【www.gbppp.com--七夕节专题】
加强和创新社会管理的探索与思考
摘 要：社会管理不是一个新的课题，自从人类社会产生以后，就面临着对人与人之间、人与社会之间关系的计划、组织、领导和控制的任务。
关键词：社会管理 创新 探索思考
2011年2月19日，胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，这标志着我国从“十二五”起进入了全面加强和创新社会管理的新时期。自从2004年党的十六届四中全会明确提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，我们国家在社会管理的理论和实践层面都取得了明显进展。
1.当前正处于社会转型期，面临繁重任务和严峻挑战，迫切需要加强和创新社会管理
1.1随着市场经济体制构建，社会管理的基本单元发生变化，必须加强和创新社会管理。
（1）社会管理组织不适应。原有单位管理功能弱化，新的社区管理功能不完善，社会成员的组织化程度越来越低，社会管理缺乏组织依托。
（2）社会管理职能不适应。大部分经济组织、企事业单位的社会管理职能相继剥离并让渡给社会，而社会支持系统尚未建立，社会问题自上而下的解决遇到了“断裂层”。
摘 要:社会管理，说到底就是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，就是通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,协调社会矛盾,调节收入分配,保证社会公正,维护社会秩序和社会稳定。推进社会管理创新,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务,是适应我国社会结构和利益格局的发展变化,加强和改进社会管理的必然要求。实现社会和谐,建设美好社会,是履行交通运输管理职责的应有之义,积极参与社会管理创新是交通运输系统履行职能又一重要举措。本文就交通运输系统如何充分发挥本系统职能,积极参与社会管理创新,提高社会管理水平作一探析。
关键词:交通运输;管理职能;社会功能;社会和谐稳定;社会 管理创新
关于创新交通运输管理的
几点做法
推进社会管理创新是当前确保国家安全、维护社会稳定、加快法治进程以及保障公民权利的一项重要工作，是党中央从改革发展稳定全局出发,着眼于巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展而作出的重大战略部署。从交通运输的角度出发，推进社会管理创新、提高社会管理水平，积极参与社会管理创新,是履行交通运输管理职能又一重要举措。【创新社会管理论文,】
一、交通运输系统在社会管理中的地位 社会管理是指人们为使社会机体及各部分向着一定目标运动而进行的计划、组织、控制和引导等活动,是通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,协调社会矛盾,调节收入分配,保证社会公正,维护社会秩序和社会稳定。胡锦涛总书记在十七大报告中指出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素”。交通运输管理部门作为国家交通运输管理机构,其根本职责在于通过对交通运输行业的监管,做好国家交通运输基础设施建设工作，维护社会的正常交通运输秩序，为社会提供良好的交通运输环境。因此,保持和谐稳定的社会环境,全面提升社会功能,
就成为交通运输系统的一项重要职责。交通运输行业的社会管理属性,决定了交通运输系统面对严峻复杂的环境和前所未有的挑战,必须按照中央的要求,认真履行责任,主动服务,充分发挥各项交通运输管理职能,积极参与社会管理手段创新,提高社会管理水平,促进社会和谐。
二、我市在交通运输管理中的几点做法 几年来，我们结合交通运输工作实际，积极做到“六个坚持”，切实加强交通运输行业管理，不断提升交通运输为经济、社会和广大人民群众的服务水平，主要有如下做法：
（一）坚持规范秩序，切实加强交通运输行业管理，努
力营造良好的交通运输市场环境。几年来，我们坚持“统一、开放、公平、公正、竞争、有序”的原则，积极加快交通运输发展方式转变，适应客运舒适化、快速化，货运物流化、专业化，维修一站化、便捷化的综合运输需求，努力形成优势互补的综合交通运输市场体系。一是积极开展道路客运、货运物流、汽修、驾培、从业资格市场专项整顿，规范道路运输市场经济秩序，加强机动车驾驶培训机构、汽车客运站和机动车维修企业质量信誉考核工作，加大对非法营运、无证经营等行为的打击力度，努力提高行业管理服务能力、企业市场竞争能力和交通运输保障能力。二是实行汽车二级维护市、县联网监控，提升汽修信息化水平。三是扎实开展治超行动，推进豫北五市联动治超，全市车辆超限超载率控制在4%以内。四是严格落实“政府监
