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关于在全国开展车辆超限超载
治理工作的实施方案
交通部 公安部 发展改革委 质检总局
安全监管局 工商总局 法制办
（2004年4月30日）
交公路发[2004]455 号
按照中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和党的十六届三中全会提出的树立全面、协调、可持续发展观的要求，根据《中华人民共和国公路法》和《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，为维护社会主义市场经济秩序，解决货运机动车辆超限超载运输问题，减少道路交通安全事故的发生，保护人民群众生命和国家、集体、个人财产安全，经国务院同意，决定在全国开展货运机动车辆（以下简称车辆）超限超载治理工作。现提出如下实施方案。
一、治理工作的指导思想
深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，以“立党为公、执政为民”为宗旨，按照“广泛宣传，统一行动；多方合作，依法严管；把住源头，经济调节；短期治标，长期治本”的要求，对车辆超限超载进行综合治理，坚决打击车辆超限超载、“大吨小标”和非法改装等违法行为，保护并鼓励合法道路运输行为，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。
二、治理工作的原则和目标
（一）治理工作的原则
一是路面专项治理与源头长效治理相结合；二是部门协作与区域联动相结合；三是行政手段、经济手段和法律手段相结合；四是治理力度与社会可接受程度相结合；五是依法行政与服务群众相结合；六是宣传先行和稳步推进相结合。
（二）治理工作的目标
总体目标：建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，维持良好的车辆生产、使用秩序和道路交通秩序，确保公路设施的完好和公路交通安全。
阶段性目标：一是用1年时间对车辆的超限超载、“大吨小
标”、非法改装问题进行集中治理，力争使车辆超限超载现象得到有效遏制，车辆核定吨位失实的现象得到纠正；二是通过3年左右时间的综合治理，力争使车辆超限超载运输的问题从根本上得到解决,“大吨小标”和非法改装车辆基本杜绝，道路运输行为规范，运价合理，逐步建立起开放、公平、健康的道路运输市场。
三、治理工作的内容与时间要求
在全国开展车辆超限超载治理工作涉及面广，难度大，情况复杂，需各有关部门通力合作，协调行动，采取综合措施，实行标本兼治。
（一）广泛开展宣传活动
从2004年5月中旬起，用1个月时间在全国范围内集中开展车辆超限超载治理宣传活动。围绕超限超载的危害、治理的意义与目的、治理标准与措施和工作安排以及道路交通安全法律法规等主要内容，多形式、多层次地开展宣传工作，使超限超载的危害性家喻户晓，政策措施众所周知，特别是让人民群众知道经过1个月的宣传期后，要在全国范围内对超限超载车辆依法实行治理，从而形成强大舆论氛围。
一是强化新闻媒体宣传。充分利用报纸、电视、广播和互联网等各种新闻媒体进行系列宣传和报道，宣传国家治理车辆超限超载的政策和步骤，车辆装载的有关规定和法律责任；同时，邀请有关专家就超限超载的危害性发表文章，并开展讨论。
二是强化路面宣传。各地区要印刷和发放宣传材料，悬挂宣传横幅，编辑工作简报，特别是各级交通、公安部门要在公路及其附属设施上设臵必要的限载交通标志，对超限超载车辆进行警示教育。
三是开展必要的走访宣传。地方各级人民政府及其有关部门要在正式开展治理工作前，走访本地区一些重要的煤、电等厂矿、生产企业和大型运输企业，召开座谈会宣传有关治理政策，并帮助企业做好相关准备工作。
（二）全面清理整顿车辆“大吨小标”和非法改装行为
1．从2004年5月中旬起，由发展改革委、交通部和公安部在全国集中开展在用“大吨小标”车辆恢复标准吨位工作，并力争在年内完成。各级发展改革、交通、公安部门要互相配合，分别在汽车生产、发牌和使用环节把好关，并为“大吨小标”车辆恢复标准吨位提供便利条件。在《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》国家强制性标准正式实施以前，在用“大吨小标”车辆吨位恢复工作，暂按以下步骤和要求进行：
