【www.gbppp.com--工作报告】
2012年1月13日在鄂尔多斯市第二届人民代表大会第六次会议上
鄂尔多斯市市长 廉 素
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”开局之年。一年来，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的大力支持下，团结带领全市各族干部群众，坚持以科学发展观统领全局，积极进取，扎实工作，圆满完成了市二届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持了又好又快的发展态势，实现了“十二五”良好开局。
（一）综合经济实力迈上新台阶。预计地区生产总值突破3000亿元，达到3200亿元，增长14.5%（不变价）；完成财政总收入796.5亿元，增长48%，其中一般预算收入346.2亿元，增长44.8%；固定资产投资突破2000亿元，实现2240亿元，增长18%，主要经济指标继续保持全区领先。农牧业稳步发展，粮食产量达到28.5亿斤，牧业年度牲畜总头数为1213万头只。工业经济强劲增长，规模以上工业企业完成增加值1512亿元，增长23%；实现利润800亿元，增长35%。第三产业快速发展，完成增加值1200亿元，增长13.2%。
（二）产业结构调整实现新突破。工业转型升级步伐加快，全年实施亿元以上工业项目107项，其中非资源类项目90项。非资源型产业完成投资895亿元，占全部工业投资的79.9%，比上年提高5.7个百分点，其中装备制造业完成投资115亿元，增长39.4%，成为投资新热点。非资源型产业完成增加值530亿元，占全部工业增加值的31%，比上年提高3.2个百分点，多元发展、多极支撑的现代工业体系正在形成。产业布局调整成效明显，沿黄沿线经济带建设和“双百亿工程”扎实推进，新增营业收入超百亿元园区1个、企业7户，总数分别达到4个和14户。现代服务业规模进一步做大，全社会消费品零售总额完成438亿元，增长17.7%；金融机构存贷款余额分别达到2021.5亿元和1961.3亿元，增长14.8%和25.6%；实现旅游收入95亿元，增长25%；8个重点物流园区建设加快推进。
（三）人民生活水平有了新提高。各级财政投入民生及社会事业领域的资金达到250.5亿元，较上年增加72.5亿元，占财政总支出的56%，年初确定的惠民实事全部落实。城镇居民人均可支配收入达到28986元，增长15%；农牧民人均纯收入达到9982元，增长14%，是近年来增长最快的一年。新增城镇就业3.48万人，其中鄂尔多斯籍大学生1.1万人；城镇登记失业率2.21%，低于全国、全区水平。保障房建设力度空前，开工建设各类保障性住房65078套，完成自治区下达任务的147%。积极采取措施稳控物价，加强农副产品生产基地和流通体系建设，新建标准化菜市场11个、农副产品批发市场20个、平价便民店120家，对抑制物价过快上涨发挥了积极作用。发放困难群众临时物价补贴3304万元，保障了低收入群体基本生活。社会保障标准进一步提高，城乡居民低保标准每月各提高20元，城乡居民养老金每月各提高100元和60元，企业退休人员养老金每月提高100元，重点优抚对象生活补贴每月提高500元，孤儿集中、分散供养标准每月各提高200元，生态移民生活补贴由每人每年4000元提高到6000元。新建和改扩建敬老院17所、综合福利中心6个。1.3万贫困人口实现稳定脱贫。解决了9.82万人安全饮水问题。
（四）城乡统筹发展迈出新步伐。鄂尔多斯市城市总体规划修编完成，城乡规划体系进一步完善。城市改造建设力度加大，新开工建筑面积3620万平方米，完成拆迁377万平方米。东胜区建设档次进一步提升，阿康一体化发展步伐加快，各中小城镇配套功能和辐射带动能力明显增强，城镇化率达到71%。加大城市绿化力度，新增绿地2560万平方米，成功创建为自治区级园林城市。统筹城乡重点工程扎实推进，16个精品移民小区建成入住，21个中心居民点加快建设，转移农村牧区人口3.9万人。鄂前旗试点工作全面推进。生态文明建设和基础设施建设成效明显。完成造林235万亩、退牧还草520万亩、水土流失治理162万亩。万元GDP能耗下降2.8%，削减二氧化硫排放量3.8万吨、化学需氧量2000吨、氨氮260吨、氮氧化物8000吨。新增高等级公路334公里、铁路82.8公里、航线17条，机场航站区改扩建主体工程完工。新增工业供水能力2.6亿立方米，建成高标准黄河堤防81.6公里，完成3处蓄滞洪区建设。新建、扩建220千伏变电站9座，新增110千伏以上输变电线路326公里。完成园区基础设施投资108亿元，扩建工业园区36.4平方公里。积极开展对口援建兴安盟工作，一批重大项目开工建设，开创了盟市合作共赢的新局面。
