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我国农民工返乡创业现状调研
——湖北恩施市小渡船办事处 “鸡司令”韩俊
管理与经济学部工商管理专业1班 侯宇玺
引言
自08年以来，随着经济危机的机深，我国欠发达地区农村经济发展中出现了这样一种现象：大量农民工失业返乡，一批又一批曾经在全国各大中城市或沿海发达地区务工经商的农民工，陆续带着技术、项目、资金返回到自己家乡创业，不仅正在形成农民工返乡创业潮，“以创业带动就业”得到了社会的支持和肯定，而且正在形成一个农民工返乡创业群体，并正在成为地方经济发展的生力军。农民工返乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变，对新农村建设起着极大的推动作用。
本文将就恩施市小渡船办事处旗峰社区的韩俊返乡创业案例，从从农民工的历史现状、经济危机下的选择、国家政策的支持及返乡创业方案和存在的问题做各方面的分析。
一 、农民工的现状
农民工，通常简称民工，是中国大陆特有词汇，属于具有对具有农民和工
人双重身份人的称呼，指从农村进入城市，依靠替雇主打工作为谋生手段的社会群体。 据国家统计局八月启动的调查数据显示，尽管国家对农民减少了各项收费，
减轻了农民负担，但是大多农民依旧选取外出务工经商，生活状况依然十分辛苦。据了解农民工进城务工经商的平均收入为1000元，一半以上的农民月收入在800元以下，只有一成超过1500元，男性农民工收入为1070元，女性农民工收入为780元，农民工收入普遍没有城市居民高，他们从事的多是技术含量低，工资水平低的职业，他们的收入水平没有随我国经济的发展而明显提高，究其原因：①自身素质和能力使其大多在报酬较低的产业部门就业，如制造业，居民服务业，建筑业等所需技术含量低的劳动密集型企业。由于农民工受技术限制，工资水平偏低。②社会不太健全的制度使得农民工就业受到不公平待遇，从而阻碍个工资水平的提高。
农民工现状
农民工主要分布于建筑业、第三产业，沿海地区各个生产领域的产业工人均以农民工为
主。农民工的提法从1990年代作为术语开始频繁出现，在此以前最常见的提法为民工。
全国九亿多农民中存在着相当一部分农民工，中国的基础设施建设，交通建筑，楼房建设，工业生产，制造业等都有农民工的影子，农民工在今天的社会发展中起着越来越重要的作用。农民国的社会地位也正在逐步的提高，社会待遇也正在改善，国家和人民也给与他们更多的关注。
二 、 济危机形势下农民工的选择
受全球金融危机与低迷的世界经济对我国经济发展的负面影响,出口受阻,企业经营遭遇困难,部分企业处于倒闭、停产、半停产状态。在一些企业大幅裁员中,农民工便首当其冲的成为了被的裁减对象。农民工对我国的经济建设起着不可或缺的作用，在我国的经济建设中有着不可撼动的地位，对我国经济发展做出了不可抹灭贡献,然而处于就业弱势地位的农民工时常面临着就业的困境。权衡利弊，许多农民工选择返乡，进行再创业，在广大的民工返乡潮中，众多农民工由于家乡就业岗位供给不足，自我发展意识不强，缺乏技术和及资金支持返乡务农障碍重重等难题，此外由于我国长期的经济增长方式为型粗放型的经济发展方式，十分不利于就业的扩大,对此,加快转变经济发展方式,也就成为走出农民工就业困境的重要契机。
三、新农村建设及意义
党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我国在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。
农村人口众多、经济社会发展滞后是我国当前的一个基本国情。我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。
建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措， 是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发
