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1.我国有哪些农业社会化服务组织？应如何创新其服务方式和手段？
农业社会化服务是由社会上的服务机构或个人为农业生产提供所必需的生产资料(产前)，农产品收购、储存、加工和销售(产后)以及生产过程中各种生产性(产中)的服务，而由这些服务的机构或个人彼此联接的网络就称为农业社会化服务体系。经过二十多年的探索和努力，我国农村己经出现了形式多样的服务组织:
1）国家、集体的服务组织。这一类型的服务组织，主要有农亚技术推广站、畜牧兽医站、林业站、农机站、经管站、水利电力排灌站，供销合作社、农村信用社、种子公司，村、组集体经济组织的服务等。
2）“公司+协会十农户”。这种类型是以市场为导向，以公司为龙头，以规模经济为基础，以社会化服务体系为依托，以千家万户为辐射点，用经济合同的形式或直接的利益机制把“公司—协会—农户”联结起来。形成产供销、农工商、农科教一体化的经济利益共同体。其形式包括:1、“流通企业+协会(农户)”。2、“加工企业十协会(农户)”。.3、“公司+农户”。4、“专业协会(研究会、学会)十农户”。
3)“协会十政府部门”。这种类型一开始是由农民自己联合组成农协会，主要负责协会中农民在农业生产中的技术问题。
4)“协会+事业单位”。这种类型主要是由于协会人才单一，服务面窄，难以适应商品经济的要求和产前、产中、产后的全程服务，从而寻求乡镇有关技术部门或省地有关专业研究机构的帮助和支持，进而形成科研、教育、推广、农协的“四农”结合。
5)“事业单位十公司+农户”。事业单位采取无偿或低偿方式向农户提供技术服务，公司向农户提供资金和一定的生产资料，负责农产品的加工与销售，同时为农户向事业单位支付一定的技术服务费;农户则按合同的规定，向公司提供农产品。
6)“服务组织+农户”。农民根据生产和生活上的需要，任意寻找服务组织为其服务。
7)“农户+农户”。农户把资金、土地、机械设备、技术、劳力等资源的使用权入股，通过联合，使一家一户难以办到的事成为可能，促进了对小生产、粗放经营、自然经济等传统农业的改造，使其向大生产、集约经营、商品生产的现代化农业方向转变，从而适应了市场经济发展的要求。
8)“能人+农户”。农村专业大户、有一技之长的能人，包括一些经纪人，为了扩大自身的经营规模，往往以自身生产经营为基础，同时与当地农户结合起来从事某种农副产品生产、加工、经营活动，这些能人广结各方客商，根据市场需求，向农户提供信息并指导生产，然后以合理的价格将农户生产的产品收购、贩运出去，在为农户提供流通服务的同时也获取一定的利润。 创新方法：经过多年发展，目前全国已初步形成以家庭联产承包经营为基础、以政府公共服务机构为主导、多元化市场主体广泛参与的农业社会化服务体系。
首先，公益性服务体系初步形成。我国已逐步建立从中央到乡镇多级政府公益性服务组织。
其次，经营性服务体系初具规模。随着农业产业化的深入发展，在生产加工、市场流通等领域涌现了大批农产品加工、购销和农业生产资料供应的农业企业，农户产前生产资料供应和产后销售服务体系进一步健全。此外，我国还初步建立起经营规模不断扩大、专业分工逐步完善、区域布局比较合理、运行机制趋于规范的农产品流通服务体系。农资供销服务
体系建设不断创新，流通渠道实现了多样化，基本形成了由供销社农资公司、农资生产企业、种子公司、个体工商户等多种市场主体共同参与农资经营的格局。
同时，合作性服务组织快速发展。农民合作社已成为带动农户进入市场的基本主体、发展农村集体经济的新型实体和创新农村社会管理的有效载体，在农业技术推广、生产资料供应、标准化生产、农产品营销等服务方面发挥着重要作用。
关于我县畜牧水产服务体系建设情况的调研 报 告
根据2011年4月25日县财政局《关于对农业社会服务体系建设与发展进行调研的通知》要求，现将全县畜牧水产服务体系建设与发展情况报告如下。
一、我县畜牧水产社会化服务体系建设的现状
近年来，在县委、县政府的领导下，我县畜牧水产社会化服务体系紧紧围绕特色养殖业产业化发展目标，积极调整工作思路，采取有效措施，大力实施特色养殖业发展和养殖业示范园区等工程建设，在巩固公益性服务机构，发展农民专业合作组织，加强畜牧水产技术推广体系建设方面做了大量的工作。目前，我畜牧水产机构，为正科级行政机构，承担着对全县农村养殖业的技术推广、生产和生活资料的服务和管理工作。农村逐步建立起来的各专业服务组织和养殖协会，积极为农民提供多种有效的服务，大力推进畜牧水产产业化发展。
（一）畜牧水产社会化服务体系建设情况。
2008年以来，特别是畜牧兽医体制机构改革后我县根据上级有关部门的要求，本着加强县级、规范乡级、充实村级队伍，建立健全县、乡、村三级服务体系，理顺工作关系，注重提高监督管理的执法水平和公共服务能力，对畜牧水产管理服务工作机构进行调整充实，逐步建立了一系列服务功能健全的公益性畜牧水产服务体系。
县畜牧水产局下属的管理或服务机构主要有：内设办公室、综合业务股、县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心（加挂金寨县畜牧兽医技术推广站牌子）、县水产技术推广站（加挂县渔政渔港监督管理站牌子）、十个乡镇畜牧水产站，县直共有