（五）社会事业发展取得新成效。制定了“十二五”教育发展规划，教育投入力度进一步加大，完成投资49.4亿元，增长12.5%。新建幼儿园69所、中小学校41所，中小学校舍安全二期工程全面推进，职业学院新校区建成投用，内大鄂尔多斯学院二期工程开工建设。将学前教育纳入财政保障范围，在部分旗区推行了15年免费教育；中等职业教育实行了免费。着力提高科技创新能力，新增国家级创新型企业1家、高新技术企业2家，新建自治区级企业研发机构3家。高新技术产业园区建设全面启动，并成为自治区级高新技术园区。人才鄂尔多斯工程和10万英才培养引进计划全面实施。加快发展文体事业，东胜全民健身中心、鄂尔多斯博物馆等一批大型公共文体设施建成投用，新建嘎查村文化室110个；成功举办了中国乒乓球俱乐部超级联赛、亚洲曲棍球冠军杯等大型赛事活动，获得了第十届全国民运会承办资格。加快医药卫生体制改革，新建标准化卫生室100个、流动卫生室50个，招聘基层卫生专业技术人员100名，完成适龄妇女“两癌”筛查12万人次。加强人口和计划生育工作，全年人口出生率10.26‰。圆满完成全国第六次人口普查任务。
（六）社会管理创新取得新进展。我市成为全国35个社会管理创新综合试点城市之一。深入开展社会矛盾排查化解工作，集中解决了一批关系群众利益、影响社会稳定的突出问题，信访批次、人次分别下降50.3%和62.3%。积极应对房地产和民间借贷等领域出现的新问题，努力扩大信贷投放，扶持中小企业发展，规范民间借贷行为，提高房地产业集中度，金融和房地产市场总体平稳。加强社会治安综合治理，进一步健全治安防控体系，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，社会秩序保持稳定。大力开展重点领域、重点行业安全生产整治，安全生产死亡人数下降5.14%。强化食品药品安全监管，建成大型食品加工园区3个。加强基层基础建设，启动了苏木乡镇办公生活设施改善工程，新建、改扩建综合性社区服务中心43个，中心城区基本实现居民区物业管理全覆盖。民族、宗教工作取得新成效。精神文明和民主法治建设深入开展，“六五”普法工作扎实推进。国防预备役、民兵后备力量和军队现代化建设进一步加强。
（七）政府行政能力得到新提升。坚持依法行政，主动接受人大法律监督和政协及社会各界的民主监督，人大代表议案和政协委员提案全部办结。大力清理行政审批和收费事项，行政审批事项由825项减少到258项，行政事业性收费项目由275项减少到158项，分别减少69%和43%。充分发挥行政服务中心功能，全面推行电子政务，扩大网上审批和电子监察范围，政府服务效能进一步提高。不断强化制度建设，着力规范行政行为，严格执行“三重一大”各项规定，土地交易、政府投资、信贷融资、国资运营等监管制度进一步完善。公
共资源交易中心建成运行，累计招投标279次，节约资金2.6亿元。推进政务公开，加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。 各位代表，2011年，是我市发展进程中极不平凡的一年。在国内外经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的新形势下，我市在率先发展、科学发展、文明发展、和谐发展的道路上又迈出了坚实步伐，呈现出经济发展、社会和谐、民族团结、民生改善的良好局面。经过全市人民共同努力，我市成功获得了“全国文明城市”、“国家卫生城市”荣誉称号和“全国双拥模范城市”三连冠，进一步提升了城市影响力和美誉度，激发了全市各族人民热爱家乡、建设家乡的热情和斗志。这些成绩的取得，是市委把握大局、正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻市解放军、武警和消防官兵，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，虽然近年来我市经济保持了高速增长，社会各个领域发生了巨大变化，但欠发达的基本市情还没有根本改变，发展不充分、不平衡、不协调的问题还很突出。主要表现为：经济总量还不大，产业结构单一，非资源型产业刚刚起步，金融、物流等现代服务业发展滞后；城乡发展差距明显，一些农村牧区生产生活条件还很落后，推进城乡统筹发展的任务十分艰巨；城乡居民尤其是农牧民持续增收难度加大，部分低收入群体生活还比较困难；中心城区功能不完善，基础设施承载能力不足，交通、电力等外输通道不畅，生态环境仍然脆弱，资源环境约束不断加大；科技创新能力不强，各类人才和产业工人短缺，社会事业欠账较多，公共服务能力还需进一步提高；社会管理面临许多新的情况和问题，资源开发、项目建设、征地拆迁过程中的矛盾纠纷时有发生，特别是房地产和民间借贷领域的风险增加，维护社会稳定的任务十分艰巨；政府自身建设还需不断加强，推动科学发展的能力需要进一步提升。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2012年主要工作任务
2012年是我市调整经济结构、转变发展方式的关键之年，我们既面临难得的发展机遇，同时也将面对诸多困难和挑战，做好今年的政府工作意义重大。我们要满怀发展激情，坚定发展信心，抢抓发展机遇，积极进取，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