展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础。【农民工返乡创业】
农民工返乡创业对贯彻落实科学发展观，确保我国社会主义现代化建设以及构建社会主义和谐社会都有重要意义。
四 、国家对农民工创业的政策支持及农民工创业因素分析。
1.国家制定的有利政策。
国家针对经济危机制定的积极扩大内需的宏观调控政策,对于农民工创业来说是一个难得的机遇。国家已经推出了四万亿的投资计划,这些积极的政策为农民工创业提供了较好的政策环境。温家宝总理在《2009年政府工作报告》中明确提出加快建设“万村千乡”市场工程,推进连锁经营向农村延伸。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施,积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作,把中央财政的400亿元补贴资金用好用活,使企业增加销售、农民得到实惠。国家积极发展农村市场为农民工提供了创业的大好机遇,农民工可以积极依靠创业从而致富。
国家也出台了相关政策,对于农民工创业放宽准入条件,简化审批程序和办事手续,清理和规范收费项目,在财政支持方面,通过中央和地方财政拨款,设立扶持农民工回乡创业的专项基金。为回乡创业农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。对农民工创业进行创业辅导、培训和信息、技术服务。有条件的地区可依托现有机构成立回乡创业者指导(服务)中心和中小企业情报中心,为回乡创业者提供创业培训、市场信息、开业指导、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务,并组织交流活动、科技讲座和政策咨询,提高创业能力和经营管理水平。这些为农民创业提供了良好的政策机遇,减少了农民创业的难度。
2.为农民工提供了“充电”时机。
经济危机使得大量中小企业处于倒闭或半倒闭状态,许多企业已经进入了蛰伏期。由于国内市场需求的萎缩和国际订单的减少,许多企业减产甚至停产,这虽使不少农民工处于失业或半失业状态,但也给农民工提供了宝贵的“充电”时机,农民工可以参加必要的创业项目培训与技能培训,从而提高农民工的科技文化水平与劳动技能水平,为农民工增大创业的成功率打下坚实的基础。
3.生产成本的降低可以减低创业的门槛。
受国际经济危机的影响,世界经济增速放缓,全球能源和原材料价格大幅下降,全球【农民工返乡创业】
化条件下国内的原材料价格也跟随国际价格下跌,这对农民工创业来说是一个相当难得的有利环境。农民工创业的成本下降,而国家积极扩大内需的政策正在逐渐显示出预想的效果,这对于农民工来说一个大好机遇。这样就大大减少了农民工创业的原材料支出,减少了农民工创业的成本,也在农民工心理上减少了一定的创业难度。
4.大批廉价且有一定素质的农民工的存在可为农民工创业提供有力的人力资源支持。
经济危机使得大量农民工失业返乡。一方面农民工在企业的工作过程中形成了比较娴熟的劳动技能,具有一定的劳动素质。另一方面,农民工在城市里的生活使他们比一般在家种地的农民见多识广,这样的打工经历对于许多农民工来说是一笔不可小觑的宝贵财富,他们的经验更多,头脑更加灵活。同时,经济危机的影响又使得农民工的使用成本下降。这样的大批廉价且具有一定素质的劳动力就为农民工创业提供了有力的人力资源支持,也使农民工合作创业在现实中具有一定的可行性。大量失去工作的农民工可以合作使分散的资金和人力聚集在一起联合创业,以分担创业带来的风险并且可以相互帮扶依靠大家的智慧进行创业。
5.经济危机背景下的结构调整为农民工创业减少了恶性竞争。
经济危机对中国来说也是转变发展方式、转变消费方式、转变生活方式、调整经济结构、产业结构的一次非常好的机会。结构调整可使得大批高能耗、产能低的企业纷纷退出竞争舞台,而这些企业往往是恶性竞争的始作俑者,它们以牺牲环境为代价,以扰乱正常市场秩序为手段,从中攫取不当利润。通过结构调整为农民工创业扫清了恶性竞争的障碍,也为农民工创业指引了一条正确道路。