编制人数31人，实有12人；乡镇编制40人，实有38人。人员结构情况： 50岁以上的2人，40岁以上的30人，30岁以上的 13人，30岁以下的5人。研究生学历2人，本科学历13人，专科学历14人，中专学历21人。高级职称9人，中级职称26人，初级职称15人。全县有村级防疫员共284人。
（二）养殖专业合作组织建设情况。
随着现代农业的发展和特色农业产业化的不断推进，全县成立了一批养殖专业合作组织。培育了养猪、养鱼、养兔、养牛、养鸡、养羊等专业合作社58个。全县年出栏生猪50头以上的168户（其中年出栏生猪500头以上的26户），年出栏家禽3000羽以上的48户（其中年出栏超万只的11户），年出栏山羊50只以上的89户，年养10头牛的25户。年产量超100吨的养鱼大户5家，年养特色名优鱼产值超50万元的养殖户8家。全县成立了养殖协会12个。其中金寨县新安养猪专业合作社、金寨县鑫农养猪专业合作社、金寨县土门山黑毛猪专业合作社、金寨县福农养鸡专业合作社、花石乡黄牛养殖专业合作社等发展规模较大、示范作用最强。
二、我县畜牧水产服务体系建设成效
养殖业服务体系建设以来，全县畜牧业、水产业继续保持良好的发展势头，畜禽鱼各项生产指标超额完成，取得的实效主要体现在以下十个方面。
（一）养殖区域得以规划。全县设立畜禽特色养殖区，以燕子河、天堂寨、吴家店、斑竹园、古碑、青山镇为主重点建立生态黑毛猪养殖区；以南溪、汤家汇、双河、梅山、白塔畈、油坊店等乡镇为重点建立散养鸡养殖区；以花石、吴家店、燕子河、天堂寨等乡镇为重点建立高山牛养殖区。逐步形成特色养殖带和养殖群，建立相对集中的养殖基地，发挥一村一品的产业优势。【河北省农业社会化服务试点县】
合理规划全县水产养殖区域和规模，依法保护商品鱼基地等重要的养殖水域和鱼类的自然增殖水域，有效控制养殖规模和密度，进一步规范网箱、库湾养殖，推广渔业健康养殖模式，保护和改善养殖水域的水质。有效发挥大水面养殖效益，重点抓好槐树湾、张冲两个渔业跨越工程示范乡镇和10个养殖功能区。在白塔畈、梅山镇及库区沿线建立龙虾、鮰鱼、鳜鱼、甲鱼等特色养殖示范小区。合理确定种苗生产，饲料及加工企业的发展布局，因地制宜，推进特色畜牧水产业发展。
（二）生态养殖发展加快。一是发酵床生态养猪法开始起步。我县自2008年引进发酵床生态养猪技术，试点成功。2009年，全县积极推广这一新技术。目前，发酵床养猪已发展到15家，今年新增5户，全县建成发酵床圈舍5000平方米。二是本地黑毛猪、散养鸡的饲养规模增大。三是渔业实施增殖放流。瑞明养殖场在响洪甸水库6万亩的养殖水面全部实施放流增殖，年投放大规格鲢鳙鱼种25万公斤，年产成鱼100万公斤。梅山水库也实施了小规模的增殖放流，效果十分明显。
（三）特色养殖项目增多。积极调整养殖业结构，大力发展名特优产品。仅2010年，一是稻田龙虾养殖有规模。现发展到5000亩、年产1200吨。二是鮰鱼养殖稳步发展。今年购进鮰鱼苗种150万尾，产量90万公斤。三是鳜鱼、甲鱼养殖有新突破。全年投放鳜鱼苗种近20万尾，甲鱼苗15万尾。四是大鲵保护已经起步。现已发放特种养殖许可证5家，购进种苗达3500多尾，成为渔业发展的新亮点。五是开展白鱼养殖试点。今年购进白鱼苗种10万尾，利用网箱进行标准化养殖，长势良好。六是野猪、獭兔、山鸡等特种养殖悄然兴起。
（四）养殖模式有新转变。经过努力，全县中小规模养殖场（户）及养殖专业合作社开始增多。通过适当集中，调整养殖结
构，全县逐步形成了生猪、家禽、黄牛、山羊、鳙鱼、鮰鱼、鳜鱼、龙虾8大重点养殖区。特别是生态型养猪、放流养殖鲢鳙鱼、本地土鸡、龙虾等优质产品十分畅销，深受省内外大中城市消费者的喜爱，日益成为农民增收的重要来源。2010年，新增规模养猪户10户，土鸡养殖场8家，无公害水产健康养殖点15个。全县中小规模生猪养殖户达168家，组建养殖专业合作社58家，养殖业的组织化程度逐年提高。
（五）执法管理力度加大。一是高度重视动物及其产品的检疫工作，开展了防疫监督年和产地检疫推进年活动。二是加大渔政管理力度，开展了库区渔业综合治理、渔业捕捞许可证和国有养殖水面使用证审批、发证工作。今年，全县查处渔业案件35起，核发水面养殖证95份，核发渔业捕捞证230份，规范网箱养殖1.1万余只。三是加强兽药及饲料的管理工作。一共安排专项检查59人次，规范经营行为，打击非法经营，为养殖业的科学发展提供保障。
（六）疫病防控稳步实施。一是做好春秋两季动物疫病强制集中免疫工作，保证畜禽防疫密度达98.7%以上，确保了全县动物疫情稳定。二是加强生猪市场流通环节的监管，抓好生猪产地检疫和生猪产品的检验工作，严厉打击违法收购、贩运、销售病死生猪及其产品行为，有效切断传染路径。三是做好生猪免疫抗体和疫情监测工作，确保防控工作落到实处，完善政企、技企联系制度，加强生猪规模养殖场的监管工作，规范养殖行为。四是规范处理病死畜禽强化消毒灭源工作，减少疫病传播机会，严格实行生猪外购和引种申报审批制度，严格实行集中隔离观察制度，严防输入性疫病。
（七）技术培训有效开展。我县狠抓了技术培训工作，推广了发酵床精养、标准化圈养、生态圈山散养、水产健康养殖等技