今年政府工作的总体思路是：认真落实自治区第九次党代会和市第三次党代会精神，牢牢把握“科学发展、富民强市”这个主题，紧紧抓住经济结构调整这条主线，更加注重转型升级，更加注重科技创新，更加注重城乡统筹，更加注重改善民生，更加注重社会和谐，巩固和发展全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市创建成果，全力创建国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家森林城市和国际健康城市，努力开创鄂尔多斯科学发展新局面。
经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值3770亿元，增长13%；财政总收入1000亿元，增长25%，其中一般预算收入450亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入33044元，增长14%；农牧民人均纯收入11280元，增长13%；全社会固定资产投资2530亿元，增长13%；社会消费品零售总额512亿元，增长17%。城镇登记失业率控制在3%以内；人口出生率控制在12.2‰以内；居民消费价格指数涨幅控制在4.5%以内；亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.05以内；确保完成年度节能减排目标任务。
今年，市政府将重点做好以下工作：
（一）努力推动经济又好又快发展。做大经济总量，调整经济结构，提高经济发展的质量和水平。
重点抓好项目和投资。全年实施亿元以上重大项目201项，其中10亿元以上项目超过100项。坚持运用市场机制筹措建设资金，加快引进和培育壮大多元投资主体，鼓励本土企业扩大当地投资，形成良性循环和灵活高效的资本运作机制。加大招商引资力度，推行产业链招商和园区组团式招商，争取引进国内区外资金500亿元以上。在全力支持引进企业发展的同时，大力扶持本土企业发展壮大，鼓励本土企业与引进大企业嫁接改造、联合重组。积极协调金融机构扩大信贷投放，新增贷款500亿元以上。围绕基础设施、公共服务、民生等重点领域，全力争取国家和自治区项目资金和转移支付资金。落实好国务院“新36条”和自治区扶持政策，拓宽民间资本投资渠道，促进民间投资稳定增长。
加快园区建设步伐。依托自治区沿黄沿线经济带建设，全面提升现有园区的配套服务能力，加快园区产业集聚，增强辐射带动能力。加快市高新技术产业园、鄂尔多斯江苏工业园、康巴什产业园、大路煤电铝产业园、杭锦旗金泰工业园等园区建设，打造支撑产业转型发展的新平台。适度推进园区基础设施建设，实现各类配套设施集约高效利用。创新园区管理体制，完善考核奖惩机制，激发园区发展活力。年内新增营业收入超百亿元园区2个、企业5户。
强化要素保障能力。抢抓国家支持内蒙古经济社会又好又快发展的政策机遇，加大对接落实力度，积极争取国家政策、项目和资金支持。尽快修编完成全市土地利用总体规划，积极争取国家和自治区建设用地指标，推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，争取在扩大未利用土地使用上实现突破。加强土地管理，严格保护耕地，全面清理闲置土地，提高土地集约利用水平。全力争取用能和排放指标，积极参与国内外环保指标异地调剂、市场交易和减排置换，为产业发展争取更大的环境容量空间。
扶持中小企业发展。制定出台扶持中小企业发展的具体政策措施，设立中小企业发展基金，在信贷融资、税费减免、项目审批、技术创新、节能减排、建设用地、人才培训等方面给予更大力度的倾斜和支持，集中扶持100户中小企业、200户微型企业发展壮大。鼓励中小企业围绕大企业上下游产业提供协作配套,建立稳定的产供销和技术开发等协作关系，推进产业集群化发展。
（二）进一步加快产业转型升级步伐。把调整优化产业结构作为经济工作的重中之重来抓，全力推进产业转型升级和多元发展，打造具有地区特色、极具竞争优势的现代产业体系。 提升优势特色产业发展层次。提高煤炭产业集中度，按照集团化、规模化、现代化的要求，继续推进煤炭企业兼并重组，力争培育营业收入超百亿元煤炭企业15户以上。加大煤炭洗选力度，年内煤炭洗选率提高到60%以上。继续做大煤化工产业规模，加快在建煤化工产业示范项目建设，延伸煤化工产业链条，全力推动中天合创二甲醚、伊泰精细化学品、中电投烯烃、中海油煤制气、伊泰和神华煤制油二期等重大项目建设，新增煤化工产能350万吨。做大做强电力工业，在准格尔旗、达拉特旗、鄂托克前旗、杭锦旗等地规划建设一批坑口电站群，支持企业建设自备电厂，力争新开工电力装机400万千瓦以上。稳步发展风能、太阳能、生物质能发电，优化地区能源结构。加快煤炭伴生资源开发，在大路工业园区集中打造煤电铝一体化循环产业基地，在达拉特经济开发区集中建设初铝资源精深加工产业
园，全面推进神华准能、大唐、鑫恒等粉煤灰提取氧化铝项目建设，年内形成430万吨氧化铝建设规模。同时，做好天然气和煤层气开发利用工作。
