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人民法院机关党建工作的现状、存在问题及对策
作者：吴爱智
来源：《法制与社会》2013年第26期
摘 要 本文以江东法院党建工作状况为考察样本，就人民法院机关党建工作的现状、存在问题及对策作了简要的论述，以期对人民法院机关党建工作的进一步完善有所助益。 关键词 党建 党建工作 法院
作者简介：吴爱智，宁波市江东区人民法院。
中图分类号：D926.2文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）09-162-02
一、江东法院机关党建工作现状
江东法院现有党员80名，其中在职干警党员68名，占全体在职干警的79.5%，离退体干警党员12名。党组由6名党组成员组成，设党组书记一名，副书记一名。机关党委由区委批准成立，受区直机关工委的领导和法院党组的指导，设党委书记、组织委员、宣传委员、纪检委员、青年委员各一名，下设四个党支部。
江东法院机关党委始终坚持“围绕审判抓党建，抓好党建促审判”的工作方针，切实抓好下属各个党支部的组织建设和思想政治工作，为推进法院的审判执行、司法改革和队伍建设等各项工作发挥了积极的作用。一是狠抓党员教育工作。自觉将党员教育工作列入重要议事日程，做到与审判等工作同研究、同部署、同检查、同考核，做到年初有教育计划，每月有教育安排，坚持每周一学习夜制度，确保党员教育时间、精力、效果到位。二是抓好与业务工作的结合。如把党员教育与学习审判业务知识结合，不断提高党员干警的司法能力。开展党建活动与促进审判等业务工作有机结合，确保党建工作与业务工作两不误、双促进。三是落实好党建责任制。在年初制定机关党委工作计划时，就将有关工作任务分解落实到各党委委员和党支部；在制定与党建工作有关的其他工作计划时，也均以责任分解表的形式予以落实。如该院制定了“建设五型机关，提升执行力”活动责任分解表，将五型机关建设任务逐一分解落实到各职能部门，确保了各项活动的顺利开展。
二、存在的主要问题和困难
近年来，江东法院机关党建工作虽然有了新的发展并取得了一定的成绩，但与新形势下法院所肩负的新的使命相比较，还存在着不少问题和困难，主要表现在：
（一）思想政治工作没有能发挥出强大的传统优势
中国共产党xx县人民法院机关委员会
2011年度工作总结
2011年，机关党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党组的中心工作，以纪念中国共产党成立90周年为契机，以贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为抓手，以深入开展创先争优活动、“三个建设年”和“四帮四促”活动为载体，以建设学习型党组织、改进机关作风、发扬党内民主、健全惩防体系、活跃机关文化为重点，以强素质、作表率、创一流为目标，全面加强机关党的建设，为人民法院做好“十二五”开局之年的各项工作提供了坚强的政治保证和组织保证。
一、坚持以思想教育为先导，着力提高队伍的政治素质 抓机关党的建设，首先要抓党的思想政治建设。一是加强党的政治纪律教育，加强党性党纪党风教育，确保人民法院工作正确的政治方向。二是开展形式多样的形势政策教育，县情教育活动，引导广大党员干部全面、准确、深入地领会上级精神，统一思想，振奋精神，明确任务，凝聚力量，增强为实现“十二五”目标而奋斗的自觉性和使命感。三是以创建学习型党组织为目标，不断加强思想理论建设，以院党组中心组学习为龙头，以中层干部为重点，以支部学习为基础，带动全体党员干部学习，广泛开展“321”读书活动，着力拓展学习途径和方法，充分利用学习讨论，交流心得等平台，不断提升党员干部自身素质，提高领导和服务科学发展的能力。四是把思想政治工作渗透到审判工作中，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，努力探索法院机关党组织开展思想政治工作的新途径、新办法，提高思想政治工作的针对性。五是把法官职业道德建设作为思想政治建设的重要内容，不断强化法官公正、高效、文明、廉洁的司法观念，培育干警崇尚法律、忠于法律、公正司法的精神和品格。六是以创先争优活动、“三个建设年”和“四帮四促”活动为载体，大力加强思想作风建设，培养和宣传先进典型，树立人民法院和人民法官的良好形象。
