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六城投党发„2012‟3号
关于印发《城投集团2012年关于加快推进惩治
和预防腐败体系建设的实施意见》的通知
集团各部门，所属各公司：
现将《城投集团2012年关于加快推进惩治和预防腐败
体系建设的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知
附：集团推进惩防体系建设主要工作任务分解表
二○一二年三月十五日
城投集团2012年关于加快推进惩治和
预防腐败体系建设的实施意见
为认真贯彻落实中央、省、市关于惩治和预防腐败体系建设工作的部署，加快推进集团惩治和预防腐败体系建设，特制定本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，并根据新的时代条件和集团面临的新形势新任务，切实加强反腐倡廉建设，把惩治和预防腐败体系建设放在更加突出的战略位置，坚决贯彻中央及省、市关于惩防体系建设的一系列部署，以惩防体系制度建设为支撑、以落实党风廉政建设责任制为龙头，以廉政风险防控机制建设为抓手、以制约权力运行为核心，以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作，为把城投集团做大、做实、做强、做出效益提供有力保障。
二、基本要求
（一）把握总体要求，明确构建方向。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》和安徽省省委贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的实施办法以及《市建
立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年实施意见》，对惩防体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，对教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面的建设任务作出了具体详细的规定，是构建惩防体系基本框架的基本依据，集团惩防体系基本框架构建必须符合以上四个文件的要求。
（二）把握工作重点，突出特色。集团党委将严格按照框架构建的要求，紧紧抓住“融资、投资、经营”的职能开展构建工作，使框架构建的过程成为理顺体制、完善机制、健全制度的过程，成为解决问题的过程，成为推动城投集团发展的过程。不搞不切实际的形式主义，不搞应付式的框架构建。将围绕制度建设这条主线，紧密结合公司实际，以及职能职责和廉政风险点进行制度梳理、科学实施制度分类、大力推行制度创新，确保用健全的制度体系支撑城投集团惩防体系基本框架。
（三）把握权力要害，加强权力运行监控。预防腐败就是让权力与利益脱钩，权力与责任挂钩。特别注重健全权力运行监督机制，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加大对领导干部特别是各部门“一把手”的监督力度，强化程序性规定落实，依法决策、科学决策，禁止任何不经程序的决策行为，建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误纠正改错机制和责任追究制度。进一步完善和严格执行“三重一大”事项决策制度，严格执行民主集中制，推进科学民主决策。进一步健全党务、廉政、财务公开等制度，推进权力公开透明运行。切实抓好服务公开制度建设，提高服务信息公开的广度和深度。建立健全防止利益冲突机制，探索建立统一的公共资源市场化配置监管系统，充分发挥市场在配置公共资源资产中的基础性作用。推
进廉政风险防控机制建设，围绕权力运行流程，深入排查权力行使、岗位管理和人员素质等风险，健全防控机制和内部权力运行权责体系。
三、工作任务
1、认真落实党风廉政建设责任制。完善责任考核制度，建立健全权力运行监控制度和责任追究机制，围绕重点领域和关键环节，推进反腐倡廉制度的完善和创新。加大监督检查力度，坚持把对制度的贯彻执行情况与开展各项业务工作结合起来，列入集团目标绩效考核之中。公司党政主要领导和各职能部门以及子公司、控股公司主要负责人是本公司、本部门党风廉政建设的第一负责人，都要切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。领导班子其他成员要履行好“一岗双责”的责任，抓好各自分工职责范围的反腐倡廉建设。
2、加强反腐倡廉宣传教育。广泛开展理想信念、廉洁从业、社会公德、职业道德等教育，深入开展党的作风和纪律教育，教育和引导全体员工尤其是党员领导干部坚定理想信念，提高党性修养和从业道德修养，自觉做到清廉、务实、为民。
3、推进廉政文化建设。要以“以人为本、执政为民”为主题，以树立正确的价值观、权力观、利益观为核心，坚持与党风廉政建设暨推进和惩治预防腐败体系建设、廉政风险防控管理、转变作风、提高行政效能、服务人民群众等紧密结合，认真开展廉政文化进企业创建活动，积极营造浓厚的“尊廉、崇廉、尚廉”和廉洁自律为荣、贪污腐败为耻、创造价值为尚、损公肥私为卑的良好企业廉政文化氛围，扎实做好廉政文化进企业示范点建设。