加快构筑非资源型产业集群。全力打造以汽车制造为主的装备制造业集群，推进奇瑞、美国GTA、华泰、青年莲花、华锐等汽车制造项目建设，新增汽车产能20万辆以上。积极发展煤炭、化工机械和风力发电设备制造，引进建设高端装备制造业项目，推进京东方液晶显示器、大族激光设备、荣泰LED等项目建设。加快构筑战略性新兴产业集群，大力发展新能源、新材料、生物技术、节能环保、电子信息等产业。推进锋威、仁德、中盛光电等多晶硅及下游产品加工项目建设，形成4.4万吨多晶硅建设规模，打造光伏产业基地；确保中兴、世纪互联云计算一期项目建成投产。加快传统产业升级换代，继续做大高端绒纺制品、高档建材、农畜林沙产品精深加工等产业规模，确保东胜轻纺工业园区、食品加工园区建成投用；新增陶瓷生产线36条、PVC及其下游产品产能120万吨。
大力发展现代服务业。制定政策措施，扶持服务业加快发展。加快发展物流业，在煤炭重要集散地建设综合性配煤厂，依托主要交通干线合理布局煤炭物流中心。进一步完善阿康、札萨克等重点物流园区功能，引进和培育一批骨干物流企业。积极发展航空货运业，建设鄂尔多斯空港物流区。做大金融业规模。加快引进国内外银行、证券、保险等金融机构，壮大地方商业银行实力。完善农村牧区金融服务体系，大力发展村镇银行和小额贷款公司，加快农村信用社改革步伐，扩大农村牧区信贷规模。积极发展以私募股权基金为重点的新兴金融业态。鼓励企业发行债券和票据融资，推动2至3户企业上市融资。积极开展区域旅游合作，加快沿黄河旅游风光带建设，构筑一批精品景区和旅游线路，打造鄂尔多斯旅游名城品牌。加强城乡流通体系建设，积极引进国内外知名连锁企业，支持本土商贸企业做大做强，形成一批城市核心商圈。促进文化、旅游、健身等热点消费和社区商业、物业、家政、养老等服务性消费。推进万村千乡市场工程建设，组织实施好家电、汽车等下乡活动，努力扩大农村牧区消费。加强市场价格监管，严厉查处价格违法行为，进一步优化消费环境。
（三）全力保障和改善民生。坚持富民与强市并重、富民优先的理念，把更多的财力、物力投入到惠民富民上，把真金白银花到老百姓身上，不断增进民生福祉。千方百计增加城乡居民收入，全面落实草原生态奖补政策，完善资源开发、征地拆迁补偿办法，提高企业最低工资标准，建立干部职工津补贴正常增长机制，实施创业就业奖励扶持和结构性减免税政策，提高个体工商户税收起征点，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步、人民群众劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，让全市各族人民更多地享受到改革发展的成果。
今年，各级政府将集中办好12个方面的惠民实事。一是努力扩大就业。提高就业组织化程度，完善就业服务体系，完成就业培训5万人次，新增城镇就业3万人，其中鄂尔多斯籍大学生1万人。二是稳控物价水平。进一步完善市场流通体系，新建标准化菜市场6个、放心粮油店100家、平价便民店160家、商品配送中心2个、农家店200个。三是提高低收入群体生活水平。城乡居民低保标准每月各提高40元；五保集中、分散供养标准每年提高1000元和450元；“三无人员”和孤儿集中、分散供养标准每月各提高300元；重点优抚对象生活补贴标准每月提高100元。对困难群体参加养老保险给予补贴。为企业离退休职工每人每月增加生活补贴100元。大力改善环卫工人住房等生活条件，免费为中心城区当班环卫工人提供早餐。四是实施医疗惠民工程。新农合筹资标准由292元提高到412元，并实现市级统筹；将城镇居民成年人医疗保险筹资标准由310元提高到500元，未成年人筹资标准由190元提高到280元。加强基层医疗卫生基础建设，新建、改扩建一批乡镇（社区）中心卫生院（室）。为全市65周岁以上老年人免费体检。五是加大教育惠民力度。全面推行15年免费教育。实现中等职业学校学生助学金制度全覆盖。加强学前教育基
警方提请刑拘涉犯罪人大代表 常委会2次否决
达拉特旗公安局2014年9月2日提请刑拘人大代表杨宾的申请（左），该旗人大常委会9月29日的否决回复（右）。新京报记者 谷岳飞 摄2
达拉特旗公安局2014年9月2日提请刑拘人大代表杨宾的申请（左），该旗人大常委会9月29日的否决回复（右）。新京报记者 谷岳飞 摄
“公安提请刑拘涉嫌犯罪的人大代表，却被人大常委会两次否决。”内蒙古达拉特旗公安局一领导说。
“要搞清楚（人大代表）是不是真的违法。”达拉特旗人大常委会主任乌云达赖说。他表示，应该保护人大代表的合法权利。
2014年9月、12月，达拉特旗公安局两次向该旗人大常委会发函，请示对旗人大代表杨宾刑事拘留，警方认为，杨宾涉嫌合同诈骗。但该旗人大常委会召开联席会议，会上多位专家认为是民事纠纷，人大常委会投票否决了警方的请求。
两次申请刑拘遭否决
2014年9月2日，达拉特旗公安局第一次向该旗人大常委会发函，称该旗人大代表杨宾涉嫌骗得巨额现金，触犯合同诈骗罪，提请批准对其采取刑事拘留。
杨宾，男，汉族，现为鄂尔多斯环球房地产总经理。2012年11月，杨当选为达拉特旗第十六届人大代表。【鄂尔多斯市人大】
