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关于农村危旧土坯房改造工作的几点思考
2012年6月28日，国务院出台了《国务院关于支持**南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，为**南的发展带来了前所未有的机遇。《若干意见》第3章第7条指出加大以土坯房为主的农村危旧房改造力度，作为优先解决突出民生问题，凝聚振兴发展民心民力的序曲。 农村危旧土坯房改造工作关系到农村群众的最基本的民生问题，是居住在危房中的贫困群众盼望已久的民心工程、惠民工程。如何做好农村危旧土坯房改造工作，贯彻落实《若干意见》以及党和政府出台的其他危房改造政策，是每一个乡镇干部必须思考的问题。笔者根据自己在长冈乡参与危旧土坯房改造工作的经历谈谈自己的几点思考。
一、农村危旧土坯房改造工作存在的困难和问题
根据平时在各村走访所观察到的一些情况，以及乡危改办搜集的一些反馈，笔者总结出目前农村危旧土坯房改造工作中存在的一些困难和问题。
1、农村环境影响偏大。农村环境包括自然环境（天气、地形、道路等）以及人文环境（乡村风俗、群众思想等），不利的农村环境对危房改造工作造成了一定的阻碍。一是受自然环境影响。**南地区天气湿度较大，春夏、秋冬交接时节通常阴雨绵绵。以2012年为例，危房改造工作因为第四季度繁多的降雨进度一直比较缓慢，严重影响工作开展。同时，恶劣的山区环境及狭窄的乡村公路对危房改造都有不利的影响。二是受传统观念影响。农村群众一般都比较重视后代的住房，都愿意想方设法为子女后代挣得一块宅基地以供他们建造属于自己的房屋，很难接受离开故土到集中点建房的理念。同时，这种观念也为空心房改造及集中建设点征地带来一定阻力。
2、建材供应明显不足。根据《若干意见》和上级关于危房改造的相关政策文件，用三年时间让**地区60余万危房群众脱离困境，住进新居，大规模的危房改造势必造成对建筑材料（砌砖、水泥、钢材等）以及建筑工匠的大量需求。建材的大量消耗容易造成建材供应点的建材短缺，尽管上级出台了各项的激励措施，但要想短时间内迅速增加建材供应量难度不小，甚至会造成建材质量的下降。同时，供小于求的局面会造成建筑材料价格的上涨，对原本贫困的危改家庭无疑又增加了一笔不小的投入。
3、建筑工匠参差不齐。如此大规模的集中建房导致各地泥水建筑工匠明显紧张，尽管各地都开展了工匠培训的相关工作，为危房改造增加了一大批建筑工匠，但是短期的培训不可能使一个新手成为一名合格的建筑工，面对如此数量的改造户数，依旧无法满足需求，往往是改造对象排着队等着砌砖工人、泥水师傅。人力不足严重的降低了危房改造工作进展。
4.配套制度不够完善。目前，尚未出台有关苏区振兴项目资金和财务管理的统一的制度、规定，资金和项目的管理缺乏一套规范、有效的制度约束，在实际操作中各部门、各单位凭现有的制度、经验办事，各县（市、区）差异较大。
二、对农村危旧土坯房改造工作几点建议和意见
通过总结2012年农村危旧土坯房改造工作，听取干部、群众的建议和意见，笔者对危房改造工作有以下几点想法。【土坯房改造政策2016年】
1、继续开展送政策、送温暖、送服务工作，助力农村危旧土坯房改造。送政策、送温暖、送服务工作的开展加强了干部与群众的联系，让政府能够及时了解群众诉求，帮助群众及时有效解决相关问题和困难，应用这个抓手，帮助危房改造工作具有较大的实际意义。通过三送干部，做好危房改造政策宣传工作，对符合条件的危房农户进行摸底调查，了解危房改造家庭的困难，帮助他们了解建材价格、供应动向，协助他们协调工匠，以及资金补助、贷款申请等资金筹措工作，做到帮拆旧、保进度、包入住，确保危房改造对象家庭建得起、住得进。【土坯房改造政策2016年】
2、农村危旧土坯房改造要和统筹城乡发展、和谐秀美乡村建设相结合。根据十八大报告中关于城镇化、农业现代化以及《若干意见》关于城乡统筹等内容精神，此次农村危旧土坯
