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法制办领导班子工作总结
在县委、县政府的正确领导和上级法制部门的关心指导下，2010年度我办加强了领导班子的思想政治建设，着力于贯彻落实全国依法行政工作会议精神和《国务院关于加强法治政府建设的意见》。工作上主动跟进，靠前服务，内创新思路，外争新亮点，为县域经济社会发展做好了份内的工作。取得了较好成效，较好地发挥了参谋、助手和法律顾问作用。
一、思想政治建设
注重党性锻炼和理论素养的提高，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。有坚定的政治立场和敏锐的政治头脑。大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公行权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八个方面的良好风气。树立求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作、朝气蓬勃、奋发有为的良好风貌，为民、务实、清廉的良好形象。
从而全面加强了领导干部作风建设，在领导班子中努力培育新的作风、树立新的形象，以振奋的精神、昂扬的锐气和良好的
作风履行职责。
二、领导能力 在开展政府法制工作中，为全面推进依法行政工作进程，在工作思路上，着力要求提高领导班子全局观、科学决策和求实创新的能力。要求领导班子成员把顺向思维和逆向思维，静态思维和动向思维，定性思维和定量思维结合起来，把大量的新情况、新问题综合比较，把局部和全局、共性和个性等情况进行多角度、全方位的综合思维。提高全面驾驭问题和处理复杂工作的能力。
三、工作情况
（一）、认真地抓好了《国务院全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实。明确了依法行政重点工作和责任单位，采取有效措施强化对乡镇政府推进依法行政工作，加强了依法行政示范单位的管理。形式多样地推动《纲要》的进一步学习。有力地推进了政府领导和政府全体组成人员集体学习法律、法规工作。
（二）、为进一步完善政府科学民主决策机制当好参谋。在实际工作中，充分、完善政府工作规则和政府重大行政决策规则内容，不断拓展政府重大决策的公众参与范围，较好地落实了重大行政决策“必要性和可行性论证、广泛听取社会各界意见、合法性论证”制度。
（三）、积极履行规范性文件审查、备案职责。为制定行政管理科学依据当好法律顾问。严格执行规范性文件立项、起草、审查、决定、公布制定程序，切实做好政府规范性文件备案工作。
做到有件必备、有备必审、有错必纠。今年共审查规范性文件3件，一般文稿110件，论证和审查招商引资、争资争项协议45件。
（四）、为规范行政执法行为，提高行政执法水平当好政府的助手，积极协调各种行政争议，努力提高行政复议案件质量，有力地促进了 社会和谐稳定。今年收到行政复议申请5起、审理5起。接待涉法上访39次，66人。参与市以上行政复议3起，参与行政应诉5起，参与信访复查听证8起。
加强了行政执法证件管理，对全县所有行政执法人员进行了培训、考试及清理，换发了行政执法证，不断强化行政执法队伍建设。
今后，我办将充分发挥主观能动性，服务为民、创优创特，继续全面履行法定职责和认真完成县委、县政府交办的各项工作任务，加快机关效能年建设步伐，提高依法行政水平，为进一步优化我县经济社会发展环境做出更积极的贡献。
中国共产党石城县人民政府
法制办支部委员会
二0一0年十一月二十九日
和田行署法制办效能考评工作细则
为深入开展和田地区机关效能考评工作,根据《和田地区机关效能考评实施办法（试行）》和《和田行署法制办效能考评实施办法（试行）》，特制订本细则。
一、考评内容
（一）履行职能职责情况(40分)
1、制定单位年度计划,目标职责明确,任务分解具体,方法措施可行;正确履行法定职责,完成年度工作任务,创造性开展工作。（15分）
2、贯彻落实中央、自治区党委、人民政府、和田地委、行署重大决策部署以及援和工作，制定相关政策和具体措施，全方位跟踪服务到位，监督检查得力，工作成效明显。（15分）
3、重视机关效能建设，研究制定效能能考评工作方案，工作部署全面、宣传教育有力、贯彻执行到位、检查整改落实、信息上报及时、资料收集齐全规范。（10分）
（二）加强效能制度建设情况（20分）
1、建全工作制度和管理制度。制定的制度结合实际、内容具体、实用可行，具有科学性、规范性和可操作性。（5分）