根据《公安机关办理刑事案件程序规定》，公安机关依法对县级以上各级人民代表大会代表拘传、拘留或提请批准逮捕等强制措施，应当书面报请该代表所属的人民代表大会主席团或常务委员会许可。
9月29日，达拉特旗人大常委会办公室回复：“希望你局进一步进行侦查核实，如事实清楚、证据确凿，再提请旗人大常委会批准。”
11月6日，达拉特旗公安局向旗人大常委会“再次提请批准对杨宾采取刑事拘留措施”。 这份“请示”称：经该局进一步侦查，“认为犯罪嫌疑人杨宾涉嫌合同诈骗一案事实清楚，证据确凿，有必要对其采取刑事拘留的措施”。
但旗人大常委会于12月10日第二次否决了公安局的请示：“经达拉特旗第十六届人大常委会第十三次会议听取和审议，并依法进行表决，常委会组成人员25名，实到会20名，表决结果：同意4票，反对12票，弃权4票，”该议案未通过。
“市、旗两级公安机关均决定对嫌疑人进行刑事拘留。向旗人大常委会请示，是程序问题。以往，人大常委会基本都会许可。”上述警官介绍。
合同诈骗还是经济纠纷？
杨宾被旗公安局请示批准刑拘，与福建女商人林峰华的报警有关。
林峰华告诉新京报记者，2009年，她与杨宾相识，2010年前后，杨宾推荐林承包自己名下惠联公司的裴家渠煤田灭火项目。
林峰华介绍，灭火项目是香饽饽，煤田的火灭掉后，大量残煤可以处理。当年煤炭市场火爆，林估算这一项目有数亿元的丰厚回报。
双方在2011年11月达成协议，惠联公司将1500亩煤田灭火工程“承包”给林峰华；林峰华向惠联公司支付承包费1.95亿元，其中第一次支付50%的承包费9750万元；惠联公司保证林2012年2月8日前正式开工。
协议签订后，至2011年底，林峰华前后累计转款总额达9750万元。但到了约定的开工期限，林才发现这个项目相关手续并未完成，不具备开工条件。
林还发现，早在2011年7月，杨宾就已将该项目承包转让给了一个叫杨海英的人。林
峰华随后多次找杨宾，要求杨宾退钱。
林介绍，杨宾于是让杨海英以9418.71万元的价格收购林峰华名下惠联公司49%的资产，杨宾也将剩下51%的股份转给杨海英，这样杨海英一人拿下整个项目。2013年4月，三人签署了一份《股权转让协议书》。
“没想到杨海英根本不具备履约能力，没钱给我。”林峰华认为自己再次陷入了“杨宾精心设计好的骗局”。2014年2月，林峰华报警。
警方介入后，刑拘了杨海英，但杨海英称自己也是受害者。
杨海英与林峰华对此案的叙述基本一致。他告诉新京报记者，2011年7月，他和杨宾达成口头协议，出资参与裴家渠项目，到2012年9月，他共注入资金5310万元。
杨海英称，杨宾背着他再次与林峰华签合同，事实暴露后，杨宾劝说他收购林峰华的股份。杨海英称，他明知吃亏，但因为前期投入被套牢，“骑虎难下”，寄希望于拿下整个项目收回投资，“迫于无奈同意了此项收购”。但没料到后来引资渠道断裂，他也没钱给林峰华。 但在杨宾的叙述中，他与林峰华之间的纠纷是另外一个版本。
杨宾告诉新京报记者，他与林峰华签订协议后，林峰华虽然付款，但并未按照约定时间（5个工作日内），“因林峰华拒不按照合同履行付款义务，惠联公司与她协商解除了该协议书。” 此后双方协商，将林峰华所取得的49%股权作价5390万元，他代表惠联公司向林峰华支付超出5390万元的部分进行退款，“至今我与林峰华双方债权已经结清。”
至于林峰华又指控的“一矿二卖”，杨宾亦否认，他告诉新京报记者，他并没有把这个项目卖给杨海英，杨海英进场施工以及后来的转包，他均不知情。而杨海英称为承包这一项目投入的5000多万，杨宾解释，这些钱是他和杨海英之间正常的经济往来，跟裴家渠项目没有关系。
杨宾否认了自己周旋实现他与杨海英、林峰华之间的股权转让。他说，林峰华将惠联公司49%股权转让给杨海英，跟他没关系。他本人现在已经跟惠联公司没有关系，林峰华说自己没拿到钱，这是林与杨海英的纠纷，与他无关。
“我和林峰华怎么可能是合同诈骗呢？最多是民事纠纷。”杨宾说。
公检法联席会议不支持刑拘
达拉特旗公安局接警后介入此案调查。
新京报记者致电主办此案的一公安局领导，这位领导介绍，该案是内蒙古自治区公安厅督办案件，刑拘决定是由鄂尔多斯市公安局、旗公安局两级公安共同研究决定的。
达拉特旗公安局认为杨宾涉嫌合同诈骗。上述经办领导介绍，经该局侦查：2011年7月和11月，杨宾分别把裴家渠灭火工程卖给杨海英和林峰华，杨宾收了两人的钱，还派工作人员带杨海英方实地勘探、盖办公楼等，“这是典型的一矿二卖。”
据该领导介绍：事情暴露后，林峰华要求退钱，杨宾又以股权转让等形式，将自己从此事件中脱身，“我们认为，这就是合同诈骗。”
他表示：因为杨宾是人大代表，旗公安局依法向旗人大常委会请示拘留杨宾，但没想到旗人大常委会两次否决，“案件没法往下进展了。”
达拉特旗人大常委会主任乌云达赖回复新京报记者称，“是否许可公安的申请按按法定程序办”，即“旗人大常委会会议审议表决”。
2014年12月10日，达拉特旗第十六届人大常委会第十三次会议表决，未通过达拉特旗公安局提请对杨宾采取刑事拘留措施之议案，“这是集体票决的结果，不是哪个人决定的”。 乌云达赖说：“谁违法了都不行。但要搞清楚是不是真违法了，是不是诈骗案？” 据达拉特旗公安局前述警官介绍，在该局第二次提交刑拘申请后，该旗人大常委会办公室曾组织当地公检法开联席会议，会上，公安局介绍了具体案情，并展示相关证据，但检察院、法院相关与会人士认为这起案件不构成刑事犯罪，只是民事纠纷。
