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大学生科技创新与人文社会科学研究项目
调查报告
宁南山区村庄合并问题研究
——以西吉县震湖乡为例
目 录
引言…………………………………………………………………………2
一、问卷设计与资料收集…………………………………………2
（一）村庄简介………………………………………………………3
（二）问卷设计与调查对象………………………………………3
二、数据整理与调查发现…………………………………………4
（一）关于接受问卷调查的西吉县政府与震湖乡政府有关人员…………………………………………………4【乡村合并调查报告】
1、正面影响…………………………………………………………6
2、负面影响…………………………………………………………6
（二）关于接受问卷调查的村民…………………………………8
1、正面影响…………………………………………………………8
2、负面影响…………………………………………………………9【乡村合并调查报告】
三、思考与建议：村庄合并究竟该怎样稳步前进………10
四、结语……………………………………………………………………12
附件一：统计资料……………………………………………………14
附件二：问卷调查表…………………………………………………16
内容摘要：村庄合并，是我国社会改革体制转型下的一种整改模式。对农村那些小而偏僻的村庄进行合理的合并,正是迎合了新农村规划所倡导的节约土地，合理利用资源，使农业走上规模经营道路的要求。鉴于此，宁夏南部山区推行村庄合并，这对宁夏南部山区乃至宁夏回族自治区的经济社会发展都具有重大意义。然而在传统的城乡二元体制下，现行的村庄合并存在着众多因素，这些因素紧密联系着村庄合并的改革前进。因此，这背后，村庄合并的推行必然会带来一系列问题，这些问题毫无疑问将成为村庄合并实行路上的“绊脚石”。村庄合并存在什么问题？必须通过认真的研究来予以验证和回答。而本课题的意义也就在于，通过实地调查，发现村庄合并试行中的一系列相关问题，以期为村庄合并的改革和前进提供一些可行的方法和建议，为宁夏社会主义新农村建设提供一定的理论参考。本课题研究的结论是：宁夏南部山区伴随着城镇化进程的不断深入，农民进城务工者或转变成城市居民的人数日益增多，也造成一些村庄呈现“空心化”加剧的趋势。合理进行村庄合并，将有力地扭转这一趋势。但是，村庄合并的过程中存在着诸多问题，最突出的问题有三个方面：第一，群众的思想观念问题；第二，村庄整合后的土地问题；第三，群众和政府的经济承受能力问题。俗话说“兴邦必先安民”，本课题希望政府在主导村庄合并的过程中，优先考虑百姓的利益，真正切实做到利民惠民，最终达到农业发展、农民增收、农村稳定的新型社会主义新农村的局面。
关键词：宁南山区 村庄合并 问题研究
宁南山区村庄合并问题研究
——以西吉县震湖乡为例
引 言
村庄合并，即大村庄制，是我国社会改革体制转型下的一种整改模式。村庄合并模式的推行，是我国政改的必然趋势，在一定程度上完全切合我国社会的发展。党的十六届五中全会明确指出，建设具有特色的社会主义新农村要“搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地”，要使土地资源得以良性的利用和整合。为配合中央的工作,全国各地无论是经济发达的东部沿海地区还是并不发达的中、西部地区都在加紧编制各地的村庄规划,而对农村那些小而偏僻的村庄进行合理的合并,正是迎合了新农村规划所倡导的节约土地，合理利用资源，使农业走上规模经营道路的要求。鉴于此，宁夏南部山区推行村庄合并，将大大减少行政村乃至乡镇的数量，精减政府架构，优化农村资源，形成规模优势。这对宁夏南部山区乃至宁夏回族自治区的经济社会发展都具有重大意义。然而在传统的城乡二元体制下，现行的村庄合并存在着众多因素，如区位布局因素、经济因素、社会文化因素等，这些因素紧密联系着村庄合并的改革前进。因此，这背后，村庄合并的推行必然会带来一系列问题，这些问题毫无疑问将成为村庄合并实行路上的“绊脚石”，阻碍村庄合并的稳步前行。这是本课题研究的一个基于某种一般成见的基本假设。但是这一假设是否成立？如果成立，村庄合并存在什么问题？却必须通过认真的研究来予以验证和回答。而本课题的意义也就在于，通过我们的实地调查，发现村庄合并试行中的一系列相关问题，着重挖掘出村庄合并过程中的共性问题，面临的主要困难，以期为村庄合并的改革和前进提供一些可行的方法和建议，共同推进我区社会的稳定发展和进步，为宁夏社会主义新农村建设提供一定的理论参考。本课题研究的结论是：宁夏南部山区伴随着城镇化进程的不断深入，农民进城务工者或转变成城市居民的人数日益增多，也造成一些村庄呈现“空心化”加剧的趋势。合理进行村庄合并，将有力地扭转这一趋势。但是，村庄合并的过程中存在着诸多问题，最突出的问题有三个方面：第一，群众的思想观念问题；第二，村庄整合后的土地问题；第三，群众和政府的经济承受能力问题。考虑到村庄合并是关系到数万老百姓的切身利益问题，俗话说“兴邦必先安民”，本课题希望政府在主导村庄合并的过程中，优先考虑百姓的利益，真正切实做到利民惠民，最终达到农业发展、农民增收、农村稳定的新型社会主义新农村的局面。