督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，确保工程建设质量。五是坚持依法管理，大力加强法制教育，努力建设法治型行业。我们坚持做到以人为本抓普法教育，全面提高职工队伍整体素质。在学好《宪法》、基本法的基础上，重点组织学习《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《河南省农村公路条例》、《河南省水路交通管理办法》、《公路安全保护条列》等法律法规；积极组织运政执法人员参加了全省运政执法培训，对超限站新进执法人员进行了岗前培训；还组织局属单位进行了交通专业法律法规知识培训考试，组织全系统干部普法考试，圆满完成了法治焦作宣传阵地建设任务。认真积极开展法治型机关创建活动，高标准完成了“五五”普法依法治市规划年度任务，提高了全行业法治化管理水平。
（二）坚持提升服务，积极发展班线客运、城市公交和出租车运输，努力改善广大人民群众的出行条件。以现有客运线路为基础，积极努力实现长途客运结点化、中途客运直达化、短途客运公交化、旅游客运和包车客运规范化。一是不断加快班线客运、城市公交、出租客运发展，先后开通了多条城乡、城际公交线路公交线路；二是积极发展农村客运，坚持服务三农，大力实施农村客运网络化建设，行政村通客车率达99%；三是建立出租汽车相关服务考核制度，提高出租车行业服务水平。截至目前，我市拥有营
运客车1348辆计3.9万个座位，分别为“十五”末的104%和134%，开通客运班线303条。中心城区拥有公交车辆601台，开通营运线路35条，营运里程达591公里；万人拥有公交车辆数达7.5标台，比“十五”末增长36%；拥有出租汽车1398台。全市拥有营运货车38700辆计47.6万个吨位，分别为“十五”末的184%和315%；拥有汽修企业792家，货运服务业户236家，危运企业17家，驾校20家，道路运输从业人员达14万余人。
（三）坚持以人为本，大力加强交通安全管理，努力保障国家和广大人民群众的生命财产安全。在交通运输行业安全管理上，我们坚持“管行业必须管安全”的原则，扎实开展平安工地、平安车站、平安车辆、平安车间、平安学校、平安水域等活动，坚决遏制重特大安全事故发生，实现了水上交通连续26年无安全事故、公路施工连续20年无安全责任事故。一是认真落实安全生产责任制，层层签订安全生产目标管理责任书，严格实行领导分片承包、明查暗访、定期报送安全信息和安全生产工作奖惩“四项机制”。二是加强安全监督检查，开展交通运输系统道路交通安全大宣传大排查大整顿、公路客运交通安全教育整治、危险化学品运输专项整治等活动。三是抓好道路运输安全管理，严格开业审批、证件年审、质量信誉考核等工作，严格执行车辆技术等级评定制度，严格实行营运驾驶员从业资格制度，加强对汽车客运站
创新社会管理方式，提高社会管理水平
继2月19日中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班后，3月17日自治区党委又举办了社会管理和创新领导干部专题学习班，张毅书记作了重要讲话，对我区加强社会管理创新工作作出了全面部署，是我们今后一个时期加强和创新社会管理工作的指南。为我们创新社会管理体制，提升管理水平指明了方向。当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会问题和矛盾增多，各种新情况、新问题对社会管理工作提出了新的要求。贯彻好落实好中央及自治区领导讲话精神，要求各级领导干部因地制宜、因时而宜，创新管理方式，提升管理水平，最大限度激发社会活力，增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，促进社会公平正义。
但是，纵观不同地方、不同机关，管理理念参差不齐。对党的社会管理理念把握还不够准确，执行不够彻底。仍然只重视硬性的经济指标，对社会民生管理缺乏热情，对常规化和科学化的社会管理研究不多。在社会管理过程中没有很好地贯彻落实“在服务中实施管理，在管理中体现服务，把管理寓于服务之中”的理念，仍然存在管控思想严重、服务意识淡薄的问题。
我们国家“以人为本”的执政理念，不仅是对我国经济发展有着高屋建瓴的重要指导意义，而且对我国社会发展也有着同样
