【www.gbppp.com--工作报告】
北京市通州区人民政府办公室关于印发通州区棚户区改造实施方案的通知各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：经区政府同意，现将《通州区棚户区改造实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。 通州区棚户区改造实施方案棚户区改造是一项惠民、利民的民心工程，对于改善中低收入家庭的住房和生活条件具有重要意义。为了加快通州棚户区改造及新城建设的进程，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体思路政府主导，金融搭台，以人为本，全面改造。政府主导：动员一切可以动用的力量，全力推进；金融搭台：充分利用开发银行融资优势，解决资金瓶颈问题；以人为本：充分考虑居民需求，妥善安置棚户区内的居民；全面改造：完善教育、医疗、消防、治安等配套设施，实现改造区域与周边区域的协调、可持续发展。
二、改造任务上营、南大街及区水务局西墙外、西海子周边、水月院等区域居民居住环境差、房屋危破、缺乏必要市政基础设施、居住者多为中低收入群体，亟待改造，上述区域列入棚户区范围，以政府主导方式加以改造。棚户区占地144万平方米，房屋建筑面积86万平方米，涉及1.2万户家庭，2.4万人。上营区域：东至滨河路，西至故城东路及西上园小区，南至玉带河大街，北至新华大街。南大街区域：东至故城东路，西至新建街，南至玉带河大街，北至新华大街。其他区域：包括区水务局西墙外、西海子周边及水月院周边等平房区域。按照先行试点，先易后难的改造思路，2009年启动上营区域改造，2011年进行区水务局西墙外、西海子周边及水月院等平房区域改造，2012年进行南大街区域改造，力争2014年基本完成棚户区改造安置拆迁任务。
三、改造原则（一）坚持以人为本、利民惠民的原则，做好棚户区居民安置工作。（二）坚持先行试点、先易后难的原则，统筹考虑，逐步推进。（三）坚持保障性住房及限价商品房、安置房与棚户区改造紧密联接的原则，处理好人口、资源、环境之间的关系。（四）坚持整体联动、分片推进、重点先行、事企优先的原则。整体联动：所有相关单位通力合作，举全区之力推进棚户区改造；分片推进：改造片区分块操作，分期实施；重点先行：先期启动重点区域的棚户区改造；事企优先：事业、企业等单位先行拆迁、教育设施先期建设。
四、资金筹措与管理棚户区改造资金主要通过市场化运作与政府筹措相结合的方式解决：一是通过市场化运作，贷款筹集资金；二是拆迁完成后腾空土地收益；三是争取市财政支持；四是通过社会捐赠及其他方式筹集资金。棚户区改造拆迁资金由政府指定部门设立资金专户、专款专用。监察、审计部门进行全过程监督及审计。
五、安置及补偿方式以国务院及北京市颁布的拆迁政策、法规为依据，制定我区棚户区改造安置拆迁政策。针对不同改造区域，制定改造及安置方案等相关配套政策，妥善安置居民。（一）房屋安置。依据家庭的困难程度给予政策扶持，按照规定条件以被拆迁房屋建筑面积为基础用规定的比例置换安置住房。（二）货币补偿。针对自行放弃房屋安置的，制定补偿标准进行货币补偿。（三）安置原则。根据通州建设总体
规划，棚户区安置补偿以住房安置为主，货币补偿为辅。（四）安置房建设。依据我区建设总体规划，结合项目实际情况，确定安置房建设计划及标准。棚户区改造实施主体依法组织安置房开发、设计、施工、监理单位招标；依法履行建设程序，严格实行项目法人责任制、招投标制、施工图审查制、工程建设监理制、工程竣工验收备案制和安全生产许可证规定等项制度，强化工程质量及安全管理。注重提高工程的科技含量，广泛使用新型墙体材料，推广节能省地型住宅设计。（五）优惠措施。给予棚户区改造区域内城市低保家庭政策扶持。符合申请廉租实物配租条件的家庭可以优先配租实物廉租住房，低保家庭因其房屋拆迁所得的拆迁补偿费、临时过渡周转费等不计入其家庭收入。受益的低保家庭必须进行公示，接受社会各界的监督。
3楼 奖励办法8月15日前签订搬迁补偿协议奖励10万元，16日起每超一天扣减一万元奖励费。
上营棚户区拆迁补助表
租房周转费用1500元/月
电话移机费235元/部
空调移机费400元/台
有线电视移机费300元/户