二、坚持以组织建设为基础，确保各项工作落到实处 坚持把机关党建工作纳入重要议事日程，先后制定了机关党委工作要点和机关党建工作计划，同时着眼于建立党建工作的长效机制，健全完善党建工作制度，制定了党员信息动态
管理制度；制定了《法院党组织党务公开工作实
施方案》；为确保党的组织生活的正常化，《关于规范开展2011年度民主评议党员工作的通知》；注重加强对入党积极分子的培养教育，纠正了原发展党员工作中存在的问题与不足，对相关责任人进行了问责；建立完善了机关党建目标考核体系；进一步推进党组织工作创新，有效地加强了机关党的建设。
三、以业务培训为基本，着力提高队伍整体司法能力 把提高党员、干部的业务能力作为机关党建工作的一项重要任务，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，根据岗位需要，认真抓好法律知识和业务技能学习培训，加快知识更新，改善知识结构，充实知识储备，使广大党员成为业务骨干。机关党委、各支部围绕服务中心任务，不断创新学习方法，丰富学习内容，完善学习制度，开展优秀法律文书评比等活动，建设学习型党组织。
四、以组织活动开展为载体，着力增强队伍整体活力 一是深入开展以“转变作风、提高效力、服务基层、推动跨越”为主题的创先争优活动。以推动跨越发展、促进和谐稳定、强化服务群众、强化组织建设为目标，大力推进以创建先进基层党组织、争做优秀共产党员为主要内容的创先争优活动，以党建带队建，以队建促审判。二是扎实开展“三个建设年”活动。以开展三个建设年活动为契机，推动机关作风转变，切实增强对人民群众的感情，讲究司法礼仪，注重工作细节，改善服务态度，打造“政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁”的司法队伍。三是认真做好“四帮四【法院机关党委工作报告】
促”工作。深入开展机关党组织联系社区、联系农村党员的四帮四促活动，发挥部门优势，找准联系点，注重让全体党员参与结对共建活动，特别是各支部今年在x镇开展的抗旱救灾帮扶活动，深入基层、深入群众，开展社会调查，排查矛盾纠纷，投入帮扶资金6万余元，帮助群众解决生产生活困难，密切了党群干群关系。四是开展纪念建党90周年活动系列活动。在建党90周年之际，机关党委组织各支部及全体党员，开展了以支部为单位的唱红歌活动，各支部开展了重温入党誓词、参观革命遗址、红色教育基地等活动，通过重温入党誓词、唱红歌比赛、走访参观、慰问老党员老干部等形式，党员干部的党性意识和发扬优良作风的自觉性得到提高。
五、以廉政建设为重点，确保法院队伍的纯洁
不断加强党风廉政建设，扎实开展教育活动。通过上党课、学习廉政反腐案例，进行警示教育，提高党员廉洁意识，充分发挥各部门廉政监督员的作用，预防违法违纪事件的发生。一是扎扎实实地开展了廉政教育和纪律作风整顿。由于少数党员和干警存在不讲职业道德、纪律松懈、作风涣散等问题 ,我们从解决党员的思想学习、工作作风和生活作风中存在的问题入手，组织党员学习《法官职业道德基本准则》、《人民法院工作人员处分条例》以及廉洁自律方面的规定。教育党员干部要严格遵守党的纪律、克服拜金主义，享乐主义，极端个人主义思想，坚决抵制送钱送物，跑官要官，参与赌博等不正之风，使每个党员干部从思想上、工作上、纪律上、作风上进行自查自纠、寻找自身存在的问题。通过教