重要的意义。坚持以人为本，是科学发展观的核心和本质要求，也是社会管理必须坚持的根本原则。社会建设和管理，必须以此作为指导思想，真正把最广大人民群众的根本利益作为想问题、办事情、定政策的出发点和落脚点。在全面建设小康社会的过程中，把人与社会、人与自然的高度和谐作为目标，把求得人的彻底解放作为人类最终的发展目标。因此，推进社会管理体制创新，加强社会管理，必须严格贯彻党的“以人为本”的理念，紧紧抓住促进人的全面发展这个灵魂，突出广大人民群众社会管理的主体地位。
三、创新社会管理方式，提高社会管理水平，就要转变政
府的社会管理职能。
要把从政为民、服务社会的价值追求内化为一种稳定的制度功能，并在推进改革的过程中牢固树立现代市场经济理念和现代民主政治理念。要理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，把政府的职责和功能限定在有所为、有所不为的合理边界。从偏重于经济发展，忽视社会发展，转变为顺应全球社会公共管理新趋势，加快从传统的“经济管理为主”向“社会管理为主”转变，不断完善政府的社会公共管理职能，从实施全面管理的全能政府变为实施公共管理的有限政府，使公共管理职能得以强化。另外，还要形成科学民主的决策机制，加大社会各界参与，构筑民主化、多元化、制度化的科学民主决策机制，全面实现依法决策、科学决策和民主决策。
四、创新社会管理方式，提高社会管理水平，就要积极完善社会政策，维护社会公平正义。
维护和实现社会公平既是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。维护和实现社会公平，不仅涉及收入分配、利益调节等经济问题，而且涉及公民权利保障、司法公正等政治、社会问题。要从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境，切实保障人们在政治、法律、机会、权利和分配上的平等地位，保证社会成员都能够平等地接受教育，都能够平等地进行劳动创造，都能够平等地参与市场竞争、参与社会生活，都能够平等地依靠法律和制度来维护自己的合法权益。要把维护社会公平正义作为社会政策的重要取向，正确处理公平和效率的关系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在经济生活中把效率放在第一位，在政治生活和社会生活中把公平放在第一位。坚持着力提高低收入者收入水平、逐步扩大中等收入者比重、有效调节过高收入，加强对收入分配的宏观调节，科学调整不同阶层的利益结构，逐步扭转城乡差距和地区差距扩大的趋势。
摘 要:社会管理，说到底就是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，就是通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,协调社会矛盾,调节收入分配,保证社会公正,维护社会秩序和社会稳定。推进社会管理创新,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务,是适应我国社会结构和利益格局的发展变化,加强和改进社会管理的必然要求。实现社会和谐,建设美好社会,是履行房产管理职责的应有之义,积极参与社会管理创新是房产管理系统履行职能又一重要举措。本文就XX市房产局如何充分发挥本系统职能,积极参与社会管理创新,提高社会管理水平作一探析。
关键词：社会管理创新;房产管理;党的建设;社会和谐稳定;【创新社会管理论文,】
XX局
关于社会管理创新的几点做法
推进社会管理创新是当前确保国家安全、维护社会稳定、加快法治进程以及保障公民权利的一项重要工作，是党中央从改革发展稳定全局出发,着眼于巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展而作
出的重大战略部署。作为保民生、保稳定、保和谐的重要责任部门之一，市房产局深感责任重大，推进社会管理创新、提高社会管理水平，积极参与社会管理创新,是履行房产管理职能又一重要举措。
没有社会的稳定，就不可能有经济政治的繁荣发展。面对这些新的社会管理问题和管理要求，我们用惯了的、会用的、曾经很管用的、数十年来延续下来的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应、越来越力不从心。如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，社会管理创新成为了必由之路，现将我局关于社会管理创新的几点做法分享如下。
