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单独二胎政策放开
单独二孩政策逐步放开民众“反应平淡”，为何未现预期“婴儿潮”？ 预期与现实差距大 影响有待观察
２０１３年１１月１５日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，标志着“单独二孩”政策正式实施。
研究认为，实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展；有利于提升家庭抵御风险的能力；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。 在新的生育政策实施之初，国家卫计委曾预计,每年将新增人口２００万。然而，这一预期却遭遇了“冷淡”的现实。在国家卫计委近日举行的新闻发布会上，监督局监察专员赵延配确认，实施单独两孩政策以后，提出生育二孩申请家庭只有７０多万，“这确实和预期有一些差距”。
国家卫计委新闻发言人宋树立表示，目前，实行的单独两孩政策有一个总体评价，“开局良好，运行平稳”。由于政策实施的时间比较短，对于生育水平的影响还需要一段时间来观察和评估。 不敢、不愿、纠结 想要“二孩”不容易
——不敢生。“生活的压力太大，生得起，养不起！”他给记者算了一笔账：一个孩子出生到上学、再到考大学、找工作、结婚、生子，保守估计也得几十万元，一般家庭根本负担不起。“不用说别的，就以现在的男生娶妻为例，房子、车子，哪样不得‘啃老’？这一个孩子，就够我们操心的了。”
——不愿生。生活观念的变化，也是许多青年人不愿意再生二孩的一个重要原因。“一个孩子就已经够操心的了，怀孕开始，定期的孕检、产检让人疲于奔命。孩儿出生之后，要照看孩子，生病后忙着跑医院、找大夫，心力交瘁。”山东烟台的王先生说，“有这一个孩子就已经足够了，我们对她的爱，她不必和别人分享。我们这一代人就是独生子女，也过得很好。”许多朋友还选择做“丁克”，“过二人世界，也是一种选择。”
——纠结“要不要生”。作为满足二胎生育政策，却暂时没有提出申请的南昌市民万欣觉得自己对于生不生二胎“很犹豫”，再养一个孩子太累了。
“带孩子是个大问题，父母年事已高，请保姆又不放心，实在令人纠结。”“毕竟要生孩子的话，还是希望优生优育，要是不能给孩子最好的，就很难下定决心生下来。”
民众反应平淡 专家称消除“后顾之忧”是关键
有些夫妇有了政策以后，也不急于生了，这也是一个方面。政策有滞后性，至少到第二年、第三年才能看到整体生育水平是否有一个大的变化。
一方面是民间对这一政策既欢迎又“纠结”，另一方面，则是官方对全面放开二胎政策的谨慎。国家卫计委近日对外公布，“普遍放开二胎的问题，现在确实没有一个时间表。” 目前，青年人承受的家庭、工作以及社会压力都比较大，生活成本高，生养孩子的成本更高。“没有充足的物质基础做前提，人们往往不会选择生二胎。这既是许多人的理性判断，也是面对社会现状的无奈选择。”
纯依靠放开“单独二孩”政策来提高生育率并不现实。正是因为长期以来在社会保障、收入分配、户籍制度以及医疗、卫生、教育等方面的配套与公众的现实期待有较大差距，使人们难以消除后顾之忧，因此，虽然对“单独二孩”有所期待，但又很纠结
疑虑1：愿意生吗？
疑虑2：养得起吗？
“奶粉贵、看病贵、入托贵、择校贵、买房贵”是一些人是否生二胎犹豫的原因。疑虑3：划得来吗？
有人说，我们这代人已经太累了，再生两个孩子，养而不教，教而不善，结果是害人(孩子)害己，实在划不来。
全国每个家庭平均想要生1.86个孩子
城乡生育意愿的差距在不断缩小，上世纪80年代差距较大，现在基本持平。东部、中部、西部不同地区的生育意愿差距也在逐步缩小，平均生育意愿在1.7—1.8个孩子。
单独两孩新政只是调整完善生育政策的一个重大举措，最终目的是促进人口长期均衡发展。 影响1：生育率显著回升
生育率如果长期低于1.8，或长期在1.5—1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡发展。中国的总和生育率曾高达7左右，人口增长率高达2.5%。上世纪90年代初，总和生育率下降到
2.1以下，目前已降至1.5—1.6。单独二胎政策实施将使我国总和生育率有相对显著地回升，虽然今后几年回升可能比较快，最高点可能超过1.8，但累计效应释放后，生育率会波动在
1.6—1.7左右。
影响2：老龄化程度降低
国家卫生计生委副主任王培安说，我国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。2012年60岁以上人口占总人口14.3%，2030年将达25%左右，预计到2050年左右，老年人口达到
4.4亿左右的峰值，约占总人口的1/3。调整生育政策，有利于改善人口年龄结构。实施“单独两孩”政策，到2030年将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%，到2050年从34.1%下降到32.8%，到2100年从39.6%下降到34.3%。
影响3：出生人口性别趋衡
