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在全县人大换届选举工作会议上的讲话
（2011年9月15日）
同志们：
全县人大换届选举工作会议的召开，标志着我县人大换届选举工作从今天开始全面启动。刚才，喜久同志传达了省、市人大换届选举会议精神，通报了人大换届选举前段工作开展情况；卫国同志宣读了《人大换届选举工作方案》。前段时间，人大为确保本次人大换届选举工作取得圆满成功做了大量扎实有效的工作，对此，县委是非常满意的。对人大换届选举的下步工作安排，我完全同意。下面，就人大换届选举工作，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好人大换届选举工作的责任感和使命感
这次人大换届选举，是全县人民政治生活中的一件大事，事关大局，事关长远，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。依法做好这次换届选举工作，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主的民主权利，加强地方政权建设，推进经济社会跨越发展，意义重大，影响深远。
（一）搞好人大换届选举工作，是实践“三个代表”重
要思想、全面落实科学发展观的具体体现。贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，选好人、用好人是关键。搞好换届选举，直接关系到人民当家作主民主政治权利的实现，关系到加强地方政权建设，关系到改革、发展、稳定大局。要自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观统领换届选举，通过换届选举，真正选出政治素质好、思想作风过硬、工作能力强、人民群众拥护，能够真心诚意为人民群众谋利益的各级人大代表和地方国家政权机关领导人员，团结、组织、带领全县人民积极投身改革和发展大业，推动经济社会全面协调可持续发展，更好地维护和实现人民群众的根本利益。
（二）搞好人大换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度，推进人民民主政治建设的必然要求。人大换届选举，是坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设最基础的工作。人大及其常委会建设得怎样，作用发挥得如何，直接影响着人民代表大会制度的巩固和发展。通过换届选举，选出各级人大代表和国家权力机关领导班子，对于加强人大及其常委会的组织建设和制度建设，最大限度地发挥人大的政治优势，有着十分重要的作用。人大换届选举，既是人大代表和国家政权机关领导班子的更替，又是一次广泛坚持和完善人民代表大会制度的宣传教育活动，对于发展社会主义民主具有重要意义。同时，通过广泛宣传和参
加选举实践，广大选民的民主意识和法制观念必将得到进一步增强。
（三）搞好人大换届选举工作，是加强地方政权建设，促进我县经济社会发展实现新跨越的迫切需要。今年是“十二五”的起步之年，五年看三年，三年看头年。当前和今后一个时期，是我们县最为关键的战略机遇期，能不能抓住机遇、加快发展，全面实现“三县”建设战略目标，关键在党，关键在有一个好的领导班子。人大和“一府两院”是我国最基本的国家政权组织，加强政权建设对于促进我县政治、经济、文化和社会各项事业发展至关重要。换届选举既是加强地方国家政权机关建设一个重要形式，也是增强各级国家机关领导人员政治意识、民主意识、法治意识和公仆意识的重大举措。因此，我们必须高度重视，进一步增强政治责任感和历史使命感，把思想统一到中央和省、市、县委的要求上来，自觉地把换届选举工作放在全县经济和社会发展的大局中来思考、部署和落实，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，高标准、高质量地完成好这次换届选举任务。
二、把握重点，统筹安排，确保人大换届选举工作健康有序推进
人大换届选举是一件政策性、法律性很强的工作，是一项重要的政治任务。因此，我们要严格依法办事，抓住关键环节，统筹协调，有序推进。
