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农民工、农民企业家
返乡创业税收优惠政策
一、 营业税
（一）托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构提供的育养服务，婚姻介绍，殡葬服务；医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务；学校和其他教育机构提供的教育劳务，学生勤工俭学提供的劳务；农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治（《中华人民共和国营业税暂行条例》免征营业税）
（二）小微企业（企业和个体）：对月销售额2万元（含本数，下同）至3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税；对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人，免征营业税。（《财政部、国家税务总局关于继续执行小微企业增值税和营业税政策的通知》（财税[2015]96号）：继续执行至2017年12月31日）
（三）注册在…四川…的动漫企业，为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计、动画设计、分镜、动画制作、摄制、描线、上色、画面合成、配音、配乐、音效合成、剪辑、字幕制作、压缩转码（面向网络动漫、手机动漫格式适配）服务，以及在境内转让动漫版权（包括动漫品牌、形象或者内容的授权及再授权），减按3%税率征收营
业税。 (《财政部、国家税务总局关于动漫产业增值税和营业税政策的通知》（财税[2013]98号）)
二、代征税费
自2015年1月1日起至2017年12月31日，对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（含3万元），以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元（含9万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费；自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业，免征残疾人就业保障金。（《财政部、国家税务总局关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》（财税[2014]122号 ））
三、印花税
自2014年11月1日至2017年12月31日，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。（《财政部、国家税务总局关于金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税的通知》（财税[2014]78号））
四、房产税、城镇土地使用税
纳税人符合下列情形之一，可提出城镇土地使用税困难减免税申请：（一）因风、火、水、地震等严重自然灾害或其他不可抗力因素遭受重大损失，纳税确有困难的；（二）停产停业一年以上，无经营收入来源或主要依靠房屋土地租
赁收入维持运转，纳税确有困难的；（三）因改组改制，按照国家有关法律法规全部或部分安置原企业职工，承担较重社会责任，纳税确有困难的；（四）从事国家鼓励和扶持产业或社会公益事业，发生严重亏损，纳税确有困难的。（《四川省地方税务局关于城镇土地使用税困难减免税审批管理有关事项的公告》（四川省地方税务局公告2014年第3号））
纳税人纳税确有困难的，经县级人民政府审批，可以定期减征或免征。因其他特殊情况需要减征或免征的，由省税务主管机关审批。（四川省《中华人民共和国房产税暂行条例》实施细则）
五、个人所得税
20000元，核定征收率为0.
六、企业所得税
小微企业、西开、残疾人加计扣除、农林牧渔等税收优惠
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给予农民工返乡创业的法律政策建议
作者：许晓曼 曾伟琪
来源：《法制博览》2015年第03期