术推广。一是开展畜牧科技进万家活动，组织了畜牧水产技术培训班10余次，服务到6个专业村500多农户；二是开展防疫员、检验员培训。参训人员达300余人次。三是开展养殖大户专项培训班，培训了检疫工作人员、养殖大户130余人；四是举办了全市水产创业培训班，培训水产养殖大户190人。
（八）项目建设稳步推进。一是组织实施好生猪标准化规模养殖场建设项目，着力推广生猪零排放养殖新技术；二是努力争取申报新的养殖项目，做好新项目的贮备和争取工作。三是通过强化招商责任，结合专业优势，确保全年招商任务较好完成。
（九）安全维稳成效显著。我县把养殖业安全生产工作作为重点工作来抓，成立了安全生产领导小组，制订了《水上安全生产工作预案》与下属单位、养殖企业和养殖户签订了《安全生产目标管理责任书》，计进行安全检查15次，排查安全隐患2处，一年来未发生畜牧水产安全生产事故。同时积极做好系统内集体兽医人员和两库渔业公司职工维稳工作，成效显著，全年未发生越级上访事件。
（十）各项制度更加完善。一是完善行政执法制度，加强执法责任、执法质量监管，切实抓好“两集中、三到位”行政审批工作改革，切实提高执法水平。二是完善队伍管理制度，狠抓局班子及系统工作人员的思想教育和监督管理，加强机关、局属站所、乡镇畜牧兽医（水产）站管理，提供优质服务，推进先进基层站所建设。三是加强机关作风效能建设，修订完善机关日常管理制度，建立健全各项规章制度，用制度说话，用制度管人行事。四是完善养殖协会制度建设，发挥协会带动示范作用，建立健全培训制度，广泛开展技术培训，提高养殖技术水平。
三、当前我县畜牧水产服务体系建设存在的主要问题
我县畜牧水产服务体系建设，虽然经过调整充实得到了不断
农业社会化服务工程项目指南
测土配方施肥示范项目
一、项目支出目标
通过开展测土配方施肥示范工作，扩大科学施肥技术在不同地区、不同作物的覆盖面和影响力，提高肥料利用率3%以上，实现农作物节本增效30元/亩以上。
二、项目内容
根据《全国测土配方施肥技术规范》要求，围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”5个环节，组织种植大户和种植业生产企业等开展测土配方施肥示范工作。每个项目县建立粮油作物、蔬菜、园艺作物等核心示范片2500亩，核心示范片面积要求集中连片50亩以上。辐射带动5000亩，培训人员50人次。
三、申报条件和资金使用方向
（一）除承担国家级测土配方施肥项目县外，当地领导重视、有一定技术力量的农业县（市、区）。
（二）专项资金主要用于土壤养分测试、示范对比、宣传培训、发放施肥建议卡等。
四、申报数量和资金补助标准
（一）推荐项目承担单位：平潭（以甘薯、花生示范为主）、城厢（以水稻、蔬菜、枇杷示范为主）、东山（以甘薯、芦笋、花生示范为主）、诏安（以水稻、蔬菜、龙眼示范为主）、长泰（以水稻、香蕉示范为主）、三元（以蔬菜、柑橘示范为主）、清流（以水稻、甘薯、密雪梨示范为主）、明溪（以水稻、淮山、茶叶示范为主）、松溪（以水稻、蔬菜、茶叶示范为主）、光泽（以水稻、茶叶示范为主）、屏南
（以水稻、奈、茶叶示范为主）等11个县（区）农业局。
（二）每个项目承担单位资金补助5万元左右。 五、申报程序
项目申请单位由所在地的农业行政主管部门、财政部门联合提出申请报告及项目申报书或编制实施方案，主送省农业厅、抄报省财政厅。
六、有关要求
(1)申报书格式。每个项目县（市、区）按项目申报书应包括项目承担单位、项目可行性和必要性、技术措施和组织措施、实施地点、经费概算等。
(2)报送时间：截止4月30日。申报书按有关要求报送省农田建设与土壤肥料技术总站（3份）和厅计财处（1份）。另向省农田建设与土壤肥料技术总站报送word文档软盘、电子邮件（E-mail：fjtfz@163.com ）。
(3)有关事宜联系：省农田建设与土壤肥料技术总站土壤科，电话：0591-87814211。
附件：
测土配方施肥示范项目申报书
项目单位全称：通 讯 地 址：邮 政 编 码：法人代表姓名：联 系 电 话：主 管 部 门：编 制 日 期：
福建省农业厅制
一、项目任务情况 （一）来由 （二）年度目标 （三）实施内容
（四）项目预算（包括项目资金支出内容、任务数量、支出标准和支出金额）
二、项目单位情况
（一）单位性质，隶属关系，相关职能业务范围和主要优势
（二）项目主要人员情况与任务分工 （三）有无不良诚信记录 三、相关单位情况
四、项目实施步骤与进度安排 五、项目单位及其主管部门意见
耕地土壤长期定位监测项目
一、项目支出目标
通过对我省主要粮食、经济作物区有代表性土壤类型的地力进行长期定位监测，进一步掌握土壤肥力变化规律与趋势，为培肥地力、科学施肥、环境保护提供科学依据。
二、项目内容
土壤监测项目内容：监测点的设置、基本情况调查、土样与植株样的采样、检测分析（土样检测有机质、全氮、有效氮、速效磷、速效钾、铅、镉、汞、砷、铬重金属元素，植株样检测果实与茎叶的全量氮、磷、钾）；田间作业及作物生长情况与产量记载。通过对施肥情况的分析，了解监测区域的施肥水平；通过对常规区和空白区作物吸收养分情况的分析，了解土壤的供肥特征；通过对土壤耕作层农化样测试值的变化趋势，分析土壤养分变化规律。
三、申报条件和资金使用方向 （1）承担部、省级的100个监测点。
（2）资金主要用于土壤与植株样品采集和化验、农事活动的观察记载、不施肥区处理的减产补偿及宣传培训等。