2、推行政务公开和办事公示制度，严格落实并向社会公开认岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度。对服务
内容、办事程序、承办科室、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果、责任追究等方面向社会公开。（5分）
3、建立民主评议制度。制定群众评议、领导评价、效能考评等制度，对履行职责、办事效率、服务态度等情况进行评议。（4分）。
4、建立健全日常监督和和定期检查制度。对效能建设情况进行检查，发现问题及时纠正。（3分）
5、严格落实责任追究制度，对违反效能建设有关规定，弄虚作假、敷衍考评检查，造成直接经济损失成不良影响和后果的，追究相应责任。（3分）
（三）提高效能效率情况（20分）
1、提高工作效率。制定并优化单位办事程序，减少办事环节，压缩办事时限，各项工作责任量化分解到位，治理“懒散庸拖贪”现象成效明显，工作效能等到提高。（4分）
2、建立健全行政执法责任制。（6分）
①依据《自治区依法行政考核办法》和行署的安排对全地区行政依法行政工作情况进行考核；做好依法行政示范单位创建工作。
②加强行政执法监督，做好案卷评查工作。保障行政执法规范、合法。
③做好行政执法队伍建设，根据《纲要》、《决定》和《新疆维吾尔自治区行政执法证件管理办法》的规定，做好行政执法人员的培训和核（换）发证件工作，切实提高行政执法队伍水平和素质。
④继续深入推进行政许可制度改革，进一步规范行政许可行为。认真做好清理确认行政许可事项和行政许可行为的监督检查工作，
及时与自治区清理、确认、公示的行政许可事项进行对接。加强对行政执法机关行政许可行为的监督检查工作。
⑤加强行政执法统计工作。严格按照自治区的要求做好半年、全年的行政复议、应诉和重大行政处罚的报表统计工作，按时上报自治区人民政府法制办。同时加强具体行政行为月报统计工作。
3、认真处理涉法事物。（5分）
①依照法定权限和程序办理行政复议案件，执行一般案件20天，提前40个工作日，复杂疑难案件60天，提前30个工作日的行政复议案件限时办结制度，不断提高行政复议的办案质量。依法履行行政应诉职责；按领导批示妥善处理涉法事务。【法制办各项工作规则】
②依法处理涉法事务，发挥参谋、助手和法律顾问作用。围绕地区中心工作，根据《行署工作规则》和有关领导批示，积极为行署和有关单位依法行政提供法律服务，对地区重大行政决策、重大行政行为提供法律咨询、法律意见。
4、加强规范性文件备案审查。（5分）
按照《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件备案规定》，认真做好规范性文件的审查备案工作，努力做到“有件必审、有备必审”。
（四）改进工作作风情况（20分）
1、认真履行岗位职责。服务热情、为民解忧，无门难进、脸难看、话难听、事难办和敷衍塞责、推委扯皮现象。（4分）
2、自觉遵守廉洁自律规定。严格自律。秉公用权、勤政清廉，无吃、拿、卡、要现象。（4分）
3、严格规范内部管理。对纪律松弛、自由散漫等现象有检查、有处罚、有整改。（4分）
4、转变机关工作作风。创新服务群众方式，深入基层和服务对象，察民情、解民意规范面向基层的检查评比活动、；规范办文、办会、办事程序，精简会议和文件。（4分）
5、加强投诉处理。畅通群众举报和投诉渠道，群众咨询、投诉事项以及上级置办的投诉件得到及时处理和回复，为群众提供优质便捷的服务。（4分）
二、考评方法
(一)自我考核。按照《和田地区机关效能考评实施办法》、《和田行署法制办效能考评实施办法》和《和田地区机关效能考评工作细则》、《和田行署法制办效能考评工作细则》制定考核方案,建立考核记录,半年进行一次考核。11月底前将单位年度效能建设情况书面报地区效能办。
(二)集中考核。由本办机关效能考评领导小组室，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、民主测评、走访对象等方式进行年度考核。集中考核年底进行。
(三)群众评议。由本办效能考评领导小组组织，对服务意识、服务能力、服务效率、服务成效情况，面向服务对象、社会各界群众进行民主测评，组织开展互评。对存在的突出问题和热点问题组织专项测评。
(四)领导评价。由本办效能考评领导小组对两个科室的年度效能建设工作进行评价，按照规定，提出对科室效能工作的评价意见。
(五)察访核验。由本办效能考评领导小组采取专项检查方式，对两个科室工作落实情况进行检查和核验；通过明察暗访形式，重点检查两个科室的服务质量、工作作风、服务态度、工作效率等情况进行查访。
(六)投诉查处。由本办效能考评领导小组对基层和群众反映的问题进行调查核实，经查实确有问题的按照相关规定对责任人实行问责。