育整顿，进而统一了党员干部和干警的思想、提高纪律作风观念，严肃了干部纪律，使广大党员干部更加自觉遵守法律、纪律和道德规范，人人讲修养、讲道德、讲廉耻，模范遵守法官特定职业的道德规范
六、以党建带队建，促工作，创先争优
2011年前10个月，我院共受理各类案件xx件，办结xx件。其中：刑事案件受理x件x人：已判的x人中，对x人给予刑事处罚，对x人免予刑事处罚。依法惩处贪污、贿赂等职务犯罪案件x件，判处罪犯x人，其中科（局）级以上干部x人。民商事案件审结x件：婚姻家庭案件x件、合同纠纷案件x件、侵权纠纷案件x件。民商事案件调解撤诉率达到x。组建了“专业合议庭”专门为园区建设服务。行政案件x件，全部审结；行政非诉案件x件，全部审查结案。对监督和支持行政机关依法行政，对我县计划生育、城乡征地拆迁等工作的依法推进作出了应有的贡献。建立了“反规避执行”工作机制，执行案件受理x件，结案x件，执行标的x万元。
2011年内法院获县级以上表彰情况：县法院获2010—2011年度十佳单位称号；创建的“立案信访文明窗口”获省、市法院表彰；中院表彰我院为“四好”法院、调解先进单位，记集体三等功二次；党风廉政建设先进单位、目标考核一等奖；县委表彰我院机关党委为“先进基层党组织”；个人：省法院表彰“优秀法官”、“调解能手”、“办案能手”三人；中院表彰“四好法官”、先进工作者四人，一人记个人二等功，一人记个人三等功；市、县表彰“十佳政法干警”三人、
同志们:
今天，我们召开全院党员大会，按照上级党委的统一部署，进行机关党组织换届选举。下面我代表法院机关总支委员会向大会报告工作。法院机关党总支现有党员162人,其中在职党员91人,提前单列(离岗)党员37人，离退休党员31人，家属党员3人。下设机关、后勤、城关法庭、相州法庭、石桥子法庭、朱解法庭、辛兴法庭、老干部等8个党支部。自2002年6月换届以来，在市直机关党工委和院党组的领导下，以党的十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持“围绕审判抓党建，抓好党建促发展”的方针，不断加强和改进机关党的建设，保障和促进了全院审判工作的开展。三年来，全院共受理刑事、民事、行政、执行等各类案件39428件，处结37721件，收结案件数量位居潍坊各基层法院第一。我院先后荣获全国法院系统指导人民调解工作先进集体，被济南军区政治部和山东省高院授予“维护国防利益和军人军属合法权益工作先进单位”，被省高级人民法院授予思想宣传工作先进单位，被潍坊中院授予集体三等功，连年保持潍坊市文明单位、诸城市先进基层党组织、党风廉政建设先进单位等荣誉称号。连续两届在市委组织部和市直机关党工委组织的“创新机关工作优秀成果”评选活动中获一等奖。我院创造的远程立案、简单民事案件即收即审即结、制度化的民事诉讼调解等民经验，在全省及至全国法院进行了推广，信息化建设经验在潍坊政法系统得到了进一步推广。
一是加强党的思想建设，不断提高党员干警的政治素质。几年来，我们一直把思想建设作为党建工作的重中之重，常抓不懈。先后开展了“三个代表”学习教育、“实践三个代表、争做服务模范”、“建设‘四型机关’，争创人民满意法院”、“党风廉政建设教育”、“纪律作风教育整顿”等一系列丰富多彩的党员主题活动，进一步解决了“权力是谁给的、为谁执法、为谁掌权、为谁服务”这一根本问题，保持了党员队伍的先进性。尤其是通过开展保持共产党员先进性教育，使广大党员干警的政治素质、党性观念、司法能力、宗旨意识、纪律作风明显增强，理论修养、执法水平、服务意识不断提升，在三次群众满意度测评，一次民主评议中，满意及优秀票均获得全票，受到上级的肯定和好评。