房改造工作不应该仅仅是单纯的拆除危房建新房的工作，而应该融入到新型城镇化建设、新农村建设以及统筹城乡发展上来。如笔者所在的长冈乡合富村土坯房集中建设点就是遵循城乡统筹、因地制宜、立足当前、着眼长远的指导思想，结合农村危旧土坯房改造，在不改变山形地貌、依山就势的基础上，合理布局以新村部为核心的土坯房集中安置区、深山移民安置区、返乡创业能人示范区、统筹城乡发展示范区四区合一的新村模式，构建山、水、房浑然一体、宜居宜业的功能布局。四区合一新村模式拥有以下优势：首先土坯房集中安置区能够通过土坯房集中安置方式，统一规划、统一建材供应、统一协调工匠，解决了部分异地新建农户的建房土地问题，缓解建材、工匠供应问题，对于打造整洁新型新农村模式具有实验试点意义；其次，深山移民安置区能够极大的改善深山地区群众的生活水平，解决他们的水电、交通、子女教育等问题；第三，返乡创业能人示范区能够通过返乡创业能人的带头作用，发展合富村经济产业发展，为新村居民提供部分就业机会，让群众能就近就业甚至自主创业；第四，统筹城乡发展示范区对于探索新型城镇建设有重要意义，通过建设幼儿园、超市、诊所等设施，极大提高新村公共服务配套功能。
3、凝心聚力，整合资源，完善配套制度，确保农村土坯房改造工作有序推进。一是资金统一管理。整合财政配套资金。对集中新建方式进行改造的，统筹各级财政配套资金及涉农资金，在足额保障改造农户补助标准的基础上，将剩余的配套资金主要用于土坯房改造集中建设示范点基础设施建设。同时整合各类行业资金。按照渠道不变，统筹安排的原则，整合财政、农粮、交通、水利、民政、移民办和帮扶等资金支持推进土坯房改造集中建设示范点基础设施建设二是规范监督行为。建议研究制定出一套统一的、行之有效的有关改造资金监管的绩效考评机制、责任追究机制和举报投诉机制，为基层加强监管、执纪执法提供具体政策依据。三是加强建房安全检查。城建、规划、设计部门牵头，聘请一些懂政策、懂建筑，善监督、会监督的党员群众组建建房质量安全监督员队伍，确保监督实效。不定期开展检查，确保建房质量、保障建房安全。
以上就是笔者对农村危旧土坯房改造工作的一些思考，农村危旧土坯房改造工作是推进**南苏区振兴发展开局的第一件大事，这项工作注定复杂、艰难，需要广大基层干部群众齐心协力，认真对待，勤于思考，做好这项重大的惠民工程、民心工程，不辜负党中央、国务院对**南革命老区的关心和厚爱。
2016农村基层干部违纪违法整改工作方案
为严厉查处基层干部利用职务便利非法套取骗取惠农补助、非法占用集体资金等违规违纪违法行为，推动全镇农村基层党风廉政建设和反腐败工作，促进“三严三实”要求的贯彻落实，切实维护群众利益，根据县委关于认真做好省委巡视组反馈意见整改工作的部署要求，结合工作实际，特制定本工作方案。
一、工作目标
以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法行政为遵循，以党纪国法为准绳，围绕基层干部利用职务便利非法套取骗取惠农补助补贴、非法占用集体资金违规违纪违法等突出问题，集中力量，查办一批基层干部违规违纪违法案件，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，完善政策制度，保障群众合法权益，转变干部作风，密切党群干群关系，为XX振兴发展营造和谐稳定的社会环境。
二、整改内容
（一）整治涉农专项补助资金管理使用中的违纪违法。重点整治在农村危旧土坯房改造补助、粮食直补、林业补助、农机补贴、农村低保等政府专项补助补贴资金的拨付、使用、分配环节中，违规操作、贪污、挪用、侵占，或者假公济私、优亲厚友、吃拿卡要等问题。
（二）整治征地拆迁领域中的违纪违法。重点整治在征地拆迁中违规操作、弄虚作假，或者侵占截留、虚报冒领征地补偿款；在拆除违法建设中徇私枉法、失职渎职等问题。
（三）整治农村“三资”管理使用中的违纪违法。重点整治违规处置农村集体资金、资产、资源，损害集体利益，为本人或者他人谋取私利；设立“小金库”，侵吞、截留、挪用、坐支公款或集体收入等问题。
（四）整治公共服务管理领域的违纪违法。重点整治利用农民办证、建房、入学、入保、计生和兴办公益事业等机会搞乱收费、乱罚款、乱摊派和收受“红包”礼金、购物卡等问题。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（6月25日—6月30日）
各村、各有关站所要根据本工作方案要求，结合本村和站所实际，制定务实管用的具体工作方案，镇纪委要制定农村党员、干部违纪违法问题线索集中排查处理专项整治方案，镇组织办要制定进一步加强农村基层党组织建设的实施意见，镇财政所要牵头制定惠农资金专项整治工作方案，镇纪委要制定涉农资金审计工作方案，各村依据本方案和镇纪委、组织办、财政所出台具体工作方案，并做好动员部署工作。