五、返乡农民工创业案例
“今年，我又投资70万元，上半年在荆门市购买了7000只良种鸡苗，8月，再购买8000只鸡苗，按照93%的产蛋率，可日产鲜蛋1万枚，日收入近5000元，年收入在180万元左右。”2010年7月12日“旗峰坝上追梦”专题栏目采访了韩俊，他这样说道。他是2010年加入党组织的新党员。说起创业养鸡的事，他津津乐道。
23岁的韩俊从学校毕业后，学习了驾驶技术，给别人打工，每月的收入仅混个生活。“打工不如自谋职业，自谋职业不如创业。”小小年纪的他，却有创业经商的头脑。他向父母要了1000元钱，到重庆、十堰、东北等地考察养殖项目，发现养鸡是个周期短，见效快，收入可观的项目，决定回乡创办养鸡场。
2009年2月，他投资48万元，建立了两栋鸡舍，在荆门市购买了8000只德国良
种鸡苗。不到一年的时间，韩俊首度创业成功，每天可收获6000多只蛋，每月收入达10余万元。他发出这样的感慨：是好的创业环境助我走上成功路。为了带动乡邻们共同致富，他成立了注册资金60万元的绿盛养殖专业合作社，吸纳了5家养殖大户，成为旗峰社区的特色产业之一。
回想创业历程，韩俊对市里、办事处以及居委会的支持感激不尽。当初虽说满怀创业激情，可资金、场地等硬件要求，让他创业的梦想步履艰难。在他最困难的时候，小渡船办事处帮他解决各种实际困难。在他为资金缺乏而焦头烂额的时候，旗峰社区居委会雪中送炭，在最短的时间内为他争取到15万元小额贷款。
他看中了大龙潭村公路旁一个闲置的打石场，村委会干部立马帮他协调，迅速办好手续，并免收临时用地土地补偿费；为解决水电问题，村干部跑屯堡协商解决了自来水，到电力部门解决了用电的问题；团市委组织青年创业培训活动时，办事处为他争取到参加学习的机会。“如果不是办事处和村里周到、便捷、热情的服务，我不可能顺利起步，也不会有养鸡场今天的发展势头。”韩俊说。
有了好的环境，他对创业充满激情。创业之初，资金紧张，鸡舍是年迈的父母和亲戚朋友挑砖抬瓦建起来的，进饲料、除鸡粪全靠自己。孵化小鸡时，他整夜不睡觉。为了养殖绿色鸡，不坚持不喂市场上的专用鸡饲料，而是远到东北购买玉米，自己配制“土饲料”„„两年来，来他几乎没离开过鸡场，浑身都是鸡粪味。这些艰辛磨炼了韩俊的意志，坚定了他创业的决心，成了他创业中的一笔财富。
艰辛换来的是成功的喜悦，鸡和鲜蛋畅销市内各大院校、超市以及周边县市，“礼品蛋”还被外地工程施工队作为恩施特产礼品送到了国外。
11年3月，他又投资140万元，购买了挖掘机和大型装载机，为“两路”建设服务，月收入达8万元。
六 、农民工创业中存在的问题及改进方案
1.存在的问题
（1）政府服务思想不够明确。政府对于农民工返乡创业“到底想返什么乡”、“主要能创什么业”问题的思想认识还不够明确；对返乡创业农民工中大多数人最关心、最直接和最现实的需求到底是什么认识不够深入；对于怎样才能把他们的现实需求与国家发展的长远战略有机结合起来，有些地方政府在思想认识上也是不明确。这主要表现为一是总以为农民工“返乡”，就是返回到原来居住的乡村，这与把农村富余劳动力从农业
高飞在大山上的领头雁
（乡镇 上报人员）
姚海定、男、布依族、1976年10月5日出生、中共党员、蔗香镇蔗香村计生协会会长、蔗香镇创业致富带头人。
每当火龙果开花挂果季节，蔗香公路低码头渡口，增添一道美丽的风景线，沿路水泥桩上红、黄、白花相争艳，鳞形果球红沿线，这就是蔗香火龙果。
蔗香渡口路口100亩的火龙果是姚海定于2011年2月份引进种植示范基地。据了解姚海定1997年和村里的青年，一起南下广东打工，在东莞街口一家玩具厂打工，当时工厂效益不太好，薪水少，家里有老有小需要照顾，他寻思着打工不是他的出路，1999年他结束了打工生涯。两年后返乡，接着龙滩库区移民开始，家乡的拆迁有序地开展，几年后移民建房建好，家人安居乐业。他就开始寻思找发展致富路子，正当他寻思无路之时，恰逢省农科院到蔗香调研，并组织培训亚热带水果种植技术，姚海定第一个踊先报名，在培训期间认真学习，不耻下问，在老师的引导下，他决定在码头路口处实施100亩火龙果种植示范。