热水器移机费400元/台
据了解，上营棚户区改造项目范围为东至规划滨河中路，南至玉带河东街，西至西上园、中上园现状小区，北至新华东街。改造涉及2700多户居民（不含上营村村民）。
此次拆迁改造，被拆迁人可以选择货币补偿，也可以选择房屋安置。选择货币补偿方式的被拆迁人，不能购买本次上营棚户区改造项目的定向安置房。
目前，定向安置房房源已经确定，为京贸家园（即芙蓉花园）限价房、玉桥东小区经济适用房，房源充足。
记者注意到，根据方案，被拆迁人除获得现有房屋按重建现价折旧后的补偿补助外，还按照1.7至3倍的面积进行房屋置换。
同时，还有一系列的奖励、补助措施予以辅助，以加快改造进度。
据了解，此方案目前仅适用于居民身份的拆迁户，对于上营棚户区的农民（含农转非居民）由村委会自行拆迁安置，具体事项需另行商定。
货币补偿标准仍在制定中，预计近期内就能出台。
相关奖励补贴措施
电话空调移机补贴明码标价
措施一：为了奖励被拆迁人，8月15日签订搬迁补偿协议的奖励费用为10万元，8月16日起每超一天扣减一万元。
措施二：由于定向安置房目前尚不能入住，选择房屋安置的被拆迁人，可享受每月1500元的租房周转费用。
措施三：搬迁补助费为被拆迁正式房屋的建筑面积按15元/平方米的标准给予补助；非住宅房屋被拆迁的，搬迁补助费以被拆迁正式房屋的建筑面积按25元/平方米给予补助。
措施四：对电话移机按235元/部补贴，对空调移机按400元/台补贴，对有线电视移机按300元补贴，热水器移机按400元/台补贴。
上营棚户区定向安置房安置标准
被拆迁人情况 房屋置换方案
符合廉租住房准入条件 按原住房建筑面积(不含自建房)1:3置换成均价楼层 的被拆迁人 建筑面积的玉桥东小区经适房
符合经适房住房准入条件 按原住房建筑面积 1:2 比例置换成均价楼层建筑面积的玉桥东小区经适房
的被拆迁人
其余被拆迁人 可不审核准入条件，按原住房建筑面积 1:1.7 比例置换成
均价楼层建筑面积的京贸家园限价房
附：符合保障性住房准入条件的被拆迁人，选购玉桥东小区经适房户型及面积，按照住房保障部门公布的保障性住房配售标准进行审定。
被拆迁人应按置换面积选择购买京贸家园限价房。被拆迁人购买的定向安置房建筑面积超出置换面积的部分，被拆迁人按照实际销售价格补交房价款。
为加快某某市旧城（棚户区）及城中村改造工作进程，进一步改善城市环境，优化城市服务功能，保障旧城区（棚户区）居民及城中村村民切身利益，确保社会和谐稳定大局，依据住房和城乡建设部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》，结合某某市实际，制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照自治区旧城（棚户区）改造的相关要求，统筹做好旧城（棚户区）改造工作。把旧城（棚户区）及城中村改造作为一项民生工程，切实解决旧城（棚户区）居民及城中村村民居住条件和生活环境问题，促进某某市经济社会又好又快发展。
按照《某某市旧城（棚户区）改造规划（2016年——2020年）》的目标要求，切实抓好旧城（棚户区）改造工作，在今后5年内完成旧城（棚户区）改造及市政基础设施建设。
二、本实施方案的适用范围
（一）本方案所称旧城（棚户区），是指在城市规划区内的国有土地上，历史形成的以平房为主、建筑密度大、人均居住面积小、房屋建筑质量差、安全隐患多、市政设施不配套、环境较为恶劣的集中成片居住区域。
（二）在本市规划区范围内已履行土地征收程序，土地权属已由集体转为国有，并以村民委员会为组织的农民聚居村落。
三、工作原则
（一）统一规划，配套建设。完善专项规划，对计划改造的旧城（棚户区）规划一经确定，要严格按照规划执行。旧城（棚户区）改造要与城市功能布局、基础设施建设、环境综合治理相结合，与社区建设和公共服务配套设施建设相结合，与完善住房保障体系相结合。对道路、燃气、给排水、供热、供电、电信、绿化照明、有线电视等基础设施要同步建设，合理配置，必须满足旧城（棚户区）居民基本的居住条件和生活条件。