一、房产管理在社会管理中的地位
社会管理是指人们为使社会机体及各部分向着一定目标运动而进行的计划、组织、控制和引导等活动,是通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,协调社会矛盾,调节收入分配,保证社会公正,维护社会秩序和社会稳定。胡锦涛总书记在十七大报告中指出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素”。房产局作为国家房地产管理机构,其根本职责在于通过对房地产行业的监
管,做好国家城镇房屋建设、产权证照办理、房屋过户等工作，维护房地产业的正常运行秩序。因此,保持和谐稳定的社会环境,全面提升社会功能,就成为我局的一项重要职责。房产管理的社会管理属性,决定了房地产业系统面对严峻复杂的环境和前所未有的挑战,必须按照中央、省、州、市的要求,认真履行责任,主动服务,充分发挥我局各项管理职能,积极参与社会管理手段创新,提高社会管理水平,促进社会和谐。
二、我局在社会管理创新工作中的几点做法
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从实际出发，按照市委、市政府2011年“贯穿一条主线，把握四项原则，做好四项工作”的工作思路，确定我局社会管理创新工作总体思路是：贯穿一条主线、采取两项措施、做好七项工作。
贯穿一条主线。以全面贯彻落实中央和省、州、市会议精神为中心，深入开展“创先争优”活动，更加注重经济发展，更加注重民生改善，更加注重社会稳定，进一步促进房地产市场健康有序发展。
采取两项措施。一、强化制度建设。进一步加大“三项制度”的执行落实，做到用制度管人、用制度管权、用制度管事，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。二、强化队伍建设。通过抓学习、抓思想、抓业务，打造政治坚
定、作风过硬、业务精通的高素质干部队伍。
（一）多方努力，促进房地产市场繁荣发展。
依法行政，加强督察管理力度。进一步完善房地产预售预警管理系统，实施商品房预销售合同网上即时备案和房地产中介机构信用等级公示制度；强化宣传，扩大政策法规覆盖面。通过XX市电视台《安居置业》栏目和延边晨报等新闻媒体连续刊登《商品房买卖须知》等相关文章，制作《购买商品房须知》宣传栏，并与延边日报联合创办每周一版的《房地产专刊》，打造服务百姓民生的良好平台；本着“政府搭台、企业唱戏、百姓受益”的宗旨，把举办房地产展示交易会作为重要举措，在活跃房地产市场，提升房地产文化。
（二）以人为本，大力开展“阳光拆迁”
城市建设先行，但是拆迁难目前又是城市建设中不可忽视的问题。拆迁难的本质是当事人利益的冲突，为妥善解决这一难题，定期调整房地产市场评估指导价格，制定房屋装修附属物市场评估价格和拆迁区域最低补偿价格，做到拆迁补偿价格与房地产市场价格对接。推行“拆一还一”回迁安置政策，坚持阳光拆迁，依法行政。严格执行房屋拆迁月报制度和行政强迁事前备案制度，加强拆迁市场和拆迁补偿安置资金监管，依法做好拆迁补偿安置工作。定期组织拆迁从业人员业务知识培训，提高为民服务本领和业务综合能力。
（三）依法管理，加快物业服务市场化的进程。
物业管理从规范化管理入手，规范文件以及管理规约、前期物业服务委托合同、物业服务合同、业主委员会选票等示范文本，使物业政策在XX市从前期委托管理到后期签订服务合同得到充分的落实，通过媒体的大量宣传，使业主对物业的认识逐步提高。
（四） 产权交易一体化进程，全力打造“数字房产” 加强房屋档案数字化管理。对约40万卷纸质档案进行扫描处理并进行数据录入，引进先进的档案装订自动化设备，完善房屋档案数字管理系统链条，实现房屋档案微机查询。推进产权交易一体化进程。设置“一站式办公大厅”，确立简捷、必要的工作流程，一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证，制作标识明显的指示牌，方便办事群众。
（五）为民谋利，一次性解决“无籍房”问题
继续根据上级部门《XX市关于解决部分房屋没有及时办理产权证照问题的实施方案》文件精神，解决历史形成的无籍房屋产权不清等问题，依法维护广大房屋消费者的合法权益，开展处理无籍房屋工作处理无籍房屋解决一部分企业、居民困惑多年的老大难问题，消除不稳定的社会矛盾。
（六）为民解忧，有效解决“住房难”问题
为城市无房户解决住房：一是中低收入家庭购买普通商品房和经济适用住房，二是低收入家庭通过廉租住房保障方