摘 要：转型时期的社会环境下，“返乡农工潮”继“外出民工潮”后逐渐兴起，农民工返乡后，有相当数量的农民工参与创业。国家为鼓励农民工创业，给予了一定优惠政策、帮扶政策。尽管如此，农民工创业也存在着很多困难，创业的物质资本的缺乏是重要问题。针对此问题，本文从法律政策角度给予解决建议。
关键词：返乡农民工；创业困境；法律政策建议
中图分类号：D922.5 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）08-0140-02
作者简介：许晓曼（1993-）女，河北邢台人，华中师范大学法学院12级本科在读，研究方向：法学；曾伟琪（1993-），男，湖北荆州人，华中师范大学计算机学院12级本科在读，研究方向：软件工程。
2008年金融危机过后，沿海地区等发达城市的农民工在经历大城市的工业和市场经济的洗礼后，积累了一定的资金和人力资本，带着在发达城市累积的先进观念、知识技术与管理经验回到家乡，欲为欠发达的家乡经济建设作出贡献。为鼓励农民工创业，国家、地方政府制定一系列优惠政策，如免费创业培训、培训补贴、税收减免等等，但返乡农民工创业仍面临很多困难，如资金短缺、场地问题等等，鉴于此，笔者提出了自己的建议观点。
一、返乡农民工创业的重要性
（一）缓解地区就业压力
农民工返乡后，创办一系列的企业，从事各种各样的行业，但可以总结为以劳动密集型企业为主。返乡创业的行业选择和打工从事的行业、所掌握的行业知识技能有密切的联系。农民工在城市务工涉及各种行业，各自掌握的技术也不同，但农民工外出主要以制造业、建筑业、服务业这些劳动密集型行业为主，相对于其他群体，他们在资金、技术方面薄弱，因此，他们返乡创业主要选择了劳动密集型的非农行业。在农民工家乡创办这些劳动密集型企业，为家乡的劳动力提供了更多的就业岗位，使得更多剩余劳动力发挥其生产力，缓解了地方就业压力。
（二）发展地区经济
金融危机使得大量在外农民工失业，失业后的农民工带着发达城市的经济理念、技术、和管理经验返回家乡，在家乡开始创业。他们利用自己在发达城市积累的资金、人脉、经验、商业信息、专业技能结合家乡相关资源的可获得性、社会关系网络、创业政策等等个体因素和环境因素，在家乡创办多种多样的企业，小到家庭经营的小型企业，大到十几万元的中型企业。
通知
瓮党办发„2011‟13号
中共瓮安县委办公室 瓮安县人民政府办公室
关于印发《瓮安县万名返乡农民工创业
带富工程实施意见（试行）》的
通 知
各乡镇党委、政府，县委各部、办、委、局，县级国家机关各工作部门，县人武部党委，各人民团体：
《瓮安县万名返乡农民工创业带富工程实施意见（试行）》已经县委、县政府研究同意，现予印发。
中共瓮安县委办公室
瓮安县人民政府办公室
2011年11月28日
瓮安县万名返乡农民工创业带富工程
实 施 意 见 （试 行）
为更好地引导和支持农民工返乡创业，促进全县经济社会又好又快、更好更快发展。经县委、县政府研究，决定实施“万名返乡农民工创业带富工程”，结合实际，特提出如下实施意见：
一、指导思想及基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥农村基层党组织建设社会主义新农村的领导作用，积极引导、支持和鼓励返乡农民工创业，切实增强农村致富带头人的示范引导作用，提升外出农民工返乡创业带富能力，为促进农业增效、农民增收、农村稳定奠定坚实基础。
（二）基本原则
1、坚持突出重点、兼顾一般的原则。紧紧围绕县委、县政府相关决策和部署，以“创业带富工程”为核心，以产业布局、发展方向和发展重点来确定创业方向，以重要
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产业、重大项目和重点工作作为创业领跑的着力点，引领全民创业、全民致富。
2、坚持组织引导、党团员带头的原则。积极动员、引导、组织广大党员、青年团员、返乡农民工参与“创业带富工程”，增强领跑创业的荣誉感、责任感和使命感，激发干事创业的内在动力和创造活力，带头参与“创业带富工程”。
3、坚持联动联创、合力推进的原则。充分调动各基层党组织、广大党员的积极性和主动性，聚合党政机关和相关部门的力量，带动全县人民群众广泛参与和跟进，形成上下联动、各方协力，共同推进“创业带富工程”的强大合力。
二、创业带富对象及任务目标
（一）创业带富对象：瓮安籍返乡创业人员。
