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浅谈小城镇建设
姓名：
日期： 2012年12月8日
田红斌
浅谈小城镇建设
摘要
我国是一个传统农业大国，三农问题历来是我国经济社会发展的重中之重。即便是工业化高速发展的今天，农业在我国也是居于基础性的地位。如何更好的解决好三农问题是实现我国可持续发展的的前提条件。在城镇化不断发展的今天，建设连接城市和乡村的小城镇是解决三农问题的重大战略，同时对我国经济实现快速发展，构建公平和谐的现代化社会具有重大的作用。本文通过对我国小城镇建设中存在的状况的分析，提出了怎样构建和谐的小城镇，并对小城镇建设的意义做了论述。从而能大体上对我国小城镇建设有一个大概的了解和认识。
关键词：小城镇，三农，和谐建设
一、小城镇建设概述
党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作重大问题的决定》提出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”2012年政府工作报告中叶提出：“要促进城镇化建设和新农村建设的良性互动，小城镇建设是加快农村经济发展方式的重大举措。”由此看出，小城镇建设在我国经济社会乃至整个社会经济建设中的重大作用。
何为小城镇建设?我国的《国史通鉴》中这样论述：“小城镇是一种介于城市和乡村之间的雏形城市，或称为初级城市。”也就是说是一种正在从乡村的社会正在向城市化社会变动的一种过渡性社会。因
此可以看出，小城镇在社会经济发展中的作用。要实现我国社会城市化的大发展，发展小城镇是很重要的一环。从某种意义说，小城镇是乡村和城市的纽带，在乡村实现城市化的转换过程中具有建设性的作用。我国是个两千多年的传统农业大国，农业在国家经济社会发展中历来居于基础地位，即便工业化高速发展的今天，农业在我国也是居于基础的地位。但改革开放以来，我国的城乡差距越来越大，这就迫切需要改变这种不断拉大的差距。而对于农村经济具有重要意义的小城镇建设则是解决这种差距的重要措施。但目前我国小城镇建设由于经济条件和地域差异等方面原因具有复杂性和多元性，从而存在着诸多问题。怎样解决这些问题对构建和谐小农村乃至整个经济社会具有重要意义。
二、小城镇建设存在的状况
（一）规划管理不科学，资源浪费严重
规划管理是一项长周期且艰巨性的工作，包括小城镇建设前期的整体规划和建设完成后的科学管理。因此，在小城镇建设中，规划管理是最重要和首要的一环。但在我国小城镇建设中，由于其经济和政治等各种因素的影响，规划管理工作缺乏长期性。虽然在建设前期都有一些总体的规划部署，但大多不科学，后期管理更是难以更上步伐。这些问题导致了土地等资源的大量浪费。这对可持续发展造成不利的影响。
（二）基础设施薄弱，缺失人文性
基础设施建设时小城镇建设的核心内容之一，也是一个小城镇的门面。基础设施的薄弱直接影响着小城镇的经济社会的后续发展，也对小城镇居民的日常生活造成不便。况且，在一些小城镇建设中，盲目追求高楼大厦等物质方面追求，城镇外貌固然重要，但缺失人文性。在文化娱乐和健身等精神需求方面缺乏考虑，造成小城镇居民精神娱乐方面的空虚。
（三）千城一貌，缺乏自生特色
目前，我国小城镇建设千篇一律，基本上是千城一貌，可以说大多都是仿真品。临街建筑大同小异，没有多大变化。在具体建设中，没有充分发挥本地区的优势，结合实际的发展小城镇。小城镇建设应该同当地资源优势、地理气候优势、区域交通等优势结合起来，形成自身特色，具有其文化内涵的城镇市貌。况且，小城镇建设没有自身的特色，便会后劲不足，难以形成产业优势，便难以持续发展。
（四）环保意识差，生态破坏严重
党的十八大报告中指出：“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极的保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代，要把生态文明建设放在突出位置。”由此看出，构建生态文明城市已是一种趋势，而我国目前大多数城镇建设中，只顾眼前利益，不注重保护环境，生态破坏严重，一定程度上破坏了小城镇及到周边的自然生态环境，不仅影响着自然界各种生物的生存状况，也给人类自身健康代乐乐严重危害。故而，我们在小城镇建设中“既要金山银山，也要绿水青山”。