我国出生人口性别比持续偏高，1994年以来一直高于115，2004年高达121.2，2009年以来有所下降，2012年仍高达117.7。在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。实施“单独二胎”政策未必能使出生人口性别比恢复正常，但一定能使其下降。 影响4：劳动年龄人口增加
“单独二胎”政策放开，未来15年，劳动力总规模将每年多出2800万，到2050年劳动力规模减少幅度将相差3个百分点。如果生育政策不变，我国每年减少有效劳动力供给811万；实行“单独二胎”政策后，每年减少760万左右。这将大大缓解我国未来劳动力的供需失衡。尤其是我国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在2025至2030年前后，当前调整生育政策正是时候。
影响5：家庭发展能力提升
我国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。独居老人家庭比例有所升高。我国现有独生子女家庭1.5亿多户，出现一些“失独家庭”特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说，“单独两孩”从政策上终止了“421”的家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，有利于提高家庭的抗风险能力，也有利于子女教育。 影响6：对公共资源造成一定压力
一是加剧经济社会和资源环境竞争。总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性。二是基层计生服务管理能力面临考验。三是公共服务、管理和保障亟须跟
上。新政实施后，三五年可见到效果，出生人口增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。浙江湖州某妇幼保健院院长对在当地调研的乔晓春说，“大量高危人群集中生育，我们医院承受不了。此外，孕前免费优生检查的数量急剧上升，也给医院带来困难。” 影响7：生育势能释放后产生波动
“启动实施单独两孩新政后，每一个符合条件的家庭都面临选择：生，还是不生？什么时间生？60后、70后和80后人群的态度差异很大。” 西南财经大学人口所所长杨成钢说，相关部门应做好引导工作，避免大起大落的波动。计划要二胎的家庭要避免扎堆生育，以免给将来的入托、入学及就业造成拥挤。压抑了很长时间的生育势能，在适当放宽生育政策后释放，肯定会在政策调整后的2—3年内产生出生堆积现象。”原新认为，采取渐进、微调、各省不同步的方式，可以避免出现大范围、大规模的出生堆积。
当前，我国低生育水平稳中趋降，人口结构性问题日益突出。穆光宗说，从人口经济学角度看，生育是一种预期有回报的投资行为。养儿防老、积谷防饥，古有明训。“单独两孩”可以让一些家庭规避独生子女的很多风险；对国家来说，有利于遏制少子老龄化、性别比失衡和人力资源短缺等不良趋势。
随着“单独两孩”政策的推出，也会带来一些社会问题。部分人认为这一政策将加剧女性就业难问题——有些单位倾向于不招刚毕业女学生或跳槽的未育女性。一名企业高管私下表示：“就怕一来就接连生两个，搁哪个公司也受不了。”
“比如过去一方是独生子女，超生了但没上户口；过去生一孩但被要求做了绝育手术的，现在的政策怎么样界定，肯定还有很多新问题、新难题需要明晰和回应。”研究人口经济学的北京大学社会学系教授陆杰华表示，生育政策的调整肯定会让社会付出一些利益成本，但新政策的推进过程中，如何前后衔接、配套跟进，需要周全妥善的政策设计，避免造成新矛盾。
为什么现在出台这项政策
王培安介绍，进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。一是生育水平稳中趋降。我国总和生育率目前为1.5—1.6，如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少。二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人；2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。三是家庭规模持续缩减。第六次人口普查数据显示，全国户均3.1人，较第五次人口普查时减少0.34人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高。四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。
1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”当前，启动实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，提升家庭抵御风险的能力，促进人口长期均衡发展。
是否意味着计划生育放松了