党的十八大报告指出：“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”社会建设是“五位一体”格局的重要内容，社会管理又是社会建设的核心内容。如何加强和创新社会管理，实现社会公平正义，让人民群众生活更加幸福，是摆在各级党委、政府面前的一道难题。 在工业化、城镇化、农业现代化进程中，社会管理不能出现失衡、失范、失序现象，否则会造成不良后果，构建和谐社会也就无从谈起。而我国的现实状况是城乡之间、地区之间、东西部之间还存在较大差别，如何缩小差别也是一道难题。当前我们正处在社会转型期、利益调整期、矛盾凸显期，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，显得十分重要和紧迫。 加强和创新社会管理，目前各地都在积极探索和实践，也积累了各种各样的做法和经验。加强和创新社会管理工作，既要重点突破，又要整体推进，既要抓制度建设、源头治理，又要抓动态管理、应急处理，目前的难点在城市、城镇，基础在社区、小区，要加强社区的规划建设和管理，高度重视公共安全，打造和谐宜居城市。 一、建立以块为主的城市社区管理体制机制。随着城镇化、市场化、信息化深入推进，社区正日益成为各种利益关系的交汇处、各种社会矛盾的集聚点。过去大量的“单位人”转变为“社会人”，“社会人”转变为“社区人”，构建和谐社会的基本秩序和环境都面临着十分严峻的挑战。要着力创新社区社会治理与服务模式，推动政府行政管理和社区自我管理的有效衔接与良性互动。创新和完善城市社区管理体制机制，总的要求是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。怎么领导、怎么负责、怎么协同、怎么参与？需要探索和创新。城市社区居住的有单位、有居民、有常住人口、有暂住人口和流动人口，有从业者也有无业者，什么样的管理才更有效？我认为以块为主来管理较为科学得当，建立社区党组织、居委会，单位的人单位管，退休后划归社区管，所在单位要积极参与社区的管理和服务。在小区层面上，要探索建立以居委会、业委会、物管处、住户代表为主的自治组织体系，实现自我管理、自我服务。通过完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织的作用，增强城乡社区的自治和服务功能，提高公众参与社会管理意识，培育公众参与社会管理能力，形成社会管理和服务合力。 二、加大社区规划建设和投入力度。社区是社会建设的细胞，也是社会管理创新最前沿的基础阵地和重要载体。各级党委、政府要在推进城镇化进程中，切实做好规划，加大投入，统筹考虑建设高标准、规范化的社区和小区，为城镇居民提供基本公共服务和良好的居住生活环境。最好是一个社区为一个城市综合体，即使目前还做不到，也要加大对社区的改造提升，加大社区公共服务和基础设施投入，如文化、体育、休闲场所，还有市场等，做到方便社区居民、服务社区居民，使居民生活在该社区感到满意、幸福、安全、和谐。这些都要成为城市社区管理的努力方向，各级党委政府、在社区范围内的各单位都朝这个方向去努力，创新社会管理、促进社会和谐就大有希望。社区组织内部怎么管理、建立什么样的制度和机制也值得思考，包括基层党组织要有效开展活动、发挥作用，社区居委会要全面开展工作、服务社区居民。在实现社会协同和公众参与方面，比如建立义工委员会，以骨干人才为主，加快建设一支志愿者队伍，吸纳一些退休干部、热心人员参与义务管理，推行“社工+义工”联动模式，逐步形成“社工引领义工，义工协助社工”的社会工作服务新模式，为居民提供多层次、全方位的专业化社工服务，全面推进社区社会管理和服务主体多元化。还可以考虑建立一些人性化维护公共利益制度，形成人人自觉遵守、自觉维护的好风气。各级政府要把社区建设经费纳入财政预算，建立经费投入长效机制，为社区管理机构解决必要的办公场所、活动场所，提供必要的资金支持。也可以发动社区内的单位、企业支持社区建设，为社区管理尽点义务。要拓宽社区社会服务体系建设融资渠道，吸引社会资金投入社区建设。 三、加强城区社会安全管理工作。要突出抓好治安安全，建立健全防控体系，壮大群防群治工作力量，深入推进专项整治行动，依法惩治违法犯罪行为，提高群防群治工作成效，最大限度地预防和减少违法犯罪活动的发生。要突出抓好生产
安全，强化安全生产责任，深入排查治理安全隐患，严格处理违法违规行为，坚决杜绝重特大事故发生。要突出抓好食品安全，抓住源头治理、行业自律、执法监管环节，确保让人民群众吃得安全、吃得放心、吃得健康。
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