二是抓组织建设，确保党的各项工作落到实处。我们始终坚持把机关党建工作纳入重要议事日程，先后制定了党组织建设长期规划和年度计划，建立了党组织任期目标和年度目标责任制，并列入全院年度工作计划，纳入全院岗位目标责任制，与审判、执行等业务工作一同部署，一同落实，一同考核，一同奖惩。同时健全完善了“三会一课”等党建工作制度，确保了党的组织生活的正常化。注重加强对入党积极分子的培养教育，积极与上级党委联系，成熟一个发展一个。三年来，共发展新党员7名，进一步壮大了党的组织。
三是抓学习教育，着力提高党员队伍的整体素质。我们结合开展“司法公正树形象”、“规范化管理年”、“大练兵”和“司法能力建设年”等活动，狠抓了党员干警队伍的学习教育。着重加强了对“三个代表”重要思想、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》、法官法和《关于严格执行〈中华人民共和国法官法〉有关惩戒制度的若干规定》、《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》、《人民法院审判纪律处分办法（试行）》和《人民法院执行工作纪律处分办法（试行）》、《法官职业道德基本准则》的学习。并利用正反两方面的典型，加强警示教育，切实增强了广大党员干部的廉洁自律意识和依法办案自觉性。
同时，注重党员教育的灵活性、多样性和趣味性。利用我院的网络资源和技术优势，积极构建网上党员活动室，开辟了网上党建工作阵地，在院网站建立了《党建工作》专栏，将党的基本知识、有关党建制度规范、《党章》、《十六大报告》等制成网页，图文并茂，供全院干警随时浏览。还针对党建活动内容，将每个干警的心得体会、剖析材料、整改措施等制成网页，在网上交流，被省委宣传部授予“先进党员活动室”。
四是抓作风建设，树立人民法院良好司法形象。几年来，我们把作风建设作为党建工作的关键环节来抓，始终坚持以“人民群众满意”作为衡量各项工作的最高标准，从群众不满意的地方做起，纠正门难进、脸难看、事难办的衙门作风，以公正司法、热情服务、雷厉风行的作风，赢得群众信赖，努力提升司法公信度，树立起高效、文明、利民、便民、护民的司法形象。为严格庭审规范，在全院推广学习了普通话，专门成立了“庭前准备室”，庭审时，要求法官必须着袍、书记员必须着装，严格溜庭脱岗。结合开展“司法公正树形象”和“规范司法行为，促进司法公正”专项整改等活动，深入查摆影响法院形象的问题，采取有力措施，认真加以整改。加强内外监督，进一步健全完善立、审、执、监“四个分离”机制、案件质量评价体系和党风廉政建设责任制，层层签订廉政建设责任书，坚持审判工作“四
第1篇：2015年北京市高级人民法院工作报告
各位代表：
现在，我代表北京市高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
2015年的主要工作
在市委的领导、市人大及其常委会的监督和最高法院的指导下，全市法院深入学习贯彻党的十八大精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持司法为民、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，全年受理案件420430件，同比上升1.7%，审结404022件，同比下降1.4%，一审服判息诉率达87.5%，二审后服判息诉率达97.6%，法定审限内结案率达99.4%。
一、认真履行审判职责，维护社会公平正义
全市法院充分发挥审判职能作用，依法审理各类案件，主动回应人民群众对建设法治国家、维护社会公平正义的期待，为首都经济社会发展提供有力司法保障。