王培安介绍，此次调整完善生育政策不是一个突兀的决策，而是我国生育政策动态发展进程中的一个“章节”，生育政策是在长期实践中逐渐完善的，生育间隔政策也在调整。目前，19个省市已取消硬性的生育间隔规定，北京、河南等7省市也“变相”放开生育间隔。稳妥扎实有序地实施单独两孩政策，避免出现“独二代家庭”，即父母、子女二代人都是独生子女家庭，理论上不会出现“421”家庭，而是出现“422”家庭。当然，实际情况取决于夫妻生育意愿，丁克家庭还会出现“420”结构。
关于我国单独放开二胎政策的解读
一 正文摘要
在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。二胎政策是中国适应新形势实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫妇允许生育“二胎”。2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案，这一提法再度引发公众关注。不过，这里所说的生育政策绝不能简单地理解为计划生育政策，更不能认为是可以生二胎或者“单独二胎”。
二 关键字：单独二胎，人口政策，人口福利，社会转型，劳动密集 型，老龄化，转型国家，
三 概况
新中国建立以后，中国少数民族人口增长很快，为了少数民族的繁荣昌盛和民族素质的提高，近几年来，在少数民族中也实行计划生育。具体规定由民族自治地方和有关省、自治区根据国家的计划生育政策精神，结合本地实际，制定本地的生育政策。2011年3月7日全国
政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露计生部门正在考虑放开二胎政策，之后关于是否放开二胎便一直成为热点问题，很多专家对此做了研究。智库报告建议2015年我国全面放开二胎政策，二胎政策已经不是新话题。2012年11月又有专家建议放开二胎政策再次引发热议。
12种情况能生“二胎”
⒈双方均为独生子女，只生育一个子女的;
⒉双方均为少数民族，只生育一个子女的;
⒊双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的;
⒋再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个的，但不适用于复婚夫妻;
⒌婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的; ⒍第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的;
⒎夫妻一方为一级至六级的残疾军人;一级至五级因公(工)致残人员，只生育一个子女的;
⒏矿工井下作业连续5年以上，并继续从事井下工作，只生育一个女孩的;
⒐农村夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的;
⒑男方到女方家落户且女方没有兄弟的农村夫妻，只生育一个子女的(仅适用女方姐妹中一人);
⒒农村夫妻只生育一个女孩的;
⒓大山区的乡，女方在农村，只生育一个女孩的。
2012年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。他们提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等和加强家庭发展7个方面。
该报告特别提出，第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。
昨天，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此做了研究。王玉庆认为，放开二胎政策不会导致人口暴涨。
四 官方表态
2013年8月2日，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，我国基本国情决定仍须长期坚持基本国策不动摇，至于“完善生育政策”的思路和方案，国家卫计委正在组织调查研究。
毛群安介绍，在今后相当长的历史时期，人口多、底子薄，人均资源占有量较少，环境容量不足，发展不平衡，仍然是我国的基本国情，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。必须长期坚
持计划生育基本国策不动摇。
根据不久前公布的“三定方案”，“完善生育政策”是新组建的国家卫生计生委一项重要职责。毛群安说，完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。因此，本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹协调的原则，该委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善政策的思路和方案。
五 国内观点："单独二胎"放开对人口增长的冲击非常有限