培训结束，他就带着家人所有劳动力上山，砍草、挖坑
整地，联系果苗，他坚信“含泪播种的人一定能含笑收获”。按老师教的种植技术程序逐一进行，经过几个月的努力，100亩的火龙果示范基地现在人们的眼前。不知情的过路人，看到码头公路上下，栽有整齐序的一根根水泥柱，不知有人在干啥？后经了解，才知道是蔗香姚海定在栽火龙果。
俗话说“种庄稼、三分种七分管“，为了确保示范成功，姚海定在地头建一个临时工棚，在果园内认真抓好管理，种耕除草，浇水施肥。夜间又作人工授粉，功夫不负有心人，经过努力，终于在2013年6月火龙果熟了，蔗香第一家火龙果开始上市。在当地，他的举动传为佳话。
从那时起，他带动村里的几家农户栽起了火龙果，随着国家对农村的政策扶持越来越好，罗甸县有人来蔗香投资种植火龙果，有人在成立火龙果种植合作社，也有单户种植，他知道这是村民脱贫致富的好机会，他坚定：只要肯学、肯想、肯干，致富小康不会是梦。蔗香的火龙果种植面积逐年扩大，初步形成了一项新的产业，奔赴同步小康致富路，他是群众“领头雁”。
据统计，目前全镇共有5家种植合作社，有13家单户种植共计2350亩，年总产值1133万元，镇政府也把火龙果项目作为一项重要的产业来抓。
日 期
（姚海定火龙果基地）
农民工返乡创业调查报告
一、农民工返乡创业情况综述
在全国两会上，“保民生、促增长”依然是代表委员关注热议的焦点，“民生保障”是最受关注的五大民生焦点之一，人才强国战略上升到国家战略层面，成为未来中国政府工作的重中之重。
如何将我国由“人口大国”转化为“人力资源强国”，这需要政府和人力资源行业共同努力。尤其是政府鼓励农民工积极返乡创业，带动地方经济更好更快发展的问题。甘官屯乡就我乡农民工返乡创业的问题进行了深入的调查和研究，总结形成了农民工返乡创业调查报告。
二、农民工返乡创业意义重大
1、农民工回乡创业加快了建设社会主义新农村的步伐 回乡创业者是新农村物质文明建设的贡献者，农民工回乡创业加快了农村工业化、城镇化和农业现代化进程，促进了农村基础设施建设和公共事业建设，增加了农民收入，提高了农民的生活质量。回乡创业者是新农村精神文明建设的引领者，回乡创业者是新农村政治文明建设的参与者。
2、农民工回乡创业开辟了一条小城镇带动下的梯次化的农村城镇化道路
农民工回乡创业推动了小城镇的建设和发展，农民工回乡创业开辟了一条小城镇带动下的梯次化的农村城镇化道路。
3、农民工回乡创业有利于逐步打破我国传统的二元经济社会结构
有利于推动农村经济结构调整，有利于实现资源在城乡之间有效配置。
4、农民工回乡创业完善了农村社会主义市场经济体制 拓宽了农村就业领域，有利于缓解农村就业压力，培育了农民的创业精神，向农村市场引入了竞争机制。
三、农民工回乡创业中存在的困难和问题
随着国家对“三农”政策的落实到位，农民工返乡创业迎来了良好的发展机遇，但通过我们的调查结果显示，由于受诸多因素的影响，农民工返乡创业也面临着许多艰辛与困惑，“四难”问题业已成为农民工返乡创业中的栏杆，阻碍了农民工返乡创业的步伐，应予关注。
1、上门办事难。
返乡创业人员由于多年在外打拼，对家乡政策不甚了解，对如何办证、需提供哪些资料、走访哪些部门等都知之不多、知之不解。调查发现，地方政府目前基本没有成立为农民工返乡创业服务的专门机构，也没有对农民工返乡创业的相关政策开展宣传指导，企业从开户申请到正式投产运转，中间“审批部门多、办证时间长、收费项目多”，导致农民工返乡创业初期成本过高。据问卷调查：92%的业主不清楚政府对农民工返乡有哪些优惠政
策；问卷问及“政府有关部门是否经常为企业提供服务”时，回答经常的占27%、偶尔的占17%、从来没有的占54%。
2、政策落实难