（一）依法审理刑事案件，推进平安北京建设。全年审结各类刑事案件21474件，判处罪犯23117人。过去的一年，一批大案要案受到社会高度关注，在这些案件的审理中，坚持法律面前人人平等，严格依法依程序办案，同时积极回应社会关切，主动解疑释惑，宣扬了法治，增强了人民群众对司法公正的理解和信任。一是依法严惩危害国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪。审结韩磊摔童、首都机场爆炸、梁桂山驾车冲撞24人危害公共安全等严重危害社会治安案件4529件，对1683名被告人判处五年有期徒刑以上刑罚，有力维护了首都安全稳定。二是依法严惩贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪。审结原铁道部部长刘志军及涉铁路部门系列案、吉林省原副省长田学仁受贿案等职务犯罪案件290件，对364人判处刑罚，做到罪责刑相适应，发挥了惩戒效果，促进了反腐败斗争的深入开展。三是依法严惩危害民生的犯罪。审结危害食品、药品安全犯罪案件498件，对536人判处刑罚，并就审判中发现的食品药品监管漏洞提出司法建议，促进了食品药品安全监管的完善。四是贯彻宽严相济的刑事政策。对未成年人犯罪、轻微刑事犯罪以及具有自首、立功等情节的被告人依法从宽处理，发挥刑罚的教育感化功能。市高级法院在全国高级法院中率先成立未成年人案件综合审判庭，完善未成年人社会调查、心理评估、轻罪犯罪记录封存等工作机制，强化了对未成年人合法权益的保护。
（二）依法审理民商事案件，促进经济社会发展。全年审结各类民商事案件259823件。一是以保护当事人合法权益为重点，依法审理民事案件。依法审理劳动争议案件，对社会保险缴纳等问题进一步明确执法标准，对农民工追讨劳动报酬等案件快立、快审、快执，全年审结劳动争议案件26248件，维护了正常的用工秩序，保护了劳动者合法权益。加强消费者权益保护，就旅游消费中零团费、强迫购物等问题发布审理指南，全年审结消费者权益保护案件12758件。依法保护妇女、儿童、残疾人、老年人权益，与市妇联签署《关于在全市法院建立妇女维权工作机制的意见》，推动设立妇女维权合议庭。依法审理涉军案件，保护军人军属合法权益。二是以规范市场秩序为重点，依法审理商事案件。随着民间借贷规模的扩大，民间借贷纠纷大量增加，2015年审结此类案件10472件，同比上升14.9%，注重保护合法的民间借贷和企业融资行为，推动缓解小微企业融资困难，依法制裁高利贷等不法行为，并以新闻通报会等方式，向社会集中发布典型案例和裁判标准，维护了金融市场秩序。市高级法院制定《关于妥善审理涉及“新国五条”房屋纠纷案件若干问题的会议纪要》，保障房地产调控政策的落实，全年审结房地产案件22548件，努力促进房地产市场健康发展。修订《审理企业破产案件操作规程》，依法妥善审结企业破产案件121件，推动不符合首都产业政策的企业有序退出，促进了首都产业结构调整。依法审理涉外、涉港澳台案件，优化了首都投资环境。三是以化解社会矛盾为重点，依法开展调解工作。民商事一审案件调解撤诉率达60.2%。在全国首例空难赔偿案中，法院经过100余次谈话、开庭和调解，促成33名遇难者的107名家属与被告达成调解协议，调解后被告给付了全部赔偿款，同时促成未提起诉讼的其他22名遇难者的家属达成和解，彻底化解了纠纷。加强诉讼与非诉调解机制的衔接，开展人民调解进法院等工作，依法确认人民调解协议486件，促进了社会矛盾化解。
（三）依法审理知识产权案件，促进科技创新、文化创新。随着首都创新型城市建设的推进，知识产权司法保护的重要性不断增强。2015年审结各类知识产权案件15628件，同比上升9.1%。一是主动服务创新型城市建设。市高级法院制定《服务首都文化创意产业发展的指导意见》，对文化艺术等6大行业提出加强知识产权司法保护的对策措施。姜颖法官知识产权服务团队以网络公开课等方式，结合案件审理，开展知识产权法律宣传，得到社会好评。二是提高审判专业化水平。加强对新类型知识产权案件的研究，就网络知识产权、电子商务、专利侵权判定等问题进一步明确了执法标准。审结国际四大唱片公司与搜狐、搜狗音乐作品著作权系列案，百度诉奇虎不正当竞争案，全国首例行业协会横向垄断案等重大、新类型案件。在最高法院公布的年度知识产权司法保护10大案件、10大创新性案件和50件典型案例中，北京法院有16篇案例入选，数量居全国首位。三是完善知识产权审判组织。建立首家知识产权专业人民法庭——中关村法庭，试行知识产权刑事、民事和行政案件“三审合一”的审判机制。