（二）集中整改阶段（7月1日—7月20日）
1、由镇纪委牵头集中查办一批基层干部违纪违法的案件。具体做好以下几项工作：
（1）线索交办。各村、各有关单位要积极发动干部群众，通过电话、手机信息和网上邮箱等平台广泛征集基层干部违纪违法问题线索，各村及单位征集的问题线索要及时将上报镇纪委，经镇纪委排查、筛选后，将基层干部违纪违法问题线索进行集中交办，问题线索涉及乡镇站室所、村（居）干部，交办各乡（镇）进行核查处理，问题线索涉及乡科级以上领导、县直单位机关干部，直接由县纪委进行核查处理。要优先安排办案力量，有关单位要通力配合，于每周五向镇纪委上报办理结果。
（2）全面排查。针对本方案确定的集中整改内容，立足于“监督的再监督、检查的再检查”，紧盯矛盾比较突出、问题比较严重、群众反映强烈的基层站所和村（居）及其党员、干部，镇纪委将通过组织明察、暗访、函询、约谈、监察建议等方式开展全面排
查。
（3）专项巡查。以发现基层干部损害群众利益突出问题为巡查主题，积极开展专项巡查。在集中整改阶段，发现被巡查村存在群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，镇纪委巡查组应当及时向被巡查村、单位党组织或其主要负责人提出处理意见，并进行跟踪督办。
（4）建立台帐。在线索交办、全面排查和专项巡查的基础上，镇纪委对农村基层干部的违纪违法问题线索进行登记造册，建立台帐。对应受理未受理、已受理未处理、已处理未解决的要逐一落实办理，努力做到有可查性的举报线索核查率100%。对十八大后不收敛、不收手，严重侵害群众利益特别是容易激化干群矛盾、诱发群体性事件或造成其它不安定因素的村官贪腐、小官大贪等问题，要重点纳入台帐，逐个提出调查方案，实行销号管理。
（5）重点查纠。坚持纪律挺在前面，抓早抓小、严查快处和“一案双查”，对新闻媒体曝光和群众举报投诉的问题，快速反应、及时处理。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的严肃查处，典型案件予以通报。对严重违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的村、单位，除严肃查处违纪违法人员外，严格追究村、单位的主体责任和监督责任。
2、镇组织办牵头做好软弱涣散基层党组织整顿、村级组织建设、村级党员干部教育培训、村级干部队伍建设等工作。
3、镇财政所牵头，组织惠农资金项目单位开展惠农资金自查自纠，全面梳理盘查，深入查找惠农项目资金管理中存在的各类问题，边查边整改，涉及到基层干部违纪违法的一律移送县纪委、检察院处理。
4、镇纪委重点选择一项惠农补助资金专项审计，从“线”上进行排查，并延伸到重点村，从“点”上进行全面排查，形成专项“突破”。对审计出来的基层干部违纪违法问题线索，该移交的移交，该整改的整改。
（三）重点督查阶段（7月21日—7月31日）
镇联合督查组重点督查各村、有关单位动员部署、集中整改等阶段工作落实情况，并提出整改建议，限期整改。
（四）巩固提高阶段（8月1日—8月10日）
各村、各有关单位对本专项整改进行全面深入总结，对典型案件认真分析，寻找治本之策，不断完善制度，建立健全监督管理的长效机制，全面抓好落实。
四、工作措施
（一）加强组织领导。为顺利推进整改各项工作，成立由镇党委书记黄XX任组长，镇人民政府镇长xx任第一副组长，镇纪委书记XX任常务副组长，镇党委委员xx、副镇长xx任副组长，镇新村办、组织办、纪检办、财政所、民政所、农业综合站主要负责人为成员的农村基层干部违纪违法问题专项整改工作领导小组，下设办公室于镇新村办，负责日常整改工作，新村办主任兼任办公室主任。各村、各有关单位要也要成立专项整改工作领导小组，切实抓好本村、本单位农村基层干部违纪违法问题专项整改工作。
（二）加大督查巡查力度。一是加大督查力度。由镇新村办、组织办、镇纪委、财政、农粮等部门组成联合督查组，对各阶段落实情况进行全面督查，督查情况将第一时间反馈给乡镇和单位，并立行立改，每个阶段压茬到位。一是加大对案件的巡查力度。镇纪委要成立农村基层干部违纪违法问题专项整改工作巡查组，突出巡查重点，紧盯重点案件、重点人、重点村和重点问题，确保工作管到位、抓到点。