4、围绕中心，服务发展，不断加大监督检查力度。以集团公司中心工作为出发点，加强对公司职能部门及子公司履行职责、执行制度的监督检查，严肃处理违纪违法行为，及时发现和解决存在的恩提，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通，不断完善定期检查、专项督查和纪律保障等制度机制。
5、推进作风和效能建设。按照市委的统一部署，积极开展“保持党的纯洁性”主题教育实践活动，促使党员干部员工进思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，永葆党的先进性和纯洁性。进一步推行公司首问负责制等八项制度，加强作风建设，强化效能监察、绩效管理和跟踪问责等措施，为确保完成集团公司的目标任务提供坚强的制度保障。
6、推进廉政风险防控管理。总结经验，巩固成果。围绕规范权力运行，进一步健全责任明晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高广大党员干部特别是领导干部防控风险的自觉性。不断增强防控风险的实效性，最大限度地减少腐败问题的发生。
7、推进反腐倡廉制度建设。按照市级和本级惩防体系基本框架制度建设任务，对未建制度逐一完善。将惩防体系制度建设同廉政风险防控机制建设有机结合，以制度建设来堵住廉政风险漏洞，把风险防控机制中建立的相关制度充实
集宁区信访局惩治和预防腐败体系建设 工作情况的报告
我局纪检监察工作在区委、政府和区纪委正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实集党办【2009】41号关于《集宁区贯彻落实中共中央<建立健全惩治和反腐败体系2008-2012年工作规划>自治区<实施办法>和乌兰察布市<实施细则>分工方案》的通知精神，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，以贯彻中央《工作规划》和《实施意见》为主线，以促进安全发展为目的，在廉政教育、反腐倡廉制度和干部作风建设方面都取得了新成效。现将自2008年以来的工作情况综合汇报如下：
一、强化组织领导，落实保障措施
2008年以来，我局党委高度重视纪检监察工作，加强对党风廉政建设和反腐败工作领导，认真落实党风廉政建设责任制，制定实施方案、成立领导小组，进一步落实了反腐败建设的主体责任，着力构建惩防体系，建立和完善党风廉政建设和反腐败工作长效机制。局党委把纪检监察工作纳入全局工作统一部署落实，统一考核检查，有力地促进了纪检监察工作落实。一是建立健全领导组织。根据纪检监察工作特点和人员变化，及时调整充实党风廉政建设领导小组成员，形成党组统一领导，党政齐抓共管，纪检协调，群众参与的
格局。二是签订党风廉政责任书。每年初在全局工作会议上，对纪检监察工作进行全面部署和总结，由局党委与各基层单位一把手签订了《党风廉政建设工作责任状》，明确责任，落实到人。三是做到反腐倡廉常抓常议。局党委在加强党风廉政建设中，注重把党风廉政建设各项任务，分解到经常性工作中，常抓不懈，坚持做到“四个纳入”，纳入理论学习，局党政班子理论学习，坚持把上级反腐倡廉指示精神作为学习重要内容，做到有计划，有安排，有讲评，有措施；纳入办公会。认真分析局党风廉政建设形势，查找薄弱环节，明确任务要求，制定措施；纳入党内组织生活。在党课教育，述职述廉、党员思想汇报、民主生活会等组织生活中，都把落实党风廉政建设情况作为重要内容，组织党员干部认真对照检查。纳入日常工作监管，强调每个干部，要结合各自工作，做到按廉政制度办事，廉洁从政。
二、加强宣传教育，增强宣教说服力
深入开展了理想信念和廉洁从政教育，打牢党员干部廉洁从政的思想政治基础；加强党的作风和纪律教育，切实改进工作作风；加强廉政文化建设，营造良好的思想文化环境，推动“以廉为荣、以贪为耻”社会风尚的形成。一是深入开展党的作风和纪律教育。结合学习实践科学发展观活动，积极开展理论学习、法律法规教育、示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育等多种教育形式，提高教育的针对性和有效性。教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的
科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；教育引导广大党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，着力解决本单位存在的突出问题，切实改进作风，做实践科学发展观的模范、勤政廉政的模范。二是健全和完善拒腐防变教育长效机制。认真落实市委、市政府关于惩治和预防腐败体系建设工作安排，完善局党组理论学习中心组学习制度定期组织反腐倡廉理论学习；健全领导干部讲党课制度；把各级干部反腐倡廉教育列入培训计划，健全党员干部廉政教育培训、考核档案等各项制度。
