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浅谈企业职工代表大会的职权及作用
作者：郗长江
来源：《文化产业》2014年第05期
摘 要：企业职工代表大会是由经过全体职工民主选举所产生的职工代表组成的，代表全体职工行使民主管理权力的机构，是企业实行职工民主管理的基本形式，是企业职工参与民主管理、民主决策、民主监督的基本制度，是实现工人阶级在国家经济、政治、文化和社会生活中当家作主的基础，是落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针的重要举措，是宪法和法律赋予企业职工的权利。但是，企业职工代表大会并不是企业的最高权力机构，它只是一个依照法律规定行使企业职工民主管理的机构。那么，如何理解企业职工代表大会的职权和作用？我想谈点个人的看法。
关键词：企业职工；职权；作用；
中图分类号：G12 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-05-0048-01
一、企业职工代表大会的职权
企业职工代表大会主要有审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、选举权等五项职权。
（一）审议建议权
企业职工代表大会的审议建议权即职工的知情权。是职工代表大会听取和审议企业领导关于企业的经营方针、长远计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案等方面的报告，进行审议并提出意见和建议的民主管理权利。
（二）审查同意或否决权
企业职工代表大会的审查同意或否决权即职工的共决权，是指审查同意或否决企业工资调整方案、集体合同草案、经济性裁员方案、职工安置方案、安全生产和劳动保护措施、重要的规章制度、公益金和福利基金使用方案和使用情况以及其他涉及职工切身利益的事项。
（三）审议决定权
企业职工代表大会的审议决定权，是指对企业职工生活福利等重大事项的审议决定权。审议决定企业职工集体福利基金使用方案、职工住房分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项。
（四）评议监督权
召开职工代表大会程序
一、会期：职代会每届三年，职工代表任期三年。每半年召开一次职代会，每次大会必须有三分之二以上的职工代表出度。
二、会前筹备：
l、起草请示报告：
内容：会议召开的任务、时间、地点、代表名额，主席团成员人选和大会的主要议程。征得行政同意后，报同级党组织批准，同时报上级工会备案；
2、成立大会筹备组；
3、提出大会方案：【召开职工代表大会,目的意义】
内容：会议议程、会期、组织机构、会场布置、活动安排、经费预算；
4、起草报告；
5、征集提案；
6、选举代表；
7、审查代表资格和征集大会提案；
8、确定会议议程；
9、印发工作报告(草稿)，组织广大职工讨论。收集意见，并带到职代会上讨论反映；
10、召开预备会议。
三、召开职代会：
1、致开幕词；
2、听取行政负责人的工作报告；
会员大会主持词
同志们：
工会筹备小组经过前一阶段积极的筹划和准备，第一次会员大会今天如期在这里举行。出席今天大会的有局工会副主席 同志。对他的到来我们表示热烈的欢迎。经筹备小组推举，并经中心党支部同意，决定由我担任大会的主持人。今天我们第一次会员大会的主要议程有：
一、 由我代表筹备小组向全体会员汇报筹备工作情况；
二、 举行选举大会，选举产生第一届工会委员会委员和经费审查员。
首先我们进入第一个议程，筹备工作情况汇报。（读报告：附件1）
下面我们进入第二个议程，举行选举大会，选举第一届工
会委员会委员和经费审查员。
各位会员：
根据《中国工会章程》和全国总工会关于《工会基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，遵循民主集中制原则，我们在这里举行电话咨询中心第一次全体工会会员大会，选举产生电话咨询中心第一届工会委员会委员和经费审查员，组成第一届电话咨询中心工会。
今天的选举大会共有四项议程：
一、 审议和通过《中心第一次工会会员大会表决办法》和《中心第一次工会会员大会选举办法》；
