费，其养老金的支付则由财政全额拨款，属于财政预算渠道。
(三)享受的标准差别大。机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。尽管自2005年起连续六年提高企业退休人员基本养老金水平，可“养老收入鸿沟”依然存在，而且很大。根据数据，从2000年到2005年，机关和事业单位的退休金年均增长13．07％和1
1．48％ ，同期企业退休职工的收入年均增长仅6．92％。据全国人大代表委员、宁波市政协副主席范谊在两会前的调查，我们发现宁波当地30多名国有企业退休老干部的退休金不足2000元，而同他们一同参加工作的行政副科级干部退休后每月实际收入近5000元，一名县级机关当门卫的退休人员每月也能领到4600元。通过这些数字我们可以知道双轨制下退休养老金的标准差异到底有多大。
三．养老金双轨制的缺陷
1、机关事业单位人员与企业职工养老金水平差距过大，影响社会公平。目前，公务员养老金支付率可以达到退休前工资的90％以上，而企业的养老金支付率却只有40％左右。另外，在职公务员平均工资也要高于一般企业职工平均工资。所以，企业与机关同类人员养老金待
据事业单位养老金改革最新消息，长期备受诟病的社保制度改革拉开大幕。事业单位养老金改革最新消息表明，公众呼吁已久的“养老金双轨制”改革也向前迈了一步。
据事业单位养老金改革最新消息，长期备受诟病的社保制度改革拉开大幕。国务院昨日发布《事业单位人事管理条例》，7月1日起施行。其中强调，事业单位工作人员要依法参加社会保险。这意味着法律层面已发出信号：社保双轨制改革过程中，最难的养老金改革也箭在弦上。有业内专家指出，改革无法一蹴而就，老人老办法、新人新办法的“小步走”模式，才能使改革顺利推进。
事业单位养老金改革最新消息：不缴费却领退休金的时代将终结
《条例》强调，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。也就是说，从7月开始，事业单位工作人员会与企业工作人员一样，统一参加社会保险。事业单位工作人员个人从不缴费、退休却拿较高退休金的历史将终结。事业单位养老金改革最新消息表明，公众呼吁已久的“养老金双轨制”改革也向前迈了一步。
事业单位养老金改革：双轨并一轨改革拉开大幕
事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为目的的社会组织。在大多数人眼中，进了事业单位就相当于端起了“铁饭碗”，与企业员工需要缴纳各种社保不同，事业单位员工在社保方面相对宽松。对外经贸大学保险法研究中心主任王国军告诉北京商报记者，社会保险的主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险，各地针对事业单位员工的社保缴纳方式不尽相同，以其所在的高校为例，对外经贸大学作为教育部直属高校，员工除个人缴纳失业保险外，其他4项保险均不需缴纳，而同样作为高校，一些市属高校员工就要缴纳一定数额的养老保险等险种，但大部分不会将“五险”全部缴纳齐全。
我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。国务院法制办和人保部相关负责人昨日表示，近年来，事业单位人事制度改革取得较大进展，但目前仍然存在一些问题。很显然，讨论多年的“养老金双轨制”是改革的首要难题。“《条例》的出台，标志着‘双轨并一轨’的改革大幕已经拉开。”王国军说。
值得一提的是，事业单位养老金改革最新消息显示，拥有更高社保福利的公务员并不在本次改革范围之内。
事业单位改革动了谁的“奶酪”
事实上，事业单位改革的风声早已“吹起”。人保部部长胡晓义曾表示，我国将改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。党的十八届三中全会决定也指出，要推进机关事业单位养老保险制度改革。
年初，，国务院印发意见，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并提出在2020年前全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，明确了这项改革的时间表。
目前，我国机关事业单位人员的退休金由财政统一筹资、统一支付。大多数事业单位人员由国家全额或差额为其退休金买单，这就造成了这部分人员不需缴纳养老保险费而享受高额养老金，而企业职工缴费负担沉重但养老金水平却较低的不公平局面。
中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁认为，改革必然触动一些人的既得利益，多年来对“养老金双轨制”改革的推进也是多方较量和权衡的结果。
事业单位养老金改革：改革需“老人老办法 新人新办法”
长久以来，我国事业单位人员在缴纳社保方面千差万别，有的交过一部分社保，有的从来没交过，未来如何补缴、补缴之后如何领取等，需要政策制定过程中做到足够细化。“以养老保险为例，我国规定，员工需要缴纳满15年才能按缴费数额领取养老金，而15年只是起步，但这显然并不能作为事业单位人员领取养老金的标准。”单菁菁建议，按照“老人老办法、新人新办法”的方式进行政策上的过渡是比较合理的，未来也不排除会定更加细化的过渡性政策，解决事业单位员工的社保问题。
据事业单位养老金改革最新消息，我国养老金的领取金额是通过计算国民期望寿命、经济增长幅度等设计出来的，一旦将事业单位人员所缴纳的养老金纳入养老金整体的“大盘子”当中，势必要对养老金的缴纳和发放水平进行重新计算。单菁菁说，可以预见的是，未来事业单位人员会与企业人员一样，退休金由各年度缴费所决定，体现缴费多待遇高、缴费少待遇低的公平原则。
调查显示，73%网友认为企事业单位和公务员养老制度实行“双轨制”非常不合理；在社会保障制度中，60%网友最关心四项基本社会保障制度；在养老、医疗、失业等各项城镇职工社会保障制度中，半数以上网友最关心养老保险。 退休“双轨制”有悖社会公平 缩小两者退休差距 2010全国两会调查网友留言绝大部分是围绕现行社保制度的“双轨制”展开，“要废除‘双轨制’，让公务员、事业单位人员与企业退休职工退休养老金基本一致，相差不要太多，否则即是人为的扩大收入差距。”网友认为退休金“双轨制”就是最典型的造成贫富差距的歪政策，导致众多万企业退休职工长期生活在贫困底线，网友纷纷呼吁废除有悖社会公平的退休工资“双轨制”。 IP：58.215.110.★退休、医疗等等方面的双轨制伤透了几千万企业退休人员的心！我们同样有学历、有职称，甚至有职级，为国企贡献了一辈子，为什么退下来只有人家的几分之一的养老金呢？我们强烈要求取消双轨制，还公正、公平于民。 IP：61.160.226.★按机关事
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