四、申报数量和资金补助标准
（1）监测点安排：福州市10个、莆田市4个、泉州市15个、漳州市15个、龙岩市14个、三明市14个、南平市14个、宁德市14个。共计100个监测点。
（2）每个监测点资金补助5000元左右。
杭州市农业社会化服务示范乡镇创建方案
为了进一步完善三都镇农业社会化服务体系，根据浙江省农业厅《关于开展农业社会化服务示范创建的通知》（浙农经发[2013]13号）和杭州市人民政府办公厅《关于加快构建新型农业社会化服务体系的实施意见》（杭政办函[2014]2号）文件精神，以及杭州市农业局关于开展杭州市社会化服务示范创建的通知，三都镇决定开展杭州市农业社会化服务示范乡镇创建，并制定本实施方案。
一、 创建目标
为了进一步完善我镇农业公共服务体系建设，按照市县要求建成一批农业社会化服务示范合作社、示范企业、示范场，在已有示范性省级农业公共服务中心和杭州市“三位一体”农业公共服务体系示范乡镇的基础上，完成“五好”建设，创新形成具有推广价值的农业服务先进模式和示范机制，努力构建政府引导支持、主体协同参与、机制灵活高效、行为良好规范的农业社会化服务新格局。
二、 创建内容
围绕稳定粮食生产和加快主导产业发展，加大服务组织培育力度、设施装备力度、平台搭建力度和机制创新力度，以优化农业服务供求协调机制为切入点，着重开展“五好”创建：
（一）服务组织培育好。在建成乡镇农业公共服务中心的基础上，按照“1+N”的思路，推动公共服务中心向专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场延伸，培育7家杭州市农业龙头企业、11家建德市农业龙头企业、3家建德市示范等级专业合作社、12家
建德市规范等级专业合作社，我镇“三区四园”中每个产业都有3个以上示范带头作用的大户，鼓励家庭农场逐步替代个体户。充分发挥村集体经济组织和农民专业合作社作用，提高合作化服务能力，打造农业合作服务网络。鼓励农民合作组织与大专院校、科研院所联合，提升服务力量与水平，加强农民技术的培训；促进形成各类农业主体相互竞争、互相学习、相互合作的服务格局。
（二）服务设施装备好。在我镇基层农业公共服务中心建设上，进一步完善条件建设：公共服务大厅、标准化检测室、防疫室、培训教室。按照“3+X”服务模式，建立好农业服务供需信息、农产品质量监测、动植物疫病防控、气象预警、农产品展示展销、土地流转等服务平台。“1+N”服务主体拥有提供产前产后各环节服务的配套设施，主要拥有农机化服务装备、农业科技服务设施、农产品质量安全检测设备等。
（三）服务范围拓展好。积极培育农业生产服务业，创新服务产品，鼓励合作社开展机械化作业、统一供种、有机肥配送、农业废弃物资源化利用等服务；畅通产前信息发布、种子种苗供应、农资供应、资金信贷服务等通道；引进农产品加工企业4家，拓展产后农产品收购、加工、仓储、冷链运输等服务，帮助当地农户解决销售问题。【河北省农业社会化服务试点县】
（四）服务行为规范好。推行农业社会化服务“约定有合同、内容有标准、过程有记录、人员有培训、质量有保证、产品有监管”的“六有”服务规范模式。制定服务内容与标准，完善服务职责，妥善调处服务纠纷，服务中心人员、资金、财务、项目管理制度运行良好。
建立各类服务组织档案，围绕示范创建开展技术辅导和服务能力提升的培训。积极开展规范化农民专业合作社创建，争取2014年底新增建德市规范化专业合作社2家。
（五）支持政策落实好。成立农业社会化服务创建领导小组。强化对农业社会化服务的政策支持，争取县市安排落实示范创建专项经费，对服务组织的服务设施建设、生产环节服务能力提升、服务模式总结推广、服务人员知识培训等方面给予政策支持。创新服务机制，鼓励适合市场化方式提供的农业公共服务，采用政府补贴服务方式，由具备条件的社会化服务组织提供相关服务。积极推广典型经验，示范引导作用得到充分发挥。
三、 工作措施
1、加强组织领导。为我镇创建杭州市农业社会化服务示范乡镇，提高三都镇农业公共服务能力。成立三都镇农业社会化服务领导小组。分管农业副镇长为组长，农办主任为副组长，农办相关成员为组员，全力配合，共同完成各项创建任务。
2、加大政策扶持。认真贯彻落实国家、省加快发展农业社会化服务体系的政策思想，积极争取上级扶持资金，抓好服务体系建设，并引导建设一批多元化服务组织，不断提高全镇农业社会化服务水平。
3、抓紧工作落实。从实际出发，积极改革创新，努力探索具有自身特色的农业社会化服务体系建设路径。大力推广实践中出现的好经验、好做法，示范引导，推进全镇农业社会化服务体系建设。抓好监督检查，强化工作责任，推动各项工作任务的落实。
4、加强宣传引导。积极引导科研院所、集体经济组织、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等主体共同参与农业社会化服务。及时掌握农业社会化服务示范创建过程中的新动向、新气象，宣传农业社会化服务示范建设的工作成效和创建工作中的好做法、好经验，共同营造农业现代化发展的良好氛围。
三都镇人民政府 二〇一四年四月
一、指导思想