三、怎样构建和谐的小城镇
（一）统筹兼顾，形成一套特色鲜明的完整规划体系
小城镇建设中，要形成一套特色鲜明的完整体系，就要统筹兼顾，科学规划，这样才能保证小城镇经济社会健康有序发展。况且，科学规划是小城镇发展的龙头。故而在小城镇建设中就要有超前眼光，立足当前，着眼长远，规划好小城镇的布局、规模、功能等，建设规划必然注重科学，形成一套特色鲜明完整的规划体系。且把规划体系形成法定文件，严格执行。而且在具体修建中，也要根据现实需要，有充分的灵活性，以便对原规划修改、充实、完善和提高。
（二）保护环境，突出生态文明城镇建设
党的十八大报告中指出：“把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会各方面的全过程。”可以看
出，党的十八大把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。这说明生态文明建设已经上升到国家战略高度，这就要求在小城镇建设中，要把生态建设和环境保护放在首要位置，小城镇建设在追求经济效益和社会效益的同时，要坚持生态效益相统一，在具体建设中，一定要以保护生态平衡和生态环境为前提，严防生态破坏和环境污染，要坚持人与自然、人与人、人与社会和谐共生，良性循环，全面发展。绿化工作要与小城镇建设同步，真正的把小城镇建设成“城在山中，房在绿中”现代园艺式。
（三）突出特色，充分利用区域资源优势
目前，我国小城镇建设千城一貌，缺乏特色。因此，在小城镇建设中，要根据本地的经济社会发展水平和自然、人文条件以及城镇体系等因素选择小城镇的发展方向，充分发挥地方各种资源优势，构建特色小城镇。各地在构建小城镇时，要要科学定位，扬长避短，突出特色，明确定位。比如，在陇西县小城镇建设中，要充分发挥农业优势，对首阳、文峰等具有中药材产业优势的小城镇就要依托产业优势，积极发展中药材种植、加工、出售、仓储、服务业等一体化发展。而且对于旅游资源丰富的小镇，可建成旅游服务型小城镇，或者依托名义，形成文化型小城镇，陇西的李氏文化便是如此。不管是什么类型的小城镇，关键是要充分利用区域优势，整合区域资源，形成具有自身特色的支柱产业。这样，小城镇才具有灵魂，才会有生命，才会有巨大的发展潜力。
（四）注重民生，加强基础设施建设
完善的基础设施建设是小城镇功能能否发挥的物质基础和前提条件。而城市功能的发挥一定程度上对民生建设具有很大影响。况且，近年来我国对民生问题更加注重。小城镇建设要尽可能的把电力设施、道路、通讯设施、供水系统和环保设施、精神文化建设统一起来，进行系统化，综合化建设。以民生为基础，构建和谐的小城镇。在建设中要更加注重改善民生，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在重要位置。采取积极的就业政策，努力扩大就业，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业德加快发展，从而创造更多的就业岗位，提高小城镇社会保障水平，
浅谈小城镇建设
摘要：我国是一个传统农业大国，三农问题历来是我国经济社会发展的重中之重。即便是工业化高速发展的今天，农业在我国也是居于基础性的地位。如何更好的解决好三农问题是实现我国可持续发展的的前提条件。在城镇化不断发展的今天，建设连接城市和乡村的小城镇是解决三农问题的重大战略，同时对我国经济实现快速发展，构建公平和谐的现代化社会具有重大的作用。本文通过对我国小城镇建设中存在的状况的分析，提出了怎样构建和谐的小城镇，并对小城镇建设的意义做了论述。从而能大体上对我国小城镇建设有一个大概的了解和认识。
关键词：小城镇 三农 和谐建设
一、小城镇建设概述