十八届三中全会决定中指出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。今日下午，社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟，以“‘单独二胎’放开将带来什么”为题与网友进行交流。对于网友提出的“单独二胎放开，会不会造成人口爆炸”的问题，张车伟表示，政策的调整对人口增长的冲击非常有限。张车伟指出，从长期研究的结果来看，“单独二胎”放开应该不会造成人口爆炸。我国人口的生育观念和生育传统应该说已经发生了根本性转变，生育意愿与过去相比已经大大降低，“我国所做的很多调查，得到的生育意愿都很低，所以，政策的调整对人口增长的冲击非常有限。”张车伟介绍说，我国生育率从全世界来看都处于较低水平，“放开单独政策应该不会造成大幅度生育弹。”“单独二胎”放开不会从根本上影响我国的老龄化形势。他指出，“具体来看，政策的调整会在一定程度上减缓老龄化的速度，最终的老龄化程度也可能与不调整政策相比有所减轻。无论如何，我国的老龄化趋势
并不会因为政策调整而改变”。
六 国际观点：观点不定，各有千秋
“允许一方是独生子女的夫妇生二胎的政策意味着中国最年轻的夫妻可以有两个子女，只要他们乐意。”美国《华盛顿邮报》的这句“乐意说”只是众多外媒议论“单独生二胎”新政的一个角度。“单独生二胎”政策在历时5年的深入调研和论证后出炉，被外界解读为“顺应民意”，也是中国为保持“人口红利”最大化和持续性采取的还算及时或“略晚了点”的调整。过去三十多年，外媒对中国的计生政策褒贬不一，但得出的结论大同小异——独生子女政策已重塑中国社会。
在“单独生二胎”新政明确之前，有关中国官方宣布“实施计划生育政策40年来少生4亿人”的报道也引起过国际关注。乌克兰通讯社12日分析说，这表明中国政府还不打算完全放弃计划生育政策，毕竟人口众多的基本国情没有根本改变。美国《商业周刊》近日报道了“中国计生官员谈少生4亿人口的好处”，同时也提到“中国人越来越形成一种共识，人口老化、劳动力萎缩、性别失衡等问题给中国经济发展造成严重压力”。文章说，中国即使调整计划生育政策，也可能为时已晚，与其他国家极为相似，大部分中国人表示他们更倾向于较小的家庭，甚至70%的农村家庭也只想要一个孩子，“计划生育政策已不再是决定人们生育选择的关键因素”。
马达加斯加特别选举法庭庭长弗朗索瓦告诉《环球时报》记者：
中国单独二胎政策实行情况调查设计方案
A.前言
二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫妇允许生育“二胎”。2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案，这一提法再度引发公众关注。不过，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，这里所说的生育政策绝不能简单地理解为计划生育政策，更不能认为是可以生二胎或者“单独二胎”。 在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。
2012年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。他们提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等和加强家庭发展7个方面。
该报告特别提出，第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。
专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”（即夫妻双方一方是独生子的可生二胎）带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
一些劳动密集型跨国制造企业撤离中国，也引发了中国人口红利还能持续多久的争论。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉多年来致力于研究人口红利与中国经济的关系。他介绍说，学界通常用人口抚养比下降来定义人口红利，根据联合国的预测，中国的人口总抚养比于2011年跌至谷底，从这个意义上来讲，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型
产业的优势，就是人口红利期结束的表现。
在参与研究的20多位专家看来，中国的人口转变给经济社会发展带来多重挑战，应对人口结构变化的政策取向是：调整生育政策，提高人口素质，促进人的全面发展。生育政策的调整，可以缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利。
昨天，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此做了研究。王玉庆认为，放开二胎政策不会导致人口暴涨。
从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）》提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作。”
之前，以独生子女政策为核心内容的我国计划生育政策，自20世纪80年代开始严格推行。其间略有微调，如放开“双独二胎”（夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子），及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策（第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子）等。