以党的十八大精神、科学发展观为指引，立足现有社会化服务基础，遵循主题多元化、服务专业化、运行市场化的方向，围绕现代农业生产的产前、产中、产后等环节，坚持和完善政府购买服务机制，通过强化基础、填平补齐、提档升级、创新管理，加快培育农业生产社会化服务组织，探索建立适应现代农业发展要求的生产经营新机制，着力提高覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业生产社会化服务体系，提高农业生产社会化服务能力，推动农业生产集约化、专业化、组织化、社会化发展。
二、内容及目标
按照《方案》确定的亩补贴不超过100元的标准，实施面积10万亩。以专业合作社作为开展试点工作的主体，按照我市农业生产实际情况，重点补助病虫草害专业化统防统治、机耕机收、蔬菜工厂化育苗等关键环节。
试点涉及13个乡镇，共计安排补助资金1080万元，其中农机全程社会化服务700万元、病虫草害专业化统防统冶作业服务300万元，蔬菜工厂化育苗80万元。采取财政奖补的方式，开展农业生产全程社会化服务试点。
三、补助环节、补贴对象及奖补标准
（一）奖补环节。农机局负责农机服务作业补助环节工作：主要包括2016年小麦机械化收获、玉米机械化收获及秋季整地三个环节。农业局负责统防统治服务作业补助环节工作：主要包括小麦冬春季除草、一喷综防、玉米苗期病虫草害除治、化控四个环节及蔬菜工厂化育苗。
（二）奖补对象。项目服务区内为小麦、玉米种植户开展农机作业服务和农作物统防统治服务的农机专业合作社、农机专业服务公司、种植业专业合作社等社会化服务组织。社会化服务组织必须在工商部门依法注册登记，并达到六有标准，即：组织机构代码、公章、牌子、规章制度、办公场所场地以及与服务能力相应的农机具。农机服务合作组织服务能力需达到日作业能力在300亩-500亩以上；统防统治合作组织日作业能力在300亩以上。对整乡整村整建制或通过土地流转或土地入股实行统一耕种、统一防冶病虫害的大田农业生产作物提供全程社会化服务的组织予以优先扶持。
（三）奖补标准。小麦机械化收获奖补15元/亩、玉米机械化收获奖补40元/亩、秋季整地奖补15元/亩，统防统冶及抗灾能力提高奖补30元/亩，共计奖补100元/亩。
（四）奖补方式。项目奖补资金实行先验收后补助，经村委会核实同意并签署意见，乡（镇）政府和藁城市农机、农业、财政部门审核验收合格后，将奖补资金直接兑付给服务组织。
四、实施程序
（一）调研摸底、制定方案阶段（2016年9月-2016年2月28日）。藁城市财政局、农机局、农业局根据省财政厅要求，结合藁城市实际情况，通过实地调查、召开座谈会的形式，了解合作社情况，编制项目实施方案。
（二）择优确定服务组织阶段（2016年3月1日前）。农机局负责小麦收获、玉米收获和秋季整地作业服务组织的选定和核实；农业局负责统防统治服务组织的选定与核实。农业生产服务组织填写《藁城市农业生产全过程社会化服务试点服务组织申报表》，分别向市农机局、农业局申报。市财政局、农机局、农业局根据《藁城市农业生产全程社会化服务试点服务组织择优确认办法》，确定服务组织，分解作业面积，报市领导小组研究确定。确定的服务组织要通过新闻媒体或政府网站进行公示。
（三）质检员的确定。为提高项目实施质量，确保项目圆满完成，有项目任务的村，每村确定1名质量监管员，由分管农业的村干部担任，并报农机局、农业局认定备案。
（四）签订服务作业合同阶段（2016年3月1日-2016年5月15日）。提供社会化服务的服务组织要与项目村村委会签订服务合同，明确服务地块、服务内容、作业量、作业时间、质量要求、质检员等。服务合同要在项目村村级公开栏进行公示，公示期7天，公示无异议后，报藁城市财政局、市农机局、市农业局和乡镇存档备查。
（五）提供作业服务阶段（2016年3月1日-2016年10月20日）。农机作业服务组织按照服务合同要求，分两个时间段提供相关服务，其中2016年6月1日-2016年6月20日，提供小麦机械化收获服务；2016年9月20日-2016年10月20日，提供玉米机械化收获服务和整地服务。统防统冶及抗灾能力服务组织按照合同要求自2016年3月1日-2016年10月20日服务结束（中间分为小麦病虫草害防治、一喷综防和玉米病虫害防治、化控四个环节）。
（六）村级作业核实阶段（2016年6月21日-2016年10月30日）。农机服务作业完成后，由质检员在2016年6月底前，检验小麦机械化收获服务质量和作业面积；2016年9月15日-10月15日，检验玉米机械化收获服务质量、整地质量和作业面积。确认质量合格、面积准确，填写《农业生产全程社会化服务作业单》，服务组织、用户、质检员三方签字，并对服务内容的真实性、准确性负责。村委会汇总后，在村级公示栏进行公示。公示无异议后，以村为单位填报《农业生产全程社会化服务补助资金申请表》，加盖村委会公章，经乡镇政府审核同意后，加盖公章，主管领导签字，上报藁城市财政局、农机局验收备案。
统防统治服务作业完成后，质检员检验服务质量，确认质量合格、面积准确，填写《农业全程社会化服务作业单》，服务组织、用户、质检员三方签字，并对服务内容的真实性、准确性负责，在村级公示栏进行公示。村委会负责人签字盖章，经乡镇政府审核同意后，加盖公章，主管领导签字，上报藁城市财政局、农业局验收备案。
