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城父镇2016年秋季秸秆禁烧和综合利用
工
作
手
册
2016年9月
目 录
1.关于成立城父镇2016年秋季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组的通知（城发„2016‟69号）………………………1
2.关于印发《城父镇2016年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知（城政„2016‟94号）…………………3
3.关于印发《城父镇秸秆禁烧宣传工作实施意见》的通知（城发„2016‟70号）……………………………………………8
4.城父镇秸秆禁烧工作责任追究办法实施意见（城发„2016‟71号）…………………………………………………………12
5.关于严明秸秆禁烧工作纪律的通知（城发„2016‟72号）……………………………………………………………17
6.城父镇关于2016年秋季秸秆禁烧资金使用方案（城政„2016‟95号）…………………………………………19
7.2016年秋季秸秆禁烧工作责任状………………………21
8.致广大人民群众的一封信………………………………23
8.城父镇2016年秋季秸秆禁烧网格化责任承包表………24
城发„2016‟69号
关于成立城父镇2016年秋季秸秆禁烧和综
合利用工作领导小组的通知
各党总支（支部）、村（居）委会，镇直有关单位：
为加强对我镇2016年秋季秸秆禁烧和综合利用工作的领导，真正实现全面禁烧，结合我镇实际，经镇党政联席会议研究同意，成立秋季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，组成人员如下：
组 长：曹 磊（镇党委书记）
肖 健（镇党委副书记、人大主席）
副组长：王中献（镇党委副书记）
马传斌（党委委员、纪委书记）【河南2016秋季秸秆禁烧】
王宏光（党委委员、副镇长）【河南2016秋季秸秆禁烧】
赵建华（党委委员）
冯 丽（党委委员）
蒋一峰（党委委员、武装部部长）
蒋成家（主任科员）
成 员：张怀荣（纪委副书记）
王 硕（党政办副主任）
聂其伟（财政所所长）
程春峰（农综站站长）
蒋伟峰（土管所负责人）
蒋成超（经济信息文化站站长）
孟 飞（派出所所长）
邓士化（中小学校长）
李运平（医院院长）
领导小组下设办公室，由王宏光兼任办公室主任，王硕、程春峰兼任办公室副主任，成员为党政办全体成员，负责禁烧进度统计、信息上报、督查通报等。
中共城父镇委员会
2016年9月7日
城政„2016‟94号
关于印发《城父镇2016年秋季秸秆禁烧和
综合利用工作实施方案》的通知
各村党支部、村民委员会、镇直有关单位：
《城父镇2016年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经镇党委扩大会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
城父镇人民政府
2016年9月12日
2016年秋季秸秆综合利用和禁烧承诺书
淮阳县四通镇 行政村 组
户主姓名：人口：人 秋收作物面积：亩
今年秋季拟采取以下方式利用农作物秸秆：
粉碎还田亩，收集清运亩，其它利用方式（出售） 亩。 农作物秸秆在露天焚烧过程中产生的烟雾会污染空气，降低能见度，影响身体健康和交通安全，稍有不慎，甚至会引发火灾。为此，本人一定积极响应县委、县政府的号召，坚决做到：
1、不露天焚烧农作物秸秆，保证自家农田不着一把火，不冒一处烟，不损一棵树，争当遵纪守法的楷模。
2、对自家农作物秸秆全部采用还田、青储、碳化、及时清运、合理堆放、销售、种植食用菌等措施，及时翻耕灭茬。
3、认真做好家人、亲戚、左邻右舍的说服教育工作，共同遵守相关规定，真正实现秸秆全面禁烧和综合利用。
本人对焚烧农作物秸秆的危害充分知情，现郑重承诺，如果在秸秆禁烧期间露天焚烧农作物，根据《中华人民共和国大气污染防治法》自愿接受经济处罚。
特此承诺。
承诺人（户主）签字（盖章或指印）：