（三）强化责任追究。整改过程中，发现存在对专项整改组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的，要严肃处理，并追究相关领导责任。坚持落实“两个责任”，对在农村基
层干部的违纪违法问题线索中应当发现违纪违法问题而没有发现；发现违纪违法问题应当及时查处而不及时查处或查处不到位；发现的违纪违法案件线索应当移送而不及时移送或隐瞒不报的，将严肃追究有关乡镇、单位主体责任和监督责任。
五、工作要求
（一）提高认识，广泛宣传。开展农村基层干部违纪违法专项整改活动，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，是保障群众合法权益、转变干部作风的有效手段，是践行“三严三实”要求的重要举措，充分认识开展专项整改的重要意义。要充分利用各种媒介渠道，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。要集中曝光一批性质恶劣、影响重大的典型案例，起到威慑和警示教育作用。
（二）健全机制，明确责任。牵头部门要履行好组织、部署、督促、协调等职能，并及时解决工作中遇到的矛盾和问题；组织部门要深入开展软弱涣散党组织整顿，推进基层党组织建设，加强农村党员干部队伍建设，强化村级党员、干部教育管理，提高基层党员干部自觉遵纪守法的意识；纪检部门要认真履职履责，真抓实干，查处一批典型案件、解决一批突出问题；财政部门要整治惠农补助补贴、征地拆迁资金的在拨付、使用和管理上的违法违纪行为。
（三）突出重点，完善制度。各有关部门要紧扣涉农专项补助资金、征地拆迁领域、农村“三资”管理使用、公共服务管理领域等4个方面违纪违法问题，突出抓好集中整改环节，真查真改，确保整改取得实实在在的效果。要以本次整改发现的典型案件为例，深挖问题根源，寻找制度上的“漏洞”，不断完善补贴补助、征地拆迁、农村“三资”等重点领域制度，尤其建立健全村级组织相关制度，强化“两委”议事规则、村党务、政务公开工作等制度的落实，建立预防基层干部违纪违法的长效工作机制。
为扎实推进我乡农村危旧土坯房改造工作，进一步加强我乡具有文化历史价值和凸显我乡特色民居风格的土坯房管理保护工作，促进历史文化与乡村旅游产业发展，根据县农房办的工作要求，特制定本方案：
一、目标任务
结合我乡茶产业发展的资源优势，决定对乡村的土坯房进行保护、开发和利用，努力打造茶乡文化乡村旅游线路，树立茶乡新形象。
二、工作措施
1、加强修缮保护。结合土坯房改造和新农村建设，坚持保护为主、合理利用、加强管理的工作方针和护其貌、显其颜的工作思路，对该点的土坯房进行外观装修，形成统一的古色风格。
2、严禁拆旧建新。在该点原则上不安排新建房屋，只采取修缮加固方式，以保护古村落和土坯房的真实性和完整性，对在该点居住的农户确需要建房的，要根据有关规划，采取房屋置换或在集中点新建和另选址新建的方式进行。
3、强化宣传教育。认真开展有价值土坯房的保护宣传教育活动，坚决制止对有价值土坯房进行破坏的行为。加强对古迹、标志性建筑和周围环境的保护。
4、切实加强领导。乡成立农村危旧土坯房改造和有价值土坯房保护管理领导小组。由乡分管领导任组长，办公室、国土所、规划所、民政所、财政所、农房办等单位人员为成员。负责具体协调有价值土坯房保护的管理工作。
5、加大政策扶持。一是加大基础设施建设投入。针对该点土坯房保护管理工作，进一步加大投入，不断完善改水、改路等基础设施建设。二是积极引导农户发展农家乐等农村生态旅游业。三是充分利用风电项目开工的契机，打造工业和农业相结合的体验休闲产业。
农村危旧土坯房改造调研报告【土坯房改造政策2016年】
农村危旧土坯房改造是改善群众居住环境、改变农村落后面貌、提升群众幸福指数一项民生工程、惠民工程，对于加快xxxx苏区振兴发展、构建和谐社会具有重要意义。为全面了解农村危旧土坯房改造现状，推进工作有力有序开展，笔者以XX为样本点，对该镇在农村土坯房改造中存在的主要问题进行了深入调研。
一、XX土坯房现状
XX有3423户农村家庭居住在土坯房中，占全镇农村总户数的50.5%。许多房屋建筑年代久远（全镇的土坯房有40%建于建国前或建国初），且疏于管理，存在着不同程度的安全隐患，同时，还有一部分农户的住房因选址不当，或环境变迁，易受滑坡、水灾等自然灾害的袭击，人民群众的生命财产安全严重受到威胁。
