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浅析机关党建存在的问题与对策
基层机关党的建设在各级党委的领导下，面对社会主义市场经济条件下的新形势、新情况和新问题，坚持不断自我调整、自我完善，基本上是适应发展需要的。但是，按照十七大对党的建设新的伟大工程提出的新任务、新要求来衡量，基层机关党的建设仍存在着许多问题，党员领导干部头脑中一些不适应、不符合科学发展观要求的思想观念需要消除，党员素质、支部战斗堡垒作用需要适时提高。
一、基层机关党建存在的问题
（一）机关党建工作软弱。一是有重行政工作轻党建工作的倾向，没有把机关党建工作纳入重要议事日程；二是机关党组（党委、党工委）对所在机关党组织的指导和领导不到位，任其发展，支持欠力度，属“灯下黑”现象，有的部门主要领导时常没参加机关党组织活动；三是机关基层党组织发挥作用弱化，显现不出明显的刚性作用，在一定程度上影响了基层党组织的威信；四是机关基层党组织、部门党组（党委、党工委）、机关党工委三者齐抓共管的党建工作格局未完全形成，合力不够，机关党建阵势大，但力量弱。
（二）党员理想信念衰退。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，各种思想文化的相互碰撞，对党员队伍思想形成了冲击，致使部分党员理想信念不坚定，甚至发生动摇；有些党员只顾自己个人的得失，而丢掉了全心全意为人民服务的宗旨；部分党员党员意识淡化，不能起到先锋模范作用；更有少数党员产生“入党吃亏论”，认为要求党员
奉献多，给予享受温暖少；工作带头多，得回报少；交纳党费多，享受权利少等等。
（三）党务工作者队伍不稳。当前，很多人认为党建工作是务虚的活，没有行政经济工作实惠，而不愿意从事党建工作；有的单位要支委以外的人来代替工作，这些人不懂党组织工作常识，经验又少，很影响工作；有些单位里，没有人愿意担任党支部书记，不愿当支部委员。认为支部书记是兼职，又不多享受一份待遇，只是多了一些工作，增添了一份负担；还有的单位支部班子成员被抽到临时机构“打零工”，党务工作队伍有空缺现象。
（四）党的组织生活形式单一。近年来，组织生活内容、形式、时间不太适应时代要求。普遍存在党建经费少甚至根本没有党建经费，组织生活的内容也就相对单一，总是以读报纸、学文件为主，让人感觉枯燥；组织生活的形式也单调，不是坐在机关会议室集中学习，就是到外面找一个“农家乐”开会读报，让人乏味。即使学习，也显得内容空洞，很难结合实际。组织生活的时间经常因为单位业务忙或人员“外差”而难以落实，造成学习时间不固定、不经常、没有保证，有空就学学，没有时间就取消安排，甚至以学文件、开大会、工会活动等来代替党组织生活。
（五）党员发展有停滞现象。个别机关党组织，在发展党员这一问题上，除确无发展对象单位外（单位无非中共人员），有的基层党组织的工作令人忧。有的党支部常年未发展新党员，使要求进步、积极向党组织靠拢的群众却没有得到党组织适时的接纳，挫伤了入党积极分子的入党热情。
二、问题产生的原因
（一）领导重视不够，认识不到位，机关党建与政务“两张皮”问题没有很好解决。近年来，机关党建工作呈现弱化的局面，党员对党组织的热情逐日递减，这固然有现实社会环境因素的影响，但追根究底，是有部门领导对机关党建的重要性认识不到位，没有把机关党建工作纳入部门党组（党委、党工委）重要议事日程，予以必要的领导和指导，对机关党建工作不是主动过问，而是被动听问，缺乏应有的领导与指导力度；还有个别领导干部借口工作忙，经常不参加党组织活动，这对机关基层党组织建设来讲是一种无形的负面效应。
（二）党的建设机制与社会主义市场经济运行机制不适应。由于社会主义市场经济的深入发展，及近几年党内思想政治工作的放松和机关“津补贴”制度的实施，不少党员注重眼前利益，忽视长远利益和党的整体利益，加之党建工作缺乏经费，形成了党的建设与政务、经济工作难以接轨的现象。
（三）基层党建工作的方式方法与党员队伍结构的变化不适应。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，职工观念、党员观念发生了变化，党员队伍的文化结构、年龄结构也已发生了重大变化，思想观念也变得更现实，然而基层党建工作方法，党内思想政治工作方式没有随形势的变化而更新，仍沿用几十年的说教式的党建工作方式方法，的确难以适应今天的现实情况，解决不了党员干部职工的具体问题。
（四）党建工作与政务和经济工作相互促进乏力。主要表现在：一是在思想认识上的“两张皮”现象；二是党政工
作间缺少互动机制，党建工作缺少行政应有的支持，党员和党组织在政务和经济工作中的作用体现不明显，且得不到“实惠”的肯定；三是“虚工实做”缺少新意，机关基层党建工作的“虚”与政务工作的“实”形成较强的反差，加之党建工作经费紧缺，不出效益，不出政绩，不实惠，工作难度大，吸引力不强，而政务和经济工作看得见摸得着，出政绩快，更实惠。