村民组长签字（盖章或指印）：
村支部书记（主任）签字（盖章或指印）：
2016年9月6日
**年秋季秸秆禁烧与综合利用工作实施方案
为进一步加强秋季农作物秸秆禁烧与综合利用工作，确保秋收期间铁路、公路等交通干线的畅通，提高秸秆直接还田和多渠道综合利用水平，有效保护城乡生态环境，保障人民群众身体健康，维护公共财产安全，建设美丽祥符，按照省、市关于做好秸秆禁烧与综合利用工作的要求，结合我县实际，特制定开封县秋季秸秆禁烧与综合利用工作实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的“十八大”会议精神，以建设美丽祥符、保护生态环境为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，全面提高秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平，高标准完成秸秆禁烧工作任务，大力推进我县生态文明建设。
二、工作目标
在全县范围全面禁止焚烧农作物秸秆、杂草、城乡生活垃圾，逐渐消除焚烧现象，力争“不着一把火，不冒一股烟”。多途径、多层次开展秸秆综合利用，在长链条、高科技、高附加值方向上实现新突破。
三、实施范围
农作物秸秆禁烧和综合利用工作在全县境内区域全面推进，重点区域是：
一是高速公路和陇海铁路、国道和省道两侧3公里范围内区域；尤其是八里湾镇、*镇、*镇、*乡等沿高速公路、铁路、国道和省道的管辖区域；二是县人民政府所在地的城关镇、黄龙产业集聚区管委会管辖区域；三是全县境内加油站、粮库、仓库及通讯设施区域；四是各乡镇人民政府根据辖区实际情况，在自然保护区和文物保护单位及其人文遗址等周边地区划定禁止焚烧秸秆区域。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（9月1日-20日)
召开会议进行动员发动，部署工作任务，健全工作机构，建立工作任务分解表，明确相关责任人、时间结点和工作要求，制定各项工作制度，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作运行机制。各乡镇、各有关部门进一步明确责任、清晰职责、落实措施，采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。
（二）实施阶段（9月20日-10月30日)
各乡镇组织精干人员，深入乡村田间，调查掌握作物秸秆综合利用和焚烧具体面积，各有关执法部门要进一步加大执法巡查力度，依据各自职责，关键时期实行24小时不间断巡逻检查，设立举报电话，及时制止和依法查处焚烧秸秆行为，形成全社会共同参与、共同监督的禁烧氛围。
（三）总结验收阶段（11月上旬）
在各乡镇、黄龙产业集聚区管委会自查和总结基础上，县政府组织考评组对各乡镇进行考评验收。
五、工作措施
（一）加强组织领导
县委、县政府研究，决定成立开封县秸秆禁烧和综合利用工作指挥部，指挥部下设办公室，具体负责指挥部日常事务。各乡、镇人民政府以及黄龙产业集聚区管委会在县指挥部统一领导下，也要成立乡镇、村两级秸秆禁烧专门机构，建立和完善秸秆禁烧与综合利用工作目标管理责任制，做到“人员、车辆、经费、办公地点”四落实；要按照“宣传教育与依法惩处相结合，重点防范与全面治理相结合，狠抓禁烧与清运转化相结合”的工作思路，充分利用法律、行政、经济等手段，多措并举，协调联动，努力把秸秆禁烧与综合利用工作落到实处。
为进一步加大秸秆禁烧和综合利用工作督导力度，我县实行县四大班子领导包乡制，做到职责明确，不留死角。
按照辖区属地管理的原则，各乡、镇人民政府以及*产业集聚区管委会对各辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责。各乡镇党政一把手为禁烧工作第一责任人，各村委支书、主任为禁烧工作直接责任人。各乡镇分包干部及分包村委于9月16日前上报县秸秆禁烧和综合利用工作指挥部办公室。
（二）加大宣传力度