一些优惠政策没有落实到位，主要表现在：税收减免的政策不到位，农民工返乡创业企业基本没有享受；政府提供创业贴息贷款政策没有开展任何形式的宣传，也没有办理过一笔；免交借读费政策也不到位，有的地方返乡创业农民工的孩子上学仍需缴纳借读费。
3、环境优化难
创业环境问题仍然是目前农民工返乡创业反映的焦点问题，“服务时没人管、收费时争着来”是返乡创业农民的普遍反映。一是前置性审批环节多。问卷调查反映农民工开办企业或经商需要多少部门审批，回答在9个以上的占79%。二是不规范收费多。三是收费不透明、不公正。四是搭车收费。集中表现为某些部门以培训、服务为名，收取费用而不开展服务。如：某业主反映消防部门根据企业规模核定消防人员，每年收取消防培训费380元/人，但从没有开展过培训。
3、缺口解决难
一是资金缺口。一方面，贷款需求满足率底。问卷调查反映，返乡创业人员90%的业主只在农村信用社一家机构获得过贷款，在其他银行机构可谓告贷无门，而贷款需求满足率达50%以上的仅占15%；另一方面，融资成本高。问卷调查中有70%的业主反
映银行贷款期限不合理、手续繁杂、中介机构收费多。以房产抵押为例，按贷款10万元计算，各项费用合计约为1700元，约占贷款金额的17‰，给企业融资增加了额外成本。二是厂房缺口。问卷调查中，45%的业主反映地方政府要么没有建立标准厂房供创业人员租赁使用，要么建立的工业区门槛太高，回乡创业企业无法进入，而创业人员自行租赁民房进行生产时，安监部门却往往以厂房不合规或规范不合理用地等为由进行清理或罚款，致使企业难于立足。
四、产生的原因
1、服务意识模糊
虽然各级地方政府在农民工返乡创业方面做了大量工作，出台了相关政策，但有些部门的服务却没有及时跟上，“重大轻小、喜优嫌弱”的意识比较明显，对一些大规模的招商引资企业嘘寒问暖，对列入考核的下岗再就业群体关爱有加，而对农民工返乡创业则过问不多，或是缺乏具体、有效的扶持政策和措施，或是不关注、不解决遇到的困难和问题，致使农民工返乡创业在服务协调上存在盲区，甚至还出现了不规范收费、不公正收费、搭车收费等现象，既增加了企业的负担，冷落了推动县域经济迅猛发展的新生力量，更折损了政府形象。
2、信贷政策制约
商业银行信贷政策改革后，信贷权限上收，信贷门槛提高，各支行除了消费贷款和存单质押贷款外，均无贷款审批权，在贷
款的营销上也“重大轻小”，喜好和追捧系统客户及集团客户，对小企业和创业风险大的企业兴趣不大。即使是农村信用社也门槛较高，要求企业提供土地、厂房、店辅或两套以上住房为贷款抵押。据调查，返乡创业的农民工在农村信用社的贷款，80%的农民是以小额信用贷款的方式获得，金额也以3—5万为主。
三、政策与建议
1、提升“认知程度”，营造农民工创业良好氛围
各级政府部门要高度重视和认真研究解决农民工返乡创业过程中存在的问题，克服“重大轻小、好外忽内”的心理，把握时机，因势利导，积极推动和实施农民工返乡创业工程，把农民工返乡创业工程列入政府的重要议事日程，把其作为当前新农村建设中农村致富、农民增收的重要工作来抓。同时，政府应加大宣传力度，通过恳谈会、项目介绍会、投资座谈会等各种形式，宣传政府的优惠政策，鼓励和吸引学有一技之长、掌有管理经验、拥有资金积累的在外务工农民返乡创业，为家乡的经济建设作贡献。
2、打造“绿色通道”，畅通农民工创业办事渠道
政府应设立农民工返乡创业管理服务中心，为返乡农民工创业的办证、办照、登记等业务提供一站式办理、一条龙服务，并注意收集和管理外出务工人员和返乡农民工创业情况，建立返乡农民工创业“项目库”，发放返乡创业农民工“联系卡”，及时跟踪、掌握返乡农民工创业情况，全力打造农民工创业的“绿色通
返乡农民工创业证明
玆有＿＿＿ 乡镇（街道）＿＿＿＿＿＿村＿＿＿＿＿＿村民组村民＿＿＿＿，性别＿＿＿身份证号码＿＿＿＿＿＿＿＿， 于＿＿＿年＿＿＿月外出务工，于＿＿年＿月＿日返乡。 现（拟，已）创办＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿企业。
特此证明
乡镇（街道）人社中心 乡镇街道）村民委员会
印章 印章
年 月 日 年 月 日