（五）支部书记有职无权，政务党建矛盾突出。有的机关基层党组织，特别是非担任部门领导职务的支部书记在主持党建工作中明显感觉力度不够。支部工作如果没有行政一把手的积极态度，就无法开展或开展非常困难。近几年政务工作呈现紧张、繁杂、压力大的趋势，党建工作一遇到有与政务工作时间相冲突的时候，就以牺牲党支部工作时间为代价。由于党组织活动是党内活动，只能是党员参加，所以在时间冲突时，又以工会活动（全员参加）代替党组织的活动（叫结合），对“以工代党”的这种情况如果不加以引导，它将会发展蔓延。党组织对群团工作处于领导地位，党的建设离不开群团组织的配合，有些工作（活动）适当的结合是可以的，但是，不能不分内容、不分目的地长期的“以工代党”、“以群代党”。
（六）基层党组织的基本职责没得到全面落实。如“协助党组（党委、党工委）管理机关党组织和群众组织的干部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议”等一些职责性规定，由于没有运行程序规定，无法落实；又
如对领导班子党风廉政的监督，由于受到“上级不容易监督、同级不愿意监督、下级不敢监督”普遍思想的影响，加之无监督程序规定，使机关基层党组织无法开展监督工作，其机关党组作用和地位明显弱化。无怪党员说“我是共党员，没挣几个钱，还要交党费，我有什么权”。
这些问题及原因，一个共同点都有悖于党的建设在科学发展上的规律，有悖于科学发展观在党的建设上的运用。如不加以解决，势必影响党的健康发展，影响党组织的战斗力、影响力、凝聚力，给党的执政能力造成危害。
三、改进基层党组织建设的措施
（一）进一步高度重视机关党建工作
部门党组（党委、党工委）应当切实担负起领导和指导机关党组织开展工作的重要责任。部门党组（党委、党工委）要把机关党建工作纳入部门整体工作统筹安排，每年要定期不定期的研究机关党建工作，党组（党委、党工委）书记应主动经常听取机关党组织的工作汇报，支持和带头参加机关党组织开展的各项活动，充分发挥好自身的模范和表率作用。
（二）加强支部班子建设，关心党务干部
一是加强支部班子建设，选配好支部书记。机关基层党组织书记应由本部门党员行政负责人或党组织负责人兼任，便于工作的开展。机关设立党委的应设专职副书记一名，并享受一定的级别待遇，把思想政治素质高，熟悉党建工作，群众信任，热心党务工作，具有奉献精神的同志选出来担任支部委员；二是增强党务干部“主业”意识。要重视党务干
浅析当前机关党建工作存在的主要问题及对策
惠农区创先办 高雪冰
机关作为党和政府的执政机构，在党的建设和社会主义经济、政治、文化、社会建设中处于领导地位，担负着重要的职责。机关党员集中，而且局领导和主要部门的负责人都在机关，处于特殊的领导和管理地位。机关党组织作为基层党组织的组成部分，既是党建工作的组织实施者，也是党建工作的贯彻落实者，机关党建工作在纵向上关系着整个党建工作的落实，反映着一个地区、一个单位党建工作的整体水平，在横向上关系着中心任务的完成，以及党和政府在人民群众心目中的形象。
随着形势任务的变化和机制体制的调整，机关党建工作在发展中也出现了一些新情况、新问题，如何保证机关党建工作的正确方向，发挥机关党建工作的作用，推动机关党建工作持续健康的发展，需要我们在实践中不断地研究、探索、解决。
一、当前机关党建工作中存在的主要问题及原因
（一）对机关党建工作的认识存在偏差。有的单位领导认为机关党员集中，领导干部集中，政治文化素质高，思想基础好，党建工作的重点应放在基层，机关党建工作没有必要抓了太紧；有的单位负责人认为业务工作是硬指标，必须不折不扣高标准的完成，而党建工作是政治思想领域的东
西，是软指标，没有必要抓了太好；还有的领导认为机关党建工作就是组织党员学习教育，日常工作也就是发展党员、收缴党费，而忘记了机关党建工作在全局中的重要保障作用；还有相当部分的机关同志认为机关党建工作不管人、不管钱、不管物，与自己关系不大，缺乏支持、参与机关党建工作的自觉性、积极性和责任心。其根本原因就是部分领导对党建工作认识不高、重视不够，机关党组织委员意识淡化，部分党员的参与意识减弱。
（二）机关党组织的职责定位不明。从《条例》、《意见》这两个文件的规定看，部门党组与本部门机关党组织是指导关系，部门党组书记是本部门党建工作的第一责任人，对本部门党建工作负总责，但在实际工作中绝大多数的领导干部把党组看成是一级党的组织，把党组对机关党组织的指导关系视为领导关系；有的行政领导、机关干部对机关党组织的职能作用缺乏明确的认识，把机关党组织当成一般的处（室），甚至认为机关党组织可有可无，没有把机关党组织作为党在机关中的一级组织来看待。致使有的机关党组织专职副书记在列席本部门党委（党组）会议、配合干部人事部门对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议等方面的职责难以落实。还有的单位把机关党建与基层党建工作合在一起，一并交给机关党组织兼管，造成机关党组织工作职能转变，机关党务干部工作量加大，工作压力加大，工作难度加大，影响了机关党建工作的开展。我认为主要原因是
由于机关党的组织机构是双重设臵，缺少严密的组织关系，客观上形成双轨命令系统所致；机关党建工作还没有形成齐抓共管的党建工作合力，责权不挂钩，运行机制脱节，不能很好地适应机关党建工作的实际需要。