三、考评计分和扣分
(一)计分
效能考评基本分由集中考核分数、群众评议、领导评价分数三部分组成，均实行百分制。
效能考评基本分=集中考核分数×30%+群众评议×60%+领导评价×10%。
效能考评综合评分=效能考评基本分-察访核验扣分-投诉查处扣分-违纪扣分-突出问题加重扣分。
(二)扣分
根据本细则对以下情况实行加重扣分。
1、被本办效能考评领导小组专项通报批评的，扣5分/起。
2、在计划生育、社会治安综合治理方面被一票否决的，扣 40分/项。
3、科室负责人发生违法违纪行为的，按每人/起进行累计扣分（正科级扣10分/起、副科级5分/起、科员及工勤人员扣4分/起）。
4、因不作为、慢作为、乱作为造成不良社会影响的扣5分/起。
法制办公室工作总结及年工作思路
2011年，在县委、县政府的正确领导和市政府法制办的大力指导下，我们紧紧围绕全县中心工作，以深入推进依法行政为重点，认真开展了政府法制工作，较好地完成了各项工作任务。现将一年来的工作情况总结如下：
一、大力开展了规范性文件监督管理工作。以规范抽象行政行为重点，强化工作措施，坚持不懈地开展了规范性文件监督管理工作。一是坚持前移规范性文件监督关口，重视规范性文件审查纠错，对发现的问题，不论涉及到哪个单位、哪个领导，都坚持做到严格纠错，不留情面，切实维护了政府形象，保障了群众利益。二是按照规范性文件监督管理办法规定，对以县政府、政府办名义印发的文件，做到了应审尽审，应报尽报。对部门、乡镇报备的规范性文件，也做到了及时审查，整理归档。今年以来，共接受县政府工作部门备案规范性文件12份，审查涉法性文件 50余份，并按要求上报了各类统计报表。三是深入贯彻《---省人民政府关于规范性文件清理结果的公告》全文转发全县各镇人民政府，县政府有关部门及直属机构，中省市驻略各单位，进一步明确了规范性文件的有效时限。
二、扎实有效开展了规范行政处罚自由裁量权工作。一是认真梳理行政处罚的依据。在全县集中开展了“梳理执法依据,分解执法职权,明确执法责任”等推行行政执法责任制工作，对全县各部门单位针对本部门单位负责实施的法律、法规和规章中设定行政处罚的条目,进行全面梳理,重点理清涉及面广、应用频繁、关系群众切身利益和公共利益、裁量幅度
较大的条款。二是制定了《关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作通知》，转发行政处罚自由裁量权适用规则和细化标准。目前，农业、交通、药监、公安等部门单位先后转发了省市规则或标准，计生、水利、民政等部门单位在开展调查研究工作的基础上制定了规范行政处罚自由裁量权的相关规则和标准。三是建立健全规范行政处罚自由裁量权制度。在以往建立行政处罚主体资格制度、行政处罚程序制度、罚缴分离制度、案卷评查制度、评议考核制度和违法责任追究等制度的基础上，进一步建立了重大行政强制备案制度，完善了工程领域信息公开制度，保证行政执法活动依法高效进行。四是明确工作时限,保障按时推进。行政处罚自由裁量工作完成时限为2011年12月底，为了确保此项工作按时按质完成，县政府将规范行政处罚自由裁量权工作纳入各部门单位年终依法行政考核工作。保证了规范行政处罚自由裁量权工作的顺利开展。
三、、积极做好行政复议工作。行政复议是不诉不理，但只要群众有诉求，我们就一定有答复。2011年，共接到群众申请4份。受理4件，办结案件4件：其中，维持2件，申请人撤回申请而终止1件。结案的复议案件，当事人均未向法院提起行政诉讼。按期结案率达到100%。申请并受理的复议案件4件中，涉及公安1件，城建1件，财政1件，镇政府1件。在提高办案质量的同时，我们以化解争议、缓和矛
盾为出发点和落脚点主动多次约见复议当事人，积极推行协调、调解等工作方式办理复议案件，努力实现案结事了，定纷止争。
四、努力开展信息调研工作。今年以来，我们克服工作人员抽调多，各人工作任务重的困难，从理论与实际相结合的角度，针对政府法制工作中的热点难点问题，开展了旨在促进工作的调研。截止目前，共向省市上报信息5条，报送调研理论文章4篇，既全面向上向外宣传介绍了政府法制工作，又提供了与外界交流的平台，也全面完成了省市分配的调研任务。
五、存在问题及2012年工作思路。 2011年，虽然我们在工作中采取了一些措施，取得了一些成绩，但与法治政府的目标相比，与领导和群众的期望相比，还存在较大差距，一是工作创新不够，二是行政监督功能发挥不充分。这些不足我们都将在今后的工作中不断加以改进。2012年，我们的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，紧紧围县委、县政府的中心工作，深入贯彻落实国务院《决定》和《意见》精神，着重在提高规范性文件质量、加大行政执法监督力度、加强行政复议能力建设、提高法制工作水平等方面下功夫，努力推动政府法制工作再上新台阶。