武汉大学法学院教授秦前红认为，人大常委会在做决定之前，为了使决定更慎重、更科学，向检察院、法院方面咨询，这种性质的联席会议是没有问题的。
申请被否怎么办
人大常委会否决警方的刑拘申请，上海也发生过类似的案件。
2014年8月，福建省宁德市周宁县人大代表张某在上海涉嫌醉驾被警方查获，上海警方向周宁县人大常委会发函，提请批准刑拘张某。周宁县人大常委会对上海警方的申请进行表决，结果未获通过。此事经媒体披露后，引发广泛争议。周宁县人大常委会再次开会，审议许可了上海警方的申请。
武汉大学法学院教授秦前红介绍，警方和人大常委会产生分歧的焦点在于人大代表的人身特别保护权上。
《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称《代表法》）规定：县级以上地方各级人大代表，在大会闭会期间，非经本级人民代表大会常委会许可，不受逮捕或者刑事审判。
秦前红教授认为，这一制度设计的原意，是为了防止人大代表因为正当行使职权而遭遇打击报复，或因其他而被错误限制人身自由。
当司法机关提请批准对人大代表实行强制措施时，人大常委会该如何做决定？《代表法》第三十二条规定：人民代表大会主席团或者常务委员会受理有关机关依照本条规定提请许可的申请，应当审查是否存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究，或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形，并据此作出决定。 全国人大内务司法委员会内务室副处长朱恒顺曾撰文介绍，人大议事采取“一人一票，少数服从多数”的原则，人大常委会依法票决的结果无论是否通过，都符合程序，应当被尊重。
他认为，如果公安局的申请被人大常委会否决，可以向上级人大常委会反映，上级人大常委会发现下级人大常委会不予许可的决定不适当时，可以依法撤销。
新京报记者 谷岳飞 实习生 李骁晋 内蒙古达拉特旗报道
天使印象
这是一组令人惊叹的数据：
2011年，天使公司成立，注册资金1000万元，以投资管理、资产管理为主营业务；
2012年，决定转型从事农业科研与发展，成立三门峡天使农业科技有限公司、三门峡天谷农业发展有限公司两家子公司。将由天谷农业发展有限公司投资4亿建设的万头高产奶牛养殖场天谷农场，当年6月，就投资1.7亿元开始建设。同时，三门峡天使农业科技有限公司已推出 “天谷皇粮”、“天谷黑粮”两个品牌的有机粮食产品，联合国内著名高山茶叶生产基地的34家茶叶合作社，研发出了“绿园春、醉清风、满江红、花如锦”四个系列的高端有机茶品；
2013年12月，三门峡天谷农业发展有限公司从澳大利亚进口的1166头奶牛，经过长途跋涉和严格的入关安检，于12月入住陕县张湾乡清泉沟的天谷农场。同时；三门峡天使农业科技有限公司正在建设中的400亩农业观光园、700亩食用菌栽培基地也在紧锣密鼓的筹建中，休闲娱乐、果蔬采摘、鲜味餐饮、有机蔬菜配送为一体的服务雏形已定。 这是一段拼搏奋进的历程：
哪里有牧场，哪里就有董事长王军谋的足迹：短短的半年时间里，他走遍了全国大大小小40多个牧场，内蒙、鄂尔多斯、上海、河北、安徽……
四处奔波中他汲取了各农场的精华，使天谷农场拥有一流的规划、超前的设计，拥有国内外最先进的设备设施；
哪里适合建设农场，哪里就有总经理李武云的身影：在天谷农场的选址上他煞费苦心，三门峡市的山山水水、沟沟壑壑，他不知疲倦地考察选址，陕县张茅乡清泉沟这一片最适宜奶牛生活的土地，被圈定了下来； 哪里农产品质优，哪里就有常务副总王涛的面容：云南的普洱茶园、信阳龙潭的农家、郑州乳制品加工场、卢氏的有机粮基地、市区周边的农田……辛苦的汗水换来了一件件绿色有机的农产品展现在消费者面前；
哪里有需要，天使的员工就会在哪里出现：高高的草垛、奶牛的身旁、忙碌的前台，严谨的财务、精干的营销、完善的网络……遇到困难，天使人顶住风雨，想尽办法解决；遇到顺境，天使人保持冷静，稳住阵脚发展。
“天使”的坚韧、“天使”的激情、“天使”发展的巨大空间，使队伍不断壮大，不断有新鲜血液注入，短短3年时间，公司队伍由最初创建时的9人壮大扩充到现在的80人。两三年后，将可达到几百人几千人的用工规模，规范的管理、朝气蓬勃的员工，一个拼博奋进的团队计划用3到5年的时间，使公司在香港创业板上市……
这是一则温暖关爱的记录：
2012年3月15日经河南省发展和改革委员会备案确认，并于2012年6月19日正式在陕县张茅乡隆重奠基建设。三门峡市委书记杨树平，市长赵海燕，正市级干部李建顺，市委常委、常务副市长赵中生，市委常委、统战部部长张建峰，副市长牛兰英，市人大副主任张朝红，省畜牧局奶办主任高永革，市畜牧局局长张建业等各个省市级领导出席了仪式，以及各县（市）区主要领导和相关市直单位负责人均参加了仪式。天谷农场的奠基仪式是三门峡市领导参与人数最多，规模最为盛大，影响力深远的一场隆重盛典。