原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%；“一孩半”政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口（部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子）；三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少数民族游牧民）。
B．调查目的：
中国单独二胎政策调查基本目的是提供城乡发展差异、经济发展不均衡、各民族政策不同在全国所造成的单独二胎政策的实施情况不同的数据，来为完善更全面的政策提供客观依据。其具体目的如下：
（1）通过对城乡样本地区的家庭经济状况、家庭文化水平（受教育水平）的调查，掌握我国城镇地区与农村地区二胎的生育情况，分析我国计划生育的状况及其影响因素，评价单独二胎政策的实施进展。
（2）通过对经济发达样本地区（如东部）和经济落后样本地区（如西部）
的区域经济发展状况、社区环境的调查，探讨东西部地区对单独二胎政策的实施情况，分析社会经济的不平衡对国家计划生育的影响，评价东西部居民生育特点及其规律，为制定和实施计划生育、完善生育政策提供客观依据。
（3）通过对样本地区少数民族与非少数民族的生育政策类型调查，了解不同民族生育政策下二胎及以上的生育情况，为国家民族事业的发展、非少数民族经济少数民族经济的同步发展提供相关信息。
C．调查对象和调查时间
“全国单独二胎政策实施情况调查”包括二个部分调查：家庭经济文化及子女数量状况询问调查和当地生育政策情况调查。家庭经济文化及子女数量状况询问调查对象都为全国抽中样本住户的实际人口（凡居住并生活在一起的家庭成员和其他人，或单身居住、生活的，均作为一个住户）。当地生育政策情况调查的对象为抽样地区的计划生育办事处（计生办）和政府计生部门。
“全国单独二胎政策实施情况调查”的网上调查时间从2015年10月16 日开始至11月16日。
D．抽样设计
首次中国单独二胎政策实行情况调查遵循客观而有效的原则，采用多方面分层整群随机抽样的方法，通过样本估计总本。实践证明，抽取的样本对全国及不同类型地区有较好的代表性。现有资料表明：不同类型地区差别较大，但抽样框架仍然具有代表性。
本次调查的样本地区为：东部地区（北京、上海、江苏、广州），西部地区（云南、贵州、甘肃、四川），少数名族地区（西藏、新疆、宁夏、内蒙古）。最终调查的是户，在每个样本地区中随机抽取用户。
E．调查内容
（1）家庭经济文化状况询问调查的内容：【北京单独二胎新政策】
①调查家庭成员的社会人口学特征，如性别、年龄、婚姻、教育、就业、民族等；
②家庭经济状况、居住条件、生活环境和生活方式；
③调查家庭生育时间、次数、间隔时间、住院日数、住院生育费用、需要住
院而未能住院的原因等情况。
（2）当地生育政策情况调查的内容：
①调查当地所属省份、经济发展状况、计划生育政策类型
（3）家庭子女数量调查的内容：
F．调查方法和技术路线
（1）资料收集的方法
家庭经济文化及子女数量状况询问调查采用网上问卷调查的方法收集数据。制作相应的网上调查问卷，对样本用户按照调查表的项目对该户所有成员逐一进行问卷调查。
当地生育政策情况调查采用网上数据调查和实地调查相结合的方法。根据有关单位官网上的常规报告、报表和工作记录已有数据指标，按调查表具体的要求抄录；需要调查的指标由样本地区计划生育办事处（计生办）和政府计生部门的统计人员和有关人员配合进行实地调查。
（2）收集资料的人员
家庭经济文化及子女数量状况询问调查设网络数据整合员。相应的调查问卷在传上网络后，经过一个调查周期，由数据整合员对相关的数据进行整合筛选。
当地生育政策情况调查的调查人员应该是该单位的业务领导和统计人员，调查时需要与有关部门的同志配合。
（3）资料收集的工具
家庭经济文化及子女数量状况询问调查采用：①家庭经济状况询问调查表；②家庭成员受教育程度询问调查表；③每对夫妻子女数量询问调查表。
当地生育政策情况调查采用：①全县（市或市区）基本情况调查表；②乡镇（街道）计生机构调查表；③村级（居委会）生育政策实施调查表；④医院（县级县以上医院、中医院）接生情况调查表；⑤妇幼保健机构情况调查表。 G．调查实施和质量控制
为了保证调查的顺利展开和调查的质量，必须对调查的每一个环节实行严格的质量控制。质量控制包括设计阶段（含调查表和网上调查问卷的设计）的质量控制、网络数据整合员的质量控制、调查实施阶段的质量控制和资料整理阶段的质量控制。
（1）调查方案设计，论证和试调查
调查方案的设计必须要科学可行，指标筛选要慎重，指标解释要清楚，各项标准要统一；在正式确定调查方案前必须经过反复的论证和试调查，其目的是检验调查设计工作的合理性及可行性；正式调查前通过使网络数据整合员熟悉调查内容，做到准确、完整地填写调查表格。
（2）调查人员的培训
