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抓好农村基层党组织和干部队伍建设
的几点看法
山七镇人民政府 施华东
“基础不牢，地动山摇。”党的基层组织是党的全部
工作和战斗力的基础。我作为一名基层的组工干部，深深地认识到党的基层组织和干部队伍建设得重要性，农村发展和稳定各项工作，最终要靠基层党组织带领各族干部群众共同完成，因此必须把抓基层、打基础工作抓得紧而又紧。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，加大基层党组织建设力度，不断扩大覆盖面、增强影响力，把基层党组织建设成为推动新农村各项事业发展的坚强战斗堡垒。最关键的是要在基层牢固确立党的领导核心地位不动摇，最重要的是要形成一支强有力的基层干部队伍。要坚持把农村村级和城市社区基层组织建设作为重中之重，使基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥战斗堡垒作用，使基层党组织和干部真正成为老百姓信得过的依靠和主心骨。 加强农村基层组织和党员队伍建设不仅是夯实农村基层党组织执政基础，建设社会主义新农村的需要，更是加强和改进党的自身建设，提高党的执政能力和执政水平，进一步巩固党的执政地位的必然要求。面对新形势下的基层组织工作，如何把农村基层党组织这个“前沿指挥部”建设好，稳步推进社会主义新农村建设？结合党十七届五中全会精神的学习，我认为要从以下三个方面加强农村党员干部队伍建设。
一、要抓好村级班子队伍建设，提高农村基层党组织的战斗力
十七届四中全会指出要“建设高素质基层党组织带头人队伍。”农村基层党组织战斗力强不强，一个地方的工作搞得好与差，关键在班子。因此，建设一个“政治坚定、思想
解放、工作得力、作风过硬”的高素质领导集体十分重要。只有把人选准、把班子配强，才能突出党的领导核心作用，充分发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。一是加强基层党组织领导班子的建设。基层党组织的战斗力，关键是班子，要大力加强领导班子建设，特别是思想政治建设，不断提高领导班子的素质和工作水平。二是要建设一支高素质的基层党务干部队伍。要通过培训、交流、激励、参与等多种途径形成一支好队伍并充分发挥他们的作用。三是充分发挥各条战线上共产党员的先锋模范作用，使之真正成为科学发展、和谐发展的排头兵。四是要抓好村村务监督委员建设。加强基层组织建设的新探索，应对面临的新情况和新问题，总结好经验，探索新方法，把握规律性，富有创造性。
（一）选好村级党组织书记，配强村级领导班子。党在农村的路线、方针、政策，要通过以基层党支部书记为班长的一班人带领全体党员和广大农民群众来贯彻落实。农村基层党建工作只有抓住了这个“龙头”，才能带动“全身”。要按照“四强一公认”（ 宗旨意识强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强、化解农村矛盾纠纷能力强、群众公认）标准，通过“两推一选”（党员推荐、群众推举、党内选举）的方式切实选好村级领导班子，特别是选准配强村党组织书记，做到“选好一个带头人，兴一方经济、富一方百姓、保一方平安”。同时，要大力推行“两委”成员交叉任职制度，鼓励党支部书记与村委会主任“一肩挑”，我们山七镇就有9个村党支部书记与村委会主任“一肩挑”，这些村工作完成的很好。
（二）二是要建设一支高素质的基层党员干部队伍，建好村级后备干部队伍。首先要把那些政治素质好，有强烈为民服务意愿、办事公道具有一定文化科技知识，懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业以及外出务工经商人员中的优秀党员或致富能人作为重点对象列入到村委后
备干部中，使每村都保持有3名以上的村级后备干部。其次要结合大学生任“村官”工程，采取从应届毕业的大学生中分配安置、招聘、“三支一扶”、开办村干部知识提高班等形式，实现一村一名大学生村干部或拥有高中以上或同等学历的村干部，努力建设一支有文化、高素质、数量足的农村干部后备队伍，从根本上解决农村干部断层或后继乏人问题，保证农村基层党组织旺盛的生命力。