返乡农民工创业案例
基本情况介绍：
地点：贵州省瓮安县平定营镇
年龄：38 性别：男
经营业务：服装生意
详细情况：返乡创业前，在福建打工，主要是出海打渔，工资3000-4000元左右每月，妻子也在福建，工资1500-2500元每月，返乡原因有：
1.出海时间长，并且辛苦；
2.由于经济影响，出海次数减少，相对应的工资也减少；
3.打渔这工作危险性很大；
4.妻子怀孕，在外很不方便，加上曾经也做过服装生意，比较熟悉。
返乡后，就开始创业，首先，是看看环境，周围做生意的人，竞争等客方面等市场条件；其次，是募集资本，向自己家人借了点，加上自己的积存，资本够了；再者，是货源，在贵阳市西路进货，款式很多，主要是冲货，每样13元，最后，就是销售环节，地点是农村，主要以乡场为主。其中遇到的困难有很多：第一，没有属于自己的车，每次出行都很不方便，得等司机，别人有时去的地方和自己不一样，又得去寻找其他司机，浪费了很多时间，机会成本也大大增加；第二，乡场很容易受到天气的影响，如果天气不好，销售量也会受到影响，另外是贵州天气下雨就很冷，开始服装都是针对比较热的天气的，天气变了后就无人问津了；第三，农村消费档次比较低，如果同时卖两样或以上价格的服装，对比性很大，就会大大减少销量；第四，13元一样的产品是有限的，很多消费者首先追求的是价格，其次是质量，但质量好点的，成本也会很高。在进货时，作为一个经济人，往往都会选择成本低的，那样收益相对较高点。第五，个人因素比较多，遇到亲朋好友办酒，又得浪费时间，还有就是生小孩，也得去照顾。
慢慢地，随着经营规模的扩大，进货批量也越来越大，不过基本上都是根据销售情况来给定货量，经济利润也越来越好，有时一天能赚到近700左右，一个月下来纯利润差不多能达到4000元。后来，为了方便起见，买了辆属于自己的车，自己可以随时进城进货，在补充货源这点，带来了很大的方便。也会偶尔休息休息，一个星期，一般会花四五天时间赶场，一天进货，一两天休息。
经验教训：要想有很大的经济利润，必须扩大经营规模，也可以实现层次化经营，比如说：可以卖13元一样，19元一样，39元一样的，慢慢做大做强，如果可以，多角化经营也是不错的选择。要对消费者进行分别，不同的消费者群的消费需求不一样，偏好也不一样，不同年龄的消费需求也不一样，就得实现区别经营。针对于不同地区，销售策略也不一样，虽然同是13元价格产品，但每个地区人口结构不一样，需求也不一样。另外，资金也是必须的，特别是周转资金一定要到位。如果可以，可以去做相应的市场调研，在销售策略也应该讲究，还有一定在塑造相应的人脉关系，所谓朋友多了路好走。最后，吃得苦中苦，方为人上人，一定要坚持。
马政„2011‟57号
关于引导和鼓励农民工创业和返乡创业工作的
通 知
各村、乡直有关单位：
近年来，我乡不少外出务工经商的农民工陆续带着信息、技术、资金、项目等返乡创业。根据上级文件精神，结合我乡实际，经乡政府同意，现就引导和鼓励农民工创业和返乡创业有关工作通知如下：
一、指导思想、工作目标
（一）、指导思想。坚持农村富余劳动力转移就业和农民工返乡创业“两手抓”的方针，把引导和鼓励农民工返乡创业作为统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的一项重要任务，完善创业政策，强化创业服务，广泛调动农民工返乡创业及各方支持创业的积极性，建立健全促进农民工返乡创业和城乡统筹就业的工作机制。
（二）、工作目标。到2011年，返乡创业农民工达到90人，返乡创业企业吸纳就业总量达到500人，培训返乡创业农民工200人。
二、组织保障
（一）、加强组织领导。乡农村劳务开发领导小组及其办公室负责全乡农民工返乡创业的统筹协调和指导工作。安排必要的工作经费，确保农村富余劳动力转移就业及农民工返乡创业各项服务工作的顺利开展。【农民工返乡创业】
（二）、加强部门配合。乡劳动保障、经济发展办、国土、农业、财政、卫生、工商、税务、扶贫等部门，要各司其职，密切配合，加强督查，形成合力，确保农民工返乡创业工作取得实效。