何为小城镇建设?我国的《国史通鉴》中这样论述：“小城镇是一种介于城市和乡村之间的雏形城市，或称为初级城市。”也就是说是一种正在从乡村的社会正在向城市化社会变动的一种过渡性社会。因此可以看出，小城镇在社会经济发展中的作用。要实现我国社会城市化的大发展，发展小城镇是很重要的一环。从某种意义说，小城镇是乡村和城市的纽带，在乡村实现城市化的转换过程中具有建设性的作用。我国是个两千多年的传统农业大国，农业在国家经济社会发展中历来居于基础地位，即便工业化高速发展的今天，农业在我国也是居于基础的地位。但改革开放以来，我国的城乡差距越来越大，这就迫切需要改变这种不断拉大的差距。而对于农村经济具有重要意义的小城镇建设则是解决这种差距的重要措施。但目前我国小城镇建设由于经济条件和地域差异等方面原因具有复杂性和多元性，从而存在着诸多问题。怎样解决这些问题对构建和谐小农村乃至整个经济社会具有重要意义。
二、小城镇建设的意义
（一）小城镇建设是加快农村经济发展的助推器
近年来，三农问题已成为我国经济社会发展的重中之重。三农问题解决的如何直接关系到我国能否实现中华民族的伟大复兴。在社会高速发展的今天，三农问题已经不可能只依靠农村内部来解决，而是要借助工业化来促动农业，从而带
动农业的大发展，但如何发展农村的工业？只有实现农村的城镇化，农村工业的发展才能产生集聚效应，才能充分利用农村的资源优势，促进农村闲散劳动力的充分就业，从而全面促进农村经济的发展。况且，小城镇作为联系大中小城市和农村的纽带，有利于农村经济的繁荣，成为推动农村经济发展繁荣的助推器。
（二）小城镇建设是解决城乡差距的重要途径
改革开放以来，我国经济快速发展，取得举世瞩目的伟大成就，已然成全球经济的助推器，经济总量跃居世界第二。但从国内来说，伴随而来的城乡差距越拉越大，城乡利益冲突逐渐凸显，因此，在这个背景下，加快小城镇建设对解决城乡差距具有现实意义。发展小城镇，使得农村人口流向传统城市外的小城乡，对于提高农村闲散人员就业具有很大帮助，而且一定程度上，缓解大量农村人口流入城市所造成的冲突。况且可以依托小城镇发展一般性的服务业，增加农民收入，从而逐步缩小城乡之间的差距。【小城镇建设实现】
（三）小城镇建设有利于维护农村社会稳定
我国有十亿农民，因此，农村在我国经济社会中具有基础性作用，农村的稳定很大程度上决定着我国社会的稳定。从保持农村社会的稳定看，社会越是组织化和多元化，社会结构就越是稳定。小城镇发展将促进农村经济专业化分工水平和多元化程度的提高，还能在社会管理、经济合作、文化娱乐和信息传播等方面发挥对农民的组织协调作用，从而有利于农村社会结构的稳定。
二、小城镇建设存在的状况
（一）规划管理不科学，资源浪费严重
规划管理是一项长周期且艰巨性的工作，包括小城镇建设前期的整体规划和建设完成后的科学管理。因此，在小城镇建设中，规划管理是最重要和首要的一环。但在我国小城镇建设中，由于其经济和政治等各种因素的影响，规划管理工作缺乏长期性。虽然在建设前期都有一些总体的规划部署，但大多不科学，后期管理更是难以更上步伐。这些问题导致了土地等资源的大量浪费。这对可持续发展造成不利的影响。
（二）基础设施薄弱，缺失人文性
基础设施建设时小城镇建设的核心内容之一，也是一个小城镇的门面。基础设施的薄弱直接影响着小城镇的经济社会的后续发展，也对小城镇居民的日常生
活造成不便。况且，在一些小城镇建设中，盲目追求高楼大厦等物质方面追求，城镇外貌固然重要，但缺失人文性。在文化娱乐和健身等精神需求方面缺乏考虑，造成小城镇居民精神娱乐方面的空虚。
（三）千城一貌，缺乏自生特色
目前，我国小城镇建设千篇一律，基本上是千城一貌，可以说大多都是仿真品。临街建筑大同小异，没有多大变化。在具体建设中，没有充分发挥本地区的优势，结合实际的发展小城镇。小城镇建设应该同当地资源优势、地理气候优势、区域交通等优势结合起来，形成自身特色，具有其文化内涵的城镇市貌。况且，小城镇建设没有自身的特色，便会后劲不足，难以形成产业优势，便难以持续发展。
（四）环保意识差，生态破坏严重【小城镇建设实现】