（三）三是充分发挥各条战线上共产党员的先锋模范作用，使之真正成为科学发展、和谐发展的排头兵。发挥共产党员的先锋模范作用，共产党员的先锋模范作用就是创造力，也是生产力。只有发挥共产党员的先锋模范作用才能出战斗力、出效益、出政绩。要发挥共产党员的先锋模范作用，村“两委”干部要发挥共产党员的先锋模范作用，带领广大党员群众和外出工作经商人士在新农村明建设中当主人、唱主角，积极为家乡的建设出谋划策、添砖加瓦，让团结和谐成为推动发展的助推器。
（四）是要抓好村务监督委员建设
村监委会成员既要敢于更要善于监督，既要事后更要事前监督，既要监督更要发挥优势拓展功能。村监委会能积极发挥自身优势，协助镇党委、政府和村“两委”向群众宣传好党的方针政策和基层党风廉政建设方面的规定；就村“两委”开展的重要工作的进程、效果及时向群众说明、解释;听取收集并及时向村“两委”反馈群众的呼声、愿望和要求;积极帮助村“两委”化解与群众之间的矛盾，主动参与矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作;督促村“两委”完成重要工作计划和兑现向群众的承诺；拿我们山七镇为例，我镇16个村的监委会主任是镇党委、政府特聘的党风、政风和机关效能建设特邀监督员，他们能当好“传声筒”，及时向镇党委、政府反映群众的心声。村监委会成员要切实做到“参与不干预、帮忙不添乱、监督不出位”，当好“五大员”，充分发挥监督员、宣传员、信息员、调解员、督办员的作用，真
正为履行监督职能、促进农村党风廉政建设和构建和谐山七做出积极的贡献。
二、要加强党员干部教育管理，提升农村党员干部队伍的综合素质
农村党员是农村经济社会发展的生力军，是建设农村、管理农村和带领农民群众致富奔康的骨干力量。要加强对农村党员的教育和管理，充分发挥党员先锋模范作用，推动全村各项事业的蓬勃发展。
（一）健全党员管理机制，增强基层党组织的凝聚力。一是严把党员“入口”关。要按照发展党员的“十六字”方针，全面推行发展党员票决制、公示制，把符合党员条件的各层面及致富能手中的优秀分子尤其是妇女中的先进分子培养成党员，改变发展党员中“单性”倾向问题。二是深化党员“五带头”活动机制， 优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作并争。
明确要求党员要带头学政策学科技、带头执行支部和村委会决定、带头进行农业产业结构调整、带头参加村的公益事业、带头移风易俗、带头执行计划生育政策、带头维护社会和谐稳定，以党员带头推动各项工作的落实。
（二）加强教育培训，提高农村党员干部素质。要以开展第三批学习实践活动为契机，强化对广大基层党员干部的经常性教育培训，切实提高基层党员干部科学发展的能力。一是继续扎实推进“一村一名大学生村干部”培养计划，以【如何抓好村班子建设,做好村组干部队伍管理】
市委党校、县委党校为主体，确保每村有一名大学生村干部，培训农村党员群众，树立一批农民科技致富带头典型，不但提高了广大农村党员群众的科技素质，使他们掌握了1—2门的致富技术，并且实现了农业增产、农民增收、农村和谐的协调发展态势。二是进一步完善农村现代远程教育建设网络。结合当前以现代远程教育张终端平台信息量大、覆盖面广、方便快捷、形象直观的优势，健全农村基层党组织的农村党员干部现代远程教育培训网络，使“农民不出门，便知天下事”，推动农村党员群众思想观念的解放、素质的提高和农村生产力的发展。
（三）建立相互交流学习机制。榜样的力量是无穷！要针对不同类型的村别组织相对落后村的党员干部到本市或外地的先进村交流学习，通过学习先进地区的经验和做法，让广大党员干部尤其是村级领导班子学有榜样、干有希望。去年9月，我镇组织了5名优秀农村党支部书记到江苏省华西村参观学习。通过7天的参观交流，进一步开阔了他们的眼界和思路，增强了建设社会主义新农村的信心。此外，也可通过上挂锻炼方式，定期选调部分村“两委”成员到镇党委和政府相关股室或有关单位部门进行跟班学习，增长村级领导班子才干，提高工作水平。
三、要完善待遇保障机制，激发农村党员干部队伍的活力
十七届四中全会指出：要“从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。”要坚持“以人为本”，把建立健全激励、关怀农村基层干部工作机制放在干部管理的首要位置，做到既要保持农村干部队伍的相对稳定，又要激发他们努力工作的热情，营造“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的良好氛围。