（二）创业带富条件：返乡人员的创业项目必须符合国家产业政策，注册资金10万元以上，实际投入30万元以上，用工20人以上。
（三）创业带富目标：力争吸引3‰—5‰的农民工返乡创业，每个乡镇每年吸引不少于10名以上返乡农民工创业，到2015年，全县返乡创业带富人员达到10000人左右。
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三、政策机制
（一）政策扶持
1、创业带富对象在县内租赁、承包、流转农民土地，发展服务业、加工业（采掘业除外），实现规模化种植的，享受《中共瓮安县委瓮安县人民政府关于进一步加快工业经济发展的意见》（瓮党发„2009‟17号）；《中共瓮安县委瓮安县人民政府关于大力鼓励和支持非公有制经济又好又快发展的暂行规定》（瓮党发„2009‟19号）；《中共瓮安县委瓮安县人民政府关于进一步完善招商引资优惠政策的若干规定》（瓮党发„2009‟20号）；《中共瓮安县委瓮安县人民政府关于鼓励在瓮安工业园区投资的若干规定》（瓮党发„2010‟14号）；《中共瓮安县委瓮安县人民政府关于进一步推进茶产业更好更快发展的意见》（瓮党发„2011‟10号）；《中共瓮安县委办公室瓮安县人民政府办公室关于印发<瓮安县发展金银花产业的实施意见>》（瓮委办字„2011‟19号）；《瓮安县人民政府关于印发<瓮安县畜牧业发展扶持奖励办法>的通知》（瓮府发„2010‟5号）；《瓮安县人民政府关于印发<瓮安县农业产业化县级龙头企业认定和运行监测管理办法>、<瓮安县农业产业化经营专项奖励扶持资金管理暂行办法>的通知》（瓮府发„2006‟
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15号）；《瓮安县人民政府办公室关于印发<瓮安县农村土地承包经营权流转奖励办法（试行）>的通知》（瓮府办发„2010‟139号）；《瓮安县人民政府办公室关于印发<瓮安县进一步加快酒店等服务行业发展试行办法>的通知》（瓮府办发„2010‟204号）；《共青团瓮安县委中国银监会黔南监管分局瓮安办事处瓮安县扶贫开发办公室关于印发<瓮安县农村青年创业贷款实施细则（试行）>的通知》（瓮青年发„2009‟1号）；《瓮安县妇女创业小额贷款实施方案》等优惠政策。
2、入驻创业园的企业，可自建厂房或租用政府提供的标准厂房。
（二）资金扶持
从2011年起，县财政每年预算3000万元建立“创业带富工程”基金，并逐年适度增加。主要用于创业园基础设施建设、标准化厂房建设、贷款贴息、奖补扶持等。
（三）奖励扶持
1、入驻园区类。在瓮安工业园区设立2平方公里的瓮安县“返乡农民工创业园”。凡入驻“返乡农民工创业园”的企业，固定资产投资50—200万元，用工达20人以上，一次性奖励10万元；固定资产投资200—500万元，用工
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农民工返乡创业论文【农民工返乡创业政策】
随着我国产业结构的深度调整，东部沿海等发达地区产业、资金、技术加速向中西部地区转移，特别是劳动密集型产业的转移，导致农民工在外就业形势不稳，就业出现困难，再加上中原地区经济增速势头强劲，创业就业环境不断改善，形成了有利于农民工返乡创业就业的内外环境。为了更好地了解和掌握农民工返乡创业的基本状况，本文以河南省安阳市劳务输出信息平台提供的数据资料进行深入分析研究。
一、安阳市农民工返乡创业现状
安阳市总人口441万人（不含滑县），其中农业人口327万人。农村劳动力总数为202万人，富余劳动力约为135万人，目前已实现转移就业134.2万人，其中就近就地转移74.5万人。近年来，安阳市大力促进农民工返乡创业就业。据统计，2011年至2013年返乡农民工创业人数分别为6791人、2089人、2015人，累计创办实体4879家，带动就业43908人。2014年元月至9月新增农民工创业人员1600人，带动农村劳动力转移就业5220人。随着安阳市城镇化率的逐步提高，预计每年增加10万人左右在城镇就业或创业。
二、安阳市农民工返乡创业面临的主要问题
1.创业优惠政策落实难、可操作性不强。安阳市委、市政府《关于推动全民创业的实施意见》（安发〔2009〕4号）文件上，虽然制定了有关农民工返乡创业在登记注册、经营场地、员工招聘等方面
我国农民工返乡创业现状调研
——湖北恩施市小渡船办事处 “鸡司令”韩俊