广辟宣传渠道，强化宣传教育，营造禁烧氛围，把宣传教育工作做扎实。一是在全县范围发布《关于禁止焚烧秸秆的通告》，把政府禁烧的要求和措施传遍千家万户；二是开封县电视台等媒体要开辟秸秆禁烧和综合利用专题栏目，禁烧期间不间断宣传报道，促进全社会自觉禁烧意识。同时，积极参与到秸秆禁烧督导活动中，在坚持正面引导的同时，坚决对违法行为予以公开曝光；三是联通公司、移动公司建立秸秆禁烧手机短信平台，以最快的方式宣传禁烧工作，发送秸秆禁烧消息，推动全县秸秆禁烧工作全面开展；四是各乡镇要把宣传群众、教育群众、引导群众作为秸秆禁烧和综合利用工作重点，通过出动宣传车辆、张贴标语、悬挂横幅、印发通告民约和宣传资料等多种方式，广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆利用知识和相关法律法规，达到家喻户晓、人人皆知；五是教育部门要在全县开展以“禁烧秸秆，保护环境，建设美丽祥符”为主题的“小手牵大手”宣传活动，在增强学生环保意识的同时，通过学生宣传，做好家长思想工作，进一步营造全民参与的禁烧氛围。
（三）强化部门联动
各乡镇政府、黄龙产业集聚区管委会及县直有关部门要建立部门联动机制，形成合力，齐抓共管，切实做好秸秆禁烧和综合利用工作。
农业部门：农业部门对秋季秸秆禁烧工作牵头负总责，会同畜牧、农机部门负责督导全县农作物秸秆综合利用工作，推广普及有关技术，切实提高秸秆直接利用率，同时负责秸秆综合利用量的统计工作。
环保部门：履行环境监管职责，强化现场执法，适时监测大气环境质量。
农机部门：按照有关规定负责对农机使用的监督管理，加大农作物秸秆还田机械补贴力度，调动农民购买、使用机械作业的积极性，推进农作物秸秆机械还田。
水利部门：负责组织好全县“三秋”期间农业生产用水的调配工作。
石油公司：要确保“三秋”期间我县农业生产用油的充足供应。
交通部门：负责高速、国道、省道两侧3公里范围内的重点禁烧区的巡查。
林业部门：负责对因秸秆焚烧造成的毁林事件进行严肃处理。
财政部门：负责处理好我县有关秸秆禁烧和综合利用资金的划拨。
公安消防部门：负责秸秆禁烧工作的日常巡查监管、消防等工作，对蓄意焚烧秸秆且造成严重后果的当事人，按有关规定对直接责任人处以拘留并罚款，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。消防大队要严阵以待，一旦发现着火点要及时予以扑灭。
监察部门：负责对秸秆禁烧工作不力的地方和部门进行追究立案查处。
新闻单位：负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧工作不力的单位进行舆论监督，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。
各乡镇政府：负责本辖区内秸秆禁烧与综合利用工作。
（四）严格落实责任
县政府将秸秆禁烧与综合利用工作纳入年度政府目标管理，各乡镇要逐级落实目标管理责任。各乡镇要严格落实行政一把手负责制，对工作负总责，全面负责本辖区的秸秆禁烧与综合利用工作。要统一印制“三书”，即《禁烧责任书》、《禁烧承诺书》（附件：四）、《禁烧告知书》（附件：五），县、乡镇、村层层签订《禁烧责任书》，并把《禁烧承诺书》、《禁烧告知书》发放到每家每户，由户主签字承诺。同时，采取“县领导包乡镇，乡镇干部包村，村干部包户、包地块，农户负责自己的责任田”的秸秆禁烧工作措施，杜绝焚烧秸秆现象发生。各乡镇要逐级建立工作任务分解表，落实好具体责任主体，上报县秸秆禁烧和综合利用工作指挥部办公室。
（五）强化督导巡查
县督查组分包各乡镇，每天不间断巡查，实行零报告制度，每日通报督查情况并及时报禁烧办。发现着火点后，各督导组要立即进行焚烧面积的核定、登记、记录、建档和如实上报。对玩忽职守，工作不力，造成大面积焚烧或恶劣影响的，报监察部门对主要领导和相关责任人实行效能问责。各督导组要尽职尽责，一线指挥，公正无私，坚决杜绝吃拿卡要，隐瞒着火面积等失职行为发生。各乡镇要成立秸秆禁烧督导巡查组，按照职责和属地管理原则，恪尽职守，做到24小时不间断巡查。对边际交界处、高速公路两侧、交通干道、偏远乡村、黄河滩区等重点区域要设置秸秆禁烧值班点，实施现场巡查和专人盯防，严防死守，不留盲点，不留死角。