一是由发展改革委商交通部、公安部研究提出“大吨小标”车辆恢复吨位的要求、具体车型和相关技术参数，并由发展改革委向社会发出公告。
二是由“大吨小标”车辆的车主在规定的时间内，向所在地公安机关交通管理部门申请恢复标准吨位。
三是由公安机关交通管理部门按照发展改革委公布的“大吨小标”车型和相关的技术参数，更正车辆的核定载质量，免费换发车辆行驶证。如机动车档案中收存合格证的，还应当对合格证进行更正。
四是对“大吨小标”恢复标准吨位的车辆，各级交通部门对其以前应缴纳养路费等规费的吨位差额部分不再予以追缴。
五是在集中治理车辆超限超载工作期间，对在公路上行驶的未恢复的“大吨小标”车辆，公安机关交通管理部门的执法人员要责令其限期恢复；在年检时发现未恢复的，强制更正核定载质量。
2．由质检总局牵头，对2004年4月1日发布的《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》标准进行宣传。各有关部门应采取措施，认真贯彻落实，特别是各汽车生产厂家要严格按照上述国家强制性标准，规范车辆的生产行为，从源头上杜绝车辆“大吨小标”现象。
3．从2004年5月中旬起，由工商总局会同交通部、发展改革委、公安部、质检总局对车辆非法改装企业进行整顿，特别是对一些重点地区要采取联合行动进行集中整治，以规范车辆改装秩序和行为。各地区也要按本实施方案的要求，对本地区车辆非法改装企业进行整顿。对未经批准擅自从事汽车改装的企业，要按照无证经营的规定，坚决予以取缔；对虽经批准但不按国家规定或者超范围对车辆擅自进行改装的企业，要依法予以处罚直至吊销营业执照；公安机关交通管理部门要对擅自改装的车主依法予以处罚。
（三）对超限超载车辆进行集中治理
从2004年6月20日起，利用1年时间，由各级交通、公安部门按照“统一口径、统一标准、统一行动”的要求，对超限超载车辆进行集中治理。
1．加强协作与配合。各级交通、公安部门要按照“加强配合、各司其职”的原则，共同开展车辆超限超载治理工作。在集中开展超限超载治理工作期间，在地方各级人民政府的统一领导下，交通、公安部门的执法人员要加强协作与配合，具备条件的路段要尽可能在同一场地对超限超载车辆进行综合治理。不具备共同治理条件的路段，交通、公安部门执法人员要依照各自职责和相关法律、法规，合理安
关于进一步加强车辆违法超限超载治理工作的通知
交公路发〔2011〕577号
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》（国办发〔2005〕30号）印发以来，全国的车辆超限超载治理（以下简称“治超”）工作取得了较为明显的成效，道路交通事故有所下降，公路、桥梁等基础设施得到有效保护。但最近一个时期以来，一些地方治超工作力度有所减弱，部分地区和局部路段严重违法超限超载运输现象出现反弹，导致连续发生多起违法超限超载车辆压垮桥梁、造成人员伤亡等安全事故，引起社会各界的高度关注。为进一步加强车辆违法超限超载治理工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、进一步加强对治超工作的组织领导
各地区要从以人为本、关爱生命、遏制重大安全事故、维护社会和谐稳定的高度，充分认识加强治超工作的重要性和复杂性，认真学习和借鉴山西省治超工作经验，全面贯彻落实《公路安全保护条例》（国务院令第593号）、国务院第165次常务会议、《国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知》（安委明电〔2011〕8号）和国务院领导同志有关批示精神，充分发挥各地现有治超工作领导机构的协调作用，在省级治超工作领导小组的统一领导下，坚持“政府主抓、部门联动”的原则，结合安全隐患排查工作，抓紧研究制定进一步加强车辆违法超限超载治理工作的具体实施方案，按照“标本兼治、治本为主”的原则，精心策划，周密部署，突出重点，加强协作，集中力量，加大治超工作力度，防范和遏制重特大事故特别是桥梁垮塌事故发生，切实维护人民群众生命财产及公路基础设施安全。
二、加大货运车辆生产及改装监管工作力度