（三）、加大宣传力度。要充分利用广播、标语等新闻媒体，广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的政策规定。积极开展“十佳”返乡创业之星和优秀返乡创业企业评选活动，对作出贡献的返乡创业者，给予适当的奖励。多种形式搞好农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传，大力弘扬农民工返乡创业精神，发挥典型示范作用，创造良好的舆论氛围。
三、政策扶持
（一）、放宽准入条件。要清理、取消不利于农民工返乡创业的规定。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行
业和领域，都应鼓励返乡创业者进入，不得自行设置限制条件。在符合城乡规划、市（镇、村）容、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，允许返乡创业者以租借商业用房和临时商业用房作为创业生产经营场所，供电、供水等部门应给予支持。
（二）、落实创业用地。引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业，减半收取集体非农用地规费。
（三）、支持从事个体经营。有关部门要为返乡创业农民工提供法律、法规、政策、证照办理等方面的咨询服务。对返乡创业人员手续合法、齐全，符合法定形式的，设立登记申请优先办理，当场核准、发照。
（四）、享受招商引资和产业发展优惠政策。各部门要把返乡创业农民工纳入招商引资范围，与外地客商享受同样的优惠政策。对符合条件的返乡创业农民工，要按规定享受扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业等优惠政策。
马家乡人民政府
二O一一年四月十日
返乡农民工自主创业能否成功，受诸多因素影响，这里提醒。
有资金，没有市场不能创业。刚从外地打工归来，可能手头有点积蓄，加之政府也出台小额担保贷款政策，具备了启动资金条件。但是，创业项目选择适当并非易事。新启动项目最好能为实力较强的大、中型企业配套，或者为国家、地方即将启动的投资项目服务。依赖于出口的外向型市场，有时可能条件诱人，但因信息不对称，往往上当受骗。
有市场，不懂业务不能创业。掌握和精通创业项目的业务，才能在生产、经营中掌握主动权。不懂业务或不精通业务，就无法保证所生产、经营项目的产品和服务质量；因为业务不精通，在与客商洽谈产品价格时就可能被蒙骗。具备业务水平，有两条渠道：一是从事自己在打工中已经学到和熟悉的业务；二是可以运用政府对失业农民工的优惠政策，免费参加技术培训，掌握一技之能。
懂业务，不懂管理不能创业。人各有所长，也各有所短。人们不能只看到自己能干什么，还要深知自己不能干什么。有人擅长实干，但不一定擅长管理。管理中最难的是管人，把人管得死心塌地跟你卖命干。企业内部管理，最要管好的是质量和成本。没有产品质量和服务质量的企业，不可能成为百年长寿企业，曾居乳制品行业老大的三鹿就摔在产品质量上。不懂成本管理，不知道生财、聚财，企业蛋糕也做不大。因为，企业创业毕竟不是慈善机构，赔本的买卖做不长。
懂管理，没有人才不能创业。人才是企业的“摇钱树”，要有与创业项目匹配的专业人才。人才不必以学历高低为标志，要不拘一格选人、用人才。至少要有一批经验丰富的技术工人、实用型管理、营销、财会人才。创业者自己要成为多谋善断的领军人。
有人才，不懂法律不能创业。市场经济是法治经济。一个法盲或者是一个无法无天的人，不可能成功创业、持久守业。当然，只要创业者是一个基本懂法的守法者，可以请专业法律工作者为企业提供有偿法律服务。
总之，创业要遵循市场经济规律，只有坚持开拓经营、守法经营，具有不畏艰难、百折不挠的创业精神，返乡农民工一族才能够自圆“创业梦”。
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