党的十八大报告中指出：“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极的保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代，要把生态文明建设放在突出位置。”由此看出，构建生态文明城市已是一种趋势，而我国目前大多数城镇建设中，只顾眼前利益，不注重保护环境，生态破坏严重，一定程度上破坏了小城镇及到周边的自然生态环境，不仅影响着自然界各种生物的生存状况，也给人类自身健康代乐乐严重危害。故而，我们在小城镇建设中“既要金山银山，也要绿水青山”。
三、怎样构建和谐的小城镇
（一）统筹兼顾，形成一套特色鲜明的完整规划体系
小城镇建设中，要形成一套特色鲜明的完整体系，就要统筹兼顾，科学规划，这样才能保证小城镇经济社会健康有序发展。况且，科学规划是小城镇发展的龙头。故而在小城镇建设中就要有超前眼光，立足当前，着眼长远，规划好小城镇的布局、规模、功能等，建设规划必然注重科学，形成一套特色鲜明完整的规划体系。且把规划体系形成法定文件，严格执行。而且在具体修建中，也要根据现实需要，有充分的灵活性，以便对原规划修改、充实、完善和提高。
（二）保护环境，突出生态文明城镇建设
党的十八大报告中指出：“把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会各方面的全过程。”可以看出，党的十八大把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。这说明生态文明建设已经上升到国家战略高
度，这就要求在小城镇建设中，要把生态建设和环境保护放在首要位置，小城镇建设在追求经济效益和社会效益的同时，要坚持生态效益相统一，在具体建设中，一定要以保护生态平衡和生态环境为前提，严防生态破坏和环境污染，要坚持人与自然、人与人、人与社会和谐共生，良性循环，全面发展。绿化工作要与小城镇建设同步，真正的把小城镇建设成“城在山中，房在绿中”现代园艺式。
（三）突出特色，充分利用区域资源优势
目前，我国小城镇建设千城一貌，缺乏特色。因此，在小城镇建设中，要根据本地的经济社会发展水平和自然、人文条件以及城镇体系等因素选择小城镇的发展方向，充分发挥地方各种资源优势，构建特色小城镇。各地在构建小城镇时，要要科学定位，扬长避短，突出特色，明确定位。比如，在陇西县小城镇建设中，要充分发挥农业优势，对首阳、文峰等具有中药材产业优势的小城镇就要依托产业优势，积极发展中药材种植、加工、出售、仓储、服务业等一体化发展。而且对于旅游资源丰富的小镇，可建成旅游服务型小城镇，或者依托名义，形成文化型小城镇，陇西的李氏文化便是如此。不管是什么类型的小城镇，关键是要充分利用区域优势，整合区域资源，形成具有自身特色的支柱产业。这样，小城镇才具有灵魂，才会有生命，才会有巨大的发展潜力。
（四）注重民生，加强基础设施建设
完善的基础设施建设是小城镇功能能否发挥的物质基础和前提条件。而城市功能的发挥一定程度上对民生建设具有很大影响。况且，近年来我国对民生问题更加注重。小城镇建设要尽可能的把电力设施、道路、通讯设施、供水系统和环保设施、精神文化建设统一起来，进行系统化，综合化建设。以民生为基础，构建和谐的小城镇。在建设中要更加注重改善民生，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在重要位置。采取积极的就业政策，努力扩大就业，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业德加快发展，从而创造更多的就业岗位，提高小城镇社会保障水平，完善保障体系。总之，要完善各种基础设施，健全促进民生发展的长效机制。
第1篇：小城镇建设实施方案
为了全面推进我区小城镇建设，加快城镇化进程，促进城乡一体化发展和区域经济全面协调可持续发展，根据市委、市政府和区委、区政府的总体安排部署，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以“统筹规划、重点突破、项目带动、产业支撑”为指导，以加速人口、用地、产业集聚为出发点，以环境整治为突破口，加快小城镇基础设施建设步伐，发展壮大镇域经济基础，全面提高小城镇的自我发展能力和辐射带动能力，吸引农民向城镇转移，实现镇村互动，梯次推进，促进城乡一体化发展，努力打造产业集聚、功能齐全、布局合理、环境优美、宜居宜业的小城镇。