各地区工业和信息化、质检部门要对本辖区内的车辆生产企业以及车辆产品进行针对性的审核和排查。发现车辆生产企业未按照《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2004）等有关规定生产车辆的，要督促企业整改，依法要求认证机构暂停或撤销车辆强制性认证证书，责令生产企业召回超标车辆，并依法予以处罚。工商部门要会同有关部门，加强对本辖区内的机动车改装企业检查和监管，对从事非法改装、拼装车辆的企业，要坚决依法查处。对查获的非法改装、拼装车辆以及超长超宽的商品车运输车辆，有关部门要在政府统一领导下，按规定予以纠正或拆解。
三、加强对重点货物运输装载源头单位监管工作
各地区交通运输部门要会同有关部门，集中组织开展货运源头治超监管工作。要在对本地区重点货运源头单位全面梳理和排查的基础上，研究提出重点货运源头单位名单及其治超责任考核管理办法，报请省级人民政府批准后实施，并争取在今年年底前公布一批重点监管的货运源头单位。道路运输管理部门要加大货运源头治超投入力度，强化货运源头派驻、巡查等措施，切实防止违法超限超载运输车辆出厂（站、矿）上路。对货运源头单位特别是重点货运源头单位违反相关规定，纵容或允许违法超限超载运输车辆出厂（站、矿）上路行驶的，要严格按照《公路安全保护条例》等有关法律法规进行处理。
四、着力加强货运车辆查验审核工作
各地区公安机关交通管理部门要加强对货运车辆的查验工作。对不符合国家有
关标准、与《车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）或车辆强制性认证一致性证书不一致的车辆，要严格按照有关规定处理。发现生产（改装）企业生产的车辆不符合国家有关标准、与《公告》或车辆强制性认证一致性证书不一致的，公安机关交通管理部门要将相关情况及时通报工业和信息化、质检部门，由质检部门依法处理。各地区交通运输部门要加强货运市场准入审核，规范货运市场经营行为。要坚决杜绝非法生产、改装及不符合《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限制》（GB1589-2004）等国家有关标准、不符合规定用途的车辆进入道路货运市场。已进入运输市场的，要限期纠正。各地区公安机关交通管理和质检部门要加强对机动车安全技术检验机构的监管，对出具虚假检验结果以及未按国家机动车安全技术检验标准检验货运车辆的，要依法依规严格处理。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
五、强化信息共享和监管处罚
各省级交通运输部门要采取有效措施，加快推进本地区治超检测站点的信息系统联网工作，加快推进本地区治超管理信息系统与运政管理信息系统以及公安交通管理信息系统的数据交换与共享，特别是要及时交换违法超限超载运输车辆的有关信息，促进路面执法与源头监管的相互衔接、密切配合和联防联治。各地区交通运输部门要严格按照有关规定，对违法超限运输的货运车辆、驾驶人和道路运输企业，严格实施吊销车辆营运证和道路运输经营许可证等处罚。
六、加强路面治超执法工作
地方各级交通运输、公安机关交通管理部门要切实加大投入，进一步完善路面治超执法协作机制，以固定超限检测站为依托，以车货总重超过55吨的违法超限超载运输车辆和特大桥梁为重点，切实加大货车检测和执法检查工作力度。要严格按照《道路车辆外廊尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2004）国家强制性标准和超限超载认定标准，严肃查处违法超限超载运输车辆。对违法超限超载运输的车辆，要严格按照有关规定，责令并监督违法行为人采取卸载、分装等改正措施，及时纠正违法状态。对违法超限超载运输车辆绕行较多的路段，要根据需要加大流动检测力度。对违法超限超载运输严重的省际交界地区和路段，相关省份要加强区域协作，共同组织开展有针对性的联合整治活动，协同打击和遏止违法超限超载运输行为。对货运机动车超载的，公安机关交通管理部门要严格按照《道路交通安全法》的有关规定予以处罚，并严格执行违法记分制度；对累积记分超过规定限值的驾驶人，要按照《道路交通安全法实施条例》（国务院令第405号）的有关规定处理。