调查人员的严格挑选和培训是取得准确、可靠资料的不可缺少的前提。培训的要求是：明确调查的目的和意义，了解调查设计的原则，统一指标的含义及填写，得以保证调查工作的质量，明确调查工作的进程等。每一个网络数据整合员和统计人员必须按照统一计划和填表说明的要求执行。人员培训按事先规定的数据采集和数据整合计划进行试采集和试整合，考查合格后即可参加正式调查。
（3）明确调查人员工作职责，建立调查质量核查制度
明确调查人员任务与职责分工是保证调查质量的重要因素之一，提高调查人员的责任心和积极性，防止由于分工不清和责任不明造成的扯皮现象。网络数据整合员和统计人员必须按照一定要按照工作准则要求进行工作。
（4）调查质量的核查制度
①网络数据收集时尽可能收集到样本地区中较多的数据，加大数据的样本容量，以便后期数据分析的准确性。
②网络数据收集时尽可能保证数据真实，尽量避免虚假填写。
③网络数据整合时要严格筛选，避免数据的重复。
④生育政策信息统计时须记录数据来源（相关省份官网网址），以便后期数据稽查，确保数据的准确性和完整性。
（5）质量要求
①一致性百分比：用来衡量调查人员调查技术的一致性。要求经过培训后，调查人员调查技术的一致性达到100%。
②调查完成率：每一份网上调查问卷的完成度不低于90%，且各样本地区的相关数据不低于100个。
③本人填写率：网上调查问卷应以本人为主，幼小子女应由父母代替填写，育龄妇女一般应由本人填写；要求成人填写率不低于70%。
关于“单独二胎政策”看法的调查报告【北京单独二胎新政策】
一．调查目的
2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。这标志着延宕多年的“单独二孩”政策将正式实施。同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。
自20世纪80年代开始我国严格推行以独生子女政策为核心内容的中国计划生育政策，30年来独生子女政策为遏制中国人口过快增长发挥了重要作用，然而随着人口总量愈来愈少伴生的一系列新问题，比如人口倒三角结构和老龄化、男女性别比例失调、社会青壮年劳动力短缺等，也促使计划生育成为今年热点话题。
为了了解大学生对单独二胎政策的了解程度和看法，本调查组针对单独二胎政策在我校进行了问卷调查，共发放问卷40张，回收有效问卷40张，回收率100%。
二、政策简介及政策内容
单独二孩，也叫做单独二胎。单独二胎政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。中国全国31个省、自治区和直辖市现行的计生条例，其中准许生育二胎的政策都包括六方面：
如第一胎子女为病残儿不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的；
患不孕（育）症，符合规定收养一个子女后病愈怀孕的；夫妻双方均为独生子女的；
夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数民族的；
夫妻双方均为归国华侨的；
因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。
此外，各地还有各自不同的规定，比如江西、河南、江苏等地规定，夫妻双方中的一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上，并仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育一个女孩的，可生育二胎；河北、山东等地规定从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一个子女的可生育二胎；山东省还规定夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的也可再生育一个孩子。在“养儿防老”观念根深蒂固的农村地区，只生一胎的政策在很多地方被变通为“准二胎”或者如果第一胎是女孩，会被允许再生一个。因此农村地区二胎甚至三胎现象其实很普遍。
三．调查内容：关于人们对“二胎政策”的看法。
四．调查对象：晓庄大一学生
五．调查时间：2015.10.15—2015.10.20
六．调查地点：晓庄校园内
七．调查方法：采用问卷调查的方式
八．调查问卷
关于对单独二孩政策看法的社会调查
单独二胎也叫做单独二孩。“单独二孩”是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。随着第一代独生子女进入生育高峰期，计划生育成为热点话题。该政策于2013年重启。
同学，您好！请您抽出几分钟认真完成我们的问卷，不胜感谢！
1. 您的性别（ ）？ A 男 B 女
2. 您来自于（ ）？ A 农村 B 城镇
3. 您的年级（ ）？ A 大一 B 大二 C 大三 D 大四
4. 您是否是独生子女（ ）？ A 是 转第5题 B 否 转第6题
5. 作为一名独生子女，是否希望有个兄弟姐妹（ ）？
A 是 转第7题 B 否 转第8题
6. 作为一名非独生子女，是否希望有个兄弟姐妹（ ）？
A 是 转第7题 B 否 转第8题
7. 为什么（ ）？ A 一个人孤独 B 减轻养老压力 C 其他
8. 为什么（ ）？ A 容易有矛盾 B 家业财产继承会有争端