（二）政府组织，市场运作。旧城（棚户区）改造领导小组负责统一部署和指导全市的旧城（棚户区）改造工作，并对改造全过程进行指导、管理和监督。旧城（棚户区）改造工作主要采取政府自主改造和政府主导房地产开发企业参与改造等形式。参与旧城（棚户区）及城中村改造的房地产企业原则上是本地企业，必须具有三级以上房地产开发资质，并且具备良好的社会信誉和较强的经济实力。
1、政府自主实施
政府对纳入旧城（棚户区）改造范围内的土地科学制定容积率，依法履行土地“招拍挂”程序后，统一规划，统一建设。
2、企业组织实施
政府将纳入旧城（棚户区）改造范围的土地公开“招拍挂”，拟改造房地产开发企业取得土地使用权后，依法组织实施，并享受旧城（棚户区）改造相关优惠政策。
（三）因地制宜，分类改造。制定好每一个项目的具体改造方案。从实际出发，统筹考虑，先易后难，稳步推进。具体改造方案要广泛
征求拟改造范围内各族群众的意见。
四、工作运行机制
（一）旧城（棚户区）改造领导小组主要职责：审定旧城（棚户区）改造的相关政策、办法和措施，审定旧城（棚户区）改造的项目规划和资金计划。
（二）旧城（棚户区）改造领导小组办公室成立工作组，负责项目报批、业务指导、规划、建设管理和资金保障等相关业务，研究确定改造方案和年度计划，拨付和管理改造资金，对全市改造项目进行监督、管理、指导和协调。
（三）对已完成的旧城（棚户区）改造项目进行验收，做好旧城（棚户区）改造工作的信息报送和档案管理工作。
五、旧城（棚户区）及城中村改造项目的办理程序
（一）政府自主实施的旧城（棚户区）改造项目，由旧城（棚户区）改造领导小组会议决定。
（二）政府主导，企业实施的旧城（棚户区）改造项目按照以下程序办理：
1、某某市旧城（棚户区）改造领导小组办公室确定棚户区改造的范围，拟参与的企业向某某市旧城（棚户区）改造领导小组办公室（房管局）提交申请，旧城（棚户区）改造领导小组办公室提出初步意见报旧城（棚户区）改造领导小组核准。
2、根据核准的意见，市规划部门出具初步规划设计条件及设计控制要求。
3、旧城（棚户区）改造领导小组办公室根据核准后的意见组织房屋征收部门制定房屋征收补偿方案，由房屋征收部门组织实施房屋征收补偿工作。
4、凡经确定的旧城（棚户区）改造项目，房屋价格评估机构须由被征收人和旧城（棚户区）改造领导小组办公室（房管局）共同协商选定，协商不成的，由旧城（棚户区）改造领导小组办公室（房管局）随机选定，企业不得自行委托评估。
5、市国土资源局根据评估的结果及规划设计条件进行项目测算，提出土地招拍挂的初步方案。
6、市政府召开旧城（棚户区）改造领导小组会议，审核国土资源局土地“招拍挂”方案及房管局复核的征收补偿成本后，由市国土资源局组织实施土地“招拍挂”工作，确定项目法人。
7、以上程序履行完毕项目法人办理土地出让手续，再按规划、建设、发改委等部门的规定办理建设工程报建手续。
（三）城中村改造项目按以下程序办理：
1、在城市规划区范围内，符合改造条件的城中村，由村委会提出改造申请，改造申请经办事处相关会议论证通过后，报市城中村改造领导小组办公室（房管局）审核。
2、城中村改造领导小组办公室将审核的意见上报市人民政府审批。
3、村委会根据市人民政府批准后的意见，制定本村征收补偿实施方案，并征求本村村民意见，征收补偿方案经90%以上村民认可签
棚户区改造项目实施方案
为改善旧城区居民居住条件，满足低收入家庭基本住房需求，按照市区政府合力发展城区经济的总体部署，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发„2007‟24号）及省、市棚户区改造工作有关规定，结合我区旧城区以及北林区参与建城管城实际，制定本方案。【棚户区改造工作方案】
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和深入贯彻落实科学发展观为统领，以促进经济发展、社会进步、人民需求和城市开发建设相互协调、相互统一、相互促进为重点，以保障低收入家庭基本住房、改善中等家庭住房条件和促进城市品位提升为核心，以强力推行“统一规划、统一实施、统一政策”和“政府组织、开发商主体、市场化运作、社会力量支持”为经营模式，将棚户区改造与房地产开发有机结合，将新城区开发与旧城区改造相结合，举全区之力，努力实现棚户区改造在质量和数量上的跨越，促进城区经济社会和谐发展。
二、工作原则