（一）做到收入有保障。建立相对稳定的收入保障制度，既是调动村干部积极性、增强岗位吸引力和保证村级班子稳
浅谈村干部队伍建设面临的问题和对策
陈汉明
[内容摘要] 村干部是社会主义新农村建设最直接的组织者、推动者和实践者。村干部素质的高低直接关系到农村的发展、和谐和稳定，直接影响到建设社会主义新农村这一重大决策在农村的贯彻落实。建设社会主义新农村，关键是要建设一支高素质的村干部队伍。本文在分析了当前村干部队伍建设的现状、存在的问题以及产生问题的原因的基础上，提出了加强村干部队伍建设的对策。
[关 键 词] 村干部队伍；建设；问题 ；对策
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：
村干部处在农村工作的第一线，是党在农村的方针政策的主要宣传者、贯彻者和直接执行者，承担着领导和推动农村经济和社会事业发展的重要职责。村干部素质的高低直接关系到农村的发展、和谐和稳定，直接影响到建设社会主义新农村这一重大决策在农村的贯彻落实。建设一支善于治村理政的村干部队伍，既是农村党建工作的主要内容，又是农村党群工作面临的一个重要课题，更是夯实新农村建设的基础，搞好新农村建设的关键。因此，当前很有必要就如何加强村干部队伍建设问题进行一些研究和思考。
一、 当前村干部队伍建设的现状以及存在的问题
近几年来，特别是党的十六大以来，各级党的领导高度重视和不断加强农村基层党组织建设，村干部队伍建设取得了明显成效。村干部的政策观念有了较大提高，贯彻执行党在农村各项方针、政策的自觉性明显增强。村干部的发展意识不断强化，带领农民致富的本领逐步增强，在农村经济社会发展中发挥了重要作用。村干部队伍的工作作风有了新的转变，党群、干群关系进一步改善。从总体上说，村干部队伍基本上能承担起组织和领导农村经济社会发展和建设社会主义新农村的重任，但也存在着一些不容忽视的问题：
1、有些村干部的思想观念比较落后，开拓进取意识不强。有些村干部领导班子成员年龄偏大，学历偏低，思想不够解放。主要是思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为；开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，能动性、创造性不够。有些村干部缺乏开拓创新的精神，存在“小富即安、小成即满”的小农意识。
2、少数村干部缺乏团结意识，经常搞“内耗”。少数村支部软弱涣散，凝聚力、吸引力、战斗力不强。少数村干部心思没有用在团结协调带领村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小团体利益上。有些村两委之间工作不协调，尤其是村书记和主任之间矛盾时有发生，表现在工作上相互扯皮，工作任务不能按时完成，群众反映的问题久拖不决，领导班子整体功能不强。
3、部分村干部的整体素质不高，工作能力不强。主要是政策水平偏低，对党在农村的政策学习不够、领会不深，宣传贯彻不到位，导致一些群众不理解、不支持；驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强，“好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”；科技素质不高，在推广应用新技术、搞产业结构调整上指导不上去，组织和服务农业产业化的能力较差，不少村干部遭遇“老办法不能用、新办法不会用、软办法不管用、硬办法不敢用”的难题；既没有发展集体经济本领，又缺乏带领群众共同致富的办法，村级集体积累薄弱，农民增收缓慢，难以适应飞速发展的农村改革形势需要。一些村干部工作方法简单粗暴，作风不实，弄虚作假、违法乱纪现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。
4、有的村干部宗旨意识不强，办事不够公开。有的村干部不能牢固树立全心全意地为农民服务的观点，不是把村务公开当成推进农村民主政治建设进程、促进农村和谐发展、融洽干群关系的必要举措来加以落实，而是把其作为一种应付形式，被动性地、甚至不情愿地操作，因而出现了不公开、半公开、假公开等
问题。