2012年11月2日，三门峡市畜牧局局长张建业、副局长彭搏一行，到现场考察了项目的建设进度，并对现场的围栏、场地、电力、通讯线杆的移线工程做出了指导意见。
2013年4月9日，三门峡市政府副市长牛兰英到时现场检查指导工作，牛兰英要求：市、县、乡三级要高度重视天使农场的建设工作，为企业排忧解难，保证工程早日顺利建成。
2013年7月25日，三门峡市委正市长级干部李建顺,市委副秘书长郝建让，陕县副县长李海霞一行25人莅临天谷农场检查指导工作，对天谷项目的近期建设，远景规划等给予肯定和支持。
2013年9月26日，省财政厅王处长，在市财政局王继功局长、黄文周科长，县委副书记冯勇，县财政局赵局长的陪同下到天谷农场视察、检查指导工作。
2013年8月7日，陕县县委书记高永瑞、县委副书记冯勇、副县长李海霞在张茅乡刘博书记陪同下到天谷农场检查指导工作。再三叮嘱企业要积极和各级政府相关部门衔接，以便把后续工作做得更好。
2013年9月26日，省财政厅王处长，在市财政局王继功局长、黄文周科长，县委副书记冯勇，县财政局赵局长的陪同下到天谷农场视察、检查指导工作。
2013年12月24日市委常委统战部长张建峰，市政协副主席、市工商联协会会长孙继伟到天谷农场视察。
2014年4月1日，省、市党的群众路线教育实践活动督导组成员侯俊义、公冶春彦等一行六人到天谷农场视察，陕县县委书记高永瑞，县委常委、组织部长董树良等领导陪同视察。我国目前这种规模化的现代化农业，体现了中央的“全面深化农村改革加快推进农业现代化”的要求，要大力推广。
……
“天使人”说不清有多少关心的电话，只记得有多少领导三番五次、不辞辛苦到公司、到农场指导工作，它们是各级党委政府温暖的关爱、殷切的希望，更是给予的坚强后盾和有力的支撑。这些，“天使人”默记在心。他们深知，只有摔开臂膀大干、迈开双腿奔跑，才能尽快实现企业的远大目标来回报社会。
三载光阴，在历史长河中有如白驹过隙；
三载风雨，在企业的成长簿上却书写下厚重的一笔……
三年时间，“天使人”用自己的智慧与勤奋写下了一篇关于企业成长的故事。抱着对中国人体质健康的深刻的理解，不力求为客户开发出极具市场竞争力的新产品，但力求使产品达到尽善尽美，做放心安全食品行业的楷模。
一路走来，虽历经诸多磨难却也收获颇多，但是“天使”发展的脚步没有因取得的一些成绩而放缓。“天使人”仍在奔跑的路上……
前方是天谷农场计划投资10.5亿元，5年建成5个牧场；
前方是建设1000个食用菌蔬菜大棚，为当地失地农民提供大量的再就业机会，实现农民收入翻番；
前方是天谷农场将进行粪污无害化处理，生产有机肥、有机蔬菜、有机水果、有机花卉，建设以科技示范、生态观光、休闲娱乐为一体的农业生态旅游观光园
前方是领先同行、前方是在国内属姣姣者，前方是争做国际市场的典范……
天使人在奔跑，天使人在追赶，天使人在超越……
中国城市新分级名单
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中国城市最新分级名单，《第一财经周刊》2013年从公司和公司人角度对除传统一线城市之外的300个地级及以上城市和100个百强县共400个城市进行了详尽调查。其中评出15个“新”一线城市，36个二线城市，75个三线城市，76个四线城市以及200个五线城市。
城市分级编辑
按照国际通行的理解，现代意义上的城市是工商业发展的产物，是资金、人才、货品、信息交流之地。英国著名城市经济学家K.J.巴顿就把城市定义为“一个坐落在有限空间地区内的各种经济市场――住房、劳动力、土地、运输等等――相互交织在一起的网络系统。”
改革开放30多年之后，中国城市的发展事实上也正在冲破行政级别的枷锁，更加贴近现代意义上的由商业驱动的都市。这种突破意味着，依据工商业繁荣程度对城市进行分级已经成为可能，而且必要性也越来越迫切。
一线城市编辑
一线城市：北京、上海、广州、天津
新一线城市（不包含港澳台）：深圳、重庆、西安、南京、武汉、成都、沈阳、大连、杭州、宁波、青岛、济南、厦门、福州、长沙15个。
二线城市编辑
哈尔滨、长春、大庆、宁波、苏州、昆明、合肥、郑州、佛山、南昌、贵阳、南宁、石家庄、太原、温州、烟台、珠海、常州、南通、扬州、徐州、东莞、威海、淮安、呼和浩特、镇江、潍坊、中山、临沂、咸阳、包头、嘉兴、惠州、泉州、秦皇岛、洛阳36个城市。
二线城市已经开始越来越有吸引力，环境的改善，人才的聚集及高消耗量和配合政府所建立的完善设施与快捷的高速公路。二线城市的崛起会带动三线城市快速发展。二线城市多数都是中东部地区的省会城市、沿海开放城市和经济发达的地级市。从现代的城市意义上讲，这些城市往往有一定的经济基础，商业活跃度相对强，对大公司、大品牌和优秀人才有一定的吸引力，它们也正在或者即将成为未来几年大公司布局的重点。
二线城市—哈尔滨
三线城市编辑