二、存在的问题
当前农村危旧土坯房改造工作已经全面展开，广大干部创新措施、扎实推进，取得危旧土坯房改造初步成果，然而在推进过程也暴露出一些问题，值得重视并需要着力解决。
1.群众改造危旧土坯房经济压力大。一是自筹困难。农村经济发展不足，收入来源单一，经济能力有限，xxxx年XX农村人均纯收入仅3388元，但现在建房成本高，在农村修建一套房屋少则五、六万元，多则十万元以上，自筹资金有限。尤其值得关注的是，全镇住房困难、住房危旧的对象中，有86%是农村低保家庭、农村低收入家庭，要完全靠自身的能力解决住房问题更加力不从心。二是政府投资有限。此次用于危旧土坯房改造扶持资金，绝大部分群众只能享受1.5万的补助资金，与群众的期盼有差距，在一定程度上影响了改造热情。三是社会筹资有限。即使采取社会募捐、企业援建、个人捐助等措施，也是杯水车薪、推进较慢。
2.群众顾虑多。虽然绝大多数群众能够主动配合、积极支持，但部分群众仍在等待观望，心态较为复杂，顾虑较多，普遍存在以下问题：一是“争”，搬迁改造涉及土地置换，涉及村组之间利益，一些村组和群众争补偿、争利益，致使改造成本上升；二是“恋”，部分年长者依恋故土、依恋故业、不愿舍弃，导致举棋不定、犹豫不决，即便新房入住，也不愿拆除旧屋，致使隐患仍存；三是“忧”，忧政策会变，忧先改造吃亏，忧经济发展无门，忧搬迁后生活不便，致使维持现状，速度放缓；四是“等”，一些群众虽急盼改造，但又等待观望、等优惠政策、等政府援助，不早作打算、早作准备、早日改造。
三、对策建议
加快农村危旧土坯房改造，改善群众生产生活条件，我们要做好功夫，下大力气，创新举措，把群众所急、群众所盼的民心工程办好。
1、统一思想，全面动员。实施危旧土坯房改造是改善农村贫困人口生产生活条件的民生德政。在改造过程中，要采取不同形式，加大宣传力度，充分调动广大群众的积极性，特别是对居住在自然条件恶劣地段的农户，要结合“送政策、送温暖、送服务”工作，耐心细致，面对面地做好思想动员和政策宣传，引导农民群众自愿参与改造工作。
2、加强领导，落实责任。将危旧土坯房改造纳入政府为民办实事的重要日程，成立由各级主要领导任组长的改造工作领导小组，形成乡（镇）具体实施，相关部门密切配合，社会各方广泛参与，广大群众全力支持的工作机制。按照职能分工，县国土部门依照向城镇、中心村、聚居点相对集中的要求，做好全县统一建房土地规划；县规划建设部门制定建房方案，提供技术服务，加强建房质量监督，并减免改造的相关规费；县民政部门对低保户的建房进行政策支持和指导；县残联对残疾户的改造工作进行政策支持和指导；县审计部门对改造资金进行专项审计；县纪检、县监察部门对改造工作中各个环节进行全程监督；其余有关部门根据工作职责，加强对改造工作的支持和指导。
3、合理规划，分步实施。危旧土坯房改造工程涉及面广，点多而分散，必须坚持规划先行。在具体规划中，要注重四个结合：将农村危旧土坯房改造工程与新农村建设相结合、与统筹城乡发展相结合、与农村产业发展相结合、与农民“洗脚”进城落户相结合，统筹考虑，超前谋划，同步实施改造区的教育、卫生、商业、文化等公共服务设施，确保规划的科学性、超前性。要深入调研，认真摸底，征询群众意见，尊重群众意愿，科学选择集中安置点，真正使安置点便民、利民、惠民，增强规划的实用性、可行性。以XX为例，地域辽阔、地貌复杂，考虑到群众生产生活，至少应选择来龙村、水口村、木金村等集中安置点，集中安置房屋可参照县里关于新户型建设的办法，按照建房面积，由群众根据住房需求和个人资金能力进行选择。
4、整合资金，项目捆绑。农村危旧土坯房改造资金需求量大，一要靠政策扶持；二要靠群众自筹；三要靠财政支持。一方面，在资金筹措上，可考虑采取“四个一块”的方式：即由扶贫、支农等资金捆绑集中一块；由财政资金预算一块；由驻村结对帮扶一块；由农户通过自我积累、(
根据中央、省委、市委和市委关于在党的群众路线教育实践活动中强化正风肃纪的要求，现就在教育实践活动中开展“五清查五整治”专项行动提出如下实施方案。
一、目标要求
按照教育实
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