（七）市级审核验收。藁城市财政局、农机局、农业局分阶段组织对服务组织上报的服务作业面积逐村进行抽查，每个村核查面积不少于服务面积的20％，其中作业方给自己农田作业的必查、作业量大的必查、有举报线索有疑问的必查，要做到项目区村村必到、承担服务的组织家家必查。审核结束后，由市农机局、农业局出具《农业生产全程社会化服务补助资金兑付结算单》，向市财政局申请办理补助资金结算事宜。
（八）兑付补贴资金。藁城市财政局对市农机局、农业局报送的结算资料进行审核，确认无误后，通过服务组织的银行账号，及时将补助资金兑付给服务组织。
（九）总结上报阶段。2016年底前，对项目建设情况进行全面总结，上报市、省财政部门。
五、保障措施
（一）健全组织，落实责任。成立藁城市农业生产全程社会化服务工作领导小组，由政府市长担任组长，主管财政、农业的副市长任副组长，财政、农机、农业和乡镇政府主要领导为成员，具体负责实施方案审定、项目的实施、核实和资金兑付等工作。农机局主要负责小麦、玉米机收作业、整地；农业局主要负责小麦、玉米统防统治作业和蔬菜工厂化育苗。同时建立由财政局牵头，监察、审计、农机、农业等部门和乡镇、村人员参加的质量监督小组，负责监督和验收考核工作。市政府拿出部分资金专项用于项目实施期间培训、检查、验收等工作经费，确保农业生产全程社会化服务试点工作顺利进行。
（二）强化培训，培育主体。农业、农机等部门要对参与项目建设的作业机手和质检员普遍开展一次技术培训，提高机手作业水平和质检员质检能力，确保全员持证上岗。要进一步培育壮大农业社会化服务组织，依托农机购置补贴项目，优先满足参与项目建设的社会化服务组织对大中型拖拉机、小麦收获机、玉米收获机的购机需求，确保项目建设机具落实到位。
（三）严格程序，强化监管。一是严格项目实施质量监管。项目实施单位特别是质检员，要认真负责检查核实作业质量与面积，确保质量合格、面积准确。二是严格项目实施过程监管。切实做到“三公示、三签字、三级检查”，即：服务合同公示、作业单公示、市级补助结果公示；服务组织签字、用户签字、质检员签字；市级审核验收、市级抽验、省级抽查，确保高质高效完成任务。三是严格项目资金监管。要严格财经纪律，切实加强对补助资金监管，严禁截留、挪用、套取补助资金，确保专款专用。对发现的违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），追究相关单位和人员的责任。四是对服务组织通过弄虚作假，骗取财政补贴资金的行为一经发现将移交有关部门严肃处理。
（四）广泛宣传，搞好服务。各级各有关部门要通过新闻媒体公告公示栏公示、喇叭广播、发放明白纸等多种形式，大力宣传“河北省财政支持农业生产全程社会化服务试点”项目建设政策内容和要求，公开补助环节、补助对象、补助标准和补助方式，切实做到让群众明白、让群众参与、让群众监督。提供项目服务的服务组织要及早组织开展农机具检修调试，确保农机具良好技术状态。农口各部门要组织技术人员深入田间地头，开展技术服务，现场指导、帮助机手在作业服务中遇到的疑难问题；要加强农机维修、售后服务和安全生产管理，保障农业生产全程社会化服务顺利进行。
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供销合作社作为农民的合作经济组织，在我国农村合作经济发展中，始终发挥着连接城乡、连接政府与农民、连接生产与消费的桥梁与纽带作用。这种中间人的角色，使供销合作社处于政府、市场和农民之间，存在着“亦官、亦商、亦民”的状况，即通常所说的“四不像”。这是我国国情需要供销合作社扮演这样的角色，农民发家致富需要供销合作社这样的中间人。新一轮供销合作社改革，是要供销合作社继续扮演这样的角色，更好地发挥桥梁与纽带作用？还是解决供销合作社“四不像”问题？这是一个顶层设计的问题。目前，国务院正式批准河北、浙江、山东、广东等四省作为供销合作社改革试点省，力争通过两年的试点，为供销合作社改革发展闯出一条新路。笔者结合工作实际，现就推进安庆市供销合作社改革发展浅谈几点认识。
一、在改革方向上必须“连天线、接地气”
所谓“连天线”，就是把党和国家对“三农”工作的方针政策贯彻落实到供销合作社改革发展之中，也就是说要把顶层设计变为人民群众的新期待，把人民群众的新创造融入顶层设计。作为主要阵地在农村、服务对象是农民、发展基础是农业的供销合作社，如何按照农村改革发展的总体要求，在传承供销合作经济既有版的基础上，全力打造调整结构、转型升级版？习近平总书记指出：“要把供销合作社打造成各级政府主导的，以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要阵地；要按照‘改造自我、服务农民’的总要求，努力把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。”由此可见，党和国家要求供销合社在新一轮改革发展中，依据合作经济组织章程，从法律上明确供销合作社的职能定位，界定权益与义务，完善管理体制和运行机制，进一步激发生机与活力，使供销合作社更好地为“三农”服务。否则,供销合作社将各自为阵、一盘散沙。