（三）机关党组织的作用难以发挥。按照《条例》及工作职责，机关党组织在完成本部门各项任务中，主要应发挥协助、监督、教育三个方面的作用。但由于管理范围不规范、责权界限不明确，影响了机关党组织职能作用的发挥。
第一，协助作用难以发挥。一是协助的途径较窄。从担负的职责和功能上来说单位的政治核心应该是党组（党委），在贯彻落实党的路线、方针、政策和上级的指示以及重大决策中，党组是起决定作用的。机关党组织的作用很大程度上取决于党组对机关党委的重视程度，有的单位党组很少听取机关党组织的意见，机关党组织负责人又没有列席党组会，缺少了党政结合沟通的平台；另一方面由于机关党组织不领导、不参与业务工作，在一些事关全局的大事上，机关党组织往往情况不明，心中无数，在履行协助职能上难于切入业务工作，无法取得发言权。因此，机关党组织的协助作用在实际工作中较难发挥。二是协助的意识不强。“围绕中心抓党建，抓好党建促工作”是机关党建工作的出发点和落脚点，机关党组织的作用只有在服务中心工作中体现。但不少机关党组织安排筹划工作时往往从自身要求出发，就党建抓党建，很少考虑如何围绕本部门中心工作部署开展工作，不注
重与业务工作相结合，没有把业务工作的热点、难点问题，作为机关党建工作的重点，缺乏协助的意识。有的机关党组织很少主动汇报机关党组织开展工作情况，及时听取党组的意见，协调各业务处（室）的关系，积极争取党组指导和业务处（室）的支持，造成机关党建工作与业务工作相脱节，形成“两张皮”，从而削弱了机关党组织的地位和作用。三是协助的能力较弱。部分机关党组织对在具体实践中究竟该做哪些工作心中无数，无法统筹安排机关党组织的各项工作，紧密结合党组的中心任务来开展工作，机关党组织的活动往往零打碎敲，作用不够明显；对如何发挥党组织的战斗保垒作用和党员先锋模范作用，支持行政领导完成行政任务，开展思想政治工作上缺乏深入的思考、研究和实践，找不到切入点，无法在结合上做文章，在渗透上想办法，在贴近上下功夫；对干部思想动向及机关内部存在的问题缺乏深层次的了解，不能就机关建设的重要问题向党组或行政领导提出意见和建议。
第二，监督作用难到位。加强党内监督是机关党组织的一项重要职责。但部分机关党组织的监督停留在抓学习、抓教育、收党费、过组织生活等方面，而对党员干部的权力运作等深层次监督不到位。一是监督意识不强。有的单位领导干部接受监督的意识淡薄，不了解党内监督的具体内容，不能正确对待和接受所在党组织的监督；一般党员干部认为监督是上级党组织、领导和纪检部门的事，与己无关，缺乏监
督的积极性和主动性；还有些机关党组织对监督职能缺乏正确认识并有畏难情绪，认为机关党组织是“任务重，砝码轻”，“责任大，权力小”，特别是对党员领导干部监督上顾虑重重，使党内监督变成只对下不对上，只对一般党员干部，不对党员领导干部。“上级不容易监督、同级不愿意监督、下级不敢监督”的状况具有一定的普遍性。二是监督制度不落实。严格党的组织生活制度是加强对党员领导干部教育管理和监督的有效途径，也是党要管党、党管干部原则的重要体现。但少数机关党组织没有建立相应的组织管理制度和教育监督制度，已有的党内生活制度落实不够，落实党内生活制度只重形式，不重内容和效果。如党员领导干部参加双重组织生活制度，一些单位领导往往因业务工作忙没有参加，但所在支部往往碍于情面不予督促，失去了机关党组织监督的主要形式和手段。落实民主生活会时，开展批评与自我批评流于形式，不敢较真碰硬，温情主义、好人主义的思想具有一定的普遍性。三是监督主体地位不到位。机关党组织协助党组（党委）参与本单位干部队伍管理的职责难以落实，有的单位甚至没有执行，因机关党组织成员自身的行政职务任免、调整、奖惩等关系到个人切身利益的决定权都在党组和领导手中，与纪检、监察部门人员的人事关系不同，这使机关党组织履行对领导干部的监督职能时难免有所顾虑，不想监督、不敢监督的现象有一定普通性。四是监督责任不明。开展党内监督，不是哪一级党组织或哪一个党务干部的事，
基层党建工作存在的问题及对策
机关党建工作是党的组织建设的重要环节，是完成机关各项任务，促进机关全面建设的重要保证。按照新时期对党建工作提出的新要求,笔者根据本局基层党建工作的现状和存在的问题，就如何加强和改进机关党建工作进行了一些思考。
一、基层党建工作的现状
近年来，我局机关党组织坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以机关党建特色年为主题，以打造“五型”党组织和“四强”基层党组织创建活动为抓手，紧紧围绕全局工作大局，通过建立党建工作目标管理制度，创新党建工作载体，开展形式多样的组织活动等工作，狠抓了机关党员思想政治建设和基层党组织建设，促进了党支部各项建设水平的提升和党员先锋模范作用的发挥，形成了党建工作与业务工作相互促进、相互检验、相得益彰的良好局面，机关党建工作取得了较好成效，对全局工作的开展和全区经济发展起到了有力的保证和促进作用。
二、基层党建工作存在的问题
随着时代的发展，形势和任务的变化，我局基层党建工作在与时俱进，不断创新的同时，也存在一定问题。
一是思想认识不到位。基层党建工作不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好机关党建工作的责任和激情。