管理与经济学部工商管理专业1班 侯宇玺
引言
自08年以来，随着经济危机的机深，我国欠发达地区农村经济发展中出现了这样一种现象：大量农民工失业返乡，一批又一批曾经在全国各大中城市或沿海发达地区务工经商的农民工，陆续带着技术、项目、资金返回到自己家乡创业，不仅正在形成农民工返乡创业潮，“以创业带动就业”得到了社会的支持和肯定，而且正在形成一个农民工返乡创业群体，并正在成为地方经济发展的生力军。农民工返乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变，对新农村建设起着极大的推动作用。
本文将就恩施市小渡船办事处旗峰社区的韩俊返乡创业案例，从从农民工的历史现状、经济危机下的选择、国家政策的支持及返乡创业方案和存在的问题做各方面的分析。
一 、农民工的现状
农民工，通常简称民工，是中国大陆特有词汇，属于具有对具有农民和工
人双重身份人的称呼，指从农村进入城市，依靠替雇主打工作为谋生手段的社会群体。 据国家统计局八月启动的调查数据显示，尽管国家对农民减少了各项收费，
减轻了农民负担，但是大多农民依旧选取外出务工经商，生活状况依然十分辛苦。据了解农民工进城务工经商的平均收入为1000元，一半以上的农民月收入在800元以下，只有一成超过1500元，男性农民工收入为1070元，女性农民工收入为780元，农民工收入普遍没有城市居民高，他们从事的多是技术含量低，工资水平低的职业，他们的收入水平没有随我国经济的发展而明显提高，究其原因：①自身素质和能力使其大多在报酬较低的产业部门就业，如制造业，居民服务业，建筑业等所需技术含量低的劳动密集型企业。由于农民工受技术限制，工资水平偏低。②社会不太健全的制度使得农民工就业受到不公平待遇，从而阻碍个工资水平的提高。
农民工现状
农民工主要分布于建筑业、第三产业，沿海地区各个生产领域的产业工人均以农民工为
主。农民工的提法从1990年代作为术语开始频繁出现，在此以前最常见的提法为民工。
全国九亿多农民中存在着相当一部分农民工，中国的基础设施建设，交通建筑，楼房建设，工业生产，制造业等都有农民工的影子，农民工在今天的社会发展中起着越来越重要的作用。农民国的社会地位也正在逐步的提高，社会待遇也正在改善，国家和人民也给与他们更多的关注。
二 、 济危机形势下农民工的选择
受全球金融危机与低迷的世界经济对我国经济发展的负面影响,出口受阻,企业经营遭遇困难,部分企业处于倒闭、停产、半停产状态。在一些企业大幅裁员中,农民工便首当其冲的成为了被的裁减对象。农民工对我国的经济建设起着不可或缺的作用，在我国的经济建设中有着不可撼动的地位，对我国经济发展做出了不可抹灭贡献,然而处于就业弱势地位的农民工时常面临着就业的困境。权衡利弊，许多农民工选择返乡，进行再创业，在广大的民工返乡潮中，众多农民工由于家乡就业岗位供给不足，自我发展意识不强，缺乏技术和及资金支持返乡务农障碍重重等难题，此外由于我国长期的经济增长方式为型粗放型的经济发展方式，十分不利于就业的扩大,对此,加快转变经济发展方式,也就成为走出农民工就业困境的重要契机。
三、新农村建设及意义
党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我国在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。
农村人口众多、经济社会发展滞后是我国当前的一个基本国情。我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。
建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措， 是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发
展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础。
农民工返乡创业对贯彻落实科学发展观，确保我国社会主义现代化建设以及构建社会主义和谐社会都有重要意义。
四 、国家对农民工创业的政策支持及农民工创业因素分析。
1.国家制定的有利政策。