二0一一年十二月十二日
发挥参谋助手作用 提高服务水平
树法制工作新典型
…………和田行署法制办先进材料
2010年，我们紧紧围绕地委、行署的中心工作，全面落实科学发展观，以推进法治政府建设为目标，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》为重点，切实发挥法制部门依法行政的参谋、助手和法律顾问作用，在自治区法制办的关心指导下,各项工作取得了新进展。 一是做好内部管理，提高服务水平。
1、按照地区绩效考核办的要求，结合和田政府法制工作的实际，成立了由副主任负责的绩效考核工作领导小组，按要求制定了行署法制办2010年度目标管理绩效任务指标。为了确保各项工作目标落到实处，同时建立并完善了考勤制度、信息工作奖惩制度、政治业务学习制度等相关制度，实行月评议，季小结，年考核。基本实现了任务到岗，责任到人，用制度管人，按标准谋事，努力提高工作效率。
2、以“热爱伟大祖国、建设美好家园”教育活动为契机,认真组织职工深入学习贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区七届九次全委（扩大）会议、地委工作会议精神，和温家宝总理、努尔•白克力主席在全国、自治区依法行政会议上的讲话，并结合法制工作特点深入钻研学习法制工作相关法律，努力使全办人员的政治素质和业务能力能适应依法行政工作的新形势新要求，为各项工作的顺利开展奠定良好的基础。 二是建立法制培训长效机制，强抓队伍建设。
根据《新疆维吾尔自治区行政执法证件管理办法》的规定，建立法制培训长效机制，通过采取公共法律由地区集中培训学习，部门法律按系统组织培训学习“两条腿走路”的办法，抓
好法制人员学习培训。9月份我办组织各县（市）、行署各部门、地直有关行政执法机关中2007年取得行政执法证件的执法人员和需要申领行政执法证件的新进执法人员,举办了依法行政培训班。通过培训进一步提高了我地区执法人员的素质, 为规范执法行为打下了良好的基础。公共法律集中培训班共举办2批次5期，全地区计划培训1229人次，实际完成1055人次。培训测试合格者，统一核（换）发行政执法证(件)。截止目前，已核发行政执法证(件)944个，其中：地区级行政机关执法人员行政执法证 159个，县市级行政机关执法人员行政执法证785个。各县市、各部门还将行政执法人员培训学习纳入了行政执法量化考核目标。部门法律系统培训学习已形成制度。
三是发挥职能作用，当好政府领导的参谋助手和法律顾问
1、认真贯彻《纲要》、《决定》和《意见》精神，着力推进法治政府建设。根据自治区《关于制定全面推进依法行政第二个五年规划的通知》(新政办发„2010‟131号)、和《关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》(新政办发„2010‟132号) ，及时完成了《和田地区依法行政示范单位创建活动实施方案》和《和田地区全面推进依法行政第二个五年规划》的起草论证和征求意见等相关工作，报请行署审定并印发(和行办发„2010‟35号)和(和行办发„2010‟48号)文件通知全地区贯彻执行。创建活动的开展和《五年规划》的制定,对于全面提高我地区行政机关行政法治意识、行政决策能力、行政执法水平和行政服务效能，加快法治政府的建设步伐，具有十分重要的意义。
2、积极发挥政府法制机构法律参谋助手作用。今年以来，我办紧紧围绕地区中心工作，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用，根据《行署工作规则》和有关领导批示，积极为行署和有关单位依法行政提供法律服务，对地区重大行政决策、重大行政行为提供法律咨询、法律意见。2010年，共审核把关
法律文件14件，提出意见建议31条。涉及招商引资、土地使用权、矿产资源、城市建设等方面。在审核过程中，严把法律依据关、行政许可关、行政处罚关，确保了政府行为的合法性和可操作性，从源头上防止行政行为违法。
3、做好规范性文件备案审查、报备和清理工作。
（1）做好规范性文件备案审查、报备工作。近年来，行署和各县市人民政府对规范性文件工作越来越重视，规范性文件的质量有了显著提高。实体上，制定的规范性文件做到法律依据充分，内容符合和田实际；程序上，制定规范性文件须经法制机构审查，未经审查不得提交会议研究；结果上，发布实施规范性文件必须在
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