9. 您了解什么事“独二胎”政策吗（ ）？
10. A 非常了解 B 有听说过 C 不了解
11. 您认为“独二胎”政策会使中国人口短期内激增吗（ ）？ A 会 B 不会 长期呢（ ）？ A 会 B 不会
12. 您认为生育二胎对当代符合条件的育龄夫妇来说，是减轻生活压力还是增加生活压力（ ）？ A 减轻生活压力 B 增加生活压力
13. “独二胎”政策还未正式出台，考虑到大龄女生育者，您认为抢生二胎有必要吗（ ）？
A 有 B 没有
14. 您认为“独二胎”政策对延缓人口老龄化和提升劳动力有作用吗（ ）？
A 有很大作用 B 有较大作用 C 无较大作用 D 无作用
15. 您支持“独二胎”政策吗（ ）？ A 支持 B 不支持
16. 您有没有想过若干年以后，当自己结婚以后，打算生几个孩子（ ）？ A 1个 B 2个
17. 什么因素是你在考虑生几个孩子的主要因素（ ）？
A 经济条件 B 时间和精力 C 配偶意愿
九、调查结果与分析
本调查小组从大学生角度出发，编写了一系列问题，以问卷的形式随机发放给在校大学生，现根据调查结果给予分析。
以上为本调查组根据回收的有效问卷上的数据进行编制的部分饼状图，直观地给出大家不同选择的比例。首先，根据我们的数据，可以看出大部分接受问卷调查的人对单独二胎政策仅仅是听说过，不是很了解的，更有甚者，连这个政策也没听过。在接受调查的人中，有35%的非独生子女，而在这些人中，又有25%的人不希望有兄弟姐妹，究其原因，比例最大的原因竟是容易有矛盾。在占到调查人数65%的独生子女中，又有40%
是不希望有兄
弟姐妹的，当然，绝对超过一半的独生子女希望有兄弟姐妹，因为一个人太孤单。不管如何，终究是希望有兄弟姐妹的人居多，解决一个人孤单、分担养老压力这也许也会是单独二胎政策将来实行以后比较有意义的一点。
在调查中得到我关注的是关于抢生的问题，考虑到政策并没有完全实行，没得到完善，可能会有变化，有些生宝宝心切的人可能会趁这个时间点抢生，尤其是大龄女生育者，虽然在调查中认为大龄女生育者抢生二胎没有必要的高达79.6%，然而还是有近三成的被调查者认为有必要，那到底有没有必要呢？
据国家卫生计生委有关负责人接受央视新闻联播采访时表示，“单独两孩”政策有望2015年初开始逐步实施。并表示，政策一旦出台就是长期的，在各地具体政策出台前，家长没必要抢生。省人口计生委提醒，符合条件、有二胎生育意愿的“单独”夫妻，应慎重考虑评估，不要冒险赶在新政落地前抢生二胎。生二胎，必须先申请《批准再生育一个孩子生育证》。不管是双独，还是其他符合政策范围的，如果没有申请并获审批而生二胎，即使符合政策也是要被征缴社会抚养费的。省人口计生委昨天表示，在我省单独二孩新政策未出台之前，一律执行现行生育政策；政策落地前抢生二胎的，仍将被征缴社会抚养费。看来，是没有必要在政策完全实行时抢生，有生育意向而且符合条件的人还是先注意政策，做好充分准备比较合适。冒风险的盲目的抢生是没有意义的。
全面两孩实施满一年：会是生育政策调整终点么
2017年01月01日00:03 中国新闻网
中新网北京1月1日电（记者 张尼）2016年1月1日起，中国正式终结了实施30多年的独生子女政策，步入“全面两孩”时代。如今一年过去，这一年，中国的出生人口是否符合预期？相应的配套服务是否跟上？民众的生育意愿如何？“全面两孩”又会否成为生育政策调整的“终点”？一系列问题成为民众关注焦点。
资料图
杨华峰 摄
全面两孩政策落地效果符合预期吗？
全面两孩政策实施满一周年，其所带来的出生人口变化一直被外界关注。政策的落地是否符合预期？“全面两孩”有没有“遇冷”？
对此，国家卫计委副主任王培安在2016年11月举行的人口与发展高级资讯会上表示，根据计划生育、住院分娩统计和各省出生人口与孕情资料综合研判，2016年出生人口将超过1750万，大致相当于2000年前后的出生的人口规模，与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。
从实际情况来看，今年受到政策调整和猴年生育高峰的叠加影响，部分医疗机构已出现新生儿数量明显增加情况。中新网（微信公众号：cns2012）记者从北京妇产医院获悉，2016年1月至11月，有13420多名婴儿在该院出生，比去年同期增加19.8%，其中二胎占30%左右。
中国人民大学社会与人口学院院长翟振武此前表示，全面两孩政策的实施将使中国总人口规模的峰值延后3年左右，于2028年前后出现，达到14.50亿人，比维持原来较严格的生育政策下的峰值人口多3500万人。
资
料图：2016年3月17日，福建省妇幼保健院，一些怀上“二孩”的孕妇和准备怀“二孩”
的市民在等候接受孕检。 张斌 摄
产科“一床难求”问题如何解决？
伴随着生育需求的增长，不少地方，特别是大城市出现了产科床位供不应求的现象。
例如，浙江省卫生计生委方面今年12月时透露，今年浙江分娩人数预计达到70万，较去年增加了6%，该省缺少产科床位4700张，缺少儿科床位近1万张。
本文来源：http://www.gbppp.com/jd/424782/
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