（六）加强秸秆综合利用
结合本地实际，选准切入点，充分发挥我县玉米等农作秸秆多的资源优势，大力推广秸秆青贮、氨化、过腹还田、生产沼气和生物质燃料等技术，引导农民群众广泛开展秸秆综合利用，从根本上解决秸秆焚烧问题。
（七）实行目标考核
按照省、市秸秆禁烧文件要求，全县实行秸秆禁烧与综合利用工作目标考核制，通过入户调查、电话抽查、定点巡查等方式对各乡镇秸秆禁烧与综合利用工作情况进行及时跟踪、全程考核。重点考核内容：一是组织落实情况。包括机构是否建立，人员是否到位，经费是否落实，巡查力度是否到位，《禁烧承诺书》、《禁烧告知书》是否到户，《禁烧责任书》是否签订等；二是宣传情况。包括《禁烧承诺书》、《禁烧告知书》是否全面普及，宣传工作是否到位等；三是信息报送情况。包括信息报送制度是否落实，报送信息是否详实准确等；四是秸秆焚烧面积情况。重点考核秸秆禁烧过程中焚烧农作物秸秆的过火面积占当地种植业面积的比率，焚烧面积是否比去年有明显减少等；五是秸秆综合利用情况。重点考核综合利用措施是否到位，利用效果是否明显，路边、沟渠、田间地头等堆放的秸秆是否清运等。年终，县政府成立考核验收组对各乡镇秸秆禁烧工作进行考核验收，考核结果作为年度评先的重要依据。
（八）加大奖惩力度，强化责任追究
各乡镇政府是秸秆禁烧工作的责任主体。要实行县、乡、村三级分片包干责任制，制定完善的考核奖惩办法，严格奖惩措施，强化责任追究。对在秸秆禁烧工作中成绩突出的单位和个人，进行表彰和奖励。在秸秆禁烧期间未发生秸秆焚烧现象，给予乡镇长个人2万元奖励，乡镇政府1万元奖励。对焚烧秸秆的，发现一起，通报一起，处罚一起，每焚烧一亩秸秆，市财政对我县财政罚款5000元，该罚款由秸秆焚烧的乡镇长个人负担，并由县财政将按市核定着火点面积每亩划扣所在乡镇财政资金1万元；对影响较大，累计焚烧面积较多，或因秸秆焚烧造成环境污染严重、交通阻塞的乡镇，由县纪检监察部门实行效能问责，并在市纪检监察部门处理结果的基础上加重一个格次处理。情节特别严重，对当地经济和人员造成重大损失的，要依法追究刑事责任。
（编辑：新新）
秋季秸秆禁烧承诺书
为扎实开展秸秆禁烧工作，根据国家环保部、农业部《关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》及省、市、区秸秆禁烧工作会议要求，魏营村、魏营学校与学生及家长签订如下目标责任书。
一、魏营村所有农户夏收期间严禁焚烧秸秆，凡焚烧秸秆即视为纵火行为和违法行为，由白河警备大队对所在地块户主行政拘留15天，并罚款1000元，引起火灾造成严重后果的加罚3000元，并依法追究刑事责任。
二、严禁村民在公路上打场、晒粮，在公路旁堆放秸秆。发现后，按有关法律、法规，对当事人事进行行政拘留15日并罚款500元。
三、焚烧秸秆严重违害公共安全，对大气污染严重，干扰飞机升降和车辆行驶，影响人民群众的财产安全和航空、交通安全。广大群众发现纵火者应及时举报，办事处对举报人奖励1000元。
四、村民要及时清运秸秆，合理利用。提倡秸秆还田或集中堆放，严禁堆放在路边、地头，不点一把火、不冒一股烟。不焚烧秸秆，不点燃麦茬，注意防火。如果我违反了秸秆禁烧制度，造成财物损失或不良影响，除由家长负责赔偿外，愿意接受学校处理和有关部门的经济与其它处罚。
五、家长要教育学生在家听家长的话，在校听老师的话，不玩火，不带火种，不去危险的地方玩耍。在完成功课后，积极帮助家人干一些力所能及的家务，减轻家人负担。
魏营村委会签章:
魏营小校签章:
学生签字：
学生家长签字：
时间：2016年5月24日
禁烧秸秆保证书尊敬的学校领导、班主任老师：
为了积极响应区委、区政府“三夏”“四禁止”的有关规定，树立环境保护意识，从小养成“保护环境，爱我家园”的良好习惯。今年三夏期间，我保证做到：
一、 严格遵守学校的各项规章制度和纪律，按时上学，放学后按时回家，不旷课，不迟到，有事向老师请假。
二、在家听家长的话，不调皮捣蛋，不玩火，不耍水，不去危险的地方玩耍。在完成功课后，积极帮助家人干一些力所能及的家务，减轻家人负担。