国家针对经济危机制定的积极扩大内需的宏观调控政策,对于农民工创业来说是一个难得的机遇。国家已经推出了四万亿的投资计划,这些积极的政策为农民工创业提供了较好的政策环境。温家宝总理在《2009年政府工作报告》中明确提出加快建设“万村千乡”市场工程,推进连锁经营向农村延伸。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施,积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作,把中央财政的400亿元补贴资金用好用活,使企业增加销售、农民得到实惠。国家积极发展农村市场为农民工提供了创业的大好机遇,农民工可以积极依靠创业从而致富。
国家也出台了相关政策,对于农民工创业放宽准入条件,简化审批程序和办事手续,清理和规范收费项目,在财政支持方面,通过中央和地方财政拨款,设立扶持农民工回乡创业的专项基金。为回乡创业农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。对农民工创业进行创业辅导、培训和信息、技术服务。有条件的地区可依托现有机构成立回乡创业者指导(服务)中心和中小企业情报中心,为回乡创业者提供创业培训、市场信息、开业指导、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务,并组织交流活动、科技讲座和政策咨询,提高创业能力和经营管理水平。这些为农民创业提供了良好的政策机遇,减少了农民创业的难度。
2.为农民工提供了“充电”时机。
经济危机使得大量中小企业处于倒闭或半倒闭状态,许多企业已经进入了蛰伏期。由于国内市场需求的萎缩和国际订单的减少,许多企业减产甚至停产,这虽使不少农民工处于失业或半失业状态,但也给农民工提供了宝贵的“充电”时机,农民工可以参加必要的创业项目培训与技能培训,从而提高农民工的科技文化水平与劳动技能水平,为农民工增大创业的成功率打下坚实的基础。
3.生产成本的降低可以减低创业的门槛。
受国际经济危机的影响,世界经济增速放缓,全球能源和原材料价格大幅下降,全球
化条件下国内的原材料价格也跟随国际价格下跌,这对农民工创业来说是一个相当难得的有利环境。农民工创业的成本下降,而国家积极扩大内需的政策正在逐渐显示出预想的效果,这对于农民工来说一个大好机遇。这样就大大减少了农民工创业的原材料支出,减少了农民工创业的成本,也在农民工心理上减少了一定的创业难度。
4.大批廉价且有一定素质的农民工的存在可为农民工创业提供有力的人力资源支持。
经济危机使得大量农民工失业返乡。一方面农民工在企业的工作过程中形成了比较娴熟的劳动技能,具有一定的劳动素质。另一方面,农民工在城市里的生活使他们比一般在家种地的农民见多识广,这样的打工经历对于许多农民工来说是一笔不可小觑的宝贵财富,他们的经验更多,头脑更加灵活。同时,经济危机的影响又使得农民工的使用成本下降。这样的大批廉价且具有一定素质的劳动力就为农民工创业提供了有力的人力资源支持,也使农民工合作创业在现实中具有一定的可行性。大量失去工作的农民工可以合作使分散的资金和人力聚集在一起联合创业,以分担创业带来的风险并且可以相互帮扶依靠大家的智慧进行创业。
5.经济危机背景下的结构调整为农民工创业减少了恶性竞争。
经济危机对中国来说也是转变发展方式、转变消费方式、转变生活方式、调整经济结构、产业结构的一次非常好的机会。结构调整可使得大批高能耗、产能低的企业纷纷退出竞争舞台,而这些企业往往是恶性竞争的始作俑者,它们以牺牲环境为代价,以扰乱正常市场秩序为手段,从中攫取不当利润。通过结构调整为农民工创业扫清了恶性竞争的障碍,也为农民工创业指引了一条正确道路。
五、返乡农民工创业案例
“今年，我又投资70万元，上半年在荆门市购买了7000只良种鸡苗，8月，再购买8000只鸡苗，按照93%的产蛋率，可日产鲜蛋1万枚，日收入近5000元，年收入在180万元左右。”2010年7月12日“旗峰坝上追梦”专题栏目采访了韩俊，他这样说道。他是2010年加入党组织的新党员。说起创业养鸡的事，他津津乐道。
23岁的韩俊从学校毕业后，学习了驾驶技术，给别人打工，每月的收入仅混个生活。“打工不如自谋职业，自谋职业不如创业。”小小年纪的他，却有创业经商的头脑。他向父母要了1000元钱，到重庆、十堰、东北等地考察养殖项目，发现养鸡是个周期短，见效快，收入可观的项目，决定回乡创办养鸡场。
2009年2月，他投资48万元，建立了两栋鸡舍，在荆门市购买了8000只德国良