5、一些村干部工作动力不足，心态不好。随着改革开放的深入和农村经济的进一步发展，村干部担负的职责相当繁重，党和国家的许多任务都有赖于其去落实。村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。有的村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，心态不好的现象较为突出，致使一些村的村干部任职“昙花一现”，一有门路，就丢下“乌沙帽”走人，给村级管理及工作的落实带来很大的影响。
6、村干部队伍来源缺乏，存在着后继乏人的现象。随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年转向城市、城镇，在城市、城镇安家落户，选拔年轻干部的余地越来越小。另外，在广大农村，大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回到农村的几乎为零。由于青年特别是青年人才的流失影响了农村干部、党员队伍的“输送新鲜血液”，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，队伍建设后继乏人的现象。少数村的村干部换来换去还是老面孔，村干部队伍缺少活力和战斗力。
产生上述问题的原因是多方面的，既有主观的原因，也有客观的原因。笔者认为： 主观原因：一是有些村干部对学习不够重视，缺少科学理论武装。也有些村干部理论学习与实际相脱离，既存在照搬照抄的教条主义，也存在轻视理论的经验主义；二是少数村干部全心全意地为人民服务的宗旨意识有所淡薄，自律意识不强；三是一些村干部带领农民脱贫致富的本领不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓经济工作上，全面抓的意识不强。
客观原因：一是村级工作任务重，工作压力大、难度大，使少数年轻的村干部有知难而退的思想；二是在市场经济条件下，村干部的工资待遇不是很高，部分工作能力强的村干部容易“跳槽”；三是政策法规不健全、不配套，使一些村干部面对新情况、新问题，无所适从。
二、加强村干部队伍建设的思考与对策
1、拓宽选人渠道，选好配强村干部队伍。一要优化村干部队伍建设，提高村班子整体合力。政治路线确定之后，干部就是决定因素。火车跑得快全靠车头带。农村富不富，关键在支部；党员行不行，就看带头人。要认真做好村干部队伍的培养选拔工作，既要注意发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”的村干部，更要注意培养和选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”的村干部，特别是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人，选进村干部领导班子中来，尤其是要选好配强党支部书记，充分发挥其的“领头雁”作用。当前，在村级组织中应当积极探索和推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的领导模式，大力精减村组干部职数。二要多渠道选拔人才。应该打破行业、身份、村域界限，深入对当地的致富能手、乡镇企业人员、复员退伍军人等进行登记注册，注重培养考察，把优秀青年选入村干部队伍。把乡镇机关有一定潜力的干部挂职到村两委工作，充实村干部队伍的力量。特别要制定优惠政策，激励更多有志气、有能力的年轻大学生到村任职或挂职锻炼。三要强化村级后备干部的培养锻炼。要建立以农村优秀人才为主体的村级后备干部队伍信息库，建档立卡，实行动态管理，确保可以及时向村级组织补充新鲜血液。要通过推行助理制、项目负责制等形式，给后备干部交任务、压担子，在实践工作中培养锻炼后备干部的素质和能力。同时要合理搭配村班子成员，配强配优，增强村干部队伍的活力。要储备一批35岁左右的优秀正职村后备干部，特别要注重村女干部的培养和使用。
2、不断加强教育培训，努力提高村干部队伍的整体素质。当前，要着眼于新农村建设对村干部队伍知识、能力的要求，进一步完善村干部教育培训机制，努力形成大教育、大培训的格局。一是实行村干部持证上岗和继续教育制度。对村干部进行岗前培训和任职资格考试，实行持证上岗。同时，完善日常培训制度，