1、坚持以人为本，和谐拆迁的原则。以妥善解决低收入家庭的住房困难为重点，最大限度地满足困难家庭的住房需求。
2、坚持公开、公正、公平的原则。将政策、程序、方式、方法全面公开，做到阳光操作，接受社会各界监督。
3、坚持依法行政，稳步推进的原则。加强思想宣传力度，扎实
做好细致工作，严格依照法定程序规范操作，扎实稳妥推进。
4、坚持统一行动，全力攻坚的原则。实行统一领导，统一政策，统一运作，形成合力，攻坚克难，有所作为。
三、工作目标
从2016年起至2018年，利用3年时间将旧城区棚户区全部改造。通过棚户区改造实现三个促进。一是促进住房保障体系的建立和完善；二是促进居住环境的改善和提高，努力建设生态化、标准化、文明化居住小区；三是促进经营城市水平的提高，聚集城市资源，加快基础设施建设步伐，提升城镇整体功能和城市品位。
四、运作方式与措施
（一）棚户区改造的标准与范围
棚户区是指集中连片、平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、房屋质量差、基础设施不齐全、交通不方便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。
（二）计划编制
按照《绥化市城市总体规划》的布局，建设局分区域进行调查摸底，统一编制出改造规划，并制定出具体的年度改造计划，然后上报区政府批准。
（三）确定开发企业
由区建设局（或区房屋拆迁征收中心）统一对当年开发改造地块进行征收动迁，以“净地出让”方式确定开发企业，只有一个开发企业申请开发改造的地段，依法履行手续后，按优惠政策规定正常收取
费用；对同一个地段有两个或两个以上同等条件的开发企业申请开发改造的进行竞拍，由出资高的开发企业实施。
（四）签订开发建设协议
开发企业确定后，与区政府签订棚户区改造协议书，办理相关手续，实施改造建设。
（五）手续办理及工程建设监管
区政府组织建设、发改、土地、环保等部门实施联合现场办公，集中办理规划、土地、立项等手续，确保严密履行各项手续。开工建设后，由区政府（棚户区改造办公室）协调有关部门按相关规定加强对棚户区改造项目的全程监管，统一验收。
（六）相关规定
1、强制性规划设计规定：
①绿地率≥30%，建筑密度率≤35%，容积率 1.7-2.0； ②设计建筑面积不小于120 m²的社区办公场所；
③设计垃圾存放点，建设垃圾存放设施；
④设计和建设城市燃气设施；
⑤设计和使用节能环保锅炉（或与大热管网连接）；
⑥按规定要求设臵小区视频监控系统；
⑦按规划配建必要的健身器材等设施。
2、签订棚户区改造协议的同时，开发企业要向区政府足额储蓄补偿安臵资金，储蓄标准为货币补偿金额的100%。同时，开发企业要储蓄建设项目资本金，储蓄标准不低于总投资的30%。
3、开发企业签订开发协议后，办理建设工程报建手续时，统一到区财政局交纳各项行政事业性收费，否则不予办理施工许可证。政策优惠部分可以同时抵扣，工程竣工验收后重新核定，多退少补。同时，土地出让金必须于办理土地手续时足额交纳，税金必须于工程竣工验收前足额交纳，否则不予验收。【棚户区改造工作方案】
五、棚户区改造优惠政策
1、 对经批准列入棚户区改造的项目，安臵回迁用房和公益性用房的建设用地享受经济适用住房政策；按实际用地面积予以行政划拨；其他用地以让出方式供应，所得净收益由区政府统筹安排用于旧城区基础设施配套建设。
2、棚户区改造项目所涉及的公共消防设施建设费，扣除回迁房、经济适用住房面积，其他普通商品房按建筑面积减半计收（每平方米
2.5元）。集中供热管网配套费的收取，回迁房、经济适用住房按建筑面积每平方米20元计收；其他普通商品房按建筑面积每平方米35元计收。棚户区改造项目扣除回迁房、经济适用住房建筑面积后，按照规定建设防空地下室，如需易地建设的，则按普通商品房建筑面积减半收取人防结建费。经营服务性收费和劳保统筹费，按开发建筑总面积减半收取。其他各种行政性收费及政府性基金一律免收。
3、在棚户区改造项目地方税收中，地方留成部分税金由区财政统筹安排用于棚户区改造或基础设施配套建设。
4、棚户区改造项目，除建经济适用房（含回迁房）外，不配建廉租住房。
棚户区改造项目实施方案
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