二、 审议和通过 中心第一届工会委员会委员候选人名单和经费审查员候选人名单； 3、依照职代会的职权审议或审查提交大会的各项提案； 4、评议行政领导人； 5、审批集体合同； 6、讨论通过大会决议； 7、致闭幕词。
三、 审议和通过总监票人、监票人名单；
四、 选举电话咨询中心第一届工会委员会委员和经费审查员。
首先请 同志清点到会人数。（ 清点后告知主持人）
主持人宣布：根据清点结果，今天选举大会应到会员 人，实到 人，超过应到会员的三分之二，选举大会可以进行。l 下面进行第一项议程：审议和通过《表决办法》和《选举办法》。
首先审议和通过《表决办法》，下面我宣读《中心第一次工会会员大会表决办法》。（读报告：附件2） 各位会员对这个《表决办法》有什么意见？如果没有意见，现在请大家进行表决（请 同志统计表决结果）： 赞成这个《表决办法》的请举手，（稍停）清点人数后讲“请放下”；
反对的请举手（如没有，讲“没有”；如有，清点人数后讲“请放下”）；
弃权的请举手（如没有，讲“没有”；如有，清点人数后讲“请放下”）。
（如果没有反对和弃权的可以宣布“一致通过”；如只有少于二分之一的会员反对或弃权的，可以宣布“通过”。）
下面审议和通过《选举办法》。下面我宣读《中心第一次工会会员大会选举办法》。（读报告：附件3） 各位会员对这个《选举办法》有什么意见？如果没有意见，现在请大家进行表决：
赞成这个《选举办法》的请举手，（稍停）清点人数后讲“请放下”；
反对的请举手（如没有，讲“没有”；如有，清点人数后讲“请放下”）；
弃权的请举手（如没有，讲“没有”；如有，清点人数后讲“请放下”）。
（如果没有反对和弃权的可以宣布“一致通过”；如只有少于二分之一的会员反对或弃权的，可以宣布“通过”。）
l 现在进行第二项议程：审议和通过候选人名单。
根据《中国工会章程》中工会委员应具备的条件，经电话咨询中心党支部同意，并广泛听取会员意见，推荐陈、蒋人、严、施四位同志为第一届工会委员会委员候选人。各位会员对这个候选人名单有什么意见？（稍停）如果没有意见，现在我们开始进行表决。（请 同志统计表决结果）
1、 请同意 同志作为第一届工会委员会委员候选人的举手，（稍停）清点人数后讲“请放下”；反对的请举手（如没有，讲“没有”；如有，清点人数后讲“请放下”）；弃权的请举手（如没有，讲“没有”，如有，清点人数后讲“请放下”）。（如没有反对和弃权的可以宣布“一致通过”,如只有少于二分之一的会员反对或弃权的，可以宣布“通过”。）
2、 请同意 同志作为第一届工会委员会委员候选人的举手，（稍停）清点人数后讲“请放下”；反对的请举手（如没有，讲“没有”；如有，清点人数后讲“请放下”）；弃权的请举手（如没有，讲“没有”；如有，清点人数后讲“请放下”）。（如没有反对和弃权的可以宣布“一致通过”,如只有少于二分之一的会员反对或弃权的，可以宣布“通过”。）
3、 请同意 同志作为第一届工会委员会委员候选人的举手，（稍停）清点人数后讲“请放下”；反对的请举手（如没有，讲“没有”；如有，清点人数后讲“请放下“）；弃权的请举手（如没有，讲“没有”；如有，清点人数后讲“请放下”）。（如没有反对和弃权的可以宣布“一致通过”,如只有少于二分之一的会员反对或弃权的可以宣布“通过”。）
4、 请同意 同志作为第一届工会委员会委员候选人的举手，（稍停）清点人数后讲“请放下”；反对的请举手（如没有，讲“没有”；如有，清点人数后讲“请放下）；弃权的请举手（如没有，讲“没有”；如有，清点人数后讲“请放下”。（如没有反对和弃权的可以宣布“一致通过”,如只有少于二分之一的会员反对或弃权的可以宣布“通过”。）
根据《中国工会章程》中工会经费审查委员应具备的条件，经电话咨询中心党支部同意，并听取广大会员意见后推荐 同志为第一届工会委员会经费审查员候选人。各位会员对经费审查员候选人名单有什么意见？如果没有意见，现在我们进行表决：请同意 同志作为第一届工会委员会经费审查员的举手，（稍停）清点人数后讲“请放下”；反对的请举手（如没有，讲“没有”；如有，清点人数后讲“请放下”）；弃权的请举手（如没有，讲“没有”，如有，清点人数后讲“请放下”）。(如没有反对或弃权的可以宣布“一致通过”，如只
有少于二分之一的会员反对或弃权的可现在进行第三项议程：审议和通过总监票人、监票人名单。