种鸡苗。不到一年的时间，韩俊首度创业成功，每天可收获6000多只蛋，每月收入达10余万元。他发出这样的感慨：是好的创业环境助我走上成功路。为了带动乡邻们共同致富，他成立了注册资金60万元的绿盛养殖专业合作社，吸纳了5家养殖大户，成为旗峰社区的特色产业之一。
回想创业历程，韩俊对市里、办事处以及居委会的支持感激不尽。当初虽说满怀创业激情，可资金、场地等硬件要求，让他创业的梦想步履艰难。在他最困难的时候，小渡船办事处帮他解决各种实际困难。在他为资金缺乏而焦头烂额的时候，旗峰社区居委会雪中送炭，在最短的时间内为他争取到15万元小额贷款。
他看中了大龙潭村公路旁一个闲置的打石场，村委会干部立马帮他协调，迅速办好手续，并免收临时用地土地补偿费；为解决水电问题，村干部跑屯堡协商解决了自来水，到电力部门解决了用电的问题；团市委组织青年创业培训活动时，办事处为他争取到参加学习的机会。“如果不是办事处和村里周到、便捷、热情的服务，我不可能顺利起步，也不会有养鸡场今天的发展势头。”韩俊说。
有了好的环境，他对创业充满激情。创业之初，资金紧张，鸡舍是年迈的父母和亲戚朋友挑砖抬瓦建起来的，进饲料、除鸡粪全靠自己。孵化小鸡时，他整夜不睡觉。为了养殖绿色鸡，不坚持不喂市场上的专用鸡饲料，而是远到东北购买玉米，自己配制“土饲料”„„两年来，来他几乎没离开过鸡场，浑身都是鸡粪味。这些艰辛磨炼了韩俊的意志，坚定了他创业的决心，成了他创业中的一笔财富。
艰辛换来的是成功的喜悦，鸡和鲜蛋畅销市内各大院校、超市以及周边县市，“礼品蛋”还被外地工程施工队作为恩施特产礼品送到了国外。
11年3月，他又投资140万元，购买了挖掘机和大型装载机，为“两路”建设服务，月收入达8万元。
六 、农民工创业中存在的问题及改进方案
1.存在的问题
（1）政府服务思想不够明确。政府对于农民工返乡创业“到底想返什么乡”、“主要能创什么业”问题的思想认识还不够明确；对返乡创业农民工中大多数人最关心、最直接和最现实的需求到底是什么认识不够深入；对于怎样才能把他们的现实需求与国家发展的长远战略有机结合起来，有些地方政府在思想认识上也是不明确。这主要表现为一是总以为农民工“返乡”，就是返回到原来居住的乡村，这与把农村富余劳动力从农业
马政„2011‟57号
关于引导和鼓励农民工创业和返乡创业工作的
通 知
各村、乡直有关单位：
近年来，我乡不少外出务工经商的农民工陆续带着信息、技术、资金、项目等返乡创业。根据上级文件精神，结合我乡实际，经乡政府同意，现就引导和鼓励农民工创业和返乡创业有关工作通知如下：
一、指导思想、工作目标
（一）、指导思想。坚持农村富余劳动力转移就业和农民工返乡创业“两手抓”的方针，把引导和鼓励农民工返乡创业作为统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的一项重要任务，完善创业政策，强化创业服务，广泛调动农民工返乡创业及各方支持创业的积极性，建立健全促进农民工返乡创业和城乡统筹就业的工作机制。
（二）、工作目标。到2011年，返乡创业农民工达到90人，返乡创业企业吸纳就业总量达到500人，培训返乡创业农民工200人。
二、组织保障
（一）、加强组织领导。乡农村劳务开发领导小组及其办公室负责全乡农民工返乡创业的统筹协调和指导工作。安排必要的工作经费，确保农村富余劳动力转移就业及农民工返乡创业各项服务工作的顺利开展。
（二）、加强部门配合。乡劳动保障、经济发展办、国土、农业、财政、卫生、工商、税务、扶贫等部门，要各司其职，密切配合，加强督查，形成合力，确保农民工返乡创业工作取得实效。
（三）、加大宣传力度。要充分利用广播、标语等新闻媒体，广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的政策规定。积极开展“十佳”返乡创业之星和优秀返乡创业企业评选活动，对作出贡献的返乡创业者，给予适当的奖励。多种形式搞好农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传，大力弘扬农民工返乡创业精神，发挥典型示范作用，创造良好的舆论氛围。
三、政策扶持
（一）、放宽准入条件。要清理、取消不利于农民工返乡创业的规定。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行