二、总体目标
坚持“改造、完善、提升”的原则，按照农村城镇化、城乡一体化的发展方向，以现有城镇框架为依托，完成六个建制镇规划修编，城镇建成区面积达到2平方公里以上，建成区人口增加4%以上，建成区路网覆盖率和硬化率达到90%以上，人均道路面积达到8平方米。道路网络合理，功能明确，标志明显；自来水供水水质符合卫生标准，供水普及率达到90%以上；燃气气化率达到60%，有不少于一个集贸市场或专业街；镇区停止零星宅基地审批以及住房建设，镇区绿化覆盖率达到30%以上。人均公共绿地面积达到4平方米以上；建有健身活动场所；建有填埋式垃圾处理场和必要的生活污水集中处理设施，垃圾处理率达到50%以上；有相应规模的停车场；文化、卫生、教育、体育、广播、电视、电信、供电等设施基本配套。
三、建设对象
渭城镇、窑店镇、正阳镇、底张镇、周陵镇、北杜镇。
四、建设内容
（一）规划编制
以规划编制管理为龙头，加紧编制、修编建制镇总体规划。按照“功能分区、布局合理”的要求，确定产业发展区、居住发展区、重点景观建设区和重点生态功能区的建设内容与时序，及时做好镇区重点地段、主要街道、居住小区和工业园区的控制性、修建性详细规划，各建制镇中心区必须编制控制性详细规划，文本、图片资料齐全。
（二）基础设施建设
1、道路建设：在完善小城镇对外交通网络的同时，对镇政府所在地的重点路面进行全方位建设和改造，做到建成区范围内的道路全部硬化，镇区的道路、主要街道的人行道全部硬化，主干道路灯设置率100%，形成完善合理的城镇路网体系。
2、给排水建设:镇区实行集中供水，供水普及率90%以上，以清淤、延长管网为主要内容，修建、疏通明沟、暗渠，加快小城镇排水工程建设，确保排水畅通。
3、环卫设施建设：生活垃圾统一收集，垃圾箱、果皮箱布局合理、数量满足实际需要；有简单实用的垃圾处理设施;公厕布局、数量合理，使用正常，清洁干净，全部为水冲式卫生厕所，无旱厕。
4、公共服务设施建设：各镇按照规划要求，选择适宜地段建设供村民活动的文化休闲广场，达到硬化、绿化、亮化、美化以及配套活动设施齐全的标准；有完备的中、小学校和中心卫生院、文化站等。
（三）镇容镇貌
参照城区沿街建筑景观整治标准，对镇区主要街道建筑立面进行美化改造，确保街道建筑立面协调美观，富有特色；广告和门头牌匾整洁、美观、规划统一。同时，加大城镇管理综合执法力度，进一步搞好镇容镇貌管理，大力整治城镇脏、乱、差现象，做到无乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放，环境卫生干净整洁。
（四）集贸市场
具有一定规模的专业市场或综合市场，市场规划建设超前，管理措施到位，经营秩序规范。市场水、电、路等配套设施完善，有专用停车场地，无乱搭乱建、乱拉乱挂现象，环境卫生干净整洁；有安全通道及消防设施。
五、实施步骤
（一）确定项目阶段（20XX年7月18日至7月25日）
各镇结合实际，尽快研究确定今年规划编制任务和建设项目，条件成熟的可先期组织实施。每个项目都要编制项目简介，明确投资规模、资金来源、形象进度和完成时限。各镇的建设项目于7月25日前报区小城镇建设领导小组办公室（区住建局）。
（二）项目实施阶段（20XX年7月26日至9月25日）
1、明确任务。各镇要结合实际制定和完善各自小城镇建设计划，内容要详细, 要有建设目标、建设标准、完成时限、工作措施及责任领导，并上报区小城镇建设工作领导小组评审确定。
2、宣传发动。通过各种行之有效的方式，加大小城镇建设宣传力度，营造良好氛围，增强广大干部群众积极参与的自觉性。同时，做好小城镇建
本文来源：http://www.gbppp.com/mswh/147144/
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