三、强化监督检查，提高自律意识
加强对各级领导干部特别是各级领导班子主要负责人遵守党的政治纪律情况、贯彻落实科学发展观情况、执行民主集中制情况和落实领导干部廉洁自律规定情况的监督，确保权力正确行使；加强对干部人事权、行政审批权和行政执法权行使的监督，进一步发挥社会监督的作用，增强监督的针对性和有效性。完善了部门权力分解建立权力内控机制风险及防范措施，建立了党员干部廉政风险点及防控措施公示表，廉政风险点自查、分析、防范承诺表。完善工作制度，规范工作规则，推行政务公开，强化民主监督，保证决策的科学性和实效性。强化遵守廉洁自律各项规定的学习和落实，严格执行个人重大事项报告制度，增强责任意识，提高
反腐倡廉的自觉性。加强履职尽责情况的监督检查，及时发现问题，不断改进工作。年末，局党委按照年初制定下发的方案，对各基层单位进行落实党风廉政建设责任制检查考核，做到年初有布署，年中有检查，年底有考核。将党风廉政建设责任制考核结果与单位评先挂起钩来，进一步完善责任考核制度。
四、健全工作机制，增强制度约束力
把党风廉正制度建设摆在突出的位置，贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，各个方面。围绕落实“四大纪律，八项要求”健全完善各项制度，形成用制度从政行为，按制度办事，靠制度管人的长效机制，先后完善了车辆管理制度、接待制度、领导班子民主决策制度等多项制度。各单位的领导干部廉洁从政实际出发，认真研究党员领导干部廉洁方面存在的突出问题，尤其是强化了对领导干部公款吃喝，公车私用，收送现金，参与赌博等行为的监督检查，对违反规定的行为，必须予以严肃查处。把落实党内监督十项制度，加强对领导干部的日常监督，加大对重点单位，重点岗位权力运行的监督力度，把述廉，评廉，用廉结合起来，建立结构合理，配置科学，程序严密，监督有效的权力运行机制，促使权利规范运行。
【发改局,惩治和预防腐败体系建设】
为更好地抓好党风廉政建设，落实廉政的长效性，管理处建立健全惩治和预防腐败体系2016—2016年的工作要坚持党管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以信念为重抓教育、以落实为重抓制度、以实效为重抓监督、以治本为重抓改革、以民利为重抓纠风、以查案为重抓惩治，全面推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，有效治理奢靡之风、浮躁之风、贪占之风和跑要之风进一步遏制腐败现象，进一步提高人民群众的满意度，为构建和谐社会提供强有力的政治保证。
一、指导思想
从严惩治和有效预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务,今后但年的防腐工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。
二、基本要求
一是坚持服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。
二是坚持改革创新。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。【发改局,惩治和预防腐败体系建设】
三是坚持惩防并举。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。
四是坚持综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。
五是坚持分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。
三、工作目标
在后三年建立健全惩治和预防腐败体系的扎实工作中，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高，树立部门良好的社会形象。
四、具体措施
(一)加强组织领导，明确任务分工
为切实加强党风廉政建设的扎实开展，管理处的领导要始终把党风廉政建设责任制和纠风目标管理责任制项工作纳入年度各项工作目标考核的议事日程。一是根据单位实际情况，制定党风廉政建设工作计划，制定下发实施意见，将建设工作任务进行分解，提出具体任务、要求及完成时限，确保每项工作都落实到人。二是成立党风廉政建设责任制工作领导小组成员，建立上下统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，以正面教育、警示教育和自我教育为主要方式，通过宣传教育活动，进一步增加中心党员干部的勤政廉政意识和拒腐防变能力，坚持每季度召开一次党风廉政建设工作会议，及时研究、部署工作，有力地促进工作的开展。三是重点抓干部责任制的检查和逐级汇报工作，坚持正职定期检查，听取副职汇报本部门党风廉政建设责任制落实情况、个人廉洁自律执行情况，每季度对落实情况进行一次检查，并将检查结果列如绩效考核中。有效落实建设工作，确保党风廉政建设取得实效。
(二)深入开展廉政教育，提高党员勤廉意识