二是党建工作机制不完善。基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，机关党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。 三是党建工作内容不丰富。基层党内组织生活缺少创新意识和手段，存在流于形式的倾向，吸引力和凝聚力不够；部分党组织对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力；党建工作的载体创新不够，基层党建工作无特色。
四是党内监督不健全。机关党内监督机制缺乏抓手，不够健全，渠道不太畅通；一些党员和党员领导干部对党内监督的重要性认识不够，接受监督自觉性不高，存在着不愿监督和不敢监督的现象，机关党组织的管理、监督职能难以充分发挥。
五是党建工作保障不力。机关党建工作经费、人员等保障措施不落实。一方面因缺少经费，造成基层党组织学习教育难、开展活动难，推进工作难；另一方面基层党组织的党务干部绝大部分都是兼职，本身承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，同时，党务干部参加培训少，部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。
三、解决问题的方法和措施
（一）提高认识，创新党建工作的思想观念。机关党建必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进。一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确机关党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，要围绕发
展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上，做到工商工作的难点上，放到机关作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好机关党建工作的保障和促进作用；二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不断增强机关党组织的亲合力与感召力；要坚持“虚工实做”，以机关党建实效去推动业务工作的顺利完成。
（二）强化管理，健全党建工作机制。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实机关党建工作机制。一是健全机关党建工作责任制。机关党组主要领导同志要负起机关党建第一责任人的责任人，把党建作为机关整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究；其他党组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是建立机关党建工作绩效考核评价机制。机关基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定只有通过建立绩效考核评价机制，才能引导机关党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。三是落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性；要把对党员的管理与实行目标管理
有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平；要继续实行党员示范窗口、党员示范岗、党员责任区等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。
（三）立足本职，丰富党建工作内容。要围绕全党的中心工作，把促进地方经济发展和社会稳定，促进工商职能工作任务的完成，作为加强和改进机关党建工作的出发点和落脚点；要创新机关党建工作的载体，丰富党建工作内容，在工作方式上有所改进、突破；要结合机关业务和党员干部的思想实际开展党建活动，突出“政治性、针对性、有效性、渗透性”，不搞形式主义，要在化解矛盾、理顺关系，调动积极性等方面来体现党建工作的成效，推进党的建设。
（四）加强教育，落实党内监督机制。要用“三个代表”重要思想武装机关广大党员干部的头脑，提高机关党员干部实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的能力；要按照党章的总体要求和监督条例的具体规定，强化机关党的纪检机构的监督职能，大力推进党务公开，对党员干部实行全方位、宽领域的监督，并切实加大对违法违纪党员干部的处置力度，促进广大党员干部自觉地做到“为民、务实、清廉”，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。
（五）完善制度，为党建工作提供保障。一是党务干部队伍专业化。专业稳定的党务干部队伍是
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