一、问卷设计与资料收集
（一）村庄简介【乡村合并调查报告】
宁夏回族自治区西吉县震湖乡，原名苏堡乡，为纪念海原大地震，进一步利用震湖知名度促进旅游业发展，经自治区政府同意，从2010年3月25日起，西吉县苏堡乡正式更名为震湖乡。震湖乡位于西吉县西南部，距县城32公里，西邻甘肃会宁县，辖17个行政村117个自然村民小组，分别为红庄，东岔，李章，龙川，和平，立眉，党岔，堡玉，张岔，河滩，蒙集，陈岔，王坪，孟湾，苏堡，毛坪，张抛。总面积153.35平方公里，耕地面积710多公顷，人口22855人，共5841户，平均每户3.9人，人均占有耕地面积0.03公顷。劳动力12776人，占总人口的55.9%；平均每户有劳动力2.2人；回族492人，占总人口的2.2%。震湖乡地处西吉县祖厉河与滥泥河流域，为典型的黄土丘陵沟壑区，多年平均降水量398mm，且季节分布不均，主要集中在7-9月份，年蒸发量1497mm，旱灾频繁。可饮用淡水资源贫乏，农业生产基础薄弱，生产条件差。人畜饮水长期以来依靠窖蓄雨水解决。人口最少的三个行政村为东岔，631人，占总人口的2.8%；张岔，683人，占总人口的3.0%；和平，780人，占总人口的3.4%。相比较而言，这三个行政村历史上居住人口稀少，而且生存环境恶劣，水资源匮乏，土地贫瘠，人民生活水平低下。外出务工人员不断增多，留守人口减少，劳动力缺乏，使得本来就较差的生活水平每况愈下。
近年来，在县委政府的正确领导下，震湖乡党委政府团结带领全乡广大干部群众，认真贯彻落实科学发展观，大力调整种植结构，集中精力主攻马铃薯、草畜、劳务、特色经济、特色旅游等主导产业，突出抓好集镇建设、生态建设、扶贫开发等重点工作，着力打造西吉县西部中心集镇。2009年人均有粮537公斤，农民人均纯收入到达2120元/年。震湖乡旅游基础设施建设全面启动，苏堡至党岔的柏油路已建成通车，200户党岔新村也已动工建设。与此同时，县、乡两级政府积极响应新农村建设的号召，决定对东岔、张岔及和平三村进行村庄合并，以改善这三个村贫穷落后的面貌，提升当地人民生活水平。截止到2010年9月，村庄合并规划工作已基本完成，动工建设指日可待。等工程完全竣工，东岔、张岔及和平三个行政村将合并成一个新行政村，下辖三个自然村民小组。
（二）问卷设计和调查对象
村庄合并是一项政府主导的政改措施，所以它的实施离不开当地县、乡两级政府的共同策划和大力支持。同时，作为社会主义新农村建设的一项重要举措，它关系到当地人民群众的诸多生活及生产问题。基于上述考虑，课题研究设计了两类调查表——《宁南山区村庄合并问题对政府调查表》和《宁南山区村庄合并问题对村民调查表》，除此之外，还对几位当事者设计了访谈。这样设计的目的是想借助调查表的使用增加样本的数量，通过访谈增加观
感受乡村
乡村”。这个两个字的词语，对于城市的那群孩子来说，由于没有去过，没有亲身体验过，要理解两字词语的含义，似乎会非常，非常的困难。要去感受乡村，似乎就更加地难上加难了。
“乡村”。这个两个字的词语，对于乡村的那群孩子来说，由于天天都在其中生活，对于其中的意义，一定会有很深且很多的感悟，但是，如果要准确而又清楚无误地表述出来它的意义，似乎还是有一些困难吧！
不同的人心中，一定会有不同的，自己理想中的美丽乡村，而我心目中理想中的美丽乡村，又是怎样的呢？
我心目中的乡村，既没有城市间的繁华喧嚣，又有着陶渊明那“采菊东篱下，悠然见南山”的自得的气质。乡村，没有城市的被污染了从而浑浊的空气，但却有着清晰可见的闪烁着的点点繁星。而繁华的大城市呢，只有化工厂所排放出的污浊臭气，只有黑色与深蓝夹杂的由于摩天大楼的灯光太亮而看不清星星和月亮的天空，没有乡村的“日出而作”般平静的生活，更没有乡村细腻温柔的风景，由此我认为，乡村，自然较城市，美丽。虽然乡村的土地会更贫瘠些，但，这不是可以用双手改变的吗？
有些人认为，乡村的风格，就好比东北大汉的性格，豪迈粗犷，那逶迤的群山，那奔流的大江，不正是乡村粗放广博的风格的最好写照么？
其实不然。我却认为，乡村的风格，正如那水乡甜美、温柔的江南女子一般细腻而又柔美。先别摇头反对，也切勿先点头赞同。先听我表述一番罢！君不见，那怪石上流过的涓涓细流？君不见，那溪边随风飘拂柳枝的杨柳？君不见，那肥沃的黄土地孕育了无数的华夏儿女？
那涓涓细流的细腻，不正像心思缜密又细腻的聪颖的女孩吗？
那随风飘拂柳枝的杨柳，不也正像柔美婉约仿佛从清淡的水墨画中走出的女孩吗？
那孕育了无数华夏儿女的黄土地，则最像那有着无私奉献精神的，我们的母亲啊！
诸君各位，听了我上述的表述，您是否还能说，乡村，没有女子的细腻温柔，而只有东北男儿的粗犷豪放？
我感受到的乡村，既有男儿的粗犷豪放，又有女儿家的似水柔情。这是我心目中的乡村，是我感受出来的乡村。
这——是我们的乡村！