所谓“接地气”，就是要谋求与地域经济有效对接。即主动把供销合作社的改革融入当地“三农”发展之中，集中力量办好“三件事”（党和政府要求做的事、广大农民期待做的事、供销合作社发展应该做的事），切实在地域经济发展中种好供销合作社的“责任田”。对此，汪洋副总理明确表示：供销合作社的改革要接地气，要把供销合作社改造成为农业社会化服务领域的国家队。总社王侠主任说：供销合作社改革是一项复杂的系统工程。我们这么大一个系统，各地的发展状况和优势各有不同，允许采取差异性、过渡性的制度设计和政策安排，不搞“一刀切”，不追求一步到位。必须“接好地气”，红线不能碰，底线不能破，要把风险控制在一定范围内。为此，我们既要增强改革的担当意识，大胆地试大胆地闯。又要防止犯方向性、全局性的错误。
就安庆市供销合作社而言，当前主要是抓好试点县的改革，争取更多更好的政策支持，为改革试点创造更加宽松和有利的条件。同时市社和其他县社要积极改革创新，能够在哪方面突破就从哪方面着手，为全系统改革创造更多更好的经验与做法，进而通过提升城乡流通网络服务功能，不断满足人民群众日益增长的物质需求和精神需求。这既是供销合作社的本质所然，更是供销合作社“接好地气”的根本所在。
二、在转型发展上推进混合经济
客观地说，目前安庆市供销社系统还没有充分体现合作制应有的属性。在日常工作中，重政务轻经营，行政化的思维方式和工作方法仍然突出，存在着“种了别家的田、荒了自己的地”的现象。十八届三中全会《决定》明确指出，混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。作为血管里流淌着农民血液、具有混合制遗传基因的供销合作社，必须加快发展混合经济步伐。就目前安庆市供销合作社而言，主要应从四个方面着手：
一要与农民建立产权联结。以土地流转承包权或土地托管经营的方式，吸纳农民投资入股，联合农民加入基层供销合作组织，改造重组基层供销合作社，结成利益共同体，与农民形成产权重组关系。
二要与民间资本结成共同体。推进产权制度改革，变单一的集体所有制为国有、集体、个人相融合的混合所有制，把有形资产变为无形资产，把死资产变为活资产，把活资产变成活资本，尽快完成从资产向资本这一质的飞跃。安徽新天地农资公司，短短几年，能够从名不经传的小企业，发展成为安徽省和总社农业产业化龙头企业，靠的就是混合制改造激发了企业的生机与活力。
三要与农民建立农业社会化服务体系。建立龙头企业与基层合作经济组织的产权联结，为农民提供产前、产中、产后等覆盖全程的农业社会化服务，把分散经营的农民组织起来，破解农村“谁来种地”、“怎么种地”的难题，使供销合作社在为农服务中打造上下贯通的农业社会化服务体系。
四要与各级联社之间建立经济联系。以资本、股权为纽带，通过上下投资参股的形式，整合系统存量资源，推进全市供销合作社一体化发展，全面提升网络现代化水平。
三、在管理体制上实行团体社员制
一是建立企业“三会”制。积极推进企业改革改制，按照现代企业制度要求，建立健全股东会、董事会、监事会等“三会”制度，促进企业科学管理，规范运营，增强企业内生动力和市场竞争力。
二是建立新型合作经济联合会。农村各类合作经济组织的发展，虽然在提高农民组织化程度上发挥着积极作用，但普遍存在规模不大、带动不强、功能不全的问题。为此，我们要围绕农资、棉花、烟花爆竹等主营业务，积极发展行业协会和联合会，把形式多样的农村合作经济组织联合起来，拓宽农民增收致富渠道。如潜山县社筹资3000万元，联合11家专业合作社和1家企业，依法组建了潜山县农民专业合作社联合会，开展资金互助合作，为农民专业合作社发展搭建新的平台。
三是建立联社“三会”制。社属企业实行“三会”制后，迫切需要供销合作社以社员代表大会、理事会、监事会来履行管理和监督职能。目前，全国供销合作总社、省供销合作社、以及一些市社先后召开了社员代表大会，选举产生了理事会、监事会，但一些县社和市社尚未组建理事会和监事会，不能有效按照合作经济组织的要求履行职能。为此，在新一轮供销合作社改革中，要把建立健全各级供销合作社理事会、监事会作为重要内容，使供销合作社真正能够按照市场的法则行使职能，切实转变机关化、行政化的工作方式和工作作风。安庆市供销合作社在市委、市政府的关心支持下，此项工作正在积极推进之中。
四、在服务创新上培育新业态
一要整合网络资源，发展连锁经营。供销合作社具有遍及城乡的流通网络，完全可以通过上下投资或联合并购的方式，对网络进行提升优化，增强网络服务功能，形成规模优势，打造农村市场中的“沃尔玛”。安庆市潜山县供销合作社皖城商厦，以构建乡村日用消费品连锁经营为己任，大力发展自营店、直销店、连锁点，日用消费品市场份额达70%，成为全省农村商贸流通服务体系建设示范点。
二要依托政策支持，创办农村金融服务组织。当前，农村经济中除了小生产与大市场的矛盾外，农民生产资金短板问题日益凸显。如果把供销合作社从上到下的网络体系组织起来，完全有条件搭建成农村互助金融服务架构，从而架起银行与农户之间的信用桥梁，进而改善农村金融市场环境，畅通农民投、融资渠道，为农民发展生产经营提供资金支持。安庆市太湖县金桥农民专业合作社，自2016年开展农村信用服务以来，先后为1000多户社员融资5000多万元，被誉为“农民通往康庄大道的金桥”。
三要发挥引领示范作用，牵头成立家庭农场联合会。家庭农场将是今后一个时期农村主要经营主体，作为农民合作经济组织的供销合作社，要积极组建家庭农场联合会，在更大范围、更广领域上谋求联合与合作。安徽新天地公司拟在土地流转的基础上，联合周边种粮大户，组建家庭农场联合会，促进标准化生产，品牌化经营，全面提升家庭农场参与市场竞争的能力。