三、积极向家庭成员宣传区委、区政府有关秸秆禁烧的要求和处罚办法，动员家长及时清运秸秆，合理利用。不在公路上晒粮食，不焚烧秸秆，不点燃麦茬，注意防火。如果我违反了秸秆禁烧制度，造成财务损失或不良影响，除由家长负责赔偿外，愿意接受学校处理和有关部门的经济与其它处罚。
魏小学＿＿年级＿＿班学生：
家长（签字）：
二010年五月日
秸秆禁烧承诺书我们一定积极响应市委、市政府的号召，自觉按照《关于农作物秸秆禁烧禁抛和综合利用的通告》的要求，坚决做到：
1.不露天焚烧农作物秸秆，不将农作物秸秆弃置河道或沟渠；如若发现焚烧自愿受罚500元，致使大面积焚烧则受罚上不封顶。如拒不执行处罚的，则从涉农补贴里直接扣除。凡秸秆全量还田的，经验收合格则享受每亩奖补20元；凡将秸秆集中堆放的，则按每亩15元享受奖补。
2.科学利用秸秆，及时清运自家麦秸、及时翻耕灭茬、及时上水或播种，保证自家农田不着一把火、不冒一处烟，不污一条河，不损一棵树，争当遵纪守法的楷模。
3.认真做好家人、亲戚、左邻右舍的说服教育工作，共同遵守相关规定，真正实现秸秆全面禁烧和综合利用，促进资源节约型和环境友好型社会建设，打造美好家园献出自己一份力量。
4.带头使用装有切碎装置的收割机械，在镇确定的秸秆全量还田区域内，未安装切碎装置的收割机不下田收割。
由于焚烧乱抛农作物秸秆会严重污染环境，并存在火灾隐患等负面影响，政府三令五申禁烧禁抛农作物秸秆，承诺人知道焚烧乱抛农作物秸秆的危害。现郑重承诺，本人夏季绝不焚烧乱抛农作物秸秆，如有违反，自愿承担相应的法律责任。
特此承诺。
承诺人签名：
2016年5月18日
秸秆禁烧承诺书我叫 村委会 自然村。本人郑重承诺：本人及我的直系亲属在今年午收秸秆禁烧工作中，不点一把火，不做不利于秸秆禁烧工作的事。如果违反，愿接受取消低保待遇的处理。
承诺人（签名/按手印）：
年 月 日
秸杆禁烧承诺书为保护环境，保证草还田，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸杆综合利用的决定》。
自即日起，我自愿不露天焚烧农作物秸杆，确保草还田，若本人焚烧秸杆自愿承担责任，接受200元/次处罚，若烧毁树木影响绿化自愿接受法律制裁。
承 诺 人： 电话号码：
二○一三年 月 日
教师秸秆禁烧承诺书我积极响应镇委、镇政府的号召，自觉按照中心校的要求，坚决做到：
1、不在麦地焚烧秸秆，不在公路上打场晒粮，不将秸秆弃置公 路沿线、河道、沟渠、树旁等，如若发现我违反禁烧政策自愿接受 处罚。
2、科学利用秸秆，及时清运自家麦秸、及时播种、及时浇水，保证自家农田不着一把火、不冒一处烟，不损一棵树，争当遵纪守法的楷模。【河南2016秋季秸秆禁烧】
3、认真做好学生对家长的说服教育工作，让学生家长遵守相关规定，确保实现秸秆禁烧和综合利用。
4、认真做好家人、亲戚、左邻右舍的说服教育工作，共同遵守相关规定，真正实现秸秆全面禁烧和综合利用。
由于焚烧和乱堆乱放秸秆会严重污染环境，并存在火灾隐患等负面影响，我知道焚烧和乱堆乱放秸秆的危害。现郑重承诺，本人在夏收期间自觉遵守政府禁烧政策，如有违反，自愿承担相应的处罚和法律责任。
特此承诺
承诺人签名：
年 月 日
秋季秸秆禁烧宣传标语
秋季秸秆禁烧宣传标语： 1.秸秆还田变废为宝。
2.露天焚烧秸秆就是违法行为。
3.实施秸秆还田改善土壤结构。
4.严禁焚烧秸秆保护大气环境。
5.秸杆巧利用农民挣大钱。
6.响应政府号召，坚决不烧秸秆。
7.严禁焚烧秸秆，净化生态环境。
8.争当禁烧模范，争做文明公民。
9.做守法公民，当禁烧模范。
10.秸秆还田，土地增肥。
11.谁用秸秆谁受益，谁烧秸秆谁受罚。
12.烧荒烧草烧秸秆，害人害已害子孙。
13.焚烧秸秆污染大气，秸秆还田肥沃土地。
14.秸秆只要利用好，增加收入又环保 。
15.综合利用巧 ，秸秆变成宝 。
16.秸秆还了田，土地能增产。
17.秸秆可卖钱，协力保蓝天。
18.焚烧秸秆污染大气，秸秆还田肥沃土地.。
19.秸秆只要利用好，增加收入又环保。
20.秸秆生产食用菌，发家致富真开心。
21.秸秆利用能挣钱，秸秆焚烧要罚钱。
一
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