乌鲁木齐、海口、兰州、西宁、银川、齐齐哈尔、鞍山、昆山、三亚、廊坊、芜湖、抚顺、德阳、鄂尔多斯、金华、营口、唐山、保定、邢台、桂林、吉林、九江、锦州、安庆、邯郸、赣州、泰安、柳州、榆林、新乡、舟山、南阳、聊城、东营、淄博、漳州、沧州、丹东、宜兴、绍兴、湖州、衡阳、郴州、泰州、普宁、汕头、揭阳、襄阳、宜昌、大同、湘潭、盐城、马鞍山、介休、长治、日照、常熟、肇庆、滨州、台州、株洲、绵阳、平顶山、龙岩、晋江、连云港、张家港、岳阳、济宁、江门、运城等75个城市。
三线城市（Third-tier City）是指有战略意义或比较发达或经济总量较大的中小城市。它们多数都是中东部地区省域内的区域中心城市、经济条件较好的地级市和全国百强县，也包括一些西部地区的省会首府城市，它们的人口规模多数也都在百万以上，拥有一定的居民消费能力，拥有自己的相对优势产业，对某些特定行业的大公司也有一定的吸引力，但是城市综合竞争力还有待进一步提高。
三线城市—齐齐哈尔
四线城市编辑
拉萨、赤峰、牡丹江、湛江、辽源、四平、通辽、荆门、丽水、娄底、乐山、宜宾、阜阳、韶关、太仓、莆田、黄山、泸州、阳江、延吉、滕州、临汾、张家口、余姚、诸暨、长乐、南平、曲靖、延边、上饶、攀枝花、楚雄、清远、黄石、滁州、邵阳、益阳、阳泉、眉山、增城、温岭、宿迁、晋城、内江、淮南、常德、宁德、延安、桐乡、南充、荆州、梅州、三明、德州、上虞、景德镇、许昌、渭南、枣庄、海宁、焦作、葫芦岛、孝感、资阳、遵义、乌海、丹阳、石狮、怀化、通化等80个城市。
四线城市—赤峰
四线城市以中部地区的地级市为主，也包括一些经济发达省份的相对欠发达地区，它们的经济发展往往依托于本地的中小企业或者资源性企业，居民的消费能力处 于增长过程中，在大公司和大品牌的战略中，它们往往要依托于区域重点城市的辐射，但是它们本身对中国本土的中等规模的企业和二线品牌有一定的吸引力。【鄂尔多斯市人大】
五线城市编辑
开封、自贡、呼伦贝尔、玉溪、菏泽、铜陵、宿州、锡林郭勒盟、大理白族自治州、益阳、衡水、梧州、汉中、嘉善县、宜春、莱芜、达州、海门、本溪、即墨、如皋、永康、咸宁、凉山彝族自治州、玉林、新余、承德、临海、六安、商丘、酒泉、宁海县、永州、库尔勒、亳州、寿光、阿克苏、周口、信阳、驻马店、宣城、潮州、佳木斯、荣成、朝阳、河源、朔州、吕梁、克拉玛依、钦州、迁安、平湖、濮阳、金坛、启东、三门峡、长兴县、十堰、萍乡、平度、浏阳、靖江、神木县、海安县、东阳、德清县、如东县、遂宁、胶州、白山、胶南、怀化、黄冈、准格尔旗、福清、诸城、南昌县、巴彦淖尔、池州、新泰、漯河、红河哈尼族彝族自治州、随州、泰兴、青州、六盘水、龙口、兴化、莱州、宁乡县、招远、玉环县、肥城、绥化、铁岭、仪征、百色、恩施土家族苗族自治州、伊金霍洛旗、章丘、毕节地区、邹城、阜新、抚州、惠安县、郫县、安康、府谷县、姜堰、铜川、广安、龙海、海安、邹平县、忻州、鄂州、云浮、鸡西、东台、广元、高密、东港、雅安、闽侯县、三河、莱西、鹤壁、乌兰察布、鹰潭、贵港、汕尾、桓台县、兖州、济源、白城、大丰、昭通、肥西县、黔西南布依族苗族自治州、沭阳县、邳州、新沂、伊犁哈萨克自治州、辽中县、庄河、海城、阿拉善盟、文山壮族苗族自治州、睢宁、保山、白银、建湖县、张家界、武安、普洱、昌吉回族自治州、开原、永安、仙桃、文登、天水、黔东南苗族侗族自治州、安顺、商洛、庆阳、巴音郭楞、石嘴山、双鸭山、河池、大洼县、新郑、兴安盟、博罗县、丰县、沛县、铜仁地区、蓬莱、天门、潜江、新民、赣榆县、巩义、武威、吴忠、临沧、湘西土家族苗族自治州、调兵山、巴中、平凉、张掖、黑河、七台河、鹤岗、黔南布依族苗族自治州、新密等200个城市。
五线城市多数都是中西部地区的地级市，经济基础较差，交通不够便利，成规模的企业数量有限，辖区内农业人口仍占大多数，各自正在探求工业化的发展方向。
副省级市
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副省级市，中华人民共和国党政机关主要领导的行政级别为副省（部）级的地级市。 副省级市的市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批。但是在行政区划级别上，副省级市仍然属于省辖市（即地级市），由所在的省级行政区管辖。
与普通地级市相比，副省级市有以下一些区别：
1、国民经济与社会发展规划方面，国务院等主管部门将副省级市视为省一级计划单位，重视程度大大提高；【鄂尔多斯市人大】
2、副省级市的市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级干部，不由省委任命而是从中央组织部直接任命。这四个职务的副职行政级别为正厅级。其他一些行政机关干部级别也与普通地级市存在不同，如副省级市的市辖区和市直机构为副厅级（正局级），即区长、市局局长相当于地级市副市长，而副区长、市局副局长为（正处）副局级；市辖区下辖的街道办和区直机构为正处级，这与直辖市级别相同。
中文名
副省级市
数 量
15个
设立时间
1994年2月25日
行政区划级别
地级市
行政级别
副省（部）级 目录
本文来源：http://www.gbppp.com/fw/387363/
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