业和领域，都应鼓励返乡创业者进入，不得自行设置限制条件。在符合城乡规划、市（镇、村）容、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，允许返乡创业者以租借商业用房和临时商业用房作为创业生产经营场所，供电、供水等部门应给予支持。
（二）、落实创业用地。引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业，减半收取集体非农用地规费。
（三）、支持从事个体经营。有关部门要为返乡创业农民工提供法律、法规、政策、证照办理等方面的咨询服务。对返乡创业人员手续合法、齐全，符合法定形式的，设立登记申请优先办理，当场核准、发照。
（四）、享受招商引资和产业发展优惠政策。各部门要把返乡创业农民工纳入招商引资范围，与外地客商享受同样的优惠政策。对符合条件的返乡创业农民工，要按规定享受扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业等优惠政策。
马家乡人民政府
二O一一年四月十日
————如何支持和激励农民工返乡创业
伴随我国工业化和城市化的加快，庞大的农民工群体的出现已成为我国社会独特的风景，他们被称为“新工人阶层”。这个群体处于中国社会底层，因生存压力而充满活力，是中国社会的底层精英。这一群体对农村社区建设和中国的城市化和现代化进程具有重要的影响。近年来，随着国际金融危机的不断蔓延和深入，一些企业裁员或倒闭，致使大量农民工失业返乡，给社会就业、保障和和谐带来了一定压力，如何支持和激励农民工返乡创业成了一个不容忽视的课题。
一、支持和激励返乡创业的意义
农民工返乡创业是我国劳动力资源在新形势下进行优化配置作出的又一新的选择，是农村剩余劳动力异地转移的复归。虽然此时的复归会给社会带来一定压力，但是，如果以系统的眼光和辩证的观点来看，特别是从资源和资本的关系来分析，这不是简单的复归，它既是挑战，也更是机遇；既是压力，也更是动力。它必将对带动农村富余劳动力就地转移、增加农民收入、优化产业结构和布局、促进城乡和区域协调发展、大力推进新农村建设起到十分重要的推动作用。
（一）大力倡导外出农民工返乡创业大力倡导外出农民工返乡创业，有利于贫困地区实现突破发展。
近年来，贫困地区劳务输出的规模不断扩大，以农民工为主体的外出务工人员总量逐年攀升，劳务输出已成为转移农村剩余劳动力和促进农民增收的重要渠道之一。农民工在外经过工业化、城市化、市
场化洗礼，有市场经济观念、技术管理能力，一些人在外面就已是成功的创业者，企业家。积累了一定的资金、技术和经验，为回乡创业提供了资金、技术、市场和社会资本。人才、技术、资金的回流可以有效逆转过去劳务输出带回的资金，除了用于生产生活，存在银行的资金大部分又回流到发达地区，当地经济发展一直面临资金瓶颈的形势，成为推动县域经济发展的金钥匙。从当前情况看，一些比较成功的农民工回乡创业、兴办实体，走出了一条离土不离乡的创业之路，不但就近就地吸纳安置了大量农村剩余劳动力，而且成为了推动县域经济发展的重要力量。事实证明，大力倡导外出农民工返乡创业，有利于扩大投资、引进外资，稳步推进城乡发展，必将对贫困地区实现突破发展起到积极的促进作用。
（二）大力倡导外出农民工返乡创业，有利于调整、优化经济结构。
长期以来，经济结构不合理，第一、二、三产业发展不平衡，是我国经济发展面临的主要矛盾。过去农民进城就业，在带来劳务收入的同时，也使农村失去了相当多受过一定教育的农村青壮劳动力。外出就业，造就了一批新型产业工人和技术管理人员，回乡创业使他们中的一部分又回到农村，成为农村发展和建设的骨干力量。他们回乡除了从事农业开发、工商服务业以外，有的还担任村干部。外出农民工通过回乡创业，把资金、技术、信息带回家乡，既有利于将发达地区的新思想、新技术、新观念带回家乡，给广大农村注入发展活力，带动农村文明程度的提升，也有利于发展壮大一批中小企业，促进产
业结构调整，增强经济发展的后劲，有效促进商品农业发展和新农村建设。据有关调查显示，农民工回乡创业的一个重要方面是与商品农业发展相结合，有1／4以上的农民工回乡后从事农业开发，其中从事规模养殖的人数最多，占一半以上，成为商品农业特是畜禽业发展的带头人，带动周边大量户农户参与生产，形成特色农业的专业村和养殖小区。通过发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务，不断拉长当地产业链，提高经济效益，推动农业产业化龙头企业和专业协会的发展，推动了农业的商品化、规模化和结构调整。