每年组织村党支部书记和村主任到县级党校、农干校集中学习培训2周以上，并建立村干部学习培训档案，将培训情况纳入村干部年度目标考核范畴。二是鼓励村干部参加省委党校干部函授学院大专、本科层次的学历教育。实践证明，村干部到党校参加函授学习，不仅可以使村干部有机会学到系统的专业知识，大力改善其知识结构，而且可以使村干部提高工作能力和领导水平。要采取切实可行的措施，建立学习费用分担机制，县、乡镇及个人各承担三分之一，县乡两级政府每年要划拨专款支持村干部参加学历教育。三是创新教育培训形式。要充分考虑村干部的知识结构、工作性质等因素，创新教育培训形式，精心选择教育培训内容，做到理论培训与实用技术培训相结合，综合培训与专题培训相结合，短期培训与学历教育相结合，增强教育培训的针对性和实用性。要建立村干部到县乡两级涉农部门挂职锻炼制度，有针对性地组织村干部轮流挂职，提高农村工作水平和组织协调能力。要根据各个时期的农村工作需要，建立一系列村干部教育培训示范基地，发挥示范带动作用，增强教育培训效果。
3、加强基层民主政治建设，切实转变村干部的工作方法。一是要规范民主管理方式。建立健全党组织和村委会议事规则和决策程序，实行集体领导和民主决策。要强化村民大会和村民代表大会的职能，完善村民大会和村民代表大会议事规则，用规范的制度对会议组织形式、决策范围、决策程序作出具体明确的界定。凡属会议决策范围内的事项必须经会议讨论通过方可付诸实施，否则一律视为无效决策。特别是在执行“一事一议”制度的过程中，必须充分尊重群众意愿，严格履行程序，防止村级主要干部搞“一言堂”。二是落实好民主监督制度。要严格实现村务公开，进一步明确公开的内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制度“四统一”，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题，从而增加村务工作的透明度。同时要认真执行党内民主生活会等党内监督制度，完善个人重大事项报告等日常监督措施，进一步规范农村基层干部的行为。
4、完善各种管理制度，规范村干部的行为。一是建立“三评”制度。对农
村党支部工作计划（一）
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以学习贯彻十八大精神为主线，结合我村工作实际，进一步加强和改进党支部建设，不断加强新时期党支部建设、干部队伍建设和党员队伍建设，积极推进新农村建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，为全面实施快速发展提供坚实的组织保证。
具体工作
（一）注重理论学习，加强作风建设。组织党员、干部深入学习“十八大”重要精神，积极实践，为全面推进我村建设，争创先进村奠定坚实的基础。党支部要用良好的作风服务于党员、凝聚党员。带头抓好精神文明建设，使党员干部切实起到模范带头作用。
（二）弘扬敬业精神，加强党员思想道德建设。组织全体党员重新学习有关文件材料，树立党员队伍中的先进典型，加强党员思想道德建设，努力营造良好的精神氛围，造就一支“政治坚定、思想过硬、品格高尚、”的高素质党员队伍。
（三）加强党建工作，形成党建特色。
1、认真分析我村党建工作现状，积极开展支部的争优争先活动，努力整改，力争使我村党支部的党建工作登上新台阶。
2、加强党员思想、组织、作风建设，增强党员的政治责任感和使命感，以党员形象和表率作用影响带动周边年轻党员努力工作，不断进取。3、做好青年的发展工作，坚持每学期对积极分子进行1—2次情况分析，有计划分层次地进行培养与教育。
（四）其它工作
1、严格学习纪律，为确保党员政治素质的提高，在政治学习中要认真学习所发的学习材料，做好学习笔记、心得体会，做到考勤、记录、有检查。
2、做好新党员的发展工作和党费收缴工作。
3、进一步抓好计划生育工作，提倡育龄青年做到晚婚晚育，优生优育。
4、及时完成镇党委下达的临时性、突击性任务。
村党支部工作计划（二）**年1月1日在村党员大会上，我正式当选为村党支部书记。从支部委员到支部书记，身上的担子重了，心中也有了对于张泉村未来三年发展的计划。我将紧紧围绕推进社会主义新农村建设这个主题，以实现、维护和发展好农民群众的根本利益为核心，以增加农村基层
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