经筹备小组推荐，这次选举大会推荐沈斌、顾菊华为监票人、其中沈斌为总监票人。各位会员对这个名单有什么意见？（稍停）如果没有意见，现在分别进行表决：（请 同志统计表决结果）
1、 请同意 同志作为第一届工会委员会选举大会总监票人的举手，（稍停）清点人数后讲“请放下”；反对的请举手（如没有，讲“没有”；如有，清点人数后讲“请放下”）；弃权的请举手（如没有，讲“没有”；如有，清点人数后讲“请放下”）。（如没有反对和弃权的可以宣布“一致通过”；如只有少于二分之一的会员反对或弃权的，可以宣布“通过”）。
2、 请同意 同志作为第一届工会委员会选举大会监票人的举手，（稍停）清点人数后讲“请放下”；反对的请举手（如没有，讲“没有”；如有，清点人数后讲“请放下”）；弃权的请举手（如没有，讲“没有”；如有，清点人数后讲“请放下”）。（如没有反对和弃权的可以宣布“一致通过”；如只有少于二分之一的会员反对或弃权的，可以宣布“通过”。）
l 现在进行第四项议程：进行选举。请总监票人 同志上台主持选举。
讲稿：
选 举 程 序
各位会员：
经过工会筹备小组共同讨论，推荐 同志作为今天选举大会的唱票人， 同志作为今天选举大会的计票人。现在我们开始选举：
1、 请监票人 同志再次清点会员人数。（顾清点后报告 ） 宣读：根据清点结果：今天选举大会应到会员 人，实到会员 人，（因故缺席： 人），超过应到会员的三分之二，可以进行选举。 以宣布“通过”。)
2、 请监票人 检查票箱和封箱。
3、 请监票人 发选票。今天我们选举大会共有两张选票。红色的是第一届工会委员会委员选票，白色的是第一届工会委员会经费审查员选票。
4、 请各位会员拿了两张选票后不要马上填写，有些具体的事项要说明一下：
每位会员手里应有两张选票：即选举中心第一届工会委员会委员的红色选票和选举经费审查员的白色选票，请检查一下选票是否多发或漏发？是否盖有中心党支部代章？有问题的请举手。（如果没有的话）请各位会员看选票，如果赞成选票上的候选人，就在该候选人名字的左侧小方格内画一个“O”；如果不赞成或弃权的，则不作符号；如另选他人，可在选票右方的空格内写上自己要选的人的名字，并在名字左侧小方格内画一个“O”。工会委员选票所选的人数不能超过三人，超过三人作废票处理。经费审查员选票所选的人数不得超过一人，超过一人作废票处理。
5、 现在请各位会员填写选票。（约三分钟左右）大家都填写好了吗？没有写好的请举手。（观察一下，如果有没有写好的，过一分钟后再问一次）
6、 大家都填写好了，我们进行投票。
7、 首先现在请总监票人、监票人投票。（ 投票后返回主持人座， 站立在投票箱旁）
8、 再请主席台上的会员和工作人员投票，请监票人 监督投票。
9、 请其他会员投票。
10、
11、现在开始唱票、计票。请 同志唱票， 同志计票，监票人 监督。先统计委员选票，再统计经费审查员选票。（唱票、计票结束后，由 同志填写大会计票及选举结果二张报告表并签名，再由总监票人 签名）
12、下面我作为今天选举大会的总监票人宣布计票结果，名单
按得票多少为序排列（请只宣读计票结果表，选举结果表交 宣读）选举程序到此结束，现在请大会主持
人主持。
选举后几项议程（ 主持）
根据总监票人的报告，和大会《选举办法》的规定，下面我
宣布 中心第一届工会委员会委员当选人名单，（名单按姓氏笔划顺序宣读，不读得票数）。让我们对当选的委员和经费审查员表示热烈的祝贺。
下面有请 中心党支部书记、中心主任 同志讲
话。
下面有请局工会副主席 同志讲话。
各位代表，今天的选举大会到此圆满结束，谢谢大家的积极参与和配合。
义乌
大会开始前，首先介绍出席大会的领导和来宾。
（一）大会开始，奏《国歌》
（二）致开幕词
（三）厂工会筹备工作的情况汇报
（四）选举（①通过《选举办法》；②候选人介绍；③按《选举办法》进行选举）
（五）上级领导讲话
（六）厂领导讲话
（七）致闭幕词（新当选的委员讲话）
（八）奏《国际歌》
（九）大会闭幕
选 举 票
义乌市 公司工会第一届委员会候选人名单
（按姓氏笔划为序）
丁
一 王 二 叶 三 何 四 陈 五
说明：1、同意的在候选人名字上方划“O”，不同意的打一个“×”，
如果要另选的，可在空格内写上另选人的姓名，并在上方
划“O”。
2、每张选票选五名，如超过则为无效票。
义乌 公司工会第一次会员大会开幕词
各位领导、会员们、同志们：