（一）要突出重点，精心组织实施。这次人大换届是两级代表同时选举，通过一次投票，分别产生两级代表，时间紧、任务重、头绪多，特别是修改后的《选举法》对选举工作提出了新的要求，我们务必要按照统一部署，突出重点、精心组织，认真做好每一个细节、每一个环节、每一项工作。一是要严格程序。严格程序是换届顺利推进的关键。只有依法按程序选举，做到选举过程公平、公正、公开，才能确保选举结果的合法有效。要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，严格程序、规范操作，该审查的要审查、该公示的要公示，切实做到应有的程序一点也不变，该走的步骤一步也不少，决不能因工作不细致、程序不到位而出问题，带来不好的影响、造成工作上的被动。在这一点上，大家一定不能掉以轻心，选举程序不合法，选举结果就不合法。大家一定要把新的《选举法》逐条逐款学习透、研究透，严格按照法定程序推进人大换届选举工作。今天给大家把招呼打在前面，如果还有哪个乡镇在这方面出问题，那就是严重失职，一定要严肃追究相关人员的责任。二是要选好代表。代表选举是换届工作的基础。要严把“政治关”、“提名关”、“结构关”和“选举关”四个关口，充分发扬民主，严格选人标准，精心做好人大代表的选举工作，真正选出那些政治素质高、群众基础好的代表，真正选出那些能正确行使自己的权力、与党组织保持高度一致的代表。三是要开好人代会。开好人民代表大会、选好领导班子，是
换届工作的重要任务之一。各乡镇要依照有关法律法规，拿出切实可行的办法，精心组织好大会选举。要认真做好人事安排方案的说明工作，把有关政策要求、方案形成过程、候选人提名理由等情况向代表说清楚、讲明白。要按照有关规定，组织代表对候选人进行充分酝酿讨论，并认真负责地向代表介绍候选人的情况，增进代表对候选人的了解。要充分发挥人大主席团的作用，旗帜鲜明地做工作、提要求，确保党委人事安排方案的顺利实现，确保换届选举圆满成功。这里，我还要特别强调一点：前期，各乡镇领导班子已经配备到位，从反馈信息上看，应该说这批干部在工作上有能力、有干劲，群众是认可的，组织是肯定的！各乡镇党委书记要抓紧时间，带领班子成员特别是新成员，深入基层开展工作，帮助群众解决问题，促进他们在大胆开展工作中得到锻炼、提升能力，赢得干部群众的认可。
（二）要加强协调，形成工作合力。这次县、乡镇人大换届涉及面广、工作量大，需要全县步调一致、紧密配合。各乡镇、县级各部门既要依法履职、主动履职，又要多沟通、勤协调，努力形成换届选举工作的整体合力。包乡镇县领导要深入所包乡镇，及时了解掌握具体情况，指导和协调解决工作中的实际问题和困难。县人大常委会既要组织好本级的换届选举工作，又要加强对乡镇换届选举工作的指导，动态掌握进展情况，分析研究和帮助解决有关问题。人大换届选举工作联络员要切实履行工作职责，发挥好指导、沟通、反
同志们：
根据宪法修正案和省人大常委会的决定，我市XX个县(市、区)和XX个乡镇的人民代表大会将于今年的XX月XX日起至明年的XX月XX日期间进行同步换届选举。这次换届选举工作，市委、市人大常委会都非常重视，市委批转了《中共洛阳市人大常委会党组关于XX年县、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》洛发[XX]XX6号。经市委研究同意，我们又召开这次全市县乡两级人大换届选举工作会议，目的是认真学习贯彻中央和省、市委文件精神，对全市县乡两级人大换届选举工作作出具体部署。刚才，市委常委、组织部长李少敏同志作了重要讲话。现在我根据省、市委文件精神，依照宪法和法律有关规定，结合我市实际，就如何做好县乡两级人大换届选举的具体工作，讲几点意见：
一、充分认识县乡两级人大换届选举工作的重要性，切实增强做好工作的责任感和使命感
这次县乡两级人大同步换届选举，是全市人民政治生活和基层政权建设中的一件大事，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。依法做好这项工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，贯彻落实十六届六中全会精神和省八届党代会精神,加快我市全面建设小康社会步伐，创建社会主义和谐社会，顺利实现“十一五”规划的各项目标和振兴洛阳具有十分重要的意义。我们必须站在全局和战略的高度，充分认识做好这次换届选举工作的重要性。
在当前形势下，搞好这次县乡两级人大换届选举工作，具有很多有利条件：一是各级党委正在深入贯彻学习十六届六中全会精神和省八次党代会精
神，努力践行 “三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会，进一步巩固和加强了基层组织建设；二是人民代表大会制度日益深入人心，社会主义民主法制建设日趋完善，使换届选举工作进一步规范化、法制化；三是经过几次换届选举，县乡两级人大都积累了不少经验，培养了一批选举工作骨干，基本熟悉和掌握换届选举的方式和程序，为这次县乡两级人大换届选举工作奠定了基础。