七、全面加强公路桥梁安全监管工作
地方各级交通运输部门要以各类公路桥梁特别是普通公路上的大型以上桥梁为重点，采取多种措施，切实加强安全巡查和车辆通行现场监管。对技术状况为四类、五类的桥梁，要责成桥梁管养单位立即进行安全隐患整治。短期内难以整治的，要及时增置相关提示及警示标志，并按照规定程序采取限载通行或限行、禁行等措施。对实施交通管制的路段和桥梁，公安机关交通管理部门要加强现场监管，维护车辆通行秩序。各地交通运输部门要积极会同公安机关交通管理和安全监管部门，以客、货运交通流量密集的路段为重点，开展道路安全隐患排查治理工作。对于连续下坡、急弯陡坡等特殊路段，要结合公路安全保障工程的实施，完善限载、限速以及提示警示等标志，并通过设置减速带、安全护栏、紧急避险车道、货车爬坡道等措施，改善公路通行条件，预防重特大交通事故的发生。
八、加强治超工作监督检查
地方各级交通运输和公安机关交通管理部门要结合本地区实际，加强对重点地区和路段的督导检查。对治超执法人员违反规定执法或徇私舞弊的，要严肃追究相
关单位和人员的责任；对货运车辆拒检逃逸、聚众闯卡、故意滞留阻塞交通、“车托”带车绕行逃避检测等严重影响和破坏治超工作秩序的，要组织力量开展专项整治，切实维护正常治超工作秩序。地方各级安全监管部门要会同有关部门，对因违法超限超载运输发生的事故进行调查处理，依法追究相关地方政府、单位和人员的责任。对治超工作不力、违法超限超载运输未能得到有效遏止的省份，交通运输部将予以通报，必要时，还将实行公路交通建设项目限批。
九、进一步完善治超工作长效机制
各地区要进一步完善有关政策法规和技术标准，加强运输市场准入管理，提高市场准入条件，对货运车辆实施总量调控，促进货运企业规模化、网络化发展。要积极采取优惠政策，扶持、推动发展甩挂运输和厢式运输，促进货运车型标准化。高速公路以及有条件的特大和大型桥梁，要根据实际情况和需要逐步在其入口处配置称重检测设备，加强货运车辆检测，并采取入口执法劝返、动态预检预警等措施，防止违法超限超载运输车辆进路上桥行驶。要充分利用科技手段加强治超工作，实施好“重点货运车辆运输过程监控管理服务”示范及推广工程，建设道路货运车辆公共安全监管与服务系统，切实加强货车的动态监管。
十、加强治超工作政策措施宣传
各地区要采取多种方式，全面加强治超法律法规和政策措施宣传及对相关从业人员的教育培训，组织典型宣传报道，努力提高道路货运从业人员的安全意识、责任意识和法制意识，引导相关企业和人员按章装载、合法运输。要积极学习和借鉴先进地区的治超工作经验，不断完善本地区治超工作机制和法规体系。对治理过程中有效的经验和做法，要采取多种形式，及时进行宣传和推广，推动治超工作深入有效开展。
中华人民共和国交通运输部（章） 中华人民共和国公安部（章） 中华人民共和国工业和信息化部（章）
中华人民共和国国家工商行政管理总局（章） 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（章） 国家安全生产监督管理总局（章） 二〇一一年十月十二日
受多重因素影响，镇内车辆超限超载愈演愈烈，对公路造成的损害触目惊心。为有效遏制车辆超限超载运输行为，规范道路运输市场秩序，确保公路设施完好，减少道路交通事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，根据国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》、交通部等九部委《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》、市有关车辆超限超载集中整治工作会议和文件精神和区关于车辆超限超载集中整治工作的统一安排部署，镇政府决定自2016年3月上旬开始，在全镇范围内开展货运机动车辆超限超载集中整治行动，时间暂定半年，逐步建立治超工作长效机制。为确保治超行动取得实效，特制定本方案。
一、工作原则
一是路面专项治理与源头长效治理相结合；二是各部门单位与各村组联动相结合；三是行政手段、经济手段和法律手段相结合；四是依法行政与服务群众相结合；五是宣传先行和稳步推进相结合。
二、工作目标