义乌公司工会第一次会员大会现在开幕了！现在，我代表公司全体员工对（镇党委、市总工会等）领导在百忙中挤出时间参加我们这次大会表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
工会是工人阶级的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是维护职工群众切身利益和企业利益的社会团体。工会成立后其工作的主要任务是：坚持科学发展观，宣传贯彻党的路线、方针、政策，提高职工的工人阶级意识和责任感；履行工会维护职工合法权益的职能，通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，以职代会或其他的形式，组织职工参与企业的民主决策、民主管理和民主监督；提高职工素质，为企业和职工解决实际困难，活跃文化生活，密切联系职工，听取职工反映的意见和要求，团结和调动职工群众积极性，搞好
方案一：职工代表大会方案
为了进一步贯彻落实《工会法》。充分发挥广大职工参与医院民主管理、民主监督和审议重大决策的积极性、创造性。使医院的整体管理水平得对较大的提高，根据我院第八届职工代表大会任期将满的情况，依照《职工代表大会条例》规定，报院党委审批，决定进行职工代表换届选举工作，特制定本方案
一、成立换届选举工作筹备组
职代会换届工作在院党委的领导下进行。为保证此次换届选举工作顺利进行，成立以院党委书记为组长的换届选举工作筹备小组，成员如下：
组长：
副组长：
成员：（以姓氏笔画为序）
二、职工代表的比例、结构和条件
（一）职工代表的比例
依照《职工代表大会条例》规定，职工代表的比例为全院职工总数的XX%，医院现有职工XXX人（九月份在编人数），应产生代表XXX人，医院班子成员XXX人、工会委员XXX人，党办主任、院办主任工会办各XXX人，共XXX人，占代表指标在各系统选举，余下XXX名代表按XXX%的比例分到各科室进行推荐上报（具体分配人数见附表）。
（二）职工代表结构
为使职工代表具有广泛性、群众性和代表性，职工代表中应有医、护、药、技人员、领导干部和管理及其他方面的人员。其中每个科室干部（科主任、护士长）只能推荐一人为职工代表。
（三）职工代表条件
按照法律规定享有政治权利的医院干部职工，均可当选为职工代表。代表应具备以下条件：
1、认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，树立社会主义荣辱观，遵纪守法。
2、解放思想，更新观念，具有较强的主人翁责任感和参与民主管理的意识。
3、具有一定的业务知识和较强的管理能力、参政、议政能力。
4、关心集体、遵纪守法、联系群众、办事公道；在职工中具有较高威信。
5、能够了解和反映职工的意见和建议，正确处理国家、集体和个人的利益。
三、选举职工代表的程序
1、进行宣传发动。各科室要组织好宣传发动工作，要对职工代表大会的性质、意义和职权，以及职工代表的权利和义务等方面进行广泛的宣传。使广大职工充分明确选举职工代表的重要性，以高度负责的态度选好职工代表。
2、在组织宣传发动的基础上，以科室为单位，充分发扬民主，积极酝酿和推荐职工代表候选人。
3、选举职工代表。各科室按照分配的代表名额，直接选举产生职工代表（联合分配指标的科室，由分配表中处在第一位的科室牵头集中选举）。选举时要有三分之二以上的职工参加。选举的方式，采用无记名方式差额选举。职工代表要有过半的同意票方能有效。
4、职工代表资格的审查。有职工代表资格审查小组对选出的职工代表进行资格审查。审查的内容主要是：选出的职工代表是否享有政治权利的本单位职工，选举过程是否严格按照民主程序，是否存在不正当的竞选行为等。对不符合规定的，应取消其代表资格。
5、组成个代表组。职工代表选出后，应按选举单位的行政隶属关系，组成代表组，选举产生代表组长。
6、换届选举工作在20xx年11月30日前结束，并填写好职工代表审批表于20xx年11月30日前报院工会办公室。
四、工作要求
1、职工代表选举过程，是对广大职工进行民主政治教育的过程，要通过职工代表选举，使广大干部职工不断增强主人翁意识，不断增强管好医院的使命感和责任感。
2、各科室要切实担
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