一是认真学习科学发展观。组织全体人员学习党的十七大精神、党章和区委关于反腐倡廉的有关文件和规定，学习效能建设的有关制度，对照方案检查活动开展情况，并与效能考核挂钩，通过学习、交流、讨论，提高学习效果，加强党性的锻炼，改造主观世界，从而牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强宗旨意识和服务意识。
二是广泛宣传发动，营造活动氛围。把精神文明建设作为廉政责任制工作的一项主要工作，各级干部按照要求，深入开展廉政教育活动，组织开展形式多样的文化宣传活动。全党员干部要充分发挥先锋模范带头作用，自觉抵制和反对封建迷信等活动，加强对不良风气的监督和制止，树立明礼诚信、爱国守法的新风尚，为广大群众树立俭朴、廉洁、文明的榜样。
三是深入开展党风政治纪律教育。严格执行党员领导干部廉洁自律各项规定，使全处党员干部的思想和行动统一到委、政府的重大决策上来，着重抓好当前领导干部廉洁从政方面突出问题，严格执行领导干部个人重大事项报告登记制度，有效杜绝领导干部违反“四不准”规定，滥用职权收受贿赂、参与赌博、占用住房、为特定关系人亮绿灯等不正当行为的现象。
(三)加强制度创新，积极防控防源
为有效地推进源头防腐治腐工作，我处应不断完善惩治和预防腐败体系建设，进一步完善人、财、事等相关制度和内控机制，通过对专项资金安排等重大事项实行民主决策，实行财务公开，不断提高开支透明度、严格执行“收支两条线”的规定、大宗物资实行政府采购、健全人事管理制度，干部的选拔任用严格按《党政领导干部选拔任用条例》进行，实行民主推荐、公示和班子集体讨论等措施，有效地规范和约束权力的行使。
(四)狠抓监督制约，确保廉政实效
认真贯彻执行党内监督条例，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。领导干部廉洁自律是搞好党风廉政建设和反腐败工作的关键。一是严格执行委制发的廉洁自律文件，严格按照县委规定，开展对领导干部履职情况规定的专项治理活动，并制定相关制度，对照规定进行自查自纠，有效地遏制职权私用现象。二是自觉接受党组织及人民群众的监督检查，切实履行廉政承诺，虚心接受党组织及干部群众的批评、教育和监督，言行一致，做一个合格的党员领导干部。三是对违反领导干部廉洁自律规定的行为严肃查处，加大查办案件的力度，始终对腐败分子保持高压态势。四是加强对领导干部廉洁自律工作的督导，认真落实党风廉政建设责任制，进一步形成党政齐抓共管的局面，充分发挥机关的职能作用，推动党风廉政建设不断取得新的进展。
小单位惩治和预防腐败体系建设工作情况汇报
按照市委市政府惩治和预防腐败体系建设工作领导小组的工作部署和要求，为全面贯彻落实中国共产党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，我办结合工作实际，认真安排部署，以努力提高工作人员的拒腐防变能力、做到依法征地拆迁安置，切实为重点工程中心工作做好服务为宗旨，开展了一系列惩治和预防腐败体系建设工作，使我办上下形成了廉洁勤政的良好氛围，为重点工程的征地拆迁安置工作的正常开展创造了条件。现对一年来的惩治和预防腐败体系建设工作总结如下：
一、及时传达学习了惩治和预防腐败体系建设工作有关文件精神
市惩治和预防腐败体系建设工作有关文件下达后，我办立即开展了传达学习活动，在每周一例会和党支部学习会上安排有专项学习，保证惩防体系有关精神及时传达和学习。
二、成立了本办惩治和预防腐败体系工作机构
根据惩治和预防腐败体系工作的需要，我办成立了惩治和预防腐败体系工作小组，以主任为第一责任人，书记为具体责任人，有关人员为成员,负责展开此项工作。
三、结合工作实际，制订惩防体系建设工作系列化文件和制度，使之有章可循
按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把反腐倡廉工作融入改革与发展之中，着力解决重点工程征地拆迁协调服务中损害群众利益的突出问题，不断提高我办征地拆迁队伍的服务能力和拒腐防变能力，树[找文章到大 秘书-/u.com-一站在手，写作无忧！]立良好的政府形象这一目标，我办制订了惩防体系建设系列化文件，如《xx市xx办建立健全惩治和预防腐败体系工作实施方案》、《xx市xx办惩治和预防腐败体系建设有关规定文件》等。使我办惩防体系工作走上系统化、 规范化、法制化轨道，全办上下形成政治清明、公平诚信、 廉洁高效、 稳定和谐的生动局面。
四、抓好制度的落实，切实做好惩治和预防腐败体系建设工作
在各项制度较为健全的情况下，我办把惩防体系建设工作的重点放在抓落实上。在每周例会除学习之外，还要汇报上周的抓落实情况，下周的工作计划和工作重点，把惩防体系工作纳入日常工作考核之中。经过一年的工作实践，取得了较好的效果。
五、积极探索，创新重点工程征迁服务惩治和预防腐败体系建设工作的新机制
针对我办的重点工程的征地拆迁、协调服务的工作性质，结合惩防体系建设工作，我办创新了工作机制，在各项重点工程建设征地拆迁工作中，推出了政策、标准、类别
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