但是，我们还要充分认识县乡两级人大同步换届选举工作面临的新情况、新问题。主要是：从国内看，随着改革开放的深化，我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人民群众的愿望和要求也日益多样化，经济社会的一些深层次矛盾和问题逐步凸显，这些矛盾和问题必然会反映到换届选举中来。从国际看，西方敌对势力加紧对我实施西化、分化的战略图谋，在“民主”、“人权”等问题上大做文章，妄图从基层选举中寻找突破口，伺机进行渗透、破坏、颠覆活动，他们还会同国内一些别有用心的人相互勾结，干扰和破坏选举，妄图打进国家基层政权。前几年，在独联体的一些国家中出现的所谓“颜色革命”，就是在西方敌对势力控制下，由他们培植的所谓“民主的力量”以“选举”为突破口制造出来的。这次省委26号文件明确指出，要高度警惕，周密部署，有组织、有计划、有措施地防范境内外敌对势力及农村家族势力、宗教势力、黑恶势力影响、干扰、破坏县乡人大选举情况的发生。要采取有力措施，妥善解决当前存在的一些社会矛盾，对土地征用、环境污染等问题，要逐条逐项加以分析，认真研究对策，积极化解矛盾、理顺情绪、维护稳定，确保换届选举工作顺利进行。【人大选举领导讲话】
二、明确任务，精心组织，切实抓好县乡两级人大换届选举的各个环节
这次县乡两级人大换届选举，要始终坚持加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事的原则，精心组织，确保人大换届选举工作依法顺利进行。在具体实施过程中，要着重抓好以下几个环节。
(一)切实做好县乡两级人大换届选举的衔接工作
省、市委文件对换届选举的时间作了安排，选举产生新一届县乡两级人民代表大会代表，一般应在2007年2月底前完成。代表选举完成后的两个月内，分别召开新一届县乡两级人民代表大会第一次会议，选举产生县乡两级国家机关领导人员。各县（市、区）、乡（镇）要按照省、市委文件要求，结合实际情况，统筹考虑，精心谋划，合理安排，作出具体部署，重点要抓好两个环节：
一是县乡两级人大代表候选人应当在同一时间分别提名，并同时分别选举。也就是说，县乡两级人大代表的候选人的提名推荐、讨论协商要同时进行。正式代表候选人确定后，应当在投票地点、选票设计、票箱设置等方面统一安排，并要在县(市、区)范围内，在同一个选举日，同时分别进行县乡两级人大代表的投票选举。
二是通盘考虑县乡两级国家机关的领导人员人选。县乡两级人大代表选出后，同级国家机关领导人员的选举将紧随其后，时间接近，人选可能会有所交叉。党委要对县乡两级国家机关的领导人员考察统筹安排。对因工作需要拟提名为县乡人大代表候选人的领导人员人选、对拟在换届时异地交流任职的干部，应及早提前安排到位，以利参选。各县（市、区）要结合当地实际，通盘考虑县乡人大、政府及县级人民法院和人民检察院的领导人员的人选安排。
(二)切实做好选区划分和选民登记工作
选区是组织选举、开展选举活动的基本单位。选区的划分，对于选民参加选举，对于代表候选人当选和代表当选后开展活动等有着直接影响。按照中央和省、市委文件的规定，对选区划分要注意以下三点：
第一，在城镇可以适当增加按居住状况划分选区。XX986年修改后的选举法规定，选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。鉴于我国目前经济成分、社会组织形式、企事业所有制、就业方式等发生了较大变化，许多“单位人”变为“社会人”，在城镇主要按照生产单位、事业单位、工作单位划分选区已经不能适应形势发展的需要。为了更加合理地划分选区，便于组织选举，保证由党组织推荐的候选人顺利当选， 中央和省、市委文件中都强调了在城镇可以适当增加按居住状况划分选区，这是符合实际情况的，也是非常必要的，我们在执行中要认真理解和落实。 第二，划分选区要便于县乡两级人大代表同步选举。这就需要统筹兼顾两级代表选举的选区划分。县乡两级选举委员会要做好协调工作，尽量使每个县级人大代表选区包含若干个乡级人大代表选区。方便选民参加选举，方便选举的组织工作，便于县乡两级选举同步进行，降低选举成本。同时，选区划分还要便于代表联系选民、开展活动、接受监督。