（三）大力倡导外出农民工返乡创业，有利于抵御金融危机的影响，推动工业化、城镇化进程。
（四）从目前的情况来看，大部分农民的家庭经济收入60%左右来自外出就业，通过外出务工，进一步增加家乡的购买力，提升了家乡的消费水平。虽然家乡的经济可能还没有工业化或工业相当薄弱，但大部分劳动力已经在外“市场化、工业化、城镇化”，蓄积了回乡创业、推进结构变革的能量。处于全球性金融危机的紧要关口，引导外出农民工回乡创业，不仅有利于贯彻落实中央关于扩大内需、抵御国际经济危机的战略决策，也有利于就地就近转移农村富裕劳动力，促进工业和民营经济的发展，加快工业化、城镇化进程。 因此，我们要从推进经济社会持续健康发展的高度，充分认识外出农民工回乡创业的重要意义，进一步转变职能，为农民工回乡创业提供项目指导、技能培训、政策扶持等全程服务，吸引更多的外出农民工回乡创业。
二、支持和激励返乡创业的主要对策
在农民工返乡创业工作中，要遵循“尊重创业，因势利导，积极支持，完善服务”的方针，通过政策引导、资金扶持和全方位的服务，使一批又一批曾经在全国各大中城市或沿海发达地区务工经商的农民工，陆续带着技术、项目、资金返回到家乡创业，具体实施中应做到“六个到位”
（一）农民工创业服务网络体系。
一是要建立县、乡、村农民工创业三级服务体系。县级应该成立农民工返乡创业工作领导小组，定期召开劳动、农业、教育、土管、扶贫、工商、税务、金融等部门的联席会议，研究和解决农民工返乡创业中存在的突出问题；乡、村应该建立农民工返乡创业服务工作站，及时了解掌握农民返乡情况、创业意向和困难，配合劳动部门定期组织创业培训和发布创业信息。二是要加大宣传引导。充分利用电视、报刊、网络等媒体大力弘扬创业精神，广泛宣传政府鼓励和支持农民工返乡创业的优惠政策，积极报道农民工返乡创业的好典型、好经验，为农民工返乡创业创造良好的舆论氛围。三是要建立创业信息发布平台。加强对返乡创业农民工的信息服务，及时公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，发布法律、法规、政策和各类市场信息。为返乡创业农民工提供法律援助、创业信息、信贷咨询等服务。通过建立完善的农民工创业服务网络，加强对农民工返乡创业工作的组织领导，充分发挥对农民工返乡创业工作的组织推动作用，明确部门职责和任务，分工负责，加强协调，形成工作合力，确保涉及农民工返乡创业的各项政策措施落到实处。
（二）农民工返乡创业的扶持政策要到位。
要研究制定做好农民工返乡创业的政策扶持体系，进一步明确扶持农民工返乡创业的重要意义、指导思想、扶持措施等方面的内容，在工商登记、资金、技术、税费、创业培训、人员招聘、土地使用等方面给予优惠，提供工商、税务登记、土地使用等手续办理的“绿色通道”，使农民工返乡创业建厂办证方便、快捷，并享受同招商引资一样甚至更为优惠的待遇保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时，要充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。要结合实际制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。要建立农民工统计监测制度，全面、及时、准确地反映农民工发展变化情况。
（三）农民工返乡创业的扶持资金农民工返乡创业的扶持资金要到位。
一是要扩大小额信贷扶持范围，把原来不属于小额信贷扶持对象的农民工返乡创业者纳入扶持范围，对农民工务工能人返乡创业自筹资金不足的，政府应给予贴息贷款。二是对创业吸纳持有《再就业优惠证》的下岗失业人员的，应按失业人员数量和每人5万元以内的额度实行“捆绑式”贷款。三是政府用于开发性生产经营项目的资金，在使用方面应向返乡创业农民工倾斜，促使信贷对返乡农民工创办的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持，千方百计解决农民工返乡创业资金短缺的瓶颈问题，提高农民工返乡创业的信心和成功率。
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