一是源头治理有明显成果。全镇范围内车辆非法改、拼装行为得到彻底取缔，道路货物运输超限超载行为得到根本遏制；二是路面执法有成效。无非法改装车辆上路行驶，无未经许可车货总重量超过55吨的超限超载货运车辆上路过桥行驶，无严重超限超载运输现象。三是运输环境有明显改善。公路设施得到有效保护，公路完好率、通过率大幅提高，道路运输市场秩序有序规范。
三、组织领导
为加强对治超集中治理行动的组织领导，加大治理力度，保证治理工作顺利进行，镇政府成立集中整治行动领导小组。领导小组成员如下：
顾问：
组长：
副组长：
成员：
领导小组办公室设在镇城建办，由张同志兼任办公室主任，刘同志兼任办公室副主任，负责日常工作。
四、整治内容
镇政府各部门、各村（社区）要综合运用行政、法律、经济等手段，周密部署，相互配合，严管重罚，标本兼治，展开无缝隙拉网式整治大行动,实施“非法超限超载运输车辆一律依法从严处罚；未经许可，车货总重超过55吨的车辆一律劝返或卸载；非法改装车辆上路行驶一律依法扣留；非法车辆改装窝点一律取缔；阻碍国家工作人员依法执行职务的一律拘留；治超不力、敷衍应付的一律问责”等综合治理措施，依法严厉打击车辆超限超载运输行为。
（一）严厉查处非法改装拼装行为
工商部门牵头查处非法拼装、改装汽车及非法买卖拼装、改装汽车行为，依法取缔非法拼装、改装汽车窝点。每半月对维修厂（场）等企业进行一次地毯式检查，对从事非法拼装、改装汽车的企业，一律依法从严处罚。对有经营许可证的，依法予以吊销；对无经营许可证的，一律依法取缔。
（二）严厉查处道路货物运输源头
积极配合交通运营、工商、国土资源、煤炭、矿产品税费征收等部门开展道路货物运输超载超限源头查处，配备人员对货运装载场（站）、煤场、矿产品起运点实行全天候值守，对非法经营的场（站）一律依法予以取缔；对为非法超限超载车辆配载的，责令改正并予以严肃处理，切实做到“装超不出场”。对整治期内非法超限运输3次以上（含3次）的车辆或驾驶人，由原发证机关依法撤销其道路运输营运证或从业资格证。
（三）严厉查处非法改装车辆上路行驶行为
积极配合公安交警部门，配备力量在镇内的各税费征收站全天候值守，对不符合机动车安全技术检验标准、《道路车辆外廓尺寸轴荷及质量限值》强制性国家标准，擅自改变车辆外廓尺寸、加高栏板、加厚钢板、加轴以及装载质量等重要技术参数不实的非法改装车辆一律依法予以扣留，并责令非法改装车所有者恢复车辆原状。对达到报废标准的营运车辆，按规定在公安交警部门的监督下予以解体。全挂车的挂车超过两轴和半挂车、全挂车超过六轴（不含六轴）以及全挂车的挂车长度超过主车长度的货运车辆禁止上路行驶。
（四）严厉查处路面严重超限超载运输行为
1、积极配合公路交通行政执法人员开展路面执法，查处违法超限超载运输车辆；对超限车辆要做到应检尽检，对经过称重确认的非法超限超载货运车辆依法予以处罚；对装载不可解体货物的超限运输车辆，依法办理审批手续。
2、配合交警部门引导车辆进站检测，维护交通秩序。对累积记分超过规定分值的驾驶人，按照《道路交通安全法实施条例》从严处理。严查非法改装车辆上路行驶行为，严查未经覆盖的货运车辆驶入和污染城区，禁止未经许可车货总重超过55吨的车辆驶入城区。
3、积极配合公安机关维护治超检测站（点）治安秩序，对纠集聚众、蓄意占道、恶意堵车、强行闯关、破坏治超检测站（点）设施、以威胁恐吓手段迫使治超人员放行超限超载车辆的暴力抗法者，依法予以严厉打击。
4、在S214线进入我镇的两端入口设置劝返点，设立醒目的“禁止未经许可车货总重超过55吨、25吨和15吨以上车辆驶入”告示牌，阻截、劝返超限超载运输车辆。各治超检测站（点）对未经许可车货总重超过55吨的违法超限超载运输行为，要采取坚决措施，就地卸载、分装，禁止上路过桥行驶；对卸载车辆不收费、不罚款、不扣车。货运车辆运载不可解体物品超过限定标准，确需上路行驶的，必须按照管理权限办理审批手续；对超运输冰箱、彩电、汽车、百货等规则尺寸物品的运输车辆要强行劝返；超限运输蔬菜瓜果等鲜活农产品和油、汽等危险化学品的车辆，按有关规定处理，同时将违法信息抄告所属道路运输管理机构。司机或货主不服从管理的，由公安机关依法处理。
五、工作要求
（一）提高认
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