四是构建电子商务，提升网络信息工程。当前，电子商务异军突起，传统零售业面临前所未有的挑战，但并非电子商务可以取代传统零售业，因为电子商务在满足人们随心所欲挑选商品的同时，却无法满足人们通过感观感受商品质地的心理体验。由此可见，电子商务与传统零售业相融合，将是未来我国流通业的发展大势。为此，我们要借用信息化之力，助推供销合作社流通网络现代化建设,依托信息技术提升行业竞争力。安庆市潜山、望江、宿松等县社正在积极推进电子商务，特别是潜山县社开办的“又见天柱”电子商务，在推广地方名优产品、扩大商品经营上，把实体店和电商有机结合，其经济效益和社会效益明显提升。
五、在优化环境上提供政策支撑。
一是加大资金扶持力度。在社会各阶层中，农民始终处于弱势地位，这是不争的事实。供销合作社作为农民的合作经济组织,一定角度上讲就是“弱者”的联盟。要把供销合作社打造成农口的国家队，就必须给予一定的资金扶持，让农民切身感受到党和政府的“阳光雨露”。
二是加大项目推进力度。就是要发挥供销合作社一头联结城市，一头联结农村的优势，联合各方力量，积极组织实施“新网工程”和农业综合开发等各类项目，通过项目带动，达到项目兴农、项目兴社。这些年，中央、省、市财政通过“新网工程”、农业综合开发等项目扶持，为农村合作经济组织的发展注入了生机和活力，但数量与规模远远不够，与农民的期盼尚有很大的距离。
三是加大人力支持力度。当前，供销合作社人才断层现象日趋严重，培养造就一批具有开拓创新能力的人才至关重要。一方面各级政府要支持供销合作社通过社会公开招聘或系统内部遴选的方式，及时补充急需的机关工作人员和企业经营管理人员；另一方面将企业优秀人才聘到市社实体任职，也可将机关有能力的业务骨干选派到企业兼职。对此中组部已明确供销社系统不属清理范围。同时，对受组织委派，自愿到实体工作的县以上联社机关干部，可保留其公务员身份，可选择执行企业薪金，以开明的政策营造宽松的干事创业环境，消除他们的后顾之忧。
（编辑：华华）
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去的一年，极不平凡。一年来，面对复杂多变的经济形势和反恐维稳的艰巨任务，我们在自治州党委的坚强领导下，坚决贯彻党的十八大、十八届三中全会以及中央、自治区一系列决策部署，全力做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐各项工作，全面完成十三届人大二次会议确定的目标任务。预计全州生产总值突破千亿元大关，达到1017亿元，增长10%。一、二、三产分别增长6.5%、9.7%、13.9%。完成地方财政收入93.05亿元，增长17.3%，其中公共财政预算收入68.47亿元，增长13.2%。完成固定资产投资638.2亿元，增长30%。实现社会消费品零售总额122.8亿元，增长17.1%。进出口贸易总额1.5亿美元，增长15.6%。城镇居民人均可支配收入20369元，增长13%；农牧民人均纯收入13343元，增加1561元。居民消费品价格总水平涨幅控制在3.5%。人口出生率12.24‰。
一年来，我们主要抓了以下工作：
【河北省农业社会化服务试点县】
——突出项目建设，“三化”进程明显加快。坚持把扩大投资作为拉动增长的重要举措，深入开展“项目建设发展年”活动，大力推进35个重大前期和73个重点项目建设。南疆铁路吐库二线、柳树沟水电站、库尔勒—库车750千伏输变电线路、美克化工二期等一批重大基础设施和工业项目相继竣工或开工兴建。招商引资区外到位资金414亿元，增长20%。新型工业化主导作用进一步凸显，预计实现工业增加值567亿元，增长9.4%，其中非石油工业增长15.3%。库尔勒纺织服装城列入自治区纺织服装产业“三城七园一中心”规划。焉耆工业园、上库工业园升格为自治区级园区。各类园区实现工业增加值77.2亿元，增长15%。农牧业现代化取得新进展，农产品外销平台加快建设，农业产业化、组织化程度不断提高，自治区级以上农业产业化重点龙头企业增至56家。新型城镇化步伐加快，库尔勒中心城市带动战略成效明显，轮台、和静、若羌三个副中心城市建设初具规模，全州城镇化率达55.9%。
——突出民生改善，社会事业全面发展。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，扎实开展“民生建设年”活动，组织实施25类90项重点民生工程，民生支出占公共财政预算的82.3%。“三房”建设力度加大，惠及4万户15万名城乡群众。各类社会保险参保人数达149.5万人次，新农保和城镇居民养老保险实现全覆盖，“一卡通”就医实现疆内结算。就业形势保持稳定，城镇登记失业率2.6%，新增就业3.4万人。转移农村富余劳动力8.3万人次。科教兴州战略深入实施。我州被列为国家知识产权试点地区。义务教育学校标准化建设取得实效，双语教育稳步推进，职业教育适用性增强，特殊教育、民办教育加快发展。州博物馆升级为国家三级馆，“三馆一站”免费开放惠及210万人次，15个军民联建
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