第三，按照法律规定确定选区的大小。选区的大小，大体按照每一选区选XX—3名代表划分。城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，农村各选区每一代表所代表的人口数也应当大体相等，使选民能够平等地行使选举权和被选举权。选民登记是提出代表候选人和投票选举的前提。由于近年来行政区划调整、旧城改造、征地拆迁等等原因，人户分离情况比较普【人大选举领导讲话】
遍，选民登记工作难度越来越大。为了保证更多选民参加选举，根据当前实际情况，对这次换届选举的选民登记工作，中央和省、市委文件都强调了要发挥选举工作机构的作用。选举工作机构要通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选民登记等多种途径，积极主动地搞好选民登记工作。同时还强调，可以在选区设立若干登记站，做好宣传发动工作，充分调动选民的主动性，动员选民自行登记。选民登记是一项繁重、细致的工作，要做到及时准确，并按法律规定的期限完成，力求做到不重登、不错登、不漏登。
(三)切实保障流动人口的选举权利
流动人口参选问题是以往历次换届选举的一个难题。动员和组织流动人口参加选举，保障他们的选举权和被选举权，是这次县乡人大换届选举必须重视和解决好的一个重要问题。由于流动人口流入、流出分布很不均衡，流动人员就业单位变化频繁，情况比较复杂，选民资格和其他条件难以掌握；同时，各县（市、区）、乡镇的代表名额是依法按照户籍人口确定的，不可能按照流动人口调整代表名额。省委和市委综合考虑了各方面的情况和意见，经过权衡利弊后认为，在目前情况下统一要求流动人口在现居住地参加选举的条件还不具备。因此，在省委和市委文件中明确提出，依照法律规定，流动人口中的选民原则上应在户口所在地参加选举。【人大选举领导讲话】
流动人口中的选民可以通过两种途径在户口所在地参加选举：一是回户口所在地参加选举。选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，有条件的可以回原选区参加选举。现居住地的有关单位应当给予支持和提供方便。二是委托他人投票。凡不能回原选区参加选举的选民，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。
在人大换届选举工作会议上的讲话按照中央和省市委的统一部署，今年10月底以前，我区区乡两级领导班子将陆续换届。这次换届是全区政治生活中的一件大事。前不久，省、市委分别召开了领导班子换届工作座谈会。8月2日，区里还召开了全区区乡两级人大换届选举工作动员会议，对有关换届选举工作进行了安排部署。根据省市区关于区乡人大换届选举工作的总体安排，经街党工委研究决定，今天召开这个动员会议，主要任务是学习贯彻中央、全国人大和省市区委关于换届选举工作的指示和要求，统一思想，提高认识，明确任务，切实做好换届选举工作。按照会议安排，我先讲几点意见。
一、充分认识到这次换届选举的重要意义，增强做好换届选举工作的责任感和使命感
由于区级人大换届选举，这项工作法律性、政策性都很强，任务重、时间紧、要求高，因此，我们必须进一步明确指导思想，充分认识这次区人大换届选举的重要意义。
（一）做好这次换届选举工作，是加强和改善党的领导、提高党的执政能力的客观要求。我们党是执政党，党执政的本质是领导支持和保证人民当家作主。党的执政地位是通过国家权力机关、通过国家政权中的党组织、通过在国家政权机关工作的共产党员特别是领导干部来实现的。党的十六届四中全会明确提出，要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。这次区人大换届选举，是我们党坚持为人民执政、靠人民执政、支持和保证人民当家作主的一次重要实践，对于保证党组织推荐的人选顺利进入国家政权机关，使国家政权掌握在坚持党的领导、坚持社会主义方向的人手里，对于保证党的主张通过法定程序成为国家意志，对于加强和改善党的领导、提高党的执政能力，具有极为重要的作用。
（二）做好这次换届选举工作，是加强我区民主政治建设的重要途径。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。在我国，人民是国家的主人，人民通过选举自己的代表，组成各级人民代表大会，行使管理国家和社会事务的权利。人民代表大会必须代表人民的利益和意志，对人民负责，受人民监督，实现最广泛的人民民主。选举民主是我国社会主义民主的重要内容之一。党的十一届三中全会以来，我们党在总结历史经验的基础上，把健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，作为建设中国特色社会主义民主政治的一项重要任务。依法定期进行换届选举是坚持和完善人民代表大会制度的重要一环。只有搞好换届选举，才能使人民代表大会制度得以实现，并不断得到完善。