（四）依法审理行政案件，监督行政机关依法行政。随着法治建设的发展，行政相对人通过诉讼维护权益的需求不断增长，2015年全市法院审结行政案件10264件，同比上升9.3%。一是坚持合法性审查。依法判决行政机关败诉的案件占12.1%。同时，结合行政机关败诉案例，分析依法行政方面存在的问题，及时向行政机关发送司法建议，建立行政审判“白皮书”制度，推动提高依法行政水平。二是加大行政纠纷化解力度。在案件审理中，促进行政机关完善行政行为，引导行政相对人正确认识权利义务，推动行政纠纷实质性化解，行政案件撤诉率达36.2%。三是发挥行政审判的服务保障作用。市高级法院制定《关于为首都生态文明和城乡环境建设提供司法保障的若干意见》，监督支持行政机关依法行政，及时化解房屋征收、违章建筑拆除中的矛盾纠纷，既维护当事人合法权益，又保障我市重点工作开展。
二、维护司法公正，提升司法公信力
公正司法是人民群众对法院工作的最大期待。全市法院着力增强审判工作透明度，努力以当事人能够感受到的方式实现司法公正。
（一）深化司法公开，以公开促公正。认真贯彻最高法院部署，开展裁判文书公开、审判流程公开、执行信息公开“三大平台”建设，提出司法公开走在全国法院前列的工作目标。一是建设裁判文书网上公开平台。除涉及国家秘密
、个人隐私、商业秘密和未成年人犯罪的案件外，今年1月1日起，全市法院所有生效裁判文书全部上传北京法院审判信息网和中国裁判文书网，将案件事实认定、裁判说理、法律适用置于人民群众的监督之下。二是建设审判流程公开平台和执行信息公开平台。为实现审判、执行全程公开，梳理出18类60项上网公开内容。目前，审判流程和执行信息公开平台建设一期已投入运行，公众可查询诉讼指南等静态信息，二期正在试运行，今年6月底前将提供案件办理实时进展查询服务。三是继续深化庭审公开。在保障公民旁听庭审的基础上，加大庭审直播力度，市高级法院建立的全国首个庭审直播网每日进行庭审直播，已累计直播7527期。开通北京法院官方微博“京法网事”，实时播报大要案审理情况，2015年6月上线以来发布信息1335条，关注网民达到96万。四是进一步落实人民陪审员制度。市高级法院制定《关于健全人民陪审员参审监督工作机制的意见》，扩大陪审员选任范围，拓展参审监督形式。全市法院一审案件陪审率达91.5%，同比提高18.7个百分点，超过全国平均水平29.3个百分点。
（二）以贯彻落实新刑事诉讼法、新民事诉讼法为重点，确保法律得到正确实施。2015年1月1日起，新修订的刑事诉讼法、民事诉讼法正式实施。全市法院以两部新法的贯彻实施为重点，开展全员培训，调研解决法律实施中的具体问题，确保正确适用法律，维护社会主义法制的统一和权威。一是转变司法理念。牢固树立人权保障理念，坚持疑罪从无，坚持证据裁判，强化司法机关之间的监督制约，发挥辩护律师的作用，坚守防止冤假错案底线，全年对18件刑事案件的非法证据予以排除，对7名公诉案件被告人依法宣告无罪，报最高法院复核的死刑案件没有出现因事实证据问题不予核准的情况。牢固树立程序公正、庭审中心理念，切实做到证据在法庭审理中展示、事实在法庭审理中认定、是非在法庭审理中辨明，证人、鉴定人出庭作证人次增加了41.7%，二审开庭率提高了8.6个百分点，庭审质量进一步提高。二是统一司法尺度。在刑事诉讼法的贯彻实施中，市高级法院调研解决了42个法律适用疑难问题，制定了《办理刑事案件排除非法证据的指导意见》
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