（三）做好这次换届选举工作，是推进社会主义和谐社会建设的重大举措。当前以及今后一段时期，我们所要构建的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会主义和谐社会的这些基本特征要在全面建设小康社会的进程中全面体现，也应当在人大换届选举中注意把握和体现。选举是表达意愿、化解矛盾、调整利益关系的重要途径，让人民群众在党的领导下，在发扬民主的基础上，依法把他们信得过的人选进国家权力机关，管理国家和社会事务，再由国家权力机关召开代表大会，选举产生国家行政机关、审判机关和检察机关的领导人员，使基层国家政权牢牢掌握在人民信赖的人手中，这将有利于加强基层政权建设，巩固国家政权的基础，进一步密切党群关系和干群关系，促进人与人之间的和谐，实现社会安定团结，使各方面积极因素得到广泛调动，使社会主义经济建设、政治建设、文化建设与社会建设全面发展。
二、充分把握这次换届选举的特点，增强做好换届选举工作的预见性和主动性
这次区人大换届选举，面临着很多新情况和新任务，要求我们加强研究，超前谋划，精心组织，增强工作的预见性和主动性。
（一）这次区人大换届选举的时间紧、任务重。按照省市区委的要求，选举任务要在今年10月底以前全部完成，时间紧、任务重，整个换届选举工作组织的难度较大。就我区而言，10月底区委、区人大要同步完成党代会、人代会的换届选举。因此，全区要统筹安排党代会、人代会的时间，通盘考虑领导班子换届人事安排，相应地做好代表人选的安排。我街要配合做好这些工作，有大量的具体问题需要超前谋划，认真研究。
（二）这次区乡两级领导班子配备改革力度大，工作难度也比较大。按照中央和省市委关于领导班子配备改革的有关要求，这次领导班子换届，要落实十六届四中全会《决定》精神，在精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任务等方面取得实质性进展。因此，党政领导班子成员交叉任职的进一步扩大，要求我们必须十分周密、细致地做好区党代会和人代会选举的衔接工作。
（三）这次
自某年某月区某届人大某次会议当选为区人大常委会副主任，常委会党组书记以来，我负责主持区人大常委会日常工作，一晃时间已逾某年。客观地总结以往的工作，真实地反映自我，既是对党和人民的一个交待，同时也是对自己的一个客观评价。在过去的几年中，我在思想上积极进取，工作上发奋努力，作风上求真务实，生活上从严要求，团结和带领人大常委会一班人及全体人大机关干部奋力拼搏、开拓进取，在区委的正确领导下，按照“三个代表”重要思想的要求，以科学发展观为指导，紧紧围绕党的中心工作，围绕全区改革、发展、稳定的大局，“抓重点、议大事、求实效”，认真履行自己的职责，通过机制创新、工作创新和强化监督，区人大常委会各项工作有了新的发展和提高，在推动全区经济建设和社会各项事业的发展过程中发挥了自己应有的作用。现将任职以来的履职情况报告如下：
一、坚持学习，增强党性
_、加强理论学习，不断提高自身的思想政治素质。作为从事地方人大工作的一名主要领导，具有良好的政治理论素养，具备较高的政治思想觉悟和法律业务水平，是依法做好人大工作的必备条件，也是提高全心全意为人民服务质量的关键。只有通过坚持不懈地学习，联系实际学习，在实践中不断地总结、提练、升华，才能得以提高。为此，我始终自觉坚持以马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，紧紧抓住时代的脉博，重点学习了党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及胡锦涛总书记在有关会议上的重要讲话精神和中央_号文件精神，深刻领会各个时期党的路线、方针、政策的本质内涵，并籍以加深对人大的相关法律和业务知识的学习。这些年，根据实际工作的需要，我注重学习宪法、地方组织法、代表法以及与人大工作相关的程序法和实体法，从《中国人大》和省、市人大等刊物中吸取营养，拓宽工作思路，创新工作方法，提高工作效率，切实增强业务能力。在学习过程中，注重调研工作，重视把理论研究与实践收获转化为工作成果，积极撰写各类理论文章，近年来已有多篇理论、调研文章在国家、省、市级刊物发表，并多次获得各类大奖。在强化